1949—1956年陳云在經(jīng)濟(jì)工作中的全局思維

【摘要】新中國成立后，經(jīng)濟(jì)工作面臨重重困境。陳云勇挑重?fù)?dān)，為穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、完成社會(huì)主義改造作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展。能取得這樣的成就，與他的全局思維是分不開的。陳云既善于運(yùn)用全局思維解決經(jīng)濟(jì)工作中的復(fù)雜難題，也善于運(yùn)用全局思維處理好經(jīng)濟(jì)工作中的各種關(guān)系。他還要求經(jīng)濟(jì)工作者樹立全局思維，避免陷于局部觀點(diǎn)和本位主義。陳云從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光觀察形勢(shì)、分析問題的思維方法，在新時(shí)代仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)工作頭緒繁多，困難重重。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，陳云勇挑重?fù)?dān)，為穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、完成社會(huì)主義改造作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1956年 9月，毛澤東提名陳云擔(dān)任黨中央副主席，稱贊他“看問題尖銳，能抓住要點(diǎn)”。為什么陳云“能抓住要點(diǎn)”？原因在于他具備很強(qiáng)的全局思維。所謂全局思維，就是指善于從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光觀察形勢(shì)、分析問題，善于圍繞黨和國家的宏觀戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)和把握全局，在自覺服從全局的前提下做好本職工作。樹立全局思維，才能找準(zhǔn)定位、明確方向、抓住要點(diǎn)、有所作為�；仡櫺轮袊�成立初期陳云主持經(jīng)濟(jì)工作的歷程，我們可以充分領(lǐng)悟樹立全局思維的重大意義。

一、運(yùn)用全局思維解決經(jīng)濟(jì)工作中的復(fù)雜難題

新中國經(jīng)濟(jì)工作面臨的突出難題是遏制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)。如何解決這一難題，大家的看法并不一致。有人建議從削減開支入手，也有人提出讓兩廣和西南另發(fā)鈔票，認(rèn)為這樣可以充分照顧到后方的利益。陳云認(rèn)為，這些辦法都是不可行的。他指出：“在處理金融問題時(shí)，必須有全局觀點(diǎn)�！标愒茝�(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在所有的工作都必須是為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。由于軍費(fèi)不能減少，減少了就不能保證部隊(duì)的需要，所以削減開支不現(xiàn)實(shí)。另發(fā)鈔票雖然對(duì)后方有好處，但會(huì)影響對(duì)前線的物資供應(yīng)，因此也不可行。解決問題的辦法必須是全國一盤棋，統(tǒng)一物資調(diào)度，解決物資供應(yīng)問題，打擊投機(jī)商，逐步遏制通貨膨脹。

遵循這樣的思路，陳云親自領(lǐng)導(dǎo)了著名的“米棉之戰(zhàn)”。站在全局高度，他意識(shí)到：穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵是抓住“兩白一黑”（即大米、紗布、煤炭）。因?yàn)檫@三樣?xùn)|西是城市的“命根子”，一個(gè)都不能缺少。這些也是投機(jī)資本沖擊的主要對(duì)象。尤其在上海，投機(jī)資本大量囤積糧食和紗布，導(dǎo)致物價(jià)暴漲。從 1949年 11月中旬開始，陳云在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配糧食和紗布等重要物資，在上海、北京、天津、武漢等大城市大量低價(jià)拋售。投機(jī)商人爭(zhēng)相購入，甚至不惜借高利貸。讓他們沒想到的是，在大量購進(jìn)糧食和紗布之后，價(jià)格不漲反落，大有越來越低的趨勢(shì)。預(yù)感到大事不妙，投機(jī)商人開始大量拋售囤積的糧食和紗布，這樣一來，市場(chǎng)上的價(jià)格就更低了。與此同時(shí)政府加緊征稅，銀行收緊銀根，最終投機(jī)分子血本無歸，紛紛破產(chǎn)。上海乃至全國的物價(jià)開始穩(wěn)定下來。但是投機(jī)分子仍不甘心失敗。1950年春節(jié)前夕，他們瘋狂囤積糧食，市場(chǎng)上能買到多少大米，他們就買多少，像賭徒一樣期待著年后大賺一筆。但陳云早已未雨綢繆，在全國范圍內(nèi)周密布置了統(tǒng)一調(diào)度糧食的工作。春節(jié)過后，糧食仍然源源不斷地進(jìn)入上海等大城市，價(jià)格不漲反跌，投機(jī)商不得不在虧本的情況下把囤積的大米全部吐了出來。

