鄧小平、陳云和中國改革開放道路的偉大開創(chuàng)

在改革開放篳路藍(lán)縷的起步時(shí)期，鄧小平和陳云同舟共濟(jì)、默契配合，他們的思想和意志形成了一種方向一致且互補(bǔ)的合力。這種合力，反映了這一時(shí)期黨心民心之所向，成為黨內(nèi)的主導(dǎo)力量。也正是這種主導(dǎo)力量，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，使我國成功開創(chuàng)出一條中國特色社會(huì)主義的改革開放道路。篇幅所限，本文僅以鄧小平和陳云開創(chuàng)偉大的歷史轉(zhuǎn)折、開創(chuàng)走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革道路、開創(chuàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放新篇章這三個(gè)方面作些探討和闡發(fā)。

一、開創(chuàng)偉大的歷史轉(zhuǎn)折

在長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的革命和建設(shè)生涯中，鄧小平和陳云在一些重要時(shí)間關(guān)節(jié)點(diǎn)上，有過不少共同的人生經(jīng)歷。這使得他們?cè)陂_創(chuàng)改革開放道路時(shí)，對(duì)中國改革的對(duì)象具有共同的認(rèn)識(shí)。

實(shí)事求是，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，鄧小平、陳云二人對(duì)實(shí)事求是精神就有了深刻認(rèn)識(shí)。1929年鄧小平被派往廣西領(lǐng)導(dǎo)百色起義，建立紅七軍，1931年擔(dān)任中共瑞金縣委書記。1933年臨時(shí)中央到達(dá)瑞金后，鄧小平被作為所謂“江西羅明路線”的“毛派分子”，受到排擠和打擊。1931年中共六屆四中全會(huì)上，陳云被增補(bǔ)為中央委員，1933年作為中央政治局成員隨中共臨時(shí)中央政治局遷往蘇區(qū)。到蘇區(qū)以后，陳云參與糾正了臨時(shí)中央推行的“左”傾經(jīng)濟(jì)政策。從那時(shí)起，鄧小平和陳云就實(shí)事求是地站到毛澤東的正確路線上。

新中國成立以后，鄧小平、陳云都進(jìn)入了以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一同為我國“一五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，并共同參與了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的探索。1953年上半年，隨著“一五”計(jì)劃的大規(guī)模展開，糧食供銷全面告急。為保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，人民群眾基本生活安全穩(wěn)定，主抓全國經(jīng)濟(jì)工作的陳云向中央提出統(tǒng)購統(tǒng)銷的建議。這個(gè)建議提出后，得到毛澤東、鄧小平等的支持。在毛澤東的指示下，鄧小平、陳云兩人共同起草了中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的有關(guān)文件。（ 1953年 10月 1日，陳云就改變糧食的現(xiàn)行購銷辦法問題向毛澤東作匯報(bào)，建議在農(nóng)村實(shí)行糧食征購，在城市實(shí)行糧食配售。毛澤東當(dāng)即表示贊成，囑陳云代中共中央起草《關(guān)于召開全國糧食緊急會(huì)議的通知》，鄧小平負(fù)責(zé)起草《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議（草案）》。參見《陳云年譜》（修訂本）上卷，中央文獻(xiàn)出版社 2015年版，第 272頁。）這樣的經(jīng)歷，使鄧小平和陳云在看待我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的時(shí)候，都能實(shí)事求是地分析當(dāng)初建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)因，始終肯定“社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢”（《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社 1993年版，第 377頁。）。

