堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
憲法是治國(guó)安邦的總章程，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)在北京天安門廣場(chǎng)隆重舉行。圖為群眾游行中的民主法治方陣。新華社記者 劉潺 攝
內(nèi)容提要
中國(guó)傳統(tǒng)法治思想理念的文化源頭，可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期�！耙苑ㄖ螄�(guó)”“法不阿貴，繩不撓曲”“德法兼施”，這種悠久的傳統(tǒng)治理理念，成為中國(guó)歷朝歷代國(guó)家治理不可或缺的文化基礎(chǔ)。新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是馬克思主義法學(xué)原則的本質(zhì)要求、中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期法治實(shí)踐與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的有機(jī)融合。吸收借鑒中國(guó)傳統(tǒng)法治文化的合理內(nèi)涵，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，化用于法治建設(shè)的理論與實(shí)踐，必將使古老的中華文化和治國(guó)智慧在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)中占有突出地位。十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”的顯著優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，也充分體現(xiàn)了鮮明而獨(dú)特的中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和中華文化優(yōu)勢(shì)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的豐富的法治思想和智慧，是中國(guó)法治的重要文化基因，今天依然能為我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供豐富借鑒和智慧滋養(yǎng)。
中國(guó)自古就形成了包括法律制度和法治體系在內(nèi)的一套完備國(guó)家制度
中國(guó)傳統(tǒng)法治思想理念的文化源頭，可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的世界上許多地區(qū)仍處于蠻荒蒙昧，而中國(guó)已逐漸形成豐富而完備的法治思想，并被不少有為君臣采納以作為其治國(guó)方略，后來(lái)成為秦最終滅六國(guó)并成就中國(guó)第一個(gè)大一統(tǒng)王朝的重要治國(guó)基礎(chǔ)。
當(dāng)時(shí)的許多政治家深刻認(rèn)識(shí)到法治在國(guó)家治理中的重要作用。管仲指出：“威不兩錯(cuò)，政不二門。以法治國(guó)，則舉錯(cuò)而已。是故，有法度之制者，不可巧以詐偽；有權(quán)衡之稱者，不可欺以輕重；有尋丈之?dāng)?shù)者，不可差以長(zhǎng)短�！表n非子指出，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱�！薄爸螐�(qiáng)生于法，弱亂生于阿。”
當(dāng)時(shí)許多關(guān)于國(guó)家治理的論說(shuō)都對(duì)法律制度具有規(guī)范國(guó)家社會(huì)運(yùn)行的強(qiáng)制性權(quán)力，法律是權(quán)衡是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)等觀點(diǎn)形成共識(shí)。尤其是在法家心目中，法律是“大公至正之制”。此外，道家也認(rèn)為：“法度者，正之至也�！薄胺ㄕ撸檬б岳K，而明曲直者�！薄笆欠怯蟹郑苑〝嘀�；虛靜謹(jǐn)聽(tīng)，以法為符。”“法者所以同出，不得不然者也。故殺僇禁誅以一之也�！�
但這并不是中國(guó)法治文化傳統(tǒng)的全部。中國(guó)上古時(shí)期的賢明統(tǒng)治者，已懂得不能將法治工具化、教條化乃至神化為治國(guó)的唯一方式，而是富于辯證法，注重寬嚴(yán)相濟(jì)、恩威并施。儒家肯定規(guī)矩、秩序、制度在國(guó)家治理中的作用，但更崇尚仁政、德治，講求調(diào)和，而不贊成一味靠嚴(yán)刑峻法來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，對(duì)中國(guó)法治文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響�？鬃诱f(shuō)：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和�！笨鬃硬粌H認(rèn)為法律制度不能一味地嚴(yán)或?qū)�，而�?yīng)視情況進(jìn)行調(diào)整，而且主張“為政以德”，把道德建設(shè)確立為治國(guó)統(tǒng)民的基本原則。他認(rèn)為：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”因此，儒家提出了“德主刑輔”“以德化人”的治國(guó)主張。
總之，中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理念以法律為國(guó)家治理的依據(jù)和手段，以道德為對(duì)社會(huì)成員的內(nèi)在約束，法與德、刑與禮在國(guó)家治理層面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了中國(guó)文化精神的中正調(diào)和、注重實(shí)效的特征�！耙苑ㄖ螄�(guó)”“法不阿貴，繩不撓曲”“德法兼施”，這種悠久的傳統(tǒng)治理理念，成為中國(guó)歷朝歷代國(guó)家治理不可或缺的文化基礎(chǔ)。中國(guó)之所以能在人類社會(huì)發(fā)展史上長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，一個(gè)重要原因即在于，中國(guó)自古以來(lái)就形成了一套包括法治文化在內(nèi)的成熟的政治文化，及與之相配的包括法律制度和法治體系在內(nèi)的一整套完備有效的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。
建立代表人民意志的法律體系和國(guó)家治理是馬克思主義的國(guó)家理想
近代以來(lái)，在西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮轟擊下，中國(guó)幾千年的制度和治理體系逐步崩潰瓦解。無(wú)數(shù)仁人志士在暗夜里探索著新的國(guó)家制度和國(guó)家治理方式，其中不乏學(xué)習(xí)西方法治經(jīng)驗(yàn)的嘗試，然而都沒(méi)有能夠開(kāi)辟一條正確的法治道路，建立起適合中國(guó)的國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理。
1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，給中國(guó)帶來(lái)了真正的希望。在中共一大13名與會(huì)代表中，董必武就是一位法學(xué)專家。他早年兩次東渡日本攻讀法律專業(yè)，新中國(guó)成立后長(zhǎng)期擔(dān)任司法工作領(lǐng)導(dǎo)人。1945年，董必武曾作為中國(guó)代表赴舊金山參加聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。就在這一年，毛澤東在延安與黃炎培著名的“窯洞對(duì)”中自信地指出，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了跳出“歷史周期率”的辦法，那就是“人民當(dāng)家作主”。
