毛澤東關(guān)于新中國構(gòu)想的歷史演變（1947年10月—1949年10月）

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放作為自己的奮斗目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起改造舊中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義基本原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，在偉大的革命斗爭中不斷探索新政權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，為建立一個(gè)嶄新的中國而不懈奮斗，積累了豐富的理論智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中就集中闡述了他對中國革命發(fā)展階段和黨的任務(wù)以及建立新中國的思考，并對新民主主義國家的國體、政體以及新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都作出了初步設(shè)計(jì)。1947 年以后，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和革命形勢的不斷發(fā)展，毛澤東關(guān)于新中國的認(rèn)識和構(gòu)想進(jìn)一步完善，并一步步在革命實(shí)踐中變成現(xiàn)實(shí)，最終于1949 年實(shí)現(xiàn)了建立中華人民共和國的目標(biāo)。

本文擬重點(diǎn)梳理1947 年10 月中共提出“民主聯(lián)合政府”口號至1949 年10 月新中國成立期間，毛澤東關(guān)于新中國構(gòu)想的歷史發(fā)展過程，為進(jìn)一步深化黨史、新中國史相關(guān)研究提供參考。

一、毛澤東新中國構(gòu)想的初步形成

新政權(quán)的建立，必須以革命的基本勝利為基礎(chǔ)。1947 年，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和革命形勢的快速發(fā)展，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，逐步把對新中國進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、籌備建立新中國的重大問題提到議事日程上來。

（一）革命新高潮前夕提出成立“民主聯(lián)合政府”

革命形勢的變化是政策調(diào)整的主要依據(jù)。1946 年6 月，在美國的支持和援助下，蔣介石悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，妄圖以武力消滅中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)和人民軍隊(duì)。歷史的發(fā)展一再證明，誰能贏得人民的支持，誰就能贏得戰(zhàn)爭的勝利。

解放戰(zhàn)爭之初，中國共產(chǎn)黨在軍事力量對比上還處于劣勢，但在廣大人民群眾的支持下，在中共中央正確方針政策的指導(dǎo)下，人民軍隊(duì)采取機(jī)動靈活的作戰(zhàn)方針，“集中優(yōu)勢兵力，各個(gè)殲滅敵人”，經(jīng)過7 個(gè)月的戰(zhàn)斗，基本粉碎了國民黨的全面進(jìn)攻。在政治上，國民黨的腐敗、專制和內(nèi)戰(zhàn)政策受到人民群眾的反對。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國統(tǒng)區(qū)掀起愛國民主運(yùn)動，逐漸形成了反對蔣介石反動統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線。

根據(jù)國內(nèi)形勢的變化，毛澤東敏銳地意識到中國革命的新高潮即將到來。1947年 2月 1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《迎接中國革命的新高潮》的黨內(nèi)指示，判斷中國時(shí)局將要發(fā)展到“新的人民大革命的階段” 。

事實(shí)上，毛澤東對和平建國有過多次努力，從親自赴重慶與蔣介石談判到通過政協(xié)決議，國共有過多個(gè)回合的和談。但是，1946年 11月15日，國民黨仍然單方面召開“國大”，堵塞和平的道路。即使在這樣的形勢下，中共依然沒有放棄爭取和平的努力。1946年 11月 21日，毛澤東在中共中央會議上說：“現(xiàn)在是否要提出打倒蔣介石？我們做這個(gè)工作而不提這個(gè)口號，口號仍然是恢復(fù)一月十三日停戰(zhàn)協(xié)定生效時(shí)的雙方位置和實(shí)現(xiàn)政協(xié)決議�！�

做而不說是應(yīng)對當(dāng)時(shí)復(fù)雜局面的一種穩(wěn)妥慎重的策略，因?yàn)槊绹�還在調(diào)處國共關(guān)系，中國共產(chǎn)黨從廣大人民的利益出發(fā)，并沒有放棄對和平的努力。1947年初，馬歇爾的調(diào)處以失敗告終，美國的扶蔣反共政策已定。2月 27、28日，國民政府強(qiáng)迫中共駐寧、滬、渝等地所有談判代表和工作人員于 3月 5日前撤離。3月 15日，蔣介石在國民黨六屆三中全會上“宣稱國共破裂，決心作戰(zhàn)到底”。