1956年 9月，在籌備召開中共八大的七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上，毛澤東在談到陳云作為副主席人選、鄧小平作為總書記人選時(shí)，稱贊他們是“少壯派”（《毛澤東年譜（1949-1976）》第 2卷，中共中央文獻(xiàn)出版社 2013年版，第 624頁。），指出：鄧小平這個(gè)人比較公道和厚道，比較有才干，能辦事，比較顧全大局，處理問題比較公正；陳云是工人階級(jí)出身，他比較公道、能干，比較穩(wěn)當(dāng)，看問題有眼光，能抓住要點(diǎn)。（參見《毛澤東文集》第 7卷，人民出版社 1999年版，第111、112頁。）在隨后召開的中共八大上，鄧小平、陳云當(dāng)選中共中央政治局常委，成為以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。中共八大提出，我國的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，全黨的工作重心要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，陳云在會(huì)上作了《社會(huì)主義改造基本完成后的新問題》的發(fā)言，提出要在國家統(tǒng)一的計(jì)劃市場之外允許一定的自由市場存在，明確指出要建立“適合于我國情況和人民需要的社會(huì)主義的市場”（《陳云文選》第 3卷，人民出版社 1986年版，第 13頁。）。鄧小平則在會(huì)上作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，分析政黨、階級(jí)、領(lǐng)袖的關(guān)系，倡導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)原則。他們分別從經(jīng)濟(jì)體制和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，勾畫了我國經(jīng)濟(jì)、政治制度進(jìn)一步完善發(fā)展的藍(lán)圖。中共八大以后，黨在指導(dǎo)思想上雖然犯了較長一段時(shí)間的“左”的錯(cuò)誤，但會(huì)議的這些成果，為重新回歸正確道路提供了一條可依路徑。我國的改革開放，正是經(jīng)過撥亂反正，從“左”的路線返回黨的正確路線出發(fā)的。

粉碎“四人幫”后，我國形勢進(jìn)入一個(gè)徘徊期。在 1977年 3月召開的中共中央工作會(huì)議上，陳云不顧壓力，提交書面發(fā)言，呼吁讓鄧小平重新參加黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作。（參見《陳云文選》第 3卷，第 230頁。）在多方推動(dòng)下，7月召開的中共十屆三中全會(huì)恢復(fù)了鄧小平的黨中央副主席、中央軍委副主席兼總參謀長、國務(wù)院副總理等職務(wù)。正是因?yàn)榛謴?fù)了這些職務(wù)，鄧小平才得以在此后一年多的時(shí)間里，從思想上、輿論上、組織上為改革開放進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作。

1978年 9月，鄧小平在東北視察時(shí)，提出揭批“四人幫”要有個(gè)底，要把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。11月 10日，為了給中共十一屆三中全會(huì)作準(zhǔn)備，中共中央在北京召開工作會(huì)議。會(huì)議原定的議題僅限于討論幾個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。會(huì)前，鄧小平提議，要討論一下把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的問題。會(huì)議雖然接受鄧小平的提議，但在指導(dǎo)思想上，還沒有想到認(rèn)真清理“以階級(jí)斗爭為綱”的“左”的錯(cuò)誤。11月 12日，陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言。他接過鄧小平的提議說：實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是全黨全國人民的迫切愿望，安定團(tuán)結(jié)也是全黨和全國人民關(guān)心的事。但干部群眾對(duì)黨內(nèi)能否安定團(tuán)結(jié)是有顧慮的。因而，他建議對(duì)幾個(gè)影響大、涉及面廣的冤假錯(cuò)案，由中央考慮并作出實(shí)事求是的經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的決定。（參見《陳云文選》第 3卷，第 232-234頁。）陳云這一發(fā)言，得到與會(huì)者的廣泛共鳴。會(huì)上繼而提出正確看待“二月逆流”“反擊右傾翻案風(fēng)”和真理標(biāo)準(zhǔn)討論等一系列問題，解放思想，撥亂反正，聲討“以階級(jí)斗爭為綱”的“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想。

根據(jù)會(huì)議發(fā)生的這一變化，鄧小平重新準(zhǔn)備了他在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話稿，并在 12月 13日閉幕會(huì)上發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。這一講話，果斷終結(jié)了“以階級(jí)斗爭為綱”的“左”的指導(dǎo)思想，實(shí)際上成為隨后召開的中共十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告，成為實(shí)現(xiàn)黨的工作重心真正轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的宣言書。

中共十一屆三中全會(huì)增選陳云為中央副主席，事實(shí)上形成了以鄧小平為核心，以陳云、

葉劍英、李先念等為重要成員的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。由此，我國改革開放的歷史大幕正式開啟。

二、開創(chuàng)走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的 改革道路

我國改革起初的突破口，是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入市場調(diào)節(jié)。其核心問題，是如何處理好政府與市場的關(guān)系。在這個(gè)問題上，鄧小平、陳云的主張雖有側(cè)重點(diǎn)上的區(qū)別，但是屬于互補(bǔ)性的，在大方向上的主張是一致的。