在這場(chǎng)穩(wěn)定物價(jià)的戰(zhàn)斗中，陳云坐鎮(zhèn)中央，沉著指揮貿(mào)易、銀行、財(cái)政三方協(xié)同作戰(zhàn)，部署全國各大城市統(tǒng)一行動(dòng)，沉重打擊了投機(jī)行為。幾輪較量下來，惡性通貨膨脹終于被遏止住了。

在全國一盤棋、統(tǒng)一物資調(diào)度的過程中，也存在不少阻力。有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心糧食運(yùn)走后本地區(qū)物價(jià)上漲、農(nóng)民缺糧食，不愿意外運(yùn)糧食。比如，常州不肯把糧食運(yùn)往上海，贛東北對(duì)杭州也搞封鎖。陳云對(duì)此提出了嚴(yán)肅批評(píng)，明確要求各地區(qū)要顧全大局，打破封鎖，讓物資自由流通。他指出：“地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應(yīng)付目前這個(gè)局面�！备阆嗷シ怄i，無論對(duì)農(nóng)民和城市居民，還是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是有害的。

在“米棉之戰(zhàn)”中，國家承擔(dān)了巨額差價(jià)。當(dāng)時(shí)，從四川調(diào)運(yùn)大米到上海，運(yùn)費(fèi)幾乎等同于糧價(jià)，但是在銷售時(shí)不提高價(jià)格，國家補(bǔ)貼差價(jià)。賠錢做買賣，國家看似吃虧了。陳云卻認(rèn)為，站在全局的高度看，這樣做是完全必要的，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)大有好處。長遠(yuǎn)來看，只有在與投機(jī)商的斗爭(zhēng)中獲勝，人民政權(quán)才能真正站穩(wěn)腳跟，造福百姓。所以“米棉之戰(zhàn)”的勝利具有重大的政治意義。在陳云看來，搞財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作一定要有全局思維，不能只算各地方的小賬，也要算全國的大賬。正如他后來所說：“做經(jīng)濟(jì)工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬�！薄懊酌拗畱�(zhàn)”之所以勝利，原因就在于從全局出發(fā)，正確處理算大賬和算小賬的關(guān)系。如果缺乏全局思維，各地方都只算自己的小賬，這場(chǎng)斗爭(zhēng)不可能取得勝利。

要從根本上穩(wěn)定物價(jià)，關(guān)鍵是做到國家財(cái)政收支平衡和市場(chǎng)物資供求平衡。為此，必須改變新中國成立前各解放區(qū)分散管理的辦法，實(shí)行全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。1950年 3月 3日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。其中最重要的措施是統(tǒng)一全國財(cái)政收支，重點(diǎn)在財(cái)政收入。3月10日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了陳云起草的題為《為什么要統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》的社論。在這篇社論中，陳云特別要求各地方要有全局思維，要服從全國經(jīng)濟(jì)工作大局。他承認(rèn)，統(tǒng)一全國財(cái)政收支會(huì)減少地方的機(jī)動(dòng)性。但是，目前國家的財(cái)政狀況緊張，能夠機(jī)動(dòng)使用的資金本來就很少。如果這些資金再不集中在中央人民政府手里，而分散給各級(jí)地方政府，最終全局沒有可以機(jī)動(dòng)使用的力量，大家也就都沒有可以機(jī)動(dòng)使用的力量。這就如同打仗一樣，兵力分散使用乃是大忌。為什么不實(shí)行“多余上繳”的辦法，而采取將稅收先歸國庫再發(fā)經(jīng)費(fèi)的辦法？陳云認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，如果采取“多余上繳”的辦法，地方財(cái)政機(jī)關(guān)往往會(huì)首先考慮“當(dāng)?shù)匦枰�”，其結(jié)果必然是嚴(yán)重減少了上繳給國家的財(cái)政收入。試想，如果全國各地都只是根據(jù)自己的局部需要來開支經(jīng)費(fèi)，國家哪還有錢來辦全國性的大事？他懇切地談到：“一個(gè)家庭收入的支配，還要分輕重緩急，何況國家？”所以，站在全局角度看，“多余上繳”的辦法是不可行的。針對(duì)統(tǒng)一管理財(cái)政收支后給下級(jí)工作帶來很多困難的情況，陳云指出，這些只是小困難，如果因?yàn)槿珖��?cái)經(jīng)管理分散而導(dǎo)致金融秩序混亂、物價(jià)飛漲，那才是大困難。只有忍受小困難，才能避免大困難。陳云強(qiáng)調(diào)：“我們必須遵守這樣的原則：部分服從全體，地方服從中央�！�

