陳云對(duì)新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作歷史性的貢獻(xiàn)

作者:遲愛(ài)萍    發(fā)布時(shí)間:2020-03-16   
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陳云是中華人民共和國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住P轮袊?guó)成立后,他長(zhǎng)期主持國(guó)家財(cái)經(jīng)工作,創(chuàng)造性地貫徹黨中央和毛澤東、鄧小平的指示,提出過(guò)許多正確的指導(dǎo)思想、工作方針和重大措施,為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的奠基、開(kāi)拓和發(fā)展,作了大量卓有成效的工作。經(jīng)中共中央審定的陳云墓地碑文,確定了他“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要開(kāi)創(chuàng)者和奠基人”的歷史地位。本文概要論述陳云在新中國(guó)40余年財(cái)經(jīng)工作中的主要?dú)v史性貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,用不到一年的時(shí)間,穩(wěn)定金融物價(jià),統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng),為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

新中國(guó)成立前后,共產(chǎn)黨接收的國(guó)民黨統(tǒng)治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),十分落后,千瘡百孔,生產(chǎn)萎縮、交通梗阻,民生困難,失業(yè)眾多。尤其是國(guó)民黨政府長(zhǎng)期濫發(fā)紙幣,造成物價(jià)飛漲、投機(jī)猖獗、市場(chǎng)混亂。惡性通貨膨脹尤如惡魔纏繞舊中國(guó)近12年。國(guó)民黨政府曾采取發(fā)行、稅收、公債、控制物資、限制物價(jià)、幣制改革等一系列經(jīng)濟(jì)手段治理都沒(méi)奏效,直至財(cái)政經(jīng)濟(jì)總崩潰。這是國(guó)民黨政權(quán)垮臺(tái)的重要原因之一。共產(chǎn)黨如果也沒(méi)有能力穩(wěn)定物價(jià),治理惡性通貨膨脹;只能奪取政權(quán),不可能鞏固政權(quán)。這是共產(chǎn)黨從推翻國(guó)民黨政府到掌握全國(guó)政權(quán)過(guò)程中面臨的新課題,對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

黨中央和毛澤東未雨綢繆,提早從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面,為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展準(zhǔn)備條件。1949年3月,黨的七屆二中全會(huì)確定新民主主義經(jīng)濟(jì)方針和總政策。6月根據(jù)黨中央籌謀,成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),新中國(guó)成立后,轉(zhuǎn)換為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),兩個(gè)機(jī)構(gòu)均簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”;大政方針“由黨中央和毛主席決定”,中財(cái)委是“黨中央的財(cái)經(jīng)參謀部和具體作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)” 。陳云出任中財(cái)委主任,黨中央和政務(wù)院先后選調(diào)薄一波、馬寅初、李富春出任副主任。

新中國(guó)成立前后,穩(wěn)定物價(jià)的斗爭(zhēng)具有很大難度。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行,開(kāi)支浩大;為社會(huì)穩(wěn)定,人民政府對(duì)舊政府留下來(lái)的幾百萬(wàn)軍政公教人員采取包下來(lái)的政策,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重;恢復(fù)生產(chǎn)和交通,需要大量資金,全國(guó)正規(guī)稅制尚未建立,人民政府入不敷出,暫時(shí)只能靠大量發(fā)行貨幣彌補(bǔ)財(cái)政虧空。在這種情況下,舊社會(huì)留下來(lái)的投機(jī)資本在新解放的城市繼續(xù)興風(fēng)作浪,新中國(guó)成立前后發(fā)生了四次大的物價(jià)波動(dòng)。

5月,陳云從東北趕赴北平,參加籌組中財(cái)委。在毛澤東和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)與支持下,陳云協(xié)同中共華東局、上海市委和南京市委,6月在上海打贏“銀元之戰(zhàn)”,基本結(jié)束舊中國(guó)貨幣流通市場(chǎng)長(zhǎng)期混亂的局面,為整飭惡性通貨膨脹創(chuàng)造先決條件。此后,資本家的投機(jī)活動(dòng)從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向商品流通領(lǐng)域,聚集于糧食和紗布市場(chǎng)。陳云指揮剛成立的中財(cái)委,集中力量統(tǒng)籌調(diào)撥全國(guó)物資,掌控市場(chǎng)主要商品特別是糧食與紗布的供應(yīng),利用市場(chǎng)吞吐政策,狠狠打擊投機(jī)商人,穩(wěn)住第二次物價(jià)張勢(shì)。7月陳云主持中財(cái)委召開(kāi)上海財(cái)經(jīng)會(huì)議,從金融、物價(jià)、財(cái)政、貿(mào)易、管理以及軍事和政治等多角度,確定解決通貨膨脹和財(cái)政困難的綜合治理方案,大大提高了人民政府在穩(wěn)定物價(jià)斗爭(zhēng)中的主動(dòng)性和計(jì)劃性。

新中國(guó)成立后,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,依照上海財(cái)經(jīng)會(huì)議確定的綜合治理方案,指揮全國(guó)財(cái)經(jīng)干部,通過(guò)調(diào)運(yùn)物資,保障供給;發(fā)行公債,緊縮銀根;集中拋售,控制市場(chǎng);打擊投機(jī)商人,維護(hù)正常秩序;適量發(fā)行,保障財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn);努力生產(chǎn),迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面共同發(fā)力,先后平抑兩次物價(jià)漲風(fēng)。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,依據(jù)貨幣和物價(jià)運(yùn)動(dòng)規(guī)律,利用金融、貿(mào)易、財(cái)政、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,輔之于必要的行政干預(yù),綜合治理通貨膨脹而成功的事實(shí),使民族資本家嘆服。1949年11月,第三次物價(jià)漲風(fēng)過(guò)后,上海申新廠主榮毅仁表示:“中共此次不用政治力量,而能穩(wěn)住物價(jià),給上海工商界一個(gè)教訓(xùn)”�!傲裸y元風(fēng)潮,中共是用政治力量壓下去的,此次則僅用經(jīng)濟(jì)力量就能穩(wěn)住,是上海工商界所料不到的。”