1979年，鄧小平、陳云都在計(jì)劃和市場問題上提出了“主輔論”的思想。3月，陳云在思考經(jīng)濟(jì)體制改革問題時(shí)，寫了一份提綱。文中提出，整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)必須有兩部分，一為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分，二為市場調(diào)節(jié)部分。“不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場經(jīng)濟(jì)部分所占絕對(duì)數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加�！保ā蛾愒莆倪x》第 3卷，第 245-247頁。）11月，鄧小平在接見外賓時(shí)說：“社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)。”（《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社 1994年版，第 236頁。）鄧小平和陳云提出的這一思想，實(shí)際上對(duì)長期以來占主導(dǎo)地位的“左”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)進(jìn)行了撥亂反正。

中共十二大前后，隨著改革推進(jìn)，鄧小平、陳云在講到計(jì)劃和市場時(shí)，注意力更多地放在政府計(jì)劃手段和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)上。由于企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，一大批原來隸屬中央的企業(yè)下放給地方，各地抓住機(jī)遇加大本地區(qū)投資，搞了許多不必要的重復(fù)建設(shè)，而國家用于重點(diǎn)建設(shè)的大型骨干項(xiàng)目的資金卻捉襟見肘。鄧小平、陳云這一時(shí)期的講話，多是為了扭轉(zhuǎn)資金分散的局面，以求加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。如，1982年 1月，陳云發(fā)表春節(jié)談話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作。（參見《陳云文選》第 3卷，第 309頁。）又如，1982年 4月，在起草中共十二大報(bào)告的過程中，鄧小平在談話中指出：“最重要的，還是陳云同志說的，公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)為輔，全國一盤棋，主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要納入國家計(jì)劃軌道�！保ā蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第 338頁。）再如，1983年 6月，在討論集中資金抓骨干項(xiàng)目建設(shè)的中共中央工作會(huì)議上，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“看過去，看過來，要再次肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，這個(gè)原則要堅(jiān)持，相應(yīng)地要解決集中統(tǒng)一和適當(dāng)分權(quán)的關(guān)系問題。”（《陳云年譜》（修訂本）下卷，第 378頁。）

在此基礎(chǔ)上，鄧小平、陳云在政府與市場關(guān)系的問題上分別進(jìn)行了進(jìn)一步的理論突破。

首先，陳云提出了“籠鳥”比喻論。1982年 12月，一方面為了扭轉(zhuǎn)資金分散的現(xiàn)象，另一方面又不妨礙把經(jīng)濟(jì)搞活，陳云在政府與市場的關(guān)系上提出了“籠鳥”比喻論。他說：“搞活經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃指導(dǎo)下搞活，不是離開計(jì)劃的指導(dǎo)搞活。這就像鳥和籠子的關(guān)系一樣，鳥不能捏在手里，捏在手里會(huì)死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了。如果說鳥是搞活經(jīng)濟(jì)的話，那末，籠子就是國家計(jì)劃�！保ā蛾愒莆倪x》第 3卷，第 320頁。）實(shí)際上，這個(gè)比喻把“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法又上升了一步。所謂把“鳥”捏在手里“會(huì)死”，是說原有指令性計(jì)劃往往把經(jīng)濟(jì)搞死，而“籠子”則是對(duì)指令性計(jì)劃的糾偏。這就是主要采用有彈性的間接的“指導(dǎo)性”計(jì)劃，讓“鳥”在宏觀調(diào)控的“籠子”里按照市場供求規(guī)律的要求自主地“飛”，實(shí)現(xiàn)“活而不亂”。陳云的“籠鳥”比喻論，為中共十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”提供了思想指導(dǎo)。1984年 9月，陳云從宏觀與微觀相互關(guān)系著眼，強(qiáng)調(diào)在考慮計(jì)劃體制、價(jià)格體系和政府職能轉(zhuǎn)換問題時(shí)，要“政企分開”，指出：“一方面可以給企業(yè)活力，另一方面可以使國家領(lǐng)導(dǎo)部門從許多日常工作中擺脫出來，有時(shí)間議大事，加強(qiáng)宏觀方面的指導(dǎo)和控制。”（《陳云年譜》（修訂本）下卷，第 412頁。）這一意見對(duì)十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）無疑是一種指導(dǎo)和支持。

