國家治理體系現(xiàn)代化的根本演進(jìn)方向

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有里程碑式的意義。在中國特色社會主義制度的眾多優(yōu)勢中，最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；而我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說就是要確保我們的政治基礎(chǔ)更加牢固、政治優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來，確保中國國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)能夠沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)。從這一根本點出發(fā)思考我國國家治理體系現(xiàn)代化問題，也就有了一些基礎(chǔ)性和根本性的視角。

從根本保證與制度基礎(chǔ)要求著眼

從制度根基角度看國家治理體系現(xiàn)代化，要符合政治制度建設(shè)上的基礎(chǔ)性要求。也就是說，要立足于我國發(fā)展的根本政治保證和堅實政治基礎(chǔ)，離開這樣的基礎(chǔ)，就談不上現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出：“新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證�！敝袊�特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，既反映了中國共產(chǎn)黨自成立以來，在建立和完善社會主義制度、形成和發(fā)展各方面制度中不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新所取得的歷史性成就，更反映了新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，迎來從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的內(nèi)在邏輯。我國國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，首先就要朝著進(jìn)一步鞏固社會主義政治制度基礎(chǔ)的方向前進(jìn)，為我們的一切發(fā)展進(jìn)步提供更加堅實的政治保證。

新中國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，形成了完整的中國特色社會主義政治制度體系。在這個制度體系中，起統(tǒng)領(lǐng)地位的制度，就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，也就是中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，這一體系是中國國家治理體系現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。在這個制度體系的統(tǒng)領(lǐng)下，建立起了一系列的制度，既有人民代表大會這一根本政治制度，又有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度等基本政治制度，還有一系列中國特色社會主義其他方面的重要制度、具體制度、體制機制和有關(guān)方針政策。70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正是沿著這樣的根本政治保證與制度基礎(chǔ)發(fā)展和完善中國的治理體系、鞏固和增強我們的治理能力的�？梢钥隙ǖ卣f，離開這樣的制度基礎(chǔ)和根本保證，中國的一切發(fā)展進(jìn)步就無從談起，中國國家治理體系的現(xiàn)代化也就成了無源之水、無本之木。

從重大任務(wù)與宏偉目標(biāo)要求著眼

從歷史使命角度看國家治理體系現(xiàn)代化，要符合制度建設(shè)承擔(dān)的歷史任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)上的戰(zhàn)略性要求。也就是說，要立足于完成黨和國家面臨的重大任務(wù)，實現(xiàn)黨、國家和人民追求的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，根本目的就是為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義、增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)民族復(fù)興。而國家治理體系現(xiàn)代化，也是緊緊圍繞我們黨肩負(fù)的歷史使命和領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)偉大夢想的宏偉目標(biāo)展開的。

滿足人民對美好生活的期待、完成人民交給的時代任務(wù)、實現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，既是70多年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走向現(xiàn)代化國家孜孜不倦的追求，更是改革開放以來中國共產(chǎn)黨人不斷回應(yīng)時代需要、解答時代課題執(zhí)著的工作方向。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系出發(fā)深刻闡述了現(xiàn)代化目標(biāo)與制度基礎(chǔ)的關(guān)系，指出：“必須懂得，在我國建立一個現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，從現(xiàn)在起，還要十年至十五年。只有經(jīng)過十年至十五年的社會生產(chǎn)力的比較充分的發(fā)展，我們的社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，才算獲得了自己的比較充分的物質(zhì)基礎(chǔ)（現(xiàn)在，這個物質(zhì)基礎(chǔ)還很不充分），我們的國家（上層建筑）才算充分鞏固，社會主義社會才算從根本上建成了�！边M(jìn)入改革開放歷史新時期后，鄧小平也從制度建設(shè)角度深入思考現(xiàn)代化建設(shè)的問題，例如他曾說過：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，肩負(fù)起新時代共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步深刻回答我們黨孜孜不倦探索的答卷，著力解決制度建設(shè)方面的時代之問。習(xí)近平總書記在對十九屆四中全會《決定》作說明時，首先提到我們黨實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)這一重大任務(wù)，并從“我們黨對制度建設(shè)認(rèn)識越來越深入”角度切入，指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)�！边@就提示我們，我國國家治理體系現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)，必須符合這種戰(zhàn)略性要求，符合把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