國(guó)民黨用12年未能解決的惡性通貨膨脹問(wèn)題,共產(chǎn)黨用不到一年的時(shí)間解決了,成功的根本原因有三。第一,惡性通貨膨脹的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因已發(fā)生有根本性變化。舊中國(guó)的通貨膨脹是因政權(quán)腐敗造成的經(jīng)濟(jì)蕭條和萎縮基礎(chǔ)上,形成的一種積累性的通貨膨脹;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不改變的情況下,無(wú)法治愈是必然的。新中國(guó)成立前后出現(xiàn)的通貨膨脹,是在政權(quán)更替、歷史變遷過(guò)程中發(fā)生的,與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)推進(jìn),解放區(qū)的迅速擴(kuò)大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù),政府對(duì)舊公職人員的社會(huì)政策,交通、水利、救災(zāi)等大量資金撥付而造成的巨大財(cái)政需求等有著密切關(guān)系。財(cái)政困難的本身就孕育著解決財(cái)政困難的前途。社會(huì)性質(zhì)的變化,是陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委得以治理通貨膨脹的重要社會(huì)基礎(chǔ)。第二,人民政府與國(guó)民黨政府性質(zhì)完全不同,共產(chǎn)黨執(zhí)政意志與人民利益的一致性,使政府與社會(huì)形成舊中國(guó)從未有過(guò)的良性互動(dòng),為惡性通貨膨脹的治理提供政治保障。通貨膨脹的最終解決要靠社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)過(guò)程中,中共中央即通過(guò)老區(qū)土改和恰當(dāng)?shù)某鞘薪庸苷�,促進(jìn)和推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。新中國(guó)成立后,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,始終把恢復(fù)生產(chǎn)作為首要任務(wù);迅速?zèng)]收官僚資本,建立強(qiáng)大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系;努力建立城鄉(xiāng)貿(mào)易系統(tǒng),恢復(fù)城鄉(xiāng)交流,刺激生產(chǎn),盤活全國(guó)經(jīng)濟(jì);使黨和政府得以依靠國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量和老區(qū)農(nóng)民的支持,采取有力的經(jīng)濟(jì)措施和必要的行政手段,戰(zhàn)勝投機(jī)資本,穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。第三,統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì),徹底消除通貨膨脹的隱患。穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià),必須解決國(guó)家財(cái)政收支平衡和市場(chǎng)物資供求平衡問(wèn)題。為解決各解放區(qū)財(cái)經(jīng)的分散管理,毛澤東在1948年9月的中央政治局會(huì)議就開(kāi)始部署。新中國(guó)的成立,以中央人民政府為首的地方人民政府系統(tǒng)的建立,為全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn),創(chuàng)造了決定性條件。1950年3月3日,政務(wù)院頒布了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。通過(guò)統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支,統(tǒng)一全國(guó)物資管理,統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理,4月國(guó)家財(cái)政狀況好轉(zhuǎn),財(cái)政收支接近平衡;5月下旬全國(guó)物價(jià)穩(wěn)定,為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而發(fā)行貨幣的局面結(jié)束了。

在新舊社會(huì)歷史變遷的大歷史背景下,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,在治理惡性通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)的歷史進(jìn)程中,初步確立國(guó)營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,鞏固了新民主主義經(jīng)濟(jì)制度;初步建立了集中統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)管理體制,使中國(guó)這樣一個(gè)地大人多、貧窮落后的國(guó)家,能夠把有限的財(cái)力、物質(zhì)力量管好用好。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理、新經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的初步確立,奠定了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的根基。

二、領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委擬訂抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針,從容應(yīng)對(duì)戰(zhàn)費(fèi)需求,穩(wěn)定市場(chǎng),完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù),并主持?jǐn)M訂第一個(gè)五年計(jì)劃的編制和執(zhí)行,為我國(guó)工業(yè)化的起步作出開(kāi)拓性貢獻(xiàn)

新中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)剛剛穩(wěn)定, 6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),一場(chǎng)不期而遇的戰(zhàn)爭(zhēng)向中國(guó)人民壓來(lái),國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻。黨中央毅然決策,“抗美援朝,保家衛(wèi)國(guó)”。10月19日,中國(guó)人民志愿軍到達(dá)朝鮮前線。局勢(shì)的突變,要求相應(yīng)變化黨的七屆三中全會(huì)確定的“調(diào)整稅收,酌量減輕民負(fù)” 的財(cái)經(jīng)政策,以適應(yīng)軍需。毛澤東集中精力謀劃朝鮮戰(zhàn)局,財(cái)經(jīng)工作籌謀的重任落在陳云肩上。在黨中央支持下,11月中下旬,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委主持召開(kāi)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議,研究確定了“國(guó)防第一,市場(chǎng)第二,其它第三”的抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針,得到中央認(rèn)可 。據(jù)此,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委出臺(tái)一系列金融、財(cái)政、外貿(mào)、物價(jià)、生產(chǎn)等方面的措施,有條不紊地引領(lǐng)國(guó)家財(cái)經(jīng)工作,堅(jiān)實(shí)地踏上應(yīng)對(duì)抗美援朝新形勢(shì)和新任務(wù)的軌道。

1951年2月,根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的變化,中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議要求全黨干部樹(shù)立“‘三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想” 。按照中央部署,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,在堅(jiān)持1950年抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針的前提下,從城鄉(xiāng)交流、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)一管理下的因地制宜、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作、整頓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍六個(gè)方面,提出拓展財(cái)經(jīng)工作的思路;既為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)開(kāi)始為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步準(zhǔn)備條件。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委謀劃的抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針,引導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作近一年半,并取得重大成績(jī):1951年農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)糧區(qū)除江西平收外,都是豐收;棉田面積擴(kuò)大,產(chǎn)量創(chuàng)我國(guó)歷史最高紀(jì)錄;煙葉、麻、茶、絲產(chǎn)量均高于1950年 。在大量支撐軍費(fèi)的情況下,消滅了財(cái)政赤字。 全國(guó)物價(jià)穩(wěn)定,國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化事業(yè)的恢復(fù)與改造都有重大推進(jìn)。周恩來(lái)高度評(píng)價(jià)說(shuō):“這個(gè)成績(jī)的偉大不亞于抗美援朝,不亞于鎮(zhèn)壓反革命,不亞于土地改革。掌握財(cái)經(jīng)工作的同志,特別是陳云同志,在這方面確實(shí)是兢兢業(yè)業(yè)的�!� 1952年4、5月間,黨中央根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)需求,提出“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的財(cái)經(jīng)工作方針。此后,陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,全力投入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),1952年底圓滿完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù),1953年起在堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)備基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。

第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作1951年春正式啟動(dòng),由周恩來(lái)、陳云主持,到1953年7月已完成四稿;前三稿由陳云具體主持中財(cái)委編制,第四稿由國(guó)家計(jì)委編制。1953年一五計(jì)劃實(shí)施時(shí),編制工作尚未完成。

跨入1954年,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已終止;黨的過(guò)渡期總路線已公布;蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目,已確定141個(gè);完成一五計(jì)劃編制的歷史條件基本成熟。1月7日,毛澤東致信劉少奇并中央書(shū)記處各同志,明確“于本年內(nèi)召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議討論第一個(gè)五年計(jì)劃綱要”。 2月12日,中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定,成立由陳云任組長(zhǎng)的編制五年計(jì)劃綱要草案八人工作小組。此后,陳云全力以赴主持一五計(jì)劃草案第五稿的編制工作。

6月30日,陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上,匯報(bào)一五計(jì)劃編制情況,首次提出按比例和綜合平衡發(fā)展的思想,為中央統(tǒng)一對(duì)一五計(jì)劃編制的認(rèn)識(shí)創(chuàng)造了思想條件。一五計(jì)劃五稿草案,經(jīng)毛澤東和黨中央審定,提交1955年3月中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議討論。3月21日,陳云代表黨中央在開(kāi)幕會(huì)上作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》。大會(huì)經(jīng)討論,一致通過(guò)陳云的報(bào)告和《關(guān)于中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案》。7月30日,全國(guó)人大一屆二次會(huì)議正式通過(guò)一五計(jì)劃。