這樣，和平談判的大門徹底關(guān)閉，建立新中國只能通過戰(zhàn)爭解決。但是，國民黨的全面進(jìn)攻很快遭到失敗。1947年 5月30日，毛澤東指出，蔣介石政府在軍事政治戰(zhàn)線上都打了敗仗，處在全民的包圍之中。在此形勢下，毛澤東提出：“為了建立一個(gè)和平的、民主的、獨(dú)立的新中國，中國人民應(yīng)當(dāng)迅速地準(zhǔn)備一切必要的條件。”

1945年，在中共七大上，毛澤東作了題為《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，提出了“廢止國民黨一黨專政，成立民主的統(tǒng)一的聯(lián)合政府”的號召，并明確其目標(biāo)是“打敗日本侵略者和建設(shè)新中國”。1947年，面對即將到來的革命高潮，毛澤東重新使用了“民主聯(lián)合政府”的概念，但其內(nèi)涵已大不相同。1947年 7月，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻階段。為動員全黨、全軍和全國人民奪取新民主主義革命的勝利，毛澤東于 10月 10日發(fā)表《中國人民解放軍宣言》，提出：“打倒內(nèi)戰(zhàn)禍?zhǔn)资Y介石，組織民主聯(lián)合政府�！毙�言還首次公開提出“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，這標(biāo)志著推翻國民黨反動統(tǒng)治、建立新中國的任務(wù)已提上了現(xiàn)實(shí)議事日程。

此時(shí)提出的“民主聯(lián)合政府”口號與之前國共談判時(shí)的聯(lián)合政府主張明顯不同。第一，這個(gè)“民主聯(lián)合政府”不包括蔣介石集團(tuán)及其所代表的大地主大資產(chǎn)階級；第二，明確規(guī)定了沒收蔣、宋、孔、陳四大家族的財(cái)產(chǎn)和官僚資本；第三，這個(gè)“民主聯(lián)合政府”將由共產(chǎn)黨來召集成立，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

但新的“民主聯(lián)合政府”仍然包含民盟等民主黨派。之前，國民黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中一直是強(qiáng)勢的一方，所以雖然民盟基本上一直和中共并肩戰(zhàn)斗，與國民黨的獨(dú)裁政策作斗爭，但其尋求的是一種“中間道路”。在 1947年國共關(guān)系破裂的情況下，民盟尋求的“中間道路”顯然已經(jīng)走不通了。1947年 10月 27日，國民黨政府宣布民盟為“非法團(tuán)體”。11月 6日，民盟總部被迫宣布解散。11月 7日，《人民日報(bào)》發(fā)表了新華社時(shí)事評論《蔣介石解散民盟》。毛澤東在修改此文時(shí)寫道：“民盟方面，現(xiàn)在應(yīng)該得到教訓(xùn)，……堅(jiān)決地站到真正的人民民主革命方面來�！�

經(jīng)過鄭重考慮，民盟于1948年 1月恢復(fù)活動，決定放棄“中間道路”，與共產(chǎn)黨密切合作，共同推翻國民黨。這是民盟的重大抉擇，既是其自身對形勢的清醒認(rèn)識，也離不開中共的主動爭取。毛澤東還指示從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的葉劍英、李維漢等積極爭取一切可以爭取的中間派。

（二）革命高潮中對大政方針進(jìn)行調(diào)整

1947年底，經(jīng)過一年半的奮斗，解放軍不僅粉碎了國民黨的全面進(jìn)攻和重點(diǎn)進(jìn)攻，而且劉鄧、陳謝、陳粟三路大軍挺進(jìn)中原并站穩(wěn)腳跟，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略攻勢。1947年 12月 25日，毛澤東宣布，“中國人民的革命戰(zhàn)爭，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“二十年來沒有解決的力量對比的優(yōu)勢問題，今天解決了”。這是從國民黨占優(yōu)勢到共產(chǎn)黨占優(yōu)勢的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意味著中國革命的高潮已經(jīng)到來。