對(duì)于這一《決定》，鄧小平、陳云都評(píng)價(jià)很高。鄧小平對(duì)《決定》十分贊揚(yáng)，指出：“我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 83頁。）陳云認(rèn)為：“系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要問題�！薄斑@個(gè)改革的意義，不下于五十年代對(duì)資本主義工商業(yè)的改造”，將會(huì)“使我國的生產(chǎn)力獲得一次新的大解放”。（《陳云文選》第 3卷，第 336-337頁。）他還贊成《決定》中“對(duì)計(jì)劃體制改革的基本點(diǎn)所作的四點(diǎn)概括”，認(rèn)為這“完全符合我國目前的實(shí)際情況”。（《陳云文選》第 3卷，第 337頁。）在這些概括中，不但“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”概念被全新界定了，即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”就是“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”；而且“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的具體形式也發(fā)生了變化，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接控制的“指令性計(jì)劃”完全讓位于宏觀調(diào)控式的間接的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。

《決定》出臺(tái)后，1985年 9月，陳云在黨的全國代表會(huì)議上提出：“從全國工作來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，這話現(xiàn)在沒有過時(shí)。”（《陳云文選》第 3卷，第 350頁。）值得注意的是，陳云這時(shí)所說的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的含義已經(jīng)不再是“高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”了，而是包含三個(gè)部分：一是“指令性計(jì)劃”部分，二是“指導(dǎo)性計(jì)劃”部分，三是“完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)”部分。這個(gè)新含義上的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)兩頭小、中間大的結(jié)構(gòu)：既不是以完全的指令性計(jì)劃部分為主，也不是以“完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)”為主，而是以一種“有彈性的和粗線條的指導(dǎo)性計(jì)劃”或“宏觀調(diào)控”之下的“市場”為資源配置的主要形式。這在市場結(jié)構(gòu)上，與黨的十四大上確立的“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)是相通的。

這一時(shí)期，陳云強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀管理的計(jì)劃性，是針對(duì)當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱和各地重復(fù)建設(shè)過多的現(xiàn)象提出的，是為了防止在“籠子”沒有建好的時(shí)候把“鳥”放開，在沒有建立起運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀控制手段的時(shí)候，過早地片面削弱中央在計(jì)劃、財(cái)政、信貸、外貿(mào)等方面必要的管理權(quán)力。但是，在隨后的幾年中，因?yàn)橹鞒纸?jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人受“適度”通脹來刺激經(jīng)濟(jì)“起飛”的影響，在宏觀調(diào)控上發(fā)生動(dòng)搖，1988年夏，各地出現(xiàn)了分散投資成堆，貨幣發(fā)行迅速增加，物價(jià)上漲的不利局面。10月 8日，陳云指出：“在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國家里，學(xué)習(xí)西方市場經(jīng)濟(jì)的辦法，看來困難不少”，“還可以繼續(xù)摸索，并隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。（《陳云文選》第 3卷，第 365頁。）據(jù)《陳云傳》記載，陳云以往也用過“市場經(jīng)濟(jì)”的提法，這次特意指明了“西方”二字，意思是指在經(jīng)濟(jì)體制改革中，照搬西方的辦法，脫離中國是一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)際，一定是行不通的。（參見金沖及、陳群主編《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社 2005年版，第 1794頁。）陳云還強(qiáng)調(diào)說：“我們需要改革。但在改革中，不能丟掉有計(jì)劃按比例發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一條，否則整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)亂套。”（《陳云文選》第 3卷，第 367頁。）他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，說：“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)。沒有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，中央的政治權(quán)威是不鞏固的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力。搞活經(jīng)濟(jì)是對(duì)的，但權(quán)力太分散就亂了，搞活也難�！保ā蛾愒莆倪x》第 3卷，第 366頁。）

鄧小平提出了“手段論”。他在談十三大的籌備和十三大報(bào)告的起草時(shí)，說：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 203頁。）1990年，在同中央幾位負(fù)責(zé)人談話時(shí)，鄧小平又指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場這樣的問題�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 364頁。）他在 1991年視察上海時(shí)說：“不要以為，一說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會(huì)主義服務(wù)�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 367頁。）1992年春天，他在南方談話中又提出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 373頁。）鄧小平把計(jì)劃和市場歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)“手段”，這就從根本上解除了把計(jì)劃等同于社會(huì)主義、把市場等同于資本主義的傳統(tǒng)觀念的束縛。