一五計(jì)劃在實(shí)踐中取得巨大成就�!耙慌鸀閲�(guó)家工業(yè)化所必需而過(guò)去又非常薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)建立了起來(lái)。從一九五三年到一九五六年,全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之十九點(diǎn)六,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之四點(diǎn)八。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,經(jīng)濟(jì)效果比較好,重要經(jīng)濟(jì)部門之間的比例比較協(xié)調(diào)。市場(chǎng)繁榮,物價(jià)穩(wěn)定。人民生活顯著改善�!� 一五計(jì)劃是1953年至1980年之間5個(gè)五年計(jì)劃中“增長(zhǎng)最快、效益最好的時(shí)期”;“與同期世界其他國(guó)家,尤其是發(fā)展中國(guó)家相比,也是非�?斓摹�;“也是1979年改革開(kāi)放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)期” 。

一五計(jì)劃是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)端,奠定了中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ),是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的成功探索。在毛澤東、中共中央和政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,陳云在一五計(jì)劃編制和執(zhí)行中起了主要作用。習(xí)近平總書(shū)記明確說(shuō):陳云同志“主持了第一個(gè)五年計(jì)劃編制和執(zhí)行,既注意學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),又堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)科學(xué)布局,為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)�!�

三、領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委擬訂統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,主持資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造,為新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立,作出重大貢獻(xiàn)

1953年,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始后,生活消費(fèi)品的供需之間出現(xiàn)尖銳矛盾,特別是糧食問(wèn)題成為“一五”計(jì)劃建設(shè)開(kāi)始時(shí)遇到的緊迫且必須解決的復(fù)雜問(wèn)題。毛澤東要求中財(cái)委拿出解決辦法。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委征求各方意見(jiàn),對(duì)6月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議形成的八種方案,慎重研究、反復(fù)比較。最后,陳云確定,在目前情況下只能實(shí)行“又征又配,就是農(nóng)村征購(gòu),城市配給。其他辦法都不可行” 。陳云向毛澤東匯報(bào)研究結(jié)果,毛澤東贊同陳云的意見(jiàn)。

依照毛澤東的指示,陳云先后于10月2日和10日,在中央政治局會(huì)議和全國(guó)糧食會(huì)議上作關(guān)于糧食問(wèn)題的報(bào)告,明確指出,在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu),在城市實(shí)行配售,嚴(yán)格管制私商,在堅(jiān)持統(tǒng)一管理的前提下調(diào)整內(nèi)部關(guān)系,是目前解決糧食緊張問(wèn)題的最好辦法;“名稱可以叫做‘計(jì)劃收購(gòu)’、‘計(jì)劃供應(yīng)’,簡(jiǎn)稱‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。 10月16日,中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。

歷史證明,統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是黨中央在新中國(guó)工業(yè)化初期階段的一項(xiàng)重大決策,在當(dāng)時(shí)利大于弊,效果明顯。它緩和了市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾,穩(wěn)定了市場(chǎng)和社會(huì)秩序,保證了人民群眾的基本生活消費(fèi),也大大增強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品出口和工業(yè)設(shè)備進(jìn)口的能力,保證了國(guó)家快速工業(yè)化的資金積累和外匯來(lái)源,基本滿足了初期工業(yè)建設(shè)對(duì)糧食的需要。1985年中共中央、國(guó)務(wù)院在取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定中明確指出:“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,過(guò)去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用” 。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施,排除了私營(yíng)批發(fā)商的經(jīng)營(yíng),使私營(yíng)零售商和私營(yíng)工業(yè)必須依賴于國(guó)營(yíng)商業(yè)取得貨源和原料,割斷了農(nóng)民與城市私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的直接聯(lián)系,極大地抑制了農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育,削弱了城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟(jì),不僅城市私營(yíng)工商業(yè)者不得不聽(tīng)從國(guó)家計(jì)劃,農(nóng)民也失去了市場(chǎng)支持,從而有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展,也有力地促進(jìn)了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,加速了新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)迅猛發(fā)展的歷史過(guò)程中,劉少奇代表中共中央就已明確,新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡有兩條基本路徑:一條是通過(guò)國(guó)家資本主義管理和改造資本主義經(jīng)濟(jì),這是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家,在適當(dāng)條件下監(jiān)督資本家,使資本家為國(guó)家服務(wù)的一種制度�!绷硪粭l是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)“必須有機(jī)地聯(lián)系在一起”,“新中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中的基本工具,而合作社是勞動(dòng)人民的集體經(jīng)濟(jì),它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,建立同盟,就能向社會(huì)主義發(fā)展” 。新中國(guó)成立后,新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡,正是沿著這條思路發(fā)展的。10月2日,毛澤東在聽(tīng)了陳云關(guān)于糧食問(wèn)題的報(bào)告后,更加形象地說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì),有兩個(gè)翅膀,一翼是國(guó)家資本主義(對(duì)私人資本主義的改造),一翼是互助合作、糧食征購(gòu)(對(duì)農(nóng)民的改造)。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委,在利用國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)改造私營(yíng)工商業(yè),促其向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡方面作出重大貢獻(xiàn)。通過(guò)穩(wěn)定物價(jià),統(tǒng)一財(cái)經(jīng),鞏固壯大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì),充分顯示出國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位,使部分資本家自覺(jué)意識(shí)到與國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的必要性并行動(dòng)起來(lái)。通過(guò)1950年第一次工商業(yè)調(diào)整,肅清了私營(yíng)工商業(yè)半殖民地、半封建性質(zhì),確立了“面向國(guó)內(nèi),面向農(nóng)村”的新中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使其自覺(jué)接受了加工訂貨的國(guó)家資本主義初級(jí)形式,踏上了國(guó)家資本主義發(fā)展道路。通過(guò)1952年第二次工商業(yè)調(diào)整,利用各種經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)公私關(guān)系,對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改組和改造作出創(chuàng)造性的探索,引導(dǎo)有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)一步踏上國(guó)家資本主義健康發(fā)展的軌道。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的完成,新中國(guó)成立初期的新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。1954年2月10日,黨的七屆四中全會(huì)正式通過(guò)黨的過(guò)渡時(shí)期總路線。會(huì)后,為加強(qiáng)對(duì)資本主義工商業(yè)改造的領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院成立第八辦公室,協(xié)助周恩來(lái)、陳云主持這項(xiàng)工作。此前1月4日,中共中央批轉(zhuǎn)中財(cái)委《關(guān)于1954年擴(kuò)展公私合營(yíng)工業(yè)計(jì)劃會(huì)議的報(bào)告》和《關(guān)于有步驟地將有十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)》。兩個(gè)文件的實(shí)行,加強(qiáng)了對(duì)資本主義工業(yè)改造的步伐。

