專家解讀習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述

編者按：今年5月，由中央黨史和文獻研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》一書出版。該書以習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話為開卷篇，分9個專題，收入有關(guān)重要論述182段，摘自習(xí)近平2012年11月15日至2020年4月23日期間的講話、報告、指示、批示等70多篇重要文獻。其中許多重要論述是首次公開發(fā)表。為幫助廣大干部群眾全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解和掌握習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)邀請中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員張賀福，中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員許先春，中央黨史和文獻研究院第一研究部處長、副編審郭如才三位參與該書編輯工作的專家做客人民網(wǎng)視頻訪談，與網(wǎng)友在線交流。

中央黨史和文獻研究院專家張賀福（右二）、許先春（左二）、郭如才（左一）做客人民網(wǎng)

《選編》的出版對于鞏固拓展主題教育成果具有重要意義

主持人：編輯出版《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》的背景是什么呢？為什么要編輯出版這樣一本書？

張賀福：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持推進全面從嚴(yán)治黨，持之以恒糾正“四風(fēng)”，有效增強了黨的先進性和純潔性，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。黨的十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后將2018年作為“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”、將2019年作為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。2019年年底，習(xí)近平總書記強調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。要把加強黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來抓，馳而不息、落實落細(xì)。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，黨中央決定，持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展基層減負(fù)工作。

去年，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求，力戒虛功、務(wù)求實效，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果。我們要在新的起點上持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命，就必須堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，推動解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。

今年以來，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、無私奉獻，充分展現(xiàn)出新時代共產(chǎn)黨人的政治本色。2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。同時，今年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，沖鋒號已經(jīng)吹響。但是，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，再疊加疫情影響，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作難度更大，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實，充分調(diào)動廣大黨員、干部的積極性主動性創(chuàng)造性。

習(xí)近平總書記明確要求，要聚焦形式主義官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實。今年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》（全文見2020年4月15日的《人民日報》）。通知的第一部分“持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基”，明確提出了“編輯出版習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為干部教育培訓(xùn)的必修課”的工作任務(wù)。根據(jù)這一要求，中央黨史和文獻研究院第一時間就作了工作部署，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，及時編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。

顯然，這部《選編》的出版發(fā)行，對于全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平有關(guān)重要論述，認(rèn)清形式主義官僚主義的危害，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，都具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述具有很強的理論性、針對性、指導(dǎo)性

主持人：《選編》在結(jié)構(gòu)上是怎么組織的？在編輯和學(xué)習(xí)《選編》的過程中，您體會這本書有哪些鮮明的特點？

張賀福：該書以習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話為開卷篇，分9個專題，收入有關(guān)重要論述182段，摘自習(xí)近平2012年11月15日至2020年4月23日期間的講話、報告、指示、批示等70多篇重要文獻。其中許多重要論述是首次公開發(fā)表。

關(guān)于本書框架結(jié)構(gòu)。從全書的邏輯看，分為五大板塊。第一板塊就是開卷篇。第二板塊是 “形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵”，主要是闡述形式主義官僚主義的表現(xiàn)形式和危害等。

第三板塊包括第二部分和第三部分的內(nèi)容，主要闡述從講政治的高度來審視形式主義官僚主義，從思想和利益根源上來破解形式主義官僚主義，特別強調(diào)貫徹落實中央決策部署不能空喊口號、流于形式。

第四板塊主要是闡述如何在具體工作中破解或者力戒形式主義官僚主義，或者說力戒形式主義官僚主義的具體要求，包括本書的第四部分、第五部分、第六部分、第七部分、第八部分的主要內(nèi)容。重點闡述“讓基層干部從文山會海中解脫出來”“改進督查檢查考核方式方法”“做好深入扎實的調(diào)查研究工作”“建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵機制”“切實為基層肩負(fù)、讓干部有更多時間和精力抓落實”等五個方面的問題。

第五板塊也就是本書的第九部分，主要講以上率下，切實解決作風(fēng)上存在的突出問題。

本書的邏輯結(jié)構(gòu)十分清晰，論述的內(nèi)容抓住了問題的要害，抓住了力戒形式主義官僚主義要把握好的根本問題和基本問題，具有很強的理論性、針對性、指導(dǎo)性，是廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢克服形式主義官僚主義思想政治根基的權(quán)威教材和科學(xué)指南。

關(guān)于本書的鮮明特點。從習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述中，我們可以看出有以下幾個鮮明特點。

一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾。習(xí)近平總書記緊盯形式主義官僚主義新情況新動向，深刻剖析了形式主義官僚主義的表現(xiàn)、實質(zhì)、危害，瞄著問題去、追著問題走、盯著問題改，強調(diào)必須以徹底的自我革命精神加以解決。