這里值得強(qiáng)調(diào)的是，第一，鄧小平?jīng)]有否定市場經(jīng)濟(jì)在不同國家具有不同的社會(huì)制度屬性，而在我國只能搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這同樣是陳云的一貫主張。他們都堅(jiān)定地認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，絕不容許搞資本主義或“西方”的市場經(jīng)濟(jì)。第二，鄧小平也絕沒有否定政府宏觀調(diào)控、中央權(quán)威的作用，相反，他決不容許背離或削弱黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。后來在同江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威的重要性。他說：“陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個(gè)批評(píng)是正確的。中央的話不聽，國務(wù)院的話不聽，這不行。特別是有困難的時(shí)候，沒有中央、國務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事。不能否定權(quán)威，該集中的要集中�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 319頁。）

鄧小平、陳云關(guān)于讓市場經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義服務(wù)的思想，關(guān)于在市場取向改革中不能放棄中央權(quán)威的思想，意在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革，不能放棄公有制為主體、以按勞分配為主體以及在宏觀調(diào)控上能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來的制度屬性。這與黨的十四大上提出的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度屬性是一致的。正是在鄧小平、陳云等的共同探索和推動(dòng)下，我們黨在理論上為完成從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”到建立“社

會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的飛躍，進(jìn)行了充足的準(zhǔn)備。而這一時(shí)期的改革實(shí)踐，也為確立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)作了充分的鋪墊。

三、開創(chuàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的新篇章

在對(duì)外開放起步之際，我國面對(duì)的主要問題是：如何擴(kuò)大與西方發(fā)達(dá)資本主義國家之間的經(jīng)濟(jì)與文化交往，把國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法引進(jìn)來。在這個(gè)問題上，鄧小平、陳云同樣配合默契，指引著我國走上了對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的正確道路。

一是借外債問題。為了加速現(xiàn)代化建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鄧小平提出要利用資本主義國家在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)為資金找出路的時(shí)機(jī)，借些外債。早在 1973年研究對(duì)外貿(mào)易時(shí)，陳云就提出“不要把實(shí)行自力更生方針同利用資本主義信貸對(duì)立起來”（《陳云文選》第 3卷，第 219頁。）的主張。因此，他亦贊成借外債，但強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是借外債要考慮還本付息能力，要能還得起，有配套資金；二是要對(duì)買方貸款和自由外匯貸款等不同形式的外債進(jìn)行比較，盡可能借一些成本低的貸款。（參見《陳云文選》第 3卷，第249、265頁。）對(duì)此，鄧小平表示：“我贊成陳云同志那個(gè)分析，外資有兩種，一種叫自由外匯，一種叫設(shè)備貸款。不管哪一種，我們都要利用，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了，這個(gè)條件不用太可惜了�！薄瓣愒仆�志的意見是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地研究，我贊成這個(gè)意見，應(yīng)該這樣來研究�！保ā多囆∑轿倪x》第 2卷，第198、199頁。）相對(duì)來說，鄧小平更明確強(qiáng)調(diào)要利用國際形勢有利的一面，盡可能多借一點(diǎn)外債。但也要求借外債要適當(dāng)，不要借得太多，尤其要用于發(fā)展生產(chǎn)，反對(duì)用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。（參見《鄧小平文選》第 3卷，第 193頁。）

二是出口創(chuàng)匯問題。對(duì)外開放起步之時(shí)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，想方設(shè)法提高出口創(chuàng)匯能力，是鄧小平、陳云的一致思想。早在 20世紀(jì)60年代，陳云就提出要建立出口生產(chǎn)基地等一系列措施。（參見《陳云文選》第 3卷，第 158頁。）1979年 10月 4日，鄧小平在出席中共中央召開的各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上，要求外貿(mào)部轉(zhuǎn)變職能，為本國產(chǎn)品找市場，并要在國外設(shè)立外貿(mào)分支機(jī)構(gòu)。此外，鄧小平、陳云都提議要大力發(fā)展國際旅游業(yè)。鄧小平鼓勵(lì)外資、僑資來我國建設(shè)旅游賓館，強(qiáng)調(diào)“旅游事業(yè)大有文章可做”（《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2004年版，第 465頁。）。陳云提出：“旅游收入實(shí)際上是‘風(fēng)景出口’，而且可以年年有收入，一年比一年多�！� （參見《陳云文選》第 3卷，第 237-238頁。）