1955年下半年開(kāi)始的全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化高潮,切斷了資產(chǎn)階級(jí)的原料來(lái)源和產(chǎn)品銷路,使私營(yíng)資本主義完全喪失獨(dú)立存在的條件,通過(guò)國(guó)家資本主義公私合營(yíng)形式,融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為歷史必然。是年秋,中央成立以陳云為組長(zhǎng)的對(duì)資改造十人小組。10月29日和11月1日,陳云先后在毛澤東召集的全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)委員座談會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)一屆二次會(huì)議上,就私營(yíng)工商業(yè)改造問(wèn)題作主題發(fā)言和講話。在此基礎(chǔ)上11月16日,陳云在中央政治局召集有各省、市、自治區(qū)黨委代表參加的資本主義工商業(yè)改造大會(huì)上,作《關(guān)于資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》,就資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題,提出六點(diǎn)意見(jiàn) ,對(duì)指導(dǎo)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的健康、有序、順利進(jìn)行起了重要作用。1981年的《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題決議》,高度評(píng)價(jià)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造是黨在過(guò)渡時(shí)期,“創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路” 。陳云以他的智慧和領(lǐng)導(dǎo)才能,為黨開(kāi)辟這條道路作出突出貢獻(xiàn)。

在社會(huì)主義改造基本完成的歷史條件下,陳云又透徹分析了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將要出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,在1956年9月20日黨的八大上,進(jìn)一步提出“改變過(guò)去限制資本主義工商業(yè)所采取的辦法,并有效地糾正在社會(huì)主義改造過(guò)程中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而發(fā)生的一些錯(cuò)誤”,以把資本主義工商業(yè)和個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè),改造成為“一種有利于人民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”的五項(xiàng)措施。 同時(shí)在黨內(nèi)率先提出突破蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的“三個(gè)主體,三個(gè)補(bǔ)充”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的完整構(gòu)想,為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革,積累了寶貴的理論資源。

四、較早發(fā)現(xiàn)“大躍進(jìn)”帶來(lái)的問(wèn)題,積極建言,盡量減輕損失;參與部署和領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整,為探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律作出重要貢獻(xiàn)

在中共八屆一中全會(huì)上,陳云當(dāng)選為黨中央副主席。1957年1月10日,兼任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長(zhǎng),在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一指揮全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作。

1956年,中國(guó)的社會(huì)主義改造和建設(shè)都取得巨大成就。頭腦冷靜,有著豐富財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的陳云,在巨大成績(jī)面前,深刻地洞察到了財(cái)經(jīng)工作中存在的隱患。1957年1月18日,陳云在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書(shū)記會(huì)議的講話中指出,目前財(cái)政和信貸都出現(xiàn)不平衡,投資和消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快,購(gòu)買力與物資供應(yīng)不平衡,生產(chǎn)資料和生活資料供不應(yīng)求。陳云強(qiáng)調(diào),建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng),同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系�!懊鞲锩囊�(guī)律,我們花了二十多年的時(shí)間;建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),也必須有兩三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間,才可積累下來(lái)�!�

1956年底,一五計(jì)劃的主要指標(biāo)大部分提前完成;到1957年底,計(jì)劃指標(biāo)的絕大部分都大幅度超額完成,且經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)好,大大超過(guò)同一時(shí)期世界發(fā)展中國(guó)家4.8%的年均增速。 巨大的成就鼓舞了中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的建設(shè)熱情,也使中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦發(fā)熱。在這種情況下,陳云指出的財(cái)經(jīng)工作中存在的問(wèn)題,提出的“國(guó)力論”和綜合平衡思想,沒(méi)有引起全黨重視,甚至被有些人誤認(rèn)是右傾保守思想。1958年夏,全國(guó)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng),掀起大煉鋼鐵和人民公社化運(yùn)動(dòng)的高潮,以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫。9月毛澤東在中共八屆三中全會(huì)講話中,對(duì)黨中央在1956年采取的糾正冒進(jìn)傾向的正確方針提出批評(píng)后,陳云主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的地位事實(shí)上被取消。

當(dāng)時(shí)全黨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足,在建設(shè)方法上,“沿用我們黨過(guò)去搞革命的老經(jīng)驗(yàn),依靠行政命令與群眾運(yùn)動(dòng)的辦法來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè),嚴(yán)重脫離了中國(guó)的基本國(guó)情,不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律” 。陳云不顧政治壓力下,堅(jiān)持實(shí)事求,對(duì)不顧現(xiàn)實(shí)條件、急于求成、急躁冒進(jìn)的傾向敢于直言批評(píng)。1958年9月,陳云兼任國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)主任。他在12月全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的兩次講話中,直言不諱地批評(píng)了基本建設(shè)工程中存在的問(wèn)題。陳云說(shuō):“現(xiàn)在的主要毛病是單純圖快,過(guò)分粗糙”;“主要傾向是:注意‘多快省’多,而注意‘好’不夠;注意數(shù)量多,注意質(zhì)量不夠。我們必須做到既要求‘多快省’,又要求‘好’;既要數(shù)量,又要質(zhì)量” 。

1958年底,“大躍進(jìn)”和人民公社的弊端暴露出來(lái)。毛澤東對(duì)此已有察覺(jué),11月第一次鄭州會(huì)議開(kāi)始糾正“左”的錯(cuò)誤。陳云一貫實(shí)事求是的態(tài)度和對(duì)建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,贏得毛澤東的信任。1959年1月8日,中共中央批轉(zhuǎn)陳云在全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的兩個(gè)講話紀(jì)要,并指出:“兩個(gè)文件很重要,解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問(wèn)題,望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計(jì)單位、施工單位、大中型廠礦和交通運(yùn)輸企業(yè)的黨組織,依照?qǐng)?zhí)行”。 5月,毛澤東又委托陳云,對(duì)當(dāng)時(shí)關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的過(guò)高的鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,陳云出色完成任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,使中央領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到,陳云綜合平衡理論的實(shí)踐意義。7月2日,毛澤東在廬山召集的中央領(lǐng)導(dǎo)人和各協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上說(shuō):“大躍進(jìn)”的重要教訓(xùn)之一是沒(méi)有搞好平衡。過(guò)去陳云同志提過(guò):先市場(chǎng),后基建,先安排好市場(chǎng),再安排基建。有同志不贊成。現(xiàn)在看來(lái),陳云同志的意見(jiàn)是對(duì)的。

由于當(dāng)時(shí)中共中央和毛澤東對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)沒(méi)有清楚的理論認(rèn)識(shí),對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律又缺乏實(shí)踐認(rèn)識(shí),使1959年7月的廬山政治局?jǐn)U大會(huì)議,打斷了經(jīng)濟(jì)工作中糾“左”的進(jìn)程,刺激出更加猛烈的“大躍進(jìn)”,導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷于嚴(yán)重困境,人民生活面臨饑饉威脅。面對(duì)嚴(yán)重的形勢(shì),1961年1月中共八屆九中全會(huì)確定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針,國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整軌道。毛澤東號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。