經(jīng)過一番努力，統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的工作進(jìn)展順利，收效顯著。從 1950年 3月以后，全國的財(cái)政收支接近平衡，通貨膨脹得以抑制，物價(jià)日趨穩(wěn)定。至此，新中國成立初期穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的斗爭(zhēng)取得決定性勝利。多年來飽受惡性通貨膨脹之苦的全國人民，無不為此歡欣鼓舞。毛澤東曾經(jīng)對(duì)這一場(chǎng)斗爭(zhēng)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。國際上對(duì)這場(chǎng)穩(wěn)定物價(jià)的戰(zhàn)斗也很是佩服，在短時(shí)間內(nèi)使如此劇烈的通貨膨脹得到控制，堪稱經(jīng)濟(jì)上的奇跡。

二、運(yùn)用全局思維處理好經(jīng)濟(jì)工作中的各種關(guān)系

新中國成立初期的經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，哪一項(xiàng)搞不好都有可能出大問題。特別是國家財(cái)力有限，而各項(xiàng)支出又多，財(cái)政經(jīng)常是捉襟見肘。如何從全局出發(fā)，處理好各方面的關(guān)系，直接考驗(yàn)著陳云的智慧。為此，他的一條基本經(jīng)驗(yàn)是：“搞經(jīng)濟(jì)工作，一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧。”要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就要看大局，糾正各式各樣的本位主義和局部觀點(diǎn)。”陳云這一思想在具體工作中得到了充分體現(xiàn)。

第一，靈活調(diào)整工商業(yè)政策，處理好穩(wěn)定金融秩序與發(fā)展私人工商業(yè)的關(guān)系。1950年 3月通貨膨脹停止以后，國內(nèi)財(cái)政緊縮過猛，私營工商業(yè)的發(fā)展陷入困境。陳云提出，金融要保持穩(wěn)定，私人工商業(yè)有困難我們也要幫助解決。二者要統(tǒng)籌兼顧。他形象地指出：“現(xiàn)在政府挑的是‘兩筐雞蛋’，不要碰破一頭�！睘閹椭�私營工商業(yè)，除了減輕稅收、緩催公債以外，陳云提出了兩條主要措施。第一條措施是加緊收購?fù)廉a(chǎn)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，這樣既能提高農(nóng)民收入，又能打開工業(yè)產(chǎn)品在廣大鄉(xiāng)村的銷路。第二條措施是增加加工訂貨數(shù)量，實(shí)際上是由國家出錢購買私營企業(yè)的產(chǎn)品，這樣就能夠保障私營企業(yè)的產(chǎn)品銷量。措施的出臺(tái)，給私營工商業(yè)者吃了一顆定心丸。1950年三四月間經(jīng)營遇到困難時(shí)，私營工商業(yè)者的心情是“掛紅旗五心不定，扭秧歌進(jìn)退兩難”。到五六月間，國家調(diào)整工商業(yè)政策，不安情緒開始穩(wěn)定下來，改成了“掛紅旗五心已定，扭秧歌穩(wěn)步前進(jìn)”。新措施收效十分顯著，8月以后市場(chǎng)重新活躍起來，出現(xiàn)了淡季不淡、旺季更旺的繁榮景象�！暗骄旁氯珖�情況就改觀了，霓虹燈都亮了�！�

第二，提出財(cái)經(jīng)工作的正確方針，處理好抗美援朝和穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。1950年 11月，陳云在全國財(cái)政會(huì)議上指出，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)短期內(nèi)不可能結(jié)束的情況下，財(cái)政支出必須把戰(zhàn)爭(zhēng)放在第一位，這是大局。但是，穩(wěn)定物價(jià)這一頭也不能掉以輕心。“前面要抗美援朝，后面要穩(wěn)定市場(chǎng)，兩頭重?fù)?dān)，哪一頭發(fā)生問題都不行。既要能抗，又要能穩(wěn)，這是高于一切的�！�1951年財(cái)經(jīng)工作方針應(yīng)該是戰(zhàn)爭(zhēng)第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他帶投資性的支出列在第三。這一財(cái)經(jīng)工作方針得到毛澤東的支持。在此基礎(chǔ)上，毛澤東進(jìn)一步提出了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針。兩個(gè)方針在本質(zhì)上是一致的，都充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的思想。正確的財(cái)經(jīng)工作方針，對(duì)于保證抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和全國市場(chǎng)的穩(wěn)定，以及有重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

