向“五多”宣戰(zhàn)——1953年毛澤東同志親自指導(dǎo)整治形式主義、官僚主義
形式主義、官僚主義往往互為表里、相伴而生，且具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性。1950年至1955年間，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合陸續(xù)開(kāi)展的整風(fēng)、整黨、“三反”、新“三反”和整頓編制運(yùn)動(dòng)，先后進(jìn)行了五次反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)。1953年，毛澤東同志親自指導(dǎo)從整治區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”入手反對(duì)形式主義、官僚主義是其中比較突出、集中的一次。
兩份報(bào)告呈送中央，毛澤東親擬兩件指示下發(fā)全黨
1952年冬，來(lái)自中共山東分局和西北局的兩份報(bào)告先后呈送中央，引起了毛澤東的高度重視。山東分局的報(bào)告說(shuō)，此前開(kāi)展的“三反”運(yùn)動(dòng)取得了顯著成效，但縣、鄉(xiāng)基層組織仍明顯地存在形式主義、官僚主義、命令主義等作風(fēng)問(wèn)題，表面上看工作步步推進(jìn)，但實(shí)際上沒(méi)能有效紓解群眾的實(shí)際困難，省政府甚至積壓了7萬(wàn)多件群眾來(lái)信沒(méi)有處理，給黨群關(guān)系造成負(fù)面影響。西北局的報(bào)告則集中反映了區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問(wèn)題—任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多，看似處處留痕，實(shí)際在很大程度上人浮于事、顧此失彼。
針對(duì)山東分局報(bào)告，毛澤東親自為中央起草《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》，并于1953年1月5日下發(fā)全國(guó)，要求各地結(jié)合具體情況查擺問(wèn)題，先從處理人民來(lái)信入手切實(shí)整改。3月，毛澤東又指示將西北局報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各地，并親自起草《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》，指出所謂“五多”實(shí)際上是黨政組織在農(nóng)村工作中“嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問(wèn)題”，并要求必須在1953年內(nèi)結(jié)合1月5日關(guān)于新“三反”的指示對(duì)“五多”問(wèn)題進(jìn)行深入整改。
短短3個(gè)月內(nèi)，毛澤東連續(xù)兩次親自擬定指示，嚴(yán)肅要求全黨整治形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，這在我們黨的歷史上堪稱絕無(wú)僅有。
各地迅速展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層形式主義、官僚主義等問(wèn)題確實(shí)突出
根據(jù)中央指示，各地迅速展開(kāi)專門調(diào)研。不出中央所料，“五多”問(wèn)題在各地基層都不同程度地存在著。
脫離實(shí)際的任務(wù)多。比如某地區(qū)委書(shū)記報(bào)告說(shuō)，區(qū)委每10天左右只布置兩三項(xiàng)工作，但區(qū)長(zhǎng)、專署干部，以及黨、農(nóng)、青、婦、文教、合作、銀行、稅收等各“口”總是層層加碼布置十多項(xiàng)工作，且往往要求在極短時(shí)間內(nèi)完成。對(duì)此，區(qū)鄉(xiāng)干部怨聲載道：“自上而下一級(jí)逼一級(jí)，自下而上一級(jí)怨一級(jí)、一級(jí)哄一級(jí)�！�
會(huì)議集訓(xùn)多。不少地方在組織群眾、布置工作時(shí)形式固化、機(jī)械，動(dòng)輒召開(kāi)群眾大會(huì)，眉毛胡子一把抓，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)秩序。比如，華北局報(bào)告反映，有的村莊一個(gè)月內(nèi)竟召開(kāi)28次群眾大會(huì)，各種大會(huì)名目繁多，甚至賣豆餅、貸款、賣酒、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等也要依靠開(kāi)大會(huì)解決。
公文報(bào)告表冊(cè)多。各地省屬單位、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制發(fā)調(diào)查表格時(shí)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，使得各種日?qǐng)?bào)、三日?qǐng)?bào)、五日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等泛濫成災(zāi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某地農(nóng)村基層組織一個(gè)季度內(nèi)竟要填制二三百種統(tǒng)計(jì)表格，“達(dá)到了完全不能容忍的程度”，基層干部群眾苦不堪言。
組織多。比如，西北局調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，陜西咸陽(yáng)某鄉(xiāng)的十余個(gè)自然村中，每村不僅有村長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、互助組長(zhǎng)等職務(wù)，而且治安、衛(wèi)生、優(yōu)撫、防堤、資保政險(xiǎn)、保史畜鑒、合作、防旱、護(hù)林等村民小組各設(shè)組長(zhǎng)，各類組織林林總總竟多達(dá)20多種，嚴(yán)重影響工作效率。
積極分子兼職多。彼時(shí)，各種“生產(chǎn)競(jìng)賽”和“比學(xué)趕幫”滋生一些負(fù)面因素，其中之一就是各種先進(jìn)稱號(hào)名目繁多，各類勞模、標(biāo)兵、代表、積極分子等常常身兼數(shù)職，往往整日忙于開(kāi)會(huì)和先進(jìn)事跡報(bào)告，結(jié)果是脫離生產(chǎn)、脫離群眾、顧此失彼，反而損害了先進(jìn)形象。