此前,陳云利用休養(yǎng)之機(jī),已開(kāi)始了大范圍的各種形式的對(duì)農(nóng)業(yè)、鋼鐵、礦山、化肥等生產(chǎn)問(wèn)題和人民生活問(wèn)題的調(diào)研�?陀^的說(shuō),陳云當(dāng)時(shí)在理論上,對(duì)什么是社會(huì)主義也沒(méi)有完全搞清楚,但對(duì)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺(jué)意識(shí)很強(qiáng);意識(shí)到解決目前經(jīng)濟(jì)困境,全黨需要端正思想方法和工作方法,在黨內(nèi)民主生活中要嚴(yán)格貫徹民主集中制。1961年9月1日,陳云在黨中央召開(kāi)的中央局第一書(shū)記匯報(bào)會(huì)的發(fā)言中,要求在中央討論的《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示》中,“把綜合平衡問(wèn)題單寫一條”。陳云認(rèn)為,有綜合平衡才有計(jì)劃。不搞綜合平衡,搞“一馬當(dāng)先”、“四�!保ḿ幢d摗⒈C�、保糧、保棉),只能在特定條件下搞一下。單打一會(huì)打斷經(jīng)濟(jì)上的相互間聯(lián)系。有計(jì)劃按比例地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)很重要。綜合平衡與抓重點(diǎn)沒(méi)有矛盾。在陳云講到這個(gè)問(wèn)題時(shí),毛澤東插話稱贊:“講得好,請(qǐng)陳云為‘工業(yè)指示’寫一條綜合平衡”。 1962年1月,在黨中央召開(kāi)的總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)的七千人大會(huì)上,陳云沒(méi)有發(fā)言。大會(huì)后,陳云在參會(huì)的陜西省全體干部會(huì)議上講話,強(qiáng)調(diào)要“使我們的認(rèn)識(shí)更正確些”,應(yīng)該采取“交換、比較、反復(fù)”的思想方法和工作方法;強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)話要特別注意聽(tīng)反面的話”,這是調(diào)查研究的重要方法,也是共產(chǎn)黨員必要的修養(yǎng);強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)要通過(guò)批評(píng)自我批評(píng)上下通氣,“只有通氣,才能團(tuán)結(jié);只有民主,才能集中”。

1962年2月,陳云先后在中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議和國(guó)務(wù)院各部委黨組成員會(huì)議上講話,針對(duì)目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況,提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵性措施,使黨和國(guó)家高級(jí)干部,對(duì)克服經(jīng)濟(jì)困難有了清晰思路,受到普遍認(rèn)同,并引起當(dāng)時(shí)主持中央日常工作的劉少奇的高度重視。劉少奇指示鄧力群,選編“陳云同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)”,“印發(fā)給大家學(xué)習(xí)參考。政治局會(huì)議同意劉少奇的意見(jiàn)�!� 同時(shí)中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議,醞釀重新恢復(fù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,劉少奇力主陳云出任組長(zhǎng),得到毛澤東的支持 。3月7日,陳云在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講話,再次深刻論述綜合平衡問(wèn)題。周恩來(lái)在陳云講話中插話說(shuō):“可以寫一副對(duì)聯(lián),上聯(lián)是先抓吃穿用,下聯(lián)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重,橫批是綜合平衡。” 周恩來(lái)的對(duì)聯(lián)生動(dòng)精練的概括了陳云調(diào)整的總思路,也表現(xiàn)了他對(duì)陳云綜合平衡思想的贊同。習(xí)近平總書(shū)記曾高度評(píng)價(jià)陳云說(shuō):“上世紀(jì)60年代初期,在毛澤東同志支持下,他參與部署和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì),恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活走出困境發(fā)揮了重要作用�!�

經(jīng)過(guò)五年調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速好轉(zhuǎn),人民生活也有較大改善。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題特別是階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題上“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想沒(méi)有從根本上糾正。“總的來(lái)說(shuō),就是對(duì)外封閉,對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,忽視發(fā)展生產(chǎn)力,制定的政策超越了社會(huì)主義的初級(jí)階段�!� 這種錯(cuò)誤傾向的發(fā)展,導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生,給黨和國(guó)家及人民帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

在曲折探索中國(guó)社會(huì)主義道路的歷史進(jìn)程中,陳云的政治生命波折起伏。陳云思想苦悶過(guò),原因是在于不知道自己錯(cuò)在何處,到底中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)該如何搞�!拔幕蟾锩逼陂g,特別是1969年疏散到江西“蹲點(diǎn)”后,他系統(tǒng)學(xué)習(xí)《馬克思恩格斯選集》、《列寧選集》,重復(fù)閱讀了《列寧全集》中十月革命以后的部分等經(jīng)典著作。這段讀書(shū)生活,使陳云解除思想苦悶,增強(qiáng)了理論自信。他認(rèn)定自己在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作中,提出的綜合平衡、有計(jì)劃按比例地發(fā)展;建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng),穩(wěn)中求進(jìn);在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制方面,要有適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制作為補(bǔ)充;農(nóng)村的所有制形式,要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)等觀點(diǎn)和措施,都是符合馬克思列寧主義基本觀點(diǎn)的。他結(jié)合學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié)和反思社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),密切注視國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,思想有了新的升華,形成一些重要的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。1972年4月,陳云再次復(fù)出、參加周恩來(lái)為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組工作后,率先提出要研究當(dāng)代資本主義的戰(zhàn)略思想,并對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作提出一系列新的政策主張,為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放準(zhǔn)備重要的思想資源和政策思路。

五、為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路作出突出貢獻(xiàn)

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下,1978年黨的十一屆三中全會(huì),開(kāi)啟了中華民族改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。新道路的開(kāi)辟,是在全黨撥亂反正,總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、反思“文化大革命”歷史教訓(xùn)、各種思想不斷交鋒的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,探索艱難不易。陳云作為以鄧小平為核心的黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要成員,為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的探索作出突出貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在四個(gè)問(wèn)題上。

第一,成功領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)70年代未至80年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

1976年是五五計(jì)劃實(shí)施第一年,也是“四人幫”對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞極為嚴(yán)重的一年,國(guó)民收入下降2.7% 。粉碎“四人幫”后,1977年和1978年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由亂到治的轉(zhuǎn)折時(shí)期。但由于在理論和戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上,沒(méi)有新的突破,仍是力圖回歸比較規(guī)范的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序,按老路走,所以重導(dǎo)歷史上出現(xiàn)過(guò)的急于求成、高指標(biāo)的錯(cuò)誤,出現(xiàn)“新躍進(jìn)”。1978年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面關(guān)系非常緊張,國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)狀況進(jìn)一步嚴(yán)重。