第三，主持編制和實(shí)施“一五”計(jì)劃，處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系。中央共編制過 5次“一五”計(jì)劃，其中有 4次是由陳云主持的。陳云對(duì)“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想的論述，充分展現(xiàn)了把握大局、統(tǒng)籌兼顧的思想。黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作大局是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”計(jì)劃從基本建設(shè)項(xiàng)目、投資和發(fā)展速度上都給予了充分保證。最終，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重上升到 45%，新中國現(xiàn)代工業(yè)的體系逐步形成，在很大程度上解決了過去工業(yè)落后尤其是重工業(yè)落后的問題。與此同時(shí)，陳云沒有忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！耙晃濉庇�(jì)劃規(guī)定，要充分合理地利用原有輕紡企業(yè)，發(fā)揮其潛力。在“一五”期間，輕工業(yè)的發(fā)展速度并不緩慢，不但逐步滿足了人民需要，而且為國家建設(shè)提供了 100多億元的積累。在 1955年 10月召開的七屆六中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，陳云指出：必須在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)用各種方法來增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)能夠盡量適應(yīng)或至少不落后于工業(yè)的發(fā)展。為此，除拿出占基本建設(shè)總支出 7.6%的資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)投資外，“一五”計(jì)劃還在財(cái)力上盡可能支持農(nóng)業(yè)合作化。

第四，實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，處理好國家和農(nóng)民、商人以及消費(fèi)者的關(guān)系。1953年，第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，城市和工業(yè)對(duì)糧食的需求大大增加，加之自由市場(chǎng)的存在和投機(jī)行為的出現(xiàn)，國家的糧食供銷出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，市場(chǎng)供應(yīng)極度緊張。這種情況的發(fā)生并非偶然，實(shí)質(zhì)上反映了國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及自由市場(chǎng)之間的矛盾。陳云認(rèn)識(shí)到，必須想辦法從根本上解決這個(gè)矛盾，否則將會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的供銷脫節(jié)的混亂局面，并且造成牽動(dòng)全局的物價(jià)波動(dòng)，最終影響整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)過全面深入的調(diào)查研究，他得出一個(gè)重要結(jié)論，即要解決糧食問題，就一定要處理好四種關(guān)系：國家和農(nóng)民的關(guān)系；國家和消費(fèi)者的關(guān)系；國家和商人的關(guān)系；中央和地方以及地方和地方的關(guān)系。其中最難處理的是國家與農(nóng)民的關(guān)系，也就是與農(nóng)村所有余糧戶的關(guān)系。他認(rèn)為，只要處理好國家和農(nóng)民的關(guān)系，天下的事情就容易辦了。只要能夠收到糧食，分配問題就比較容易了。但是怎樣才能處理好國家和農(nóng)民的關(guān)系呢？對(duì)此他有一個(gè)生動(dòng)形象的比喻：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙�！苯�(jīng)過反復(fù)考慮，陳云提出了可供研究的八種方案（八種方案是：（1）又征又配，農(nóng)村征購，城市配給，硬性辦法；（2）只配不征，可能買不到糧食；（3）只征不配，一定會(huì)邊征邊漏；（4）原封不動(dòng)，自由買賣，結(jié)果必亂無疑；（5）“臨渴掘井”，到最困難時(shí)才想辦法；（6）動(dòng)員認(rèn)購，政策有明令，比強(qiáng)征好，但沒有把握；（7）合同預(yù)購，有數(shù)量問題和時(shí)間問題，今年來不及了；（8）各行其是，可以試一試，但是要考慮互相之間的影響），權(quán)衡利弊后，他認(rèn)為只能實(shí)行又征又配的辦法，對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食征購，對(duì)城鎮(zhèn)消費(fèi)者實(shí)行糧食配售，即糧食計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)。從長遠(yuǎn)看，統(tǒng)購統(tǒng)銷能夠統(tǒng)籌兼顧國家和農(nóng)民的利益，利多害少。這個(gè)重大決策，得到毛澤東的贊許和黨中央的批準(zhǔn)。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施，在當(dāng)時(shí)不僅保證了人民生活安定，維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，而且基本滿足了新中國成立初期工業(yè)建設(shè)對(duì)大宗糧食的需要，對(duì)供給和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用。