在力量對比已經(jīng)占優(yōu)勢的情況下，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)方針隨之發(fā)生變化。1947年底召開的十二月會議，毛澤東提出了新中國三種經(jīng)濟(jì)成分說，即作為領(lǐng)導(dǎo)成分的國家經(jīng)濟(jì)、由個(gè)體向集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及中小私人資本經(jīng)濟(jì)，并提出“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針。這種力量對比優(yōu)勢的得來與鞏固很大程度上得益于土地改革，所以毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件”。當(dāng)然徹底的土改不是搞絕對平均，毛澤東提醒全黨要注意糾正損害中農(nóng)、中小資產(chǎn)階級和黨外人士利益的新的“左”的偏向。

同時(shí)，為了明確經(jīng)濟(jì)方面的革命任務(wù)，毛澤東提出了新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)�！苯�(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，制定新民主主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)為建立新中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著階級力量對比的變化，政治建設(shè)也開始調(diào)整。

其一，根據(jù)形勢變化，調(diào)整政權(quán)組織形式。1947年 2月 1日，毛澤東從利于革命的角度，主張暫時(shí)保留“三三制”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)解放區(qū)的狀況與抗戰(zhàn)民主改革已經(jīng)深入了的根據(jù)地的狀況基本相同，所以中間分子、黨外進(jìn)步分子還應(yīng)吸收進(jìn)來。到 1947年 12月 25日，革命高潮已經(jīng)到來之際，毛澤東指出，“建立聯(lián)合政府的口號還是要提，但‘三三制’就不必提了”。因?yàn)榇藭r(shí)力量對比已經(jīng)發(fā)生了變化，而且土地政策和階級關(guān)系也發(fā)生了變化。

其二，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東特別指出：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題現(xiàn)在要公開講，不公開講容易模糊黨員干部和群眾的思想，壞處多于好處。”隨著形勢的變化，聯(lián)合政府中各黨派的地位將發(fā)生變化，共產(chǎn)黨要正式地公開地領(lǐng)導(dǎo)其他黨派，這一點(diǎn)要向民主黨派解釋清楚，便于形成共識。

其三，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。1947年 10月《中國土地法大綱》公布后，為配合土改，中共中央有步驟地開展了整黨工作。主要通過“三查”（查階級、查思想、查作風(fēng)）、“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）開展批評教育，解決地方黨組織特別是農(nóng)村黨組織思想作風(fēng)不純的問題，同時(shí)自上而下開始建立請示報(bào)告制度。1948年 1月 7日，中共中央發(fā)布毛澤東起草的黨內(nèi)指示，要求建立各中央局和分局向中央定期報(bào)告的制度。政治建設(shè)方面的調(diào)整，為建立新中國作了上層建筑方面的初步準(zhǔn)備。

（三）對國家政權(quán)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)

1947年提出“民主聯(lián)合政府”口號以后，毛澤東對建立一個(gè)什么樣的國家的問題作了進(jìn)一步思考。1948年 1月 18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》的文件中首次提出了“中華人民共和國”概念。

關(guān)于政權(quán)問題，他說：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)”，“這個(gè)人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”。這里實(shí)際上初步設(shè)計(jì)了中華人民共和國的國體，即工人階級（經(jīng)過中國共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義國家。同時(shí)還初步設(shè)計(jì)了這個(gè)國家的政體：人民代表大會制度。他明確指出：“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府�！泵珴蓶|強(qiáng)調(diào)，如果人民有要求，就應(yīng)當(dāng)召集地方各級人民代表大會選舉各級地方政府。

對國家政權(quán)的設(shè)計(jì)，離不開對社會各階級的分析。1948年 2月 15日，毛澤東在《中共中央關(guān)于土地改革中各社會階級的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》中再次使用了“中華人民共和國”概念，并對中國當(dāng)時(shí)的階級關(guān)系進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為占人口絕大多數(shù)的無產(chǎn)階級、農(nóng)民、農(nóng)民以外的獨(dú)立勞動者是人民民主革命的基本力量，帶有軟弱性的自由資產(chǎn)階級也可以參加革命和建設(shè)，人數(shù)很少卻占有全國生產(chǎn)資料最大部分的地主階級、官僚資產(chǎn)階級和舊式富農(nóng)是革命對象。

他還正式提出了推翻三座大山，即：“無產(chǎn)階級、農(nóng)民及其他勞動人民的任務(wù)，是聯(lián)合自由資產(chǎn)階級，以人民民主革命的方法推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，建立中華人民共和國�！边@里，毛澤東初步設(shè)計(jì)了中華人民共和國的雛形。當(dāng)然，此后直到新政協(xié)召開前，毛澤東同時(shí)還提過“中華人民民主共和國”口號，畢竟此時(shí)國名并未確定。