事態(tài)的發(fā)展,使越來(lái)越多的人覺(jué)醒,意識(shí)到老路子難以為繼,必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在指導(dǎo)思想上進(jìn)行深刻清理,找出一條適合國(guó)情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。鄧小平、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家,支持全國(guó)開(kāi)展的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論的堅(jiān)決態(tài)度,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)理論界在商品經(jīng)濟(jì)、按勞分配、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)律四個(gè)重大經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題上的明辨事非,促進(jìn)了全黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的進(jìn)步。1978年7月6日至9月9日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)務(wù)虛會(huì),深入討論加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)工作思路上有新的突破,強(qiáng)調(diào)要放手利用國(guó)外資金,大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備;李先念受陳云思想啟發(fā),初步提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的問(wèn)題 ,促進(jìn)了會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革問(wèn)題的討論。9月5日至10月22日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議,提出三個(gè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略思路:一是從上到下,都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭(zhēng)和技術(shù)革命上來(lái);二是從那種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法,轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,把民主和集中很好地結(jié)合起來(lái)的科學(xué)管理的軌道上來(lái);三是從那種不同資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài),轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),利用國(guó)外資金,大膽地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

是年冬,在中央工作會(huì)議上,陳云11月12日提出,要把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái),必須解決好歷史遺留的若干重大問(wèn)題,這個(gè)意見(jiàn)為突破“兩個(gè)凡是”的思想禁錮、實(shí)現(xiàn)偉大的歷史性轉(zhuǎn)折起了重要作用。陳云12月10日在東北組再次發(fā)言,針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作中的癥結(jié),他提出五點(diǎn)建議 ;“引起了中央重視,也使一些曾經(jīng)頭腦發(fā)熱的同志冷靜下來(lái)。國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行修改,從而使兩年來(lái)的急躁冒進(jìn)、急于求成傾向開(kāi)始得到制止。”

1979年3月14日,陳云和李先念給中央寫信,提出要用二三年時(shí)間,把各方面比例失調(diào)情況調(diào)整過(guò)來(lái);中央接受陳云、李先念的建議。3月下旬,中央政治局會(huì)議確定“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。7月全國(guó)人大決議,在國(guó)務(wù)院下設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),由陳云擔(dān)任主任,主持國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

調(diào)整中有兩大難處。一是開(kāi)工的項(xiàng)目難于處理。陳云親自主持解決了上海寶鋼工程是上馬,還是下馬的問(wèn)題,為全黨財(cái)經(jīng)干部樹(shù)立了深入調(diào)查研究,作出正確決策,盡最大努力減少國(guó)家損失,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣。二是思想難于統(tǒng)一。從中央到地方,都有一些同志對(duì)中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策和部署想不通,基本建設(shè)波瀾起伏,按下葫蘆起了瓢,規(guī)�?刂撇蛔�。1979年在各類會(huì)議上,陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào),要在調(diào)整中,實(shí)現(xiàn)財(cái)政、物資、外匯和信貸四大平衡,“基建投資,必須是沒(méi)有赤字的”;提出“先生產(chǎn),后基建;先挖潛、革新、改造,后新建”的方針;強(qiáng)調(diào)探索“在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度”的新路徑。 9月下旬,黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的葉劍英慶祝建國(guó)30周年講話,初步總結(jié)了建國(guó)30年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確指出:社會(huì)主義制度還處在幼年時(shí)期,還不成熟,不完善;我們要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),努力走出一條適合我國(guó)情況和特點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。

在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)中,陳云力圖達(dá)到兩個(gè)目的:一是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的騰飛獲得堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上,從根本上扭轉(zhuǎn)“左”的錯(cuò)誤,確立“不折騰”的穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。在這兩個(gè)方面陳云態(tài)度都很堅(jiān)決,且得到鄧小平的有力支持。1980年基本建設(shè)規(guī)模仍沒(méi)有控制住,地方和企業(yè)在財(cái)權(quán)擴(kuò)大后,又盲目上了一批重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目;確定下馬的大項(xiàng)目,沒(méi)有退夠,徘徊不前。針對(duì)這種情況,11月28日,陳云在中央政治局常委和書(shū)記處會(huì)議上嚴(yán)厲指出:“基本建設(shè)要搞‘鐵公雞’,一毛不拔”,“置之死地而后生”�!皻v史上有人講我是右傾機(jī)會(huì)主義,我就再機(jī)會(huì)主義一次。三年不搞,一毛不拔,還是中華人民共和國(guó),了不起推遲三年�!� 在陳云堅(jiān)定的態(tài)度下,1981年基本建設(shè)投資削減40%,22項(xiàng)引進(jìn)工程大部分停建緩建 ,經(jīng)濟(jì)的硬著陸贏得調(diào)整任務(wù)的完成。

1980年8月16日,陳云在中央工作會(huì)議上講話,結(jié)合調(diào)整,從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題兩個(gè)方面發(fā)力,講了14個(gè)問(wèn)題,為全黨確立正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念提供了十個(gè)方面的基本工作思路:一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡、按比例發(fā)展是健康的發(fā)展。二是從國(guó)情出發(fā),量力而行,不急于求成,決不要再作不切實(shí)際的超英趕美等預(yù)言。三是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,但在一定時(shí)期內(nèi),國(guó)家干預(yù)是必要的。四是現(xiàn)有工業(yè)是四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ),要在此基礎(chǔ)上改造和引進(jìn)新技術(shù)。五是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,同時(shí)必須保證糧食的逐步增產(chǎn),糧食還是第一位的。六是“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的,是為了改善人民的生活”。七是改革的步子要穩(wěn),“摸著石頭過(guò)河”,尤其要重視物價(jià)的穩(wěn)定。八是在中央與地方財(cái)政比例的確定上,要認(rèn)識(shí)到保障中央財(cái)政權(quán)威的意義,中央財(cái)政要有平衡和協(xié)調(diào)全局經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的能力。九是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任何項(xiàng)目,必須集體決策,吸收專家參與,不能一個(gè)人說(shuō)了算�!斑@必須是一項(xiàng)規(guī)定。從公社起直到中央常委,一律照此辦理”。十是“必須指出,開(kāi)國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是‘左’的錯(cuò)誤”�!斑@是主體方面的錯(cuò)誤。代價(jià)是重大的。錯(cuò)誤的主要來(lái)源是‘左’的指導(dǎo)思想。” 陳云所言十個(gè)方面的思路,為全黨端正國(guó)民經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想作出重要貢獻(xiàn)。

在調(diào)整關(guān)鍵的1979年和1980年,鄧小平在理論上的兩大突破,對(duì)于全黨解放思想,樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念產(chǎn)生了決定性影響。第一,明確指出,中國(guó)本世紀(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“小康之家”。長(zhǎng)期以來(lái),黨固守的發(fā)展目標(biāo)是在20世紀(jì)末全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。這個(gè)目標(biāo)雖然鼓舞著中華民族的雄心壯志,但目標(biāo)太高與中國(guó)實(shí)際情況有距離,由此導(dǎo)致多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“大躍進(jìn)”,以求快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。鄧小平以極大的政治勇氣和智慧,在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)不動(dòng)搖的情況下,將實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的時(shí)限向后推移30年到50年,把20世紀(jì)的目標(biāo)定為國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元、基本實(shí)現(xiàn)小康生活 。目標(biāo)的切合實(shí)際,有益于避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的盲目性和急躁冒進(jìn)的心態(tài)。第二,明確指出:“講社會(huì)主義,首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展,這是主要的�!薄吧鐣�(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì),歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展,人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)�?罩v社會(huì)主義不行,人民不相信�!�

在鄧小平和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,陳云成功領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)70年代未至80年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。這次調(diào)整在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上具有重要意義,明顯改善了因前期經(jīng)濟(jì)工作方針上的錯(cuò)誤而造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的困境,為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)引導(dǎo)全黨認(rèn)真清理和總結(jié)了以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),開(kāi)啟了全黨轉(zhuǎn)變重基建、輕生產(chǎn)、高積累、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)踐進(jìn)程。1981年11月,五屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針,具體展現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方略,是黨圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,探索出的一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好,人民可得到更多實(shí)惠的新路子;是黨在撥亂反正中,糾正經(jīng)濟(jì)工作“左”的方針,確立符合國(guó)情、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)發(fā)展觀念的開(kāi)端。

第二,對(duì)六五計(jì)劃的擬訂和成功實(shí)施發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

六五時(shí)期“是繼第一個(gè)五年計(jì)劃后的又一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和取得重大的成就的時(shí)期” 。從陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的生涯來(lái)說(shuō),一五和六五計(jì)劃兩個(gè)時(shí)期,也是他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮比較突出的兩個(gè)時(shí)期。

1979年,陳云就寫信提醒李先念、姚依林,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,要盡早注意保護(hù)水資源和克服城市污染兩個(gè)問(wèn)題。但局限當(dāng)時(shí)的歷史情況,陳云這一戰(zhàn)略思想在“六五”計(jì)劃中體現(xiàn)不夠。1981年是“六五”計(jì)劃實(shí)施的第一年,陳云在政治局會(huì)議上再次提出:解決水資源短缺和城市污染的問(wèn)題,都“應(yīng)該提到我們的議事日程上來(lái)了”。陳云還提醒,強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)跟輕工業(yè)完全必要的;但沒(méi)有重工業(yè)的支持,輕工業(yè)也搞不下去。重工業(yè),比如電力、鐵路、冶金,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),也要在規(guī)劃中有個(gè)考慮。 陳云的這些居安思危的憂患意識(shí),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向可持續(xù)方向發(fā)展起了潛移默化的重要影響。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下,“六五”期間,在完成調(diào)整任務(wù)的同時(shí),國(guó)民經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始走上一條重協(xié)調(diào)和效益的新路子。

在1981到1985年六五計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中,中國(guó)成功進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,開(kāi)始了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。以陳云1979年撰寫的《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題提綱》中的思想觀點(diǎn)為基礎(chǔ)形成的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革方針,寫進(jìn)了黨的十二大報(bào)告,成為全黨探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣目標(biāo)模式認(rèn)識(shí)過(guò)程中的階段性標(biāo)志。陳云高度肯定“現(xiàn)在搞的經(jīng)濟(jì)體制改革,打破了‘大鍋飯’‘鐵飯碗’,它的意義不下于私營(yíng)工商業(yè)改造�!蓖瑫r(shí)指出:進(jìn)行體制改革,推行責(zé)任制,要抓四個(gè)要點(diǎn):搞平均先進(jìn)定額;質(zhì)量不能下降;單位成本只能降低,不能提高;要統(tǒng)籌全局,關(guān)鍵是要貫徹好“一要吃飯,二要建設(shè)”的方針。 針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革起步后,出現(xiàn)的盲目擺脫國(guó)家計(jì)劃的新情況,陳云以“鳥(niǎo)”和“籠子”的關(guān)系,深刻闡明在國(guó)家宏觀調(diào)控下搞活微觀經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系,提醒“搞活經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃指導(dǎo)下搞活,不是離開(kāi)計(jì)劃的指導(dǎo)搞活”;“要防止在搞活經(jīng)濟(jì)中,出現(xiàn)擺脫國(guó)家計(jì)劃的傾向;“國(guó)家建設(shè)必須全國(guó)一盤棋,按計(jì)劃辦事”。 這些意見(jiàn)對(duì)促進(jìn)六五期間經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展,都起了重要指導(dǎo)作用。1983年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9209億元,提前突破“六五”計(jì)劃規(guī)定的1985年達(dá)到8710億元的水平;糧、棉、油、煤、鋼等33種主要產(chǎn)品產(chǎn)量也提前兩年達(dá)到“六五”計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。

第三,對(duì)全黨穩(wěn)健又堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和探索改革開(kāi)放新路子起了重要支撐和指導(dǎo)作用。

黨的十二大后,陳云雖然不再分管經(jīng)濟(jì)工作,但作為中央政治局常委、黨內(nèi)公認(rèn)有著資深領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人,在引導(dǎo)全黨努力實(shí)現(xiàn)好十二大確定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)中,仍發(fā)揮著具有全局影響的指導(dǎo)作用。為繼續(xù)引導(dǎo)全黨探索速度、效益和質(zhì)量相統(tǒng)一的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新路子,順利實(shí)現(xiàn)十二大確定的全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值“翻兩番”的戰(zhàn)略任務(wù),陳云反復(fù)提醒全黨:經(jīng)濟(jì)建設(shè)“要分兩步走,前十年主要是打好基礎(chǔ),為后十年經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造條件�!比绻庇谇蟪�,把本來(lái)應(yīng)該放在后十年辦的事勉強(qiáng)拿到前十年來(lái)辦,亂上基本建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)混亂,翻兩番的任務(wù)就完不成。 從國(guó)情出發(fā),陳云不斷強(qiáng)化全黨農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意識(shí),確立糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手里的理念;“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”,“無(wú)糧則亂”;“穩(wěn)定糧田在大糧食觀點(diǎn)中,仍是一個(gè)要點(diǎn)”。 為了增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力和動(dòng)力,陳云高度重視國(guó)家基礎(chǔ)教育和改善中年知識(shí)分子的工作和生活條件,以利于形成國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)的人力資源;高度重視科學(xué)技術(shù)在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,提醒全黨在對(duì)外引進(jìn)中,避免盲目依賴,不能喪失自主發(fā)展能力,對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵技術(shù),要組織力量集中攻關(guān),特別是要把電子工業(yè)搞上去;高度重視自然環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用,提出對(duì)此要上升為國(guó)策,經(jīng)常宣傳,增加投資比例,列入規(guī)劃,認(rèn)真落實(shí)。為了促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的社會(huì)全面進(jìn)步,陳云較早提出“兩個(gè)文明一起抓”的戰(zhàn)略思想;強(qiáng)調(diào)要重視中小學(xué)教師的地位,促進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育發(fā)展;率先提出整理古籍的建議并形成中央決策,促進(jìn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化事業(yè)的傳承。為了促進(jìn)改革開(kāi)放的穩(wěn)定發(fā)展,陳云高度重視維護(hù)黨中央權(quán)威,強(qiáng)調(diào)“中央的政治權(quán)威,要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)。沒(méi)有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威,中央的政治權(quán)威是不鞏固的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力�!薄皬娜挚�,在幾大平衡中,最基本的,是財(cái)政平衡”,“特別是中央財(cái)政平衡”;“票子發(fā)行的權(quán)力要高度集中”。 陳云的這些思想不僅在國(guó)家六五和七五兩個(gè)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)中起了重要的指導(dǎo)作用,而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步有著持久的影響力。