三是興辦中外合資企業(yè)問題。1978年 10月，鄧小平出訪日本期間，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長土光敏夫建議最好舉辦“中外合資企業(yè)”，鄧小平當(dāng)即予以肯定。（ 參見《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第 410頁。）鄧小平還提出了請(qǐng)華僑回國投資辦廠的想法。1979年 1月 17日，鄧小平在人民大會(huì)堂請(qǐng)工商界“五老”胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞和周叔弢吃火鍋，說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。 ”（《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第 471頁。）陳云對(duì)創(chuàng)辦中外合資企業(yè)也是支持的。6月 15日，榮毅仁給鄧小平寫信，提出《中外合資經(jīng)營企業(yè)法（草案）》中規(guī)定的“中外合資經(jīng)營企業(yè)外資投資比例不超過百分之四十九”和“決定重大問題要三分之二多數(shù)通過”兩條原則，并非國際慣例，勢必會(huì)降低外資的投資興趣。鄧小平批示：“我看很有道理，四十九和三分之二都可不寫�！保ā多囆∑侥曜V（1975-1997）》（上），第 525頁。） 而后鄧小平把榮毅仁的信給陳云送閱。陳云在信上批示：“我同意榮毅仁的意見。只要外資愿意來中國，我們總有辦法對(duì)付�！保ā蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，第 277頁。）

以上三個(gè)問題，說到底，就是在對(duì)外開放中保持主動(dòng)和主導(dǎo)的地位，增強(qiáng)自身實(shí)力，而不能受制于人。

四是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放一系列沿海城市及開發(fā)、開放上海浦東的問題。實(shí)質(zhì)上，這個(gè)問題有三個(gè)要點(diǎn)：一是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪；二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)展拳頭產(chǎn)品，從進(jìn)口型轉(zhuǎn)向出口型；三是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)要維護(hù)中央的權(quán)威。

先看第一點(diǎn)。對(duì)外開放伊始，鄧小平大力倡導(dǎo)在廣東、福建華僑多的地方試辦出口加工基地，也叫出口特區(qū)，選了廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門四個(gè)點(diǎn)。1980年 3月，中央在廣州召開廣東、福建兩省工作會(huì)議，根據(jù)鄧小平的意見，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

但興辦不久，1981年底，廣東、福建、浙江三省沿海出現(xiàn)嚴(yán)重的走私販私情況，一時(shí)之間形成了一股不良風(fēng)氣。鄧小平、陳云都提出要把這股歪風(fēng)剎住。1982年 1月 5日，陳云把中央紀(jì)委一份題為《廣東一些地區(qū)走私活動(dòng)猖獗》的《信訪簡報(bào)》，批轉(zhuǎn)鄧小平等，并寫了批語：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓�！编囆∑皆陉愒婆�示中加了八個(gè)字：“雷厲風(fēng)行，抓住不放�！保ā蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，第 330頁。）由此，中共中央發(fā)出了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的《緊急通知》，在沿海地區(qū)開展了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的斗爭。1月 25日，陳云同國家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“現(xiàn)在搞特區(qū)，各省都想搞，都想開口子。如果那樣，外國資本家和國內(nèi)投機(jī)家統(tǒng)統(tǒng)出籠，大搞投機(jī)倒把就是了，所以不能那么搞。特區(qū)第一位的問題是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”（《陳云文選》第 3卷，第 311頁。）2月 11日至 13日，中央書記處在北京召開廣東、福建兩省座談會(huì)，會(huì)議中心議題是：如何更堅(jiān)決、更有效地貫徹執(zhí)行中央的《緊急通知》，進(jìn)一步開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)斗爭；如何認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，端正對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，更好實(shí)行特殊政策和靈活措施。會(huì)議認(rèn)為，只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更好地執(zhí)行特殊政策和靈活措施，進(jìn)一步試辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)。（參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（下），人民出版社 1982年版，第1554、1559頁。）

陳云的意見是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦，必須把經(jīng)濟(jì)犯罪遏制住。但這一批示卻被一些人加以消極渲染。其實(shí)，1982年 11月 16日，陳云就通過秘書作了答復(fù)：“我講過的‘特區(qū)要辦，但必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)’的意見主要是指：各種經(jīng)濟(jì)犯罪分子會(huì)針對(duì)我們工作的不斷改善而不斷變換手法，因此不能滿足于總結(jié)一兩次經(jīng)驗(yàn)，必須針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷拿出新辦法�！保ā蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，第 357頁。）

