穩(wěn)字當(dāng)頭 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。會(huì)議發(fā)布的新聞稿，29次提到“穩(wěn)”字。我們看2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，用的是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這一次則用“穩(wěn)字當(dāng)頭”，更強(qiáng)調(diào)、更突出“穩(wěn)”的重要性，可以說“穩(wěn)”字將成為2020年宏觀政策的核心目標(biāo)。

我覺得進(jìn)行這個(gè)調(diào)整的原因主要有幾點(diǎn)：

一是從總體經(jīng)濟(jì)形勢看。2019年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂。這個(gè)憂主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)憂是我國“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，這與2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的措辭“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”相比，顯然更重了一些，2018年是“面臨”，開始遇到這個(gè)問題；2019年則是“加大”，就是說問題有所積累和發(fā)酵，需要更加注意。第二個(gè)憂是“全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多”，2018年用的是“外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”和“變局中危和機(jī)同生并存”。這顯示對2020年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)的警惕性要更高。第三個(gè)憂，公報(bào)里沒有說，我個(gè)人的體會(huì)，是黨內(nèi)、社會(huì)上對可能遇到的困難認(rèn)識到不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)不強(qiáng)，危機(jī)意識夠不夠。2018年和2019年，我們分別慶祝了改革開放40周年和新中國成立70周年，回顧和總結(jié)了成就，提振了信心，但如果沉浸在成就里，躺在過去的成就上打盹，那會(huì)出大問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要有憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，我們要向總書記、向黨中央看齊，要準(zhǔn)備迎接更大的困難，要做好應(yīng)對預(yù)案，預(yù)則立，不預(yù)則廢。

二是從經(jīng)濟(jì)工作面臨的矛盾和問題看。國內(nèi)主要是面臨四對突出矛盾：產(chǎn)能和需求結(jié)構(gòu)的矛盾，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，無效供給太多，有效需求得不到滿足；金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾，主要表現(xiàn)為在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下調(diào)的時(shí)候，金融資本沒有提供足夠支持，金融資源配置反而有“脫實(shí)向虛”的趨勢；房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的矛盾，主要表現(xiàn)為各種資源過度向房地產(chǎn)領(lǐng)域匯集，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；增長與內(nèi)生動(dòng)力的矛盾，主要表現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新偏少，產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端延伸偏短，增長的質(zhì)量不高，增長的內(nèi)生動(dòng)力特別是新動(dòng)力源不夠。國際上，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整還在進(jìn)行中，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，國際政治環(huán)境更加復(fù)雜，增大了全球復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。解決這些矛盾和問題，既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力，也就是要先穩(wěn)住陣腳，穩(wěn)住陣腳才能冷靜觀察，才能沉著應(yīng)付。

三是從2020年的主要任務(wù)看。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策的穩(wěn)定性、針對性、有效性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期雖然排在最后，但就重要性而言應(yīng)該排在前面。穩(wěn)預(yù)期涉及的是信心問題�？梢哉f，在內(nèi)外大變局背景下，國外一定會(huì)出現(xiàn)不少“唱衰”中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，會(huì)渲染中國的困難，“中國崩潰論”也會(huì)沉渣泛起。國內(nèi)也會(huì)有些人因看不清未來情勢而產(chǎn)生悲觀情緒，這是可以理解的。關(guān)鍵是要把這種悲觀情緒管理好、化解好，提高全社會(huì)對向好向上的預(yù)期。我們常說信心比黃金更重要，因?yàn)樾判氖歉沙墒碌那疤�，沒有信心，就沒有動(dòng)力，沒有拼勁。信心關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，比如資本市場特別是投資、消費(fèi)市場和內(nèi)需、就業(yè)市場等等。當(dāng)然，有信心不等于盲目樂觀，要建立在對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與不足、潛力與前景的正確認(rèn)識基礎(chǔ)之上，也就是有自知之明。當(dāng)然，“穩(wěn)”也不是停那兒不動(dòng)，也要努力爭取合理的增長，特別是在質(zhì)量方面。我們不追求高速度，但一定要追求高質(zhì)量。

從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)看，急于求成往往事倍功半，欲速而不達(dá)�！胺�(wěn)”得住才能“改”得好“進(jìn)”得快，急于求成往往要吃苦頭，付出的成本和代價(jià)也更大。從當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢看，穩(wěn)字當(dāng)頭才是從容不迫應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的法寶，才能避免經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境，才能更好適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部主任，研究員）

（原載《百年潮》2020年第3期）