進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,陳云堅(jiān)決支持鄧小平提出的對(duì)外開(kāi)放政策,進(jìn)一步肯定利用外資、引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的必要性;始終關(guān)注和支持特區(qū)事業(yè)的發(fā)展;率先提出對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該走出去的戰(zhàn)略主張 。同時(shí)不斷提醒全黨,要注意對(duì)外開(kāi)放中引發(fā)的一些消極問(wèn)題,最大限度地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益,正確處理好利用外資與自力更生的關(guān)系。陳云穩(wěn)健積極的態(tài)度,對(duì)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的健康發(fā)展,起了重要引導(dǎo)和推動(dòng)作用。特別是在1992年鄧小平南方談話發(fā)表后,陳云公開(kāi)表態(tài):“我非常贊成開(kāi)發(fā)、開(kāi)放浦東” ;并派秘書(shū)到浦東、福建和廣東多處開(kāi)發(fā)區(qū)大規(guī)�?疾煺{(diào)研,以此深入了解改革開(kāi)放深入發(fā)展中的特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,并在政治上呼應(yīng)鄧小平,為促進(jìn)全黨在改革開(kāi)放重大決策上認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,作出重要貢獻(xiàn)。

第四,以自己豐富的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和智慧,熱情支持新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作。

黨的十四大后,陳云從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上完全退了下來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確定后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,同時(shí)也出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象,且情況比以往復(fù)雜;不僅是發(fā)展理念方面的問(wèn)題,而是需要在宏觀管理體制方面,包括價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融、外貿(mào)、投資等多個(gè)領(lǐng)域,在市場(chǎng)資源配置方面,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索新的適宜調(diào)控的框架。1993年6月24日,中共中央、國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》,提出16條加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施。江澤民向陳云通報(bào)“十六條”下達(dá)后的情況后,陳云熱情表示,“雙手贊成十六條”;同時(shí)向江澤民建議:請(qǐng)中央考慮“快刀斬亂麻,重病要用重藥醫(yī)”,“應(yīng)該把中央財(cái)力收回來(lái)”,“要防止外國(guó)把中國(guó)‘蘇聯(lián)化’”。 陳云的話不多,但入木三分,看得遠(yuǎn)、看得深,思維辯證。政治與經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系,在20世紀(jì)80年代未,世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的情況下,中國(guó)探索前無(wú)古人的社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)體制模式,具備高度的對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的憂患意識(shí)十分必要。12月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。

1994年2月9日,陳云對(duì)前來(lái)住地拜年的上海黨政領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō):“中央決定從今年起實(shí)行分稅制,使中央逐步集中必要的財(cái)力。上海和全國(guó)其他各地都表示贊成,說(shuō)明大家是顧全大局的,我很高興�!� 同時(shí)在談話中,陳云叮囑了三點(diǎn):一是建設(shè)規(guī)模一定要與國(guó)力相適應(yīng),要留有余地。二是要把注意力集中到提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。三是高度評(píng)價(jià)以江澤民同志為核心的黨中央“是堅(jiān)強(qiáng)的、有能力的,工作是做得不錯(cuò)的�!标愒浦赋觯喝h要解決目前存在的困難和問(wèn)題,必須維護(hù)中央的權(quán)威。“沒(méi)有中央的權(quán)威,就辦不成大事,社會(huì)也無(wú)法穩(wěn)定�!敝灰珖�(guó)上下“同心同德,團(tuán)結(jié)一致,不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一系列方針、政策和措施,把中國(guó)經(jīng)濟(jì)搞上去是大有希望的,社會(huì)主義中國(guó)是大有前途的!” 陳云這一席話,對(duì)于處在新老交替、國(guó)際局勢(shì)嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜、開(kāi)拓新局面任務(wù)極其艱巨的新中央領(lǐng)導(dǎo)集體,是莫大的支持!陳云所言三點(diǎn),已被實(shí)踐反復(fù)證明,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政治的穩(wěn)定,具有長(zhǎng)久指導(dǎo)意義。這篇置于《陳云文選》最后的語(yǔ)言質(zhì)樸、簡(jiǎn)短深刻的陳云談話要點(diǎn),不是一篇簡(jiǎn)單的對(duì)上海黨政領(lǐng)導(dǎo)人的叮囑,它凝聚了陳云40多年領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作的思想精髓,是陳云對(duì)全黨的囑托和政治遺囑,對(duì)保障中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展有著長(zhǎng)久指導(dǎo)意義!

新中國(guó)的成立,徹底改變了近代以后100多年中國(guó)積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn),中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。今天的社會(huì)主義中國(guó),巍然屹立在世界東方,“沒(méi)有任何力量能夠撼動(dòng)我們偉大祖國(guó)的地位,沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民和中華民族的前進(jìn)步伐�!� 在這一歷史發(fā)展進(jìn)程中,陳云同志作為以毛澤東和鄧小平為核心的兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員,在黨中央、政務(wù)院暨國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),為建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立,為社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索,為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng),為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn),建立卓著功勛。胡錦濤同志說(shuō):“陳云同志是我們黨杰出的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人。他長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的成功實(shí)踐和取得的顯著成就,給人們留下難忘的印象。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些重大問(wèn)題上,特別是在困難關(guān)頭,人們總是希望聽(tīng)到陳云同志的意見(jiàn),他也總是能夠不負(fù)眾望,洞悉全局,抓住要害,及時(shí)拿出解決問(wèn)題的有效辦法�!� 陳云之所以能夠在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家財(cái)經(jīng)工作中給全黨同志留下這樣深刻的印象,江澤民同志有一個(gè)很好的注解,他說(shuō):“在陳云同志的身上,我們看到黨的老一代領(lǐng)導(dǎo)人精湛的馬克思主義理論修養(yǎng)和生機(jī)蓬勃的創(chuàng)造精神,看到中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻理解和把握,看到無(wú)產(chǎn)階級(jí)勇往直前的革命精神和嚴(yán)格求實(shí)的科學(xué)態(tài)度的有機(jī)統(tǒng)一�!� 對(duì)陳云同志這一領(lǐng)導(dǎo)魅力形成的自身素質(zhì),習(xí)近平總書(shū)記作出進(jìn)一步深刻揭示和高度概括,即:堅(jiān)定的理想信念,堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則,求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),樸素的公仆情懷、勤奮的學(xué)習(xí)精神;習(xí)近平總書(shū)記說(shuō):這些在陳云同志身上表現(xiàn)出的優(yōu)秀品質(zhì)“永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。”

(作者:中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)

(來(lái)源:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史評(píng)論》2019年第2期)