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、轉(zhuǎn)變特區(qū)風(fēng)氣，也是鄧小平的一貫立場。1982年 4月 13日，按鄧小平的意見，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》。在 4月 10日召開的討論這一決定的中央政治局會(huì)議上，鄧小平講話指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽�！薄艾F(xiàn)在剎這股風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重，沒有一點(diǎn)氣勢不行啊�！保ā多囆∑侥曜V（1975-1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社 2004年版，第 814頁。）這一時(shí)期，鄧小平還在黨內(nèi)發(fā)表了大量談話，主張一手抓改革開放，一手抓打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。20世紀(jì) 80年代末，他在接見首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部的講話中指出：“改革開放必然會(huì)有西方的許多壞的影響進(jìn)來，對(duì)此，我們從來沒有估計(jì)不足。八十年代初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，我與廣東同志談，要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括抓思想政治工作。就是兩點(diǎn)論。但今天回頭來看，出現(xiàn)了明顯的不足，一手比較硬，一手比較軟�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，第 306頁。）

正因?yàn)猷囆∑�、陳云合力剎住了這股風(fēng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣迅速好轉(zhuǎn)，隨后幾年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了興旺發(fā)展的局面。

再看第二點(diǎn)。1984年 1月 22日至 2月 10日，鄧小平視察了深圳、珠海、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展勢頭喜人。回京后，他約有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志談話，提出要“辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和增加對(duì)外開放城市”（《鄧小平文選》第 3卷，第 51頁。）。鄧小平請(qǐng)人將談話內(nèi)容送給陳云。陳云先看了鄧小平在視察中和回京后的談話記錄，又聽了相關(guān)同志的匯報(bào)，明確表示贊成鄧小平擴(kuò)大對(duì)外開放的意見。

隨后，中央書記處和國務(wù)院在北京召開部分沿海城市座談會(huì)，提議開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島等 14個(gè)沿海港口城市。4月 18日，中央書記處對(duì)這次會(huì)議的紀(jì)要稿《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）進(jìn)行討論，讓谷牧到杭州向陳云匯報(bào)，聽取陳云對(duì)《紀(jì)要》的意見。4月 24日，陳云拿到《紀(jì)要》稿后，連散步都取消了，把《紀(jì)要》看了兩遍，把有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣的材料看了三遍。第二天，陳云又聽取了谷牧的匯報(bào)。在聽取匯報(bào)時(shí)，陳云表示同意《紀(jì)要》，談到：“其中有兩點(diǎn)我很注意。一是說要有‘拳頭’產(chǎn)品�，F(xiàn)在特區(qū)還沒有‘拳頭’產(chǎn)品，深圳也沒有。但深圳有新的管理辦法，這也是‘拳頭’。二是說要有‘一定比例’的內(nèi)銷。國內(nèi)市場不能不讓出一些，否則對(duì)外資沒有吸引力。問題是讓多少，‘一定比例’，可大可小。 ”（《陳云年譜》（修訂本）下卷，第 403頁。）

他認(rèn)為，對(duì)國內(nèi)工業(yè)，保護(hù)落后是不應(yīng)該的，但要使自己的東西一步一步地進(jìn)步，達(dá)到先進(jìn)的水平，這還是應(yīng)該提倡的。

陳云沒有到過經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這被有的人誤解，以為是他不贊成搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)。事實(shí)并非如此。1992年 4月，陳云派秘書許永躍去廣東的經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)查，對(duì)他說：你去了之后，就說是我讓你去的，你是代表我去的。（參見《晚年陳云與鄧小平：心心相通——訪國家安全部部長、原陳云同志秘書許永躍》，《百年潮》2006年第 3期。）6月，李先念逝世，鄧小平提議陳云寫一篇悼念文章。陳云在文章中專門寫了對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的看法，說：“先念同志和我雖然都沒有到過特區(qū)，但我們一直很注意特區(qū)建設(shè)，認(rèn)為特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好。這幾年，深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步從進(jìn)口型轉(zhuǎn)變成出口型，高層建筑拔地而起，發(fā)展確實(shí)很快�！保ā蛾愒莆倪x》第 3卷，第 379頁。）陳云的這段話，表明他是完全支持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的。