第五，在主持對(duì)資本主義工商業(yè)的改造過程中處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。1955年 11月，陳云在中共中央召開的資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問題會(huì)議上作了題為《資本主義工商業(yè)改造的新形勢(shì)和新任務(wù)》的報(bào)告。報(bào)告針對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問題提出六條意見，第一條就是要對(duì)各行各業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)籌安排。所謂統(tǒng)籌安排就是全面計(jì)劃，不論是國營部分，還是私營部分，都要有計(jì)劃。有問題的行業(yè)要安排，現(xiàn)在正常生產(chǎn)的行業(yè)也要安排。陳云強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌安排的范圍非常廣泛，國營和私營之間，私營和私營之間，工業(yè)和手工業(yè)之間，地區(qū)之間，行業(yè)之間，今天和明天之間，方方面面的關(guān)系都要處理好，都需要統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要處理好私營企業(yè)改造與資方人員安置的關(guān)系，所有資方實(shí)職人員都要安置起來，不要讓有經(jīng)營能力的資方人員坐冷板凳。后來的實(shí)踐證明，這些意見都是正確的。

第六，提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的重要設(shè)想，必須在生產(chǎn)、經(jīng)營和市場(chǎng)活動(dòng)中處理好國家、集體和個(gè)人的關(guān)系。1956年 9月召開的八大是中國共產(chǎn)黨在新中國成立后召開的第一次全國代表大會(huì)，陳云在會(huì)上作了題為《社會(huì)主義改造基本完成以后的新問題》的發(fā)言。他提出了對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的重要設(shè)想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，個(gè)體經(jīng)營是補(bǔ)充；在生產(chǎn)方面，計(jì)劃生產(chǎn)是主體，自由生產(chǎn)是補(bǔ)充；在市場(chǎng)方面，國家市場(chǎng)是主體，自由市場(chǎng)是補(bǔ)充。“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的設(shè)計(jì)是陳云運(yùn)用全局思維探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制取得的重要成果，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的大膽突破，對(duì)后來的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了重要的理論先導(dǎo)作用。

三、要求經(jīng)濟(jì)工作者樹立全局思維

作為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人，陳云自覺樹立全局思維，同時(shí)還要求經(jīng)濟(jì)工作者樹立全局思維，培養(yǎng)了一支具備全局思維的專業(yè)干部隊(duì)伍。

1949年 7月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱“中財(cái)委”）正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)工作。陳云被任命為中財(cái)委主任。上任以后，陳云為中財(cái)委確定了工作方針和工作制度，要求中財(cái)委全體同志樹立全局思維。他明確提出，中財(cái)委的工作方針是依靠各部，相信大區(qū)。大量的日常性工作，要依靠各個(gè)財(cái)經(jīng)主管部去做，發(fā)揮各部工作的積極性、主動(dòng)性。中財(cái)委不要事無巨細(xì)，什么都管，而應(yīng)集中精力抓那些關(guān)系全局的重點(diǎn)工作。處理地方性的問題，要考慮到各地區(qū)的不同情況，要尊重各有關(guān)大區(qū)財(cái)委的意見；解決全國性的問題，也要聽取各大區(qū)財(cái)委的意見。根據(jù)陳云的意見，中財(cái)委建立了兩項(xiàng)制度：一是每周召開一次中財(cái)委委務(wù)會(huì)議，討論全國性的重大財(cái)經(jīng)問題和各部提出的要中財(cái)委解決或協(xié)調(diào)的重要問題；二是每周或每旬向中共中央報(bào)告財(cái)經(jīng)要事。

陳云還強(qiáng)調(diào)，中財(cái)委要想把工作做好，就不能只埋頭做自己的事情，而要胸懷全局，與其他部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系。他觀察發(fā)現(xiàn)，各部門、各機(jī)關(guān)的干部對(duì)目前財(cái)政困難的狀況不是很了解，經(jīng)常提出一些不適當(dāng)?shù)囊�求，如提出的預(yù)算太大，不分先后和輕重緩急，什么都想干；軍隊(duì)干部抱怨前線生活物資難以保證；地方干部則說稅收任務(wù)太重等。陳云指出：“所有這些，都有一面的道理，但從全局看來，是不可能的，也是不恰當(dāng)?shù)��！卑l(fā)生這些問題的關(guān)鍵在于其他部門不了解當(dāng)前全國的財(cái)政狀況。因此，他要求中財(cái)委采取“通氣”的辦法，經(jīng)常發(fā)工作通報(bào)，報(bào)道財(cái)經(jīng)要聞。這些材料大都是陳云親自起草，經(jīng)中共中央批發(fā)各地，幫助各方面的負(fù)責(zé)同志能夠及時(shí)了解全局性的財(cái)經(jīng)狀況，對(duì)于各個(gè)部門之間交換意見、統(tǒng)一看法、共同克服經(jīng)濟(jì)困難起到了很好的促進(jìn)作用。