成立新中國需要等待時(shí)機(jī)成熟。1948年 3月 20日，毛澤東估計(jì)，要等到共產(chǎn)黨有完全勝利的把握，蔣介石的威信更加破產(chǎn)，最好是奪取幾個(gè)大城市，民主黨派也愿意參加中央政府之時(shí)，才有條件成立中央人民政府，其時(shí)機(jī)大約在 1949年。

建立新中國的大致時(shí)間已定，相應(yīng)的準(zhǔn)備工作也在進(jìn)行之中。一是推動召開地方各級人民代表會議。1948年 4月 1日，鑒于部分解放區(qū)有了建立區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議的成功經(jīng)驗(yàn)，毛澤東表示，在一切解放區(qū)也應(yīng)當(dāng)建立區(qū)村人民代表會議，然后建立縣級和縣級以上人民代表會議。這樣就能為建立全國性的政權(quán)打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)黨中央的權(quán)威。4月10日，毛澤東在為中共中央起草的致各中央局和分局的指示電中要求，“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。

二、毛澤東新中國構(gòu)想的逐步成熟

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，1948年 4月 30日，中共中央向各民主黨派發(fā)出迅速召開政協(xié)、建立民主聯(lián)合政府的“五一口號”。

（一）“五一口號”的發(fā)出及組織上的準(zhǔn)備

鑒于解放戰(zhàn)爭進(jìn)展順利，1948年春，毛澤東決定提前召開政協(xié)，建立新的聯(lián)合政府。4月30日，中共中央發(fā)布經(jīng)毛澤東改定的“五一口號”，正式向全國各民主黨派發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的號召，由此揭開了籌建新中國的序幕。5月 1日，毛澤東在致李濟(jì)深、沈鈞儒的信中提出，“會議的地點(diǎn)，提議在哈爾濱。會議的時(shí)間，提議在今年秋季”，并提議由中國國民黨革命委員會、中國民主同盟中央執(zhí)行委員會、中國共產(chǎn)黨中央委員會于當(dāng)月發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，以為號召。

實(shí)際上，各民主黨派與民主人士 1948年5月 5日即從香港給毛澤東回電，表示積極擁護(hù)中共在“五一口號”中提出的迅速召開政治協(xié)商會議的主張。但因交通不便，毛澤東直到1948年 8月 1日才收到他們的回電。毛澤東當(dāng)天復(fù)電指出，“關(guān)于召集此項(xiàng)會議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會議者的范圍以及會議應(yīng)討論的問題等項(xiàng)，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討，并以卓見見示”。此后，在中國共產(chǎn)黨的幫助下，大批民主人士分別從香港、上海、北平等地陸續(xù)進(jìn)入解放區(qū)，共商建國大計(jì)。

1948年 8月起，以毛澤東為首的中共中央繼續(xù)加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建立新中國提供組織保障。8月 22日，在給中共中央東北局的指示電中，毛澤東繼續(xù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行報(bào)告制度的重要性，認(rèn)為只有嚴(yán)格報(bào)告制度才能取得全國勝利。8月 28日，毛澤東又指示各地黨報(bào)必須無條件宣傳中央的路線和政策，以樹立中央權(quán)威。在 9月 8日的中央政治局會議上（以下簡稱九月會議），毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”，全黨全軍必須克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)，爭取五年左右根本上打倒國民黨。

總之，1948年以后，以毛澤東為首的中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并采取了一系列措施加強(qiáng)黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如嚴(yán)格的報(bào)告制度、健全黨委制、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、改進(jìn)宣傳工作、培訓(xùn)大批干部等。胡喬木后來回憶說：“采取這些措施是為了強(qiáng)化全黨的指揮系統(tǒng)，提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和政策水平，為實(shí)現(xiàn)奪取全國政權(quán)的任務(wù)做好組織上的準(zhǔn)備�！�

（二）對國家基本制度的進(jìn)一步設(shè)計(jì)

1948年“五一口號”提出以后，毛澤東對國家基本制度進(jìn)行了進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，最主要的是對國體和政體的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。