“五多”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、命令主義和分散主義。各地的情況陸續(xù)報(bào)到中央，毛澤東閱后深刻告誡全黨，形式主義、官僚主義、命令主義、分散主義等作風(fēng)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致黨政干部“不了解人民群眾的痛苦，不了解離開(kāi)自己工作機(jī)關(guān)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的下情”，若長(zhǎng)期得不到糾正，其結(jié)果就是引起農(nóng)民群眾的反對(duì)，“使我黨脫離占全國(guó)人口百分之八十以上的農(nóng)民群眾，這是非常危險(xiǎn)的”。
結(jié)合具體工作，毛澤東親自指導(dǎo)整治“五多”
為集中克服“五多”問(wèn)題，在毛澤東的親自指導(dǎo)下，黨中央立即責(zé)成中央組織部、中央人民政府政務(wù)院及其所屬財(cái)經(jīng)、文教、政法三個(gè)委員會(huì)以及各中央局、分局、省市委及各級(jí)行政機(jī)關(guān)主管同志對(duì)“五多”問(wèn)題加以清理。3月20日，即整治“五多”指示發(fā)出的次日，毛澤東就叮囑各部委負(fù)責(zé)同志，“用中央名義批發(fā)的電報(bào)不要太多了，非十分必要者不要批發(fā)”。6月20日，毛澤東批示轉(zhuǎn)發(fā)西北局關(guān)于整治“五多”問(wèn)題的報(bào)告，指出克服“五多”問(wèn)題不可能一蹴而就，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將整改“當(dāng)作一種經(jīng)常的注意事項(xiàng)，不斷檢查、不斷改進(jìn)”，主要是“反掉錯(cuò)誤的制度和領(lǐng)導(dǎo)方法，隨時(shí)建立起正確的領(lǐng)導(dǎo)制度和方法，并使之鞏固下去”。
由于“五多”中的每一“多”都不是孤立存在的，具體到各地情況又不盡相同，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，各地整頓要結(jié)合具體工作，結(jié)合自身實(shí)際。5月23日，時(shí)任華北局農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)的楊士杰在提交中央的報(bào)告中，反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表過(guò)多過(guò)濫的突出問(wèn)題。毛澤東閱后稱這份報(bào)告“極好”，并于7月22日將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，要求各地結(jié)合本地具體情況，“迅即仿照華北局的辦法對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表問(wèn)題指定專人加以調(diào)查分析，分別宣布停用、保留和改進(jìn)，并規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)表及控制報(bào)表的可行辦法，堅(jiān)決制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的嚴(yán)重現(xiàn)象”，同時(shí)結(jié)合“五多”中其他幾方面作全面整改。1953年下半年，毛澤東還圍繞當(dāng)時(shí)農(nóng)村正在逐漸鋪開(kāi)的互助合作多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村各項(xiàng)工作要在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一中心工作的基礎(chǔ)上立足實(shí)際、循序漸進(jìn)，推進(jìn)“五多”的整改要結(jié)合具體工作，切不可過(guò)多干涉、粗暴命令，以防滋生新的形式主義、官僚主義風(fēng)氣�？偟膩�(lái)看，在毛澤東的親自指導(dǎo)之下，1953年各地圍繞克服“五多”弊病展開(kāi)了有的放矢的專項(xiàng)整治，對(duì)以“五多”為代表的形式主義、官僚主義不良作風(fēng)進(jìn)行了有力的糾正，進(jìn)一步鞏固了新“三反”運(yùn)動(dòng)的成果，基層逐漸呈現(xiàn)政簡(jiǎn)民勤的新氣象。
知古鑒今，整治“五多”給我們的經(jīng)驗(yàn)啟示
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反對(duì)形式主義、官僚主義需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要刀刃向內(nèi)的政治魄力和不折不扣、令行禁止的執(zhí)行力，這就決定了反對(duì)形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋。
堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與推動(dòng)中心工作相結(jié)合。1953年中央結(jié)合新“三反”集中整治“五多”，就是抓住了當(dāng)時(shí)干部群眾意見(jiàn)很大的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)，并且注意結(jié)合農(nóng)村的具體工作實(shí)際，方才取得良好成效。這啟示我們，反對(duì)形式主義、官僚主義要緊密圍繞中心工作，以推動(dòng)中心工作為著力點(diǎn)和抓手，寓作風(fēng)建設(shè)于落實(shí)各項(xiàng)具體工作之中，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
堅(jiān)持常抓不懈、久久為功。形式主義、官僚主義以及與此相關(guān)的命令主義、分散主義、事務(wù)主義、本位主義、宗派主義錯(cuò)誤作風(fēng)是密切相關(guān)的，也具有反復(fù)性、頑固性，正如毛澤東所說(shuō)，“一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了”。對(duì)形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)必須做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心。
（李煉石 中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部）
（來(lái)源：《旗幟》2020年第06期）