從深化改革和行穩(wěn)致遠(yuǎn)要求著眼

從前進(jìn)步伐上看國家治理體系現(xiàn)代化，要符合制度建設(shè)本身不斷改革完善和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅定性要求。也就是說，要立足于新時代更好地推動全面深化改革，更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局時明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！边@就指明了我國全面深化改革的探索目標(biāo)和前進(jìn)方向。完善和發(fā)展社會主義制度，就是全面深化改革的堅定方向；走好社會主義道路，就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向。因此，無論怎么深化改革、無論如何擴大開放，都必須有利于社會主義制度的完善和發(fā)展；相應(yīng)地，國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，也必須符合這一根本要求。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的目標(biāo)一步步實現(xiàn)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，這就為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)更加復(fù)雜、更加艱巨，正如習(xí)近平總書記所說：“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法�！痹谌�面深化改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別要求我們處理好“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。全面深化改革，從某種意義上說，也是一場革命，要求我們既要“膽子大一點”，敢于“逆水行舟”；又要“步子穩(wěn)一點”，善于“穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)”。只要我們朝著有利于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的方向全面深化改革，沿著有利于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的方向推進(jìn)國家制度體系建設(shè)和治理體系的現(xiàn)代化，就能夠保證改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從應(yīng)對挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險要求著眼

從內(nèi)在機制上看國家治理體系現(xiàn)代化，要符合制度建設(shè)能夠應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的防范性和斗爭性要求。也就是說，國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在機制，要立足于有力應(yīng)對國內(nèi)國際各種挑戰(zhàn)沖擊，有效防范和化解各種風(fēng)險。

經(jīng)過70多年社會主義建設(shè)道路的艱辛探索，特別是經(jīng)過40多年中國特色社會主義的創(chuàng)造性探索，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了一整套能夠應(yīng)對國內(nèi)國際各種困難挑戰(zhàn)、防范和化解各種危機風(fēng)險的制度系統(tǒng)，使中國取得了舉世矚目的輝煌成就。當(dāng)然，在繼續(xù)前行的路上，我們也進(jìn)入了一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的局面，一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的階段�！靶邪倮镎甙刖攀�”，必須看清復(fù)雜環(huán)境和重大風(fēng)險。面對更為復(fù)雜的斗爭局面，需要我們敢于和善于應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。相應(yīng)地，國家制度和治理體系建設(shè)也必須更加有利于應(yīng)對國內(nèi)國際各種挑戰(zhàn)沖擊，化解各種風(fēng)險危機。我們黨在新時代著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個重要的出發(fā)點就是基于應(yīng)對和化解來自國內(nèi)國際的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的深邃考慮。

在中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和黨員特質(zhì)中，蘊含著敢于面對風(fēng)險挑戰(zhàn)、敢于斗爭、善于斗爭等重要內(nèi)容。當(dāng)然，發(fā)揮好這樣的傳統(tǒng)和特質(zhì)，也需要有制度體系建設(shè)的支撐。這就一方面要求我們在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前進(jìn)一步堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，另一方面要求我們進(jìn)一步鞏固和完善中國特色社會主義制度，夯實我們的制度保障，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記在對十九屆四中全會《決定》作說明時所強調(diào)的：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊�！闭�是站在戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，從更加成熟與更加定型上謀劃，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入系統(tǒng)完整地思考了中國特色社會主義制度體系建設(shè)的一系列重大和原則性問題，加快了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，深刻地回答了“中國共產(chǎn)黨為什么能”“中國特色社會主義為什么好”的制度奧秘和治理奧秘，系統(tǒng)地彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院對外合作交流局局長、研究員）