關(guān)于新民主主義國家的國體。1948年 6月1日，中宣部發(fā)出“關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言”的通知，其中首次提出“人民民主專政”概念：“今天在我們中國，則不是建立無產(chǎn)階級專政，而是建立人民民主專政�！痹撐募�還解釋了人民民主專政和無產(chǎn)階級專政的區(qū)別：人民民主專政屬新民主主義性質(zhì)，要保留資本主義，無產(chǎn)階級專政屬社會主義性質(zhì)，要消滅資本主義。人民民主專政的概念不久為毛澤東所吸收。1948年的九月會議上，毛澤東明確提出：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政�！�1949年 1月，毛澤東對人民民主專政的含義作了進(jìn)一步的解釋，把民主和專政的關(guān)系講清楚了。他說，人民民主專政即是人民民主獨(dú)裁，對人民民主，對敵人即以其人之道還治其人之身。3月 5日，中共七屆二中全會上，毛澤東講明了新中國的階級基礎(chǔ)。他指出，工人、農(nóng)民和革命知識分子是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量，同時(shí)盡可能團(tuán)結(jié)城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，使民主人士參加政府工作并做到有職有權(quán)。

關(guān)于新民主主義國家的政體。在九月會議上，毛澤東指出：“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的。”各級人民代表會議采取民主集中制。為什么采用以民主集中制為原則的人民代表會議制度而不采用議會制呢？毛澤東解釋說：“議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了”，“孫中山遺囑還寫著要開國民會議”，“外國資產(chǎn)階級也不能反對”，“我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立等”。

1948年 9月 26日，在基層人民代表會議普遍建立的基礎(chǔ)上，華北人民政府正式成立，為全國性人民代表會議的召開和人民政權(quán)的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。1949年 1月 8日，中共中央要求，“在各主要解放區(qū)內(nèi)建立各級人民代表會議，并選舉各級人民政府委員會”。人民代表會議制度被廣泛運(yùn)用于局部建政。3月 13日，毛澤東在七屆二中全會上再次指出，“我們不采取資產(chǎn)階級共和國的國會制度，而采取無產(chǎn)階級共和國的蘇維埃制度”，“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維�！�，即實(shí)行人民代表會議制度。

關(guān)于建立新中國的時(shí)間。九月會議上，毛澤東說，準(zhǔn)備 1948年下半年或 1949年上半年召開政治協(xié)商會議，解放戰(zhàn)爭第四年成立臨時(shí)中央政府。當(dāng)時(shí)，民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士的代表人物還在陸續(xù)趕來解放區(qū)，1948年下半年開新政協(xié)已經(jīng)來不及了。10月10日，毛澤東把召開新政協(xié)的時(shí)間明確為 1949年。1949年元旦獻(xiàn)詞中，毛澤東發(fā)出“將革命進(jìn)行到底”的號召，主張徹底打倒國民黨，建立人民民主專政的共和國，敦促民主黨派全心全意同中共合作，放棄“中間路線”，同時(shí)公開宣布 1949年將成立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有各民主黨派參加的民主聯(lián)合政府。1949年 1月，中共中央政治局召開會議，決定當(dāng)年召集政治協(xié)商會議，建立中華人民民主共和國，并通過共同綱領(lǐng)。1月 22日，先期到達(dá)解放區(qū)的 55位民主人士發(fā)表《我們對時(shí)局的意見》，表示完全贊同中共的革命立場。該《意見》標(biāo)志著民主黨派立場的正式轉(zhuǎn)變，一定程度上加快了新中國成立的進(jìn)程。到 3月 5日，毛澤東認(rèn)為，“召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士都站在我們方面”。又說：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會議，成立聯(lián)合政府，并定都北平�！边@樣，新中國成立的時(shí)間基本確定下來。