中國(guó)共產(chǎn)黨找到的，是一條馬克思主義指引下的治國(guó)新路。馬克思主義是一門實(shí)踐科學(xué)。馬克思主義法學(xué)最核心的觀點(diǎn)，就是把法律問(wèn)題放在生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑乃至整個(gè)社會(huì)中去思考，認(rèn)為法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的�！澳銈兊姆ú贿^(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而且這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的�！瘪R克思主義的國(guó)家理想，就是建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，施行代表人民意志的法律體系和國(guó)家治理。作為馬克思主義政黨、代表人民利益、為人民服務(wù)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治和法治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨早期的法治活動(dòng)主要集中于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。土地革命時(shí)期，特別是中華蘇維埃共和國(guó)成立后，制定了《憲法大綱》《土地法》等法令；抗戰(zhàn)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)等根據(jù)地進(jìn)行了豐富的民主政治建設(shè)，頒布了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》等大量法律法規(guī)。卓有成效的局部執(zhí)政和根據(jù)地治理，為黨最終贏得民主革命的勝利打下了基礎(chǔ)，為新中國(guó)的法治建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
新中國(guó)成立后，我們黨開(kāi)始了社會(huì)主義法治建設(shè)的艱辛探索。新政協(xié)會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，不久頒布新中國(guó)第一部法律《婚姻法》，1954年頒布新中國(guó)第一部憲法，社會(huì)主義法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行了一系列重大改革，不斷完善各項(xiàng)重大法律制度、改進(jìn)法律實(shí)施舉措，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國(guó)納入新時(shí)代國(guó)家治理的重大戰(zhàn)略布局，確立為治國(guó)方略，并依據(jù)馬克思主義法學(xué)原則，繼續(xù)改進(jìn)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，突出法治建設(shè)在提升國(guó)家治理水平、維護(hù)社會(huì)公平、保障人民權(quán)益、為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航等方面的實(shí)際作用，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。
新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義法治是馬克思主義法學(xué)原則與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化等的有機(jī)融合
以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化和治國(guó)理念的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和實(shí)踐意義，并吸收借鑒中國(guó)傳統(tǒng)法治文化的合理內(nèi)涵，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，化用于法治建設(shè)的理論與實(shí)踐，使古老的中華文化和治國(guó)智慧在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
“法者，治之端也�！北仨殢�(qiáng)調(diào)法治對(duì)于國(guó)家治理的極端重要性�！坝械酪越y(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣�！蓖七M(jìn)全面依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)，要有一個(gè)正確的“道”。這個(gè)“道”，首先就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。
“理國(guó)要道，在于公平正直�！惫秸x，是中國(guó)傳統(tǒng)法治文化所追求的“道”，也是我們黨的法治理想。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的同時(shí)，還對(duì)黨自身提出更高要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治�！币^續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是為“良法”“善法”。但同時(shí)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。善法亦需善治，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保法律的全面有效實(shí)施。
“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！狈ò蔡煜�，德潤(rùn)人心，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法治和德治不可分離、不可偏廢，必須一手抓法治、一手抓德治，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，相輔相成、相得益彰。
“怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎�！边@里蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中深刻的治國(guó)哲理。但古代統(tǒng)治者的思悟也就到此。而新中國(guó)的法治，是以馬克思主義為指導(dǎo)的、以人民為中心的法治，必須要堅(jiān)持人民主體地位。
新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是馬克思主義法學(xué)原則的本質(zhì)要求、中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期法治實(shí)踐與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的有機(jī)融合。對(duì)傳統(tǒng)法治文化精華和智慧的吸收和借鑒，使得中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵更加豐富，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更加深深扎根于中國(guó)大地，從而擁有著堅(jiān)實(shí)而厚重的歷史根基和文化底蘊(yùn)。我們要有充分而堅(jiān)定的自信，繼續(xù)堅(jiān)持和完善這個(gè)制度，將這條道路走實(shí)走好走穩(wěn)走長(zhǎng)。
（李琦 作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院科研規(guī)劃部副主任、《黨的文獻(xiàn)》主編）