把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能

黨的十九屆四中全會討論通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），總結(jié)了新中國成立70年來在建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加完善、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面取得的歷史性成就，總結(jié)概括了中國特色社會主義制度的十三個顯著優(yōu)勢，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標和十三個方面的任務(wù)。全會強調(diào)指出，要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”�！鞍盐覈�制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重中之重，要做好這一點就要抓好“兩個轉(zhuǎn)化、一個關(guān)鍵”，首先是要將我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學的制度體系，然后再將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于執(zhí)行。

將我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學的制度體系

新中國成立70年來，我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量連上新臺階，綜合國力與日俱增，充分彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會總結(jié)概括出了我國社會主義制度的十三個顯著優(yōu)勢，這是對于中國特色社會主義制度優(yōu)越性最為系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述。我國社會主義制度的優(yōu)越性不是這十三個顯著優(yōu)勢簡單地堆積或相加，而是由這十三個顯著優(yōu)勢構(gòu)成的一個完整的、有機的整體，發(fā)揮這十三個顯著優(yōu)勢集成的、整體的作用。這十三個顯著優(yōu)勢是歷史成就和歷史經(jīng)驗的總結(jié)，但是如何讓它們長久地發(fā)揮作用，還需要將它們制度化、規(guī)范化、程序化。正如習近平總書記指出的那樣：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊�！敝挥兄贫炔拍馨l(fā)揮長久持續(xù)的作用，我們必須將我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學的制度體系，從而推動中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，這是對時代要求和中國問題的正確把握。習近平總書記指出，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措，經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，但是還有一些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，未來我們要繼續(xù)保持改革定力，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放不斷深化。

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為主題，而且提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，確定了實現(xiàn)這一目標的重要時間節(jié)點，那就是：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)�！笨梢钥闯�，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會是前后呼應(yīng)、一脈相承的，也充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持一張藍圖繪到底，將這一確保黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略一抓到底的決心。

加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在制度體系的建設(shè)中，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，那么，我們的短板和弱項是什么呢？應(yīng)該說，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。總的來看，我們的短板和弱項主要體現(xiàn)在兩個方面，一是我們的制度體系還沒有做到系統(tǒng)完備、科學規(guī)范，還沒有形成科學的制度體系；二是我們的制度體系還不夠運行有效，沒有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能。這次黨的十九屆四中全會討論通過的《決定》提出了十三個“堅持和完善”，使我們的制度體系更加成熟、更加定型、更加完備、更加規(guī)范了，接下來的任務(wù)就是要使我們的制度體系更加有效運行、更加管用，轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能

國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排�！稕Q定》指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”國家治理體系就是國家的制度體系，制度體系必須轉(zhuǎn)化為治理效能、轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力。

國家治理體系和治理能力是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有科學規(guī)范的制度體系就不可能有很高的國家治理能力，但是有了科學規(guī)范的制度體系，國家治理能力也并不是自然而然地會高起來，只有將二者有機聯(lián)系起來，才能將國家治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能。習近平總書記對國家治理體系和治理能力關(guān)系的論述有三層意思。其一，二者的作用不同，相輔相成，缺一不可，“兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”。其二，二者相互促進，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。其三，國家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同，“不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距”。

將國家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力，將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，要注意四點：

第一，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的保障。能不能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨，要把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保各項目標任務(wù)全面落實到位。還要“完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力”。

第二，國家治理體系涉及到多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，要做到堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)問題導向和目標導向的統(tǒng)一。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、理順協(xié)同機制、形成制度合力，才能夠提高治理能力和治理效能。

第三，國家治理涉及到黨政部門，還有人大、政協(xié)、司法、企事業(yè)單位、群團組織和社會組織，只有實現(xiàn)各歸其位、各盡其能，發(fā)揮有效功能，做到良性互動，形成主體合力，才能夠提高治理能力和治理效能。

第四，因為國家治理方式是多種多樣的，我們要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多措并舉，發(fā)揮綜合效應(yīng)。在治理運作的方向上既可以從上到下，也可以從下到上；既可以群眾自治，也可以協(xié)商共治。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行。制度制定得再多再好，沒有落實，也只是空中樓閣，流于形式，成為一種擺設(shè)。如果只是制定制度而不落實制度，“狗熊掰棒子，掰一個丟一個”，再多的制度也不管用。習近平總書記強調(diào)，“制度是硬約束不是橡皮筋”。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的硬約束，把制度的籠子扎緊扎牢。

第一，要抓好制度的執(zhí)行，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部是重點。要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

第二，要抓好制度的執(zhí)行，就要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。要提高執(zhí)行力，首先就要增強本領(lǐng)，各級領(lǐng)導干部要增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。當前我們要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，在全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，也面臨許多艱難險阻，還需要闖過許多激流險灘，將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能決非輕而易舉之事，所以我們還要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。

第三，要抓好制度的執(zhí)行，就要統(tǒng)籌兼顧、科學運籌。有效的執(zhí)行力取決于機構(gòu)設(shè)置、人員配備、政策設(shè)計、運作模式、激勵機制和技術(shù)應(yīng)用，還需要我們增強系統(tǒng)性、協(xié)同性和科學性，要制定出將制度轉(zhuǎn)化為治理效能的科學評價標準，在做深、做實、做精、做細上下功夫。

第四，要抓好制度的執(zhí)行，還需要做好監(jiān)督工作，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，落實好責任制和問責制。解決好不作為、不想為、懶政怠政問題，用制度來約束制度的執(zhí)行。同時，還要完善激勵機制，提高效率效能，要為干事者撐腰，讓干事者心情舒暢，讓干事者得實惠。

中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則。我們要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，將我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強有力的制度支撐。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院原院務(wù)委員）