關(guān)于新民主主義國家的經(jīng)濟(jì)制度。其一，強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)的決定作用。毛澤東說，新中國的經(jīng)濟(jì)名稱不能叫“新資本主義”，而應(yīng)該叫“新民主主義經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)槠饹Q定作用的是社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)、公營經(jīng)濟(jì)�！靶轮袊�的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，首先是國營經(jīng)濟(jì)，第二是由個(gè)體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第三是私人經(jīng)濟(jì)，國營經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)成分。”其二，強(qiáng)調(diào)了向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡。在九月會議的結(jié)論中，毛澤東說，完成新民主主義向社會主義過渡的準(zhǔn)備，在蘇聯(lián)的幫助下還要一二十年時(shí)間，“我們要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義”。其三，毛澤東還強(qiáng)調(diào)限制私人經(jīng)濟(jì)。1948年 10月 26日在給劉少奇的信中，毛澤東指出，要經(jīng)常不斷地限制私人資本，把它控制在有益于國計(jì)民生的范圍內(nèi)。當(dāng)然，對私人資本主義既要限制，又不能限制得太死。其四，提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)五種成分說。七屆二中全會上，毛澤東把三種成分說發(fā)展為五種成分說，即國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于外交政策的打算。1947年 10月 10日，毛澤東起草的《中國人民解放軍宣言》中，明確提出否認(rèn)國民黨政府賣國外交、廢除一切賣國條約、否認(rèn)內(nèi)戰(zhàn)期間蔣借外債等主張。在七屆二中全會上，毛澤東重申，不承認(rèn)國民黨時(shí)代締結(jié)的外交關(guān)系原則，進(jìn)城后立即采取統(tǒng)制外貿(mào)、改革海關(guān)制度等步驟，以捍衛(wèi)中國人民在帝國主義面前的尊嚴(yán)。

三、毛澤東新中國構(gòu)想的定型與基本實(shí)現(xiàn)

1948年底，人民解放軍在戰(zhàn)略決戰(zhàn)中已經(jīng)基本取得勝利，國民黨軍隊(duì)的主力被消滅。12月 30日，毛澤東在為新華社所寫的 1949年新年獻(xiàn)詞中強(qiáng)調(diào)，必須“用革命的方法，堅(jiān)決徹底干凈全部地消滅一切反動勢力，不動搖地堅(jiān)持打倒帝國主義，打倒封建主義，打倒官僚資本主義，在全國范圍內(nèi)推翻國民黨的反動統(tǒng)治，在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”。1949年4月 21日，毛澤東、朱德發(fā)布“向全國進(jìn)軍”的命令，人民解放軍百萬雄師分三路強(qiáng)渡長江，國民黨苦心經(jīng)營三個(gè)半月的長江防線迅速瓦解。4月 23日南京解放，宣告了延續(xù) 22年的國民黨反動統(tǒng)治的覆滅，建立新中國的目標(biāo)已經(jīng)勝利在望。

1949年 6月 15日，新政協(xié)籌備會在北平開幕。6月 30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，公開闡釋新中國的國體。9月 17日，新政協(xié)籌備會二次全會將新政協(xié)定名為“中國人民政治協(xié)商會議”，接受了經(jīng)各方反復(fù)討論和毛澤東多次修改的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)草案》，標(biāo)志著新中國的定型。1949年9月 21日至 30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，為新中國奠定了制度和組織基礎(chǔ)，其中《共同綱領(lǐng)》在一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用。10月1日下午，毛澤東在天安門城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣布中華人民共和國中央人民政府成立，中央人民政府接受《共同綱領(lǐng)》為施政方針。新中國的成立標(biāo)志著毛澤東關(guān)于新中國構(gòu)想的基本實(shí)現(xiàn)。

（一）國體與政體的確立

關(guān)于人民民主專政的國體。1949年 6月 30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中就此進(jìn)行了專門闡釋。人民民主專政包括對人民民主和對敵人專政兩方面：對人民民主，在當(dāng)時(shí)就是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級享有民主自由權(quán)利；對敵人專政，在當(dāng)時(shí)就是對地主階級、官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派專政。毛澤東說：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”人民民主專政是中國共產(chǎn)黨 28年革命經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，符合中國的實(shí)際和國情，是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)造。人民民主專政作為國體被寫入《共同綱領(lǐng)》總綱第一條：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政�！�

關(guān)于人民代表大會制度的政體。人民代表大會制度是基于民主集中制建立起來的，它既不同于西方資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)分立，又不是照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而是中國共產(chǎn)黨人對新民主主義革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并結(jié)合中國具體實(shí)際進(jìn)行獨(dú)特創(chuàng)造的結(jié)果，最能代表廣大人民的根本利益，最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。《共同綱領(lǐng)》對此規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機(jī)關(guān)�！庇捎诋�(dāng)時(shí)還不具備召開全國人民代表大會的客觀條件，因此《共同綱領(lǐng)》特別規(guī)定，“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”。1954年 9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開，大會通過了《中華人民共和國憲法》。關(guān)于新中國的政體，憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！薄叭珖�人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制�！薄叭珖�人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)�！边@就對新中國政體作出了更為完備的規(guī)定。

（二）國家基本制度的確立

一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國人民政治協(xié)商會議的成功召開和《共同綱領(lǐng)》的頒布，在事實(shí)上和制度上初步確立了這一基本政治制度。在七屆二中全會上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”1949年 9月 21日，在中國人民政治協(xié)商會議開幕式上，毛澤東說，“我們的會議包括六百多位代表，代表著全中國所有的民主黨派，人民團(tuán)體，人民解放軍，各地區(qū)，各民族和國外華僑”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國革命歷史發(fā)展中產(chǎn)生出來的、適合中國民主政治發(fā)展需要的新型政黨制度，有利于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾共同為建設(shè)新中國而奮斗，無論在當(dāng)時(shí)還是之后都對新中國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。

二是民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是統(tǒng)一國家框架下各民族區(qū)域自己管理內(nèi)部事務(wù)的自治。根據(jù)中國民族關(guān)系實(shí)際，毛澤東和中共中央經(jīng)過反復(fù)思考和比較，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上最終決定新中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1938年，毛澤東在六屆六中全會的報(bào)告《論新階段》中從團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的目的出發(fā)，對解決國內(nèi)民族問題的基本綱領(lǐng)和政策作了詳細(xì)論述，初步提出統(tǒng)一國家下少數(shù)民族的自治權(quán)。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》則明確規(guī)定，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”。1946年 2月 18日，中共中央對內(nèi)蒙民族問題給予明確指示：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號�！�1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立，從實(shí)踐層面為民族區(qū)域自治作出了成功探索，為后來建立民族自治區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。在起草《共同綱領(lǐng)》的過程中，毛澤東曾就新中國是實(shí)行聯(lián)邦制還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治向黨內(nèi)征詢意見。經(jīng)過研究和論證，《共同綱領(lǐng)》最終確定新中國在統(tǒng)一的（單一制的）國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。這樣，民族區(qū)域自治制度作為新中國的基本政治制度之一，也就明確下來。

三是經(jīng)濟(jì)制度。毛澤東在七屆二中全會上提出的國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的五種經(jīng)濟(jì)成分并存的設(shè)想和公私兼顧、勞資兩利的方針，也在《共同綱領(lǐng)》中得到確認(rèn)�！豆餐�綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面，通過財(cái)政金融政策調(diào)劑各種經(jīng)濟(jì)成分，使國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！豆餐�綱領(lǐng)》還規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”歷史的實(shí)踐證明，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度對新中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了重要作用。

（三）外交原則的確立

1949年 6月 15日，毛澤東在新政協(xié)籌備會上的講話中提出的新中國的外交基本原則，是愿意同任何與國民黨斷交的外國政府建交。在此基礎(chǔ)上，《共同綱領(lǐng)》進(jìn)一步規(guī)定：“凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系、并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系�！绷硗�，6月 30日，在《論人民民主專政》中，毛澤東提出了著名的“一邊倒”原則：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒�！薄耙贿叺埂钡谋硎鲭m未直接寫入《共同綱領(lǐng)》，但有類似的表述：“中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平�！痹诶鋺�(zhàn)的背景下，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新國家，要爭取外交空間和自身發(fā)展的和平外部環(huán)境，只能倒向社會主義陣營。

1949年中華人民共和國的成立是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)偉大事件，徹底改變了近代以后 100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。在新民主主義革命過程中，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民，始終為建立一個(gè)嶄新的中國而不懈奮斗，并在偉大的革命斗爭中注重總結(jié)革命斗爭和政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成并不斷完善對新中國的構(gòu)想，在頂層設(shè)計(jì)和宏觀制度上進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，為建立人民當(dāng)家作主的新中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者周偉東，中共長沙市委黨校黨史黨建教研部講師）

（文章來源：《黨的文獻(xiàn)》2019年第6期）