此外，陳云還進(jìn)而對(duì)全國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的同志提出了殷切期望，希望他們樹立全局思維。1950年 2月 13日，陳云在全國財(cái)政會(huì)議上發(fā)表講話，明確要求全國財(cái)經(jīng)工作者有遠(yuǎn)大眼光，要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任。“今天我們的工作，已不是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部隊(duì)的工作，而是四億七千五百萬人、地大物博的全國性的工作�！必�(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的同志很容易陷于局部觀點(diǎn)和本位主義之中，忽略某些重要問題。他提醒同志們要把工作放在全國范圍來看，如果發(fā)現(xiàn)做法與全國的任務(wù)不相符，應(yīng)該立刻覺悟，立刻糾正。陳云特別指出，財(cái)經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該首先覺悟，要“教育做財(cái)經(jīng)工作的同志，認(rèn)識(shí)局部服從全體、目前服從長遠(yuǎn)的原則，樹立整體思想，避免陷入局部觀念和本位主義”。為什么要這樣提醒大家呢？陳云進(jìn)行了具體分析。他說，我們對(duì)財(cái)經(jīng)工作人員的要求，不但是不能貪污，而且是不能浪費(fèi)，即國家的物力財(cái)力一定要用得恰當(dāng)�！八�謂恰當(dāng)，就是遲用、早用，多用、少用，先用、后用，緩用、急用的問題解決得好。這就需要有全局觀念�！比绻�不這樣做，就一定會(huì)犯錯(cuò)誤，既壞事又害人。

陳云要求經(jīng)濟(jì)工作人員提高政治站位，這樣才能抓住重點(diǎn)、看到全局。1951年 4月 4日，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議上發(fā)表講話，要求整頓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍。“財(cái)經(jīng)部門工作很忙，每天有很多公文、電報(bào)、會(huì)議，但是有一樣很少，就是經(jīng)驗(yàn)少。事情多，經(jīng)驗(yàn)少，就容易忙亂，就不能很好思考問題，就容易出毛病，結(jié)果是辛辛苦苦的官僚主義。政府的事情很多，如果抓不住工作重點(diǎn)，那就如同在大海航行中把握不住方向�！贬槍�(duì)這個(gè)問題，他提出：“在經(jīng)濟(jì)工作人員中進(jìn)行政治教育十分重要。經(jīng)濟(jì)干部一天到晚是打算盤搞數(shù)字，很少看到全局。為克服這個(gè)缺點(diǎn)，使他們不犯錯(cuò)誤，每星期抽兩三個(gè)鐘頭學(xué)政治是必要的�！闭�治教育的出發(fā)點(diǎn)是為人民服務(wù)�！耙�批評(píng)和克服財(cái)經(jīng)工作人員中存在的個(gè)人主義、本位主義以及片面性和單純技術(shù)觀點(diǎn)，樹立起為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。把財(cái)經(jīng)隊(duì)伍整頓好了，對(duì)黨有利�！秉h的八大之后，陳云兼任商業(yè)部部長。1956年 11月 19日，他在部務(wù)會(huì)議上發(fā)表《做好商業(yè)工作》的講話，要求商業(yè)工作者提高政治站位、培養(yǎng)長遠(yuǎn)眼光�！拔覀兪巧倘�，但不是普通的商人，而是從事商業(yè)工作的革命家。我們應(yīng)該站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要上屋頂，不要老呆在地下室。”

正是由于陳云注重對(duì)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍開展全局思維的教育，一批既有專業(yè)素質(zhì)又有全局思維的經(jīng)濟(jì)工作者逐漸成長起來，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新中國成立初期，陳云在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持全局思維，高屋建瓴，視野開闊，洞察世情國情，既抓住重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)，在把握全局中穩(wěn)步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展�！安恢\全局者，不足謀一域。”進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，需要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更應(yīng)該自覺樹立全局思維。只有牢固樹立“全國一盤棋”思想，自覺服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理局部與全局、個(gè)人與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，才能在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績。

（作者：何云峰，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授）