再看第三點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要聽中央的，這個(gè)原則不但體現(xiàn)在大政方針上，也體現(xiàn)在具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)上。在開發(fā)、開放浦東的問題上就是如此。1990年，鄧小平從上海回到北京后，建議開發(fā)浦東。4月 18日，李鵬在上海正式宣布中共中央、國務(wù)院同意上海開發(fā)開放浦東，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。9月 10日，李鵬到上�？赐�陳云。在談到開發(fā)浦東時(shí)，陳云明確表示支持，并強(qiáng)調(diào)了中央權(quán)威的重要性，“中央宣布上海浦東為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后，全國各地也都紛紛辦起開發(fā)區(qū)來，爭著宣布各種優(yōu)惠政策。要克服這種狀況，出路只有一條，就是中央要集中必要的權(quán)力”（《陳云年譜》（修訂本）下卷，第 495頁。）。在維護(hù)中央權(quán)威的前提下，陳云大力支持開發(fā)、開放浦東。1992年 4月 26日，陳云聽取上海工作情況匯報(bào)，當(dāng)談到歡迎全國各地來上海投資時(shí)，陳云說：“應(yīng)該這樣。上海有很好的基礎(chǔ)，尤其有人才優(yōu)勢。上海今后的發(fā)展一定會(huì)很快。上海大有希望�！彼�還說：“我非常贊成開發(fā)、開放浦東�！保ā蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，第 501頁。）

陳云不贊成搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣也是一例。當(dāng)時(shí)，不少人主張發(fā)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣。陳云則提出質(zhì)疑：“特區(qū)貨幣究竟是一個(gè)特區(qū)發(fā)，還是每個(gè)特區(qū)都發(fā)？如果各個(gè)特區(qū)都發(fā)貨幣，實(shí)際上就是兩種貨幣并存。而兩種貨幣并存，人民幣的‘腿’會(huì)越來越短，特區(qū)貨幣的‘腿’會(huì)越來越長。因?yàn)�，‘�?yōu)幣驅(qū)趕劣幣’，這是貨幣的客觀規(guī)律。”（《陳云年譜》（修訂本）下卷，第 403-404頁。）還提醒說：“特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)必須在中央。決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國范圍內(nèi)同時(shí)流通。如果不是這樣做，就會(huì)出現(xiàn)國民黨時(shí)期法幣發(fā)行之前的狀況�！保ā蛾愒颇曜V》（修訂本）下卷，第 405頁。）他建議：“特區(qū)貨幣如果大家堅(jiān)持要搞，我提出兩條，一是特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)屬于中央；另一條是封關(guān)以后，特區(qū)貨幣只能在特區(qū)流通，不能在其他地方流通。”（《陳云年譜》（修訂本）下卷，第 418頁。）后來，在考慮陳云的建議的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門意識(shí)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣不那么簡單，就擱置了。顯然，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣的問題上，陳云是把中央的權(quán)威和全國金融貨幣秩序的穩(wěn)定放在第一位的。

通過以上三個(gè)方面的梳理，我們可以清楚看到，在領(lǐng)導(dǎo)中國開創(chuàng)改革開放道路的歷史進(jìn)程中，鄧小平、陳云的思想和意志形成了一種方向一致且互補(bǔ)的合力。其所以能形成這種合力，根本原因在于，鄧小平、陳云經(jīng)過長期革命斗爭、和平建設(shè)和改革開放考驗(yàn)，他們的立場、觀點(diǎn)和方法是一致的，他們都是從黨和人民利益出發(fā)的“實(shí)事求是派”（1987年 3月 3日，鄧小平同美國國務(wù)卿舒爾茨談話時(shí)指出：“國外有些人過去把我看作是改革派，把別人看作是保守派。我是改革派，不錯(cuò)；如果要說堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是保守派，我又是保守派。所以，比較正確地說，我是實(shí)事求是派�！眳⒁姟多囆∑轿倪x》第 3卷，第 209頁。）。他們正是以這種實(shí)事求是的精神，開創(chuàng)了引導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興的、獨(dú)具特色的中國改革開放道路。

（作者趙士剛，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員 ）

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2020年第1期）