二是堅持標(biāo)本兼治，注重綜合治理。習(xí)近平總書記強調(diào)要標(biāo)本兼治、綜合施策，形成總體效應(yīng)�！哆x編》全書都貫穿著這樣的工作思路。他指出，要摸清形式主義官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。

三是堅持精準(zhǔn)施策，開展靶向治療。解決形式主義官僚主義問題，要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持精準(zhǔn)施治、靶向治療，真刀真槍地解決問題�！哆x編》反映了習(xí)近平總書記針對困擾基層的突出問題而提出的務(wù)實管用的整治舉措。

四是堅持建章立制，形成長效機制。作風(fēng)問題之所以屢禁不止，一個重要癥結(jié)就在于缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。習(xí)近平總書記指出，要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤�！哆x編》反映了習(xí)近平總書記在這些方面的思考和探索。比如他提出建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，完善基層治理體制機制， 形成以上率下、上下聯(lián)動的工作格局，等等。

把力戒形式主義官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)

主持人：黨的十八大以來，我們黨持之以恒糾正“四風(fēng)”付出了很大努力，也取得了顯著成績。但也不可否認(rèn)，形式主義官僚主義還依然存在并有了新表現(xiàn)。習(xí)近平總書記是如何分析形式主義官僚主義的各種表現(xiàn)、實質(zhì)及危害的？如何理解力戒形式主義官僚主義的重要意義和目標(biāo)任務(wù)？

張賀福：形式主義官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾�！哆x編》第一部分，習(xí)近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現(xiàn)和實質(zhì)，指出了其嚴(yán)重危害性，深刻闡述了持續(xù)推進反對形式主義官僚主義的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。

形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以整治“四風(fēng)”為切入口推進全面從嚴(yán)治黨�！八娘L(fēng)”中又把形式主義官僚主義放在了突出位置。為什么要聚焦到“四風(fēng)”上呢？習(xí)近平總書記認(rèn)為，“四風(fēng)”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說是這“四風(fēng)”衍生出來的�！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，習(xí)近平總書記對形式主義官僚主義的表現(xiàn)和實質(zhì)作了分析概括：在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。

作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來又得不到有效遏制，我們黨就會脫離群眾，就會失去生命力，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。習(xí)近平總書記要求全黨都警醒起來，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

經(jīng)過持續(xù)整治，享樂主義奢靡之風(fēng)得到有效遏制，但形式主義官僚主義問題依然突出。習(xí)近平總書記特別強調(diào)：要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)。反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠(yuǎn)利益，又切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須持續(xù)努力、久久為功。多年來，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。黨的十八大以來，通過上下共同努力，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓，廣大黨員、干部真抓實干的勁頭更足了。但有的地方仍然存在形式主義官僚主義，急于求成、急功近利，增加基層負(fù)擔(dān)，如此等等。群眾最擔(dān)心的是一陣風(fēng)、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制。

對此，習(xí)近平總書記鮮明指出：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。對頂風(fēng)作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代價。黨的十九大后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步。2017年12月，習(xí)近平總書記看到新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》，當(dāng)即作出指示：各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅決反對形式主義官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新的起點，堅持問題導(dǎo)向，真刀真槍解決問題。黨的十九大召開后不久，習(xí)近平總書記就指出：在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導(dǎo)代替自學(xué)和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研，嚴(yán)格控制簡報數(shù)量，不將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，并把主題教育同落實“基層減負(fù)年”的各項要求結(jié)合起來，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。這次主題教育為反對形式主義官僚主義積累了新經(jīng)驗。

這次主題教育也檢視出一些黨員、干部在作風(fēng)上還存在不少問題，有的對群眾訴求麻木不仁，為民服務(wù)不上心不盡力，甚至侵害群眾利益；有的只會喊口號、刷標(biāo)語、打廣告，不愿做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵“心墻”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，遇事要么層層向上請示，要么層層向下簽責(zé)任狀，就是不去抓落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：我們要善始善終、善作善成，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責(zé)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。

從思想和利益根源上破解形式主義官僚主義

主持人：形式主義官僚主義表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜，習(xí)近平總書記強調(diào)要從思想和利益根源上來破解。請你結(jié)合習(xí)近平總書記這方面的重要論述，談?wù)勅绾沃�牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。

許先春：的確，形式主義官僚主義具有多樣性變異性，同時又具有頑固性反復(fù)性，稍不注意就有可能糾而復(fù)生、反彈回潮、“濤聲依舊”�！吧瞥�害者察其本，善理疾者絕其源�！绷�戒形式主義官僚主義，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，從根本上解決問題。《選編》第二、第三部分，習(xí)近平總書記透過表象，深刻剖析了形式主義官僚主義的思想根源，提出了講政治的高度來審視、從思想和利益根源上來破解的治本之策。形式主義官僚主義之風(fēng)為什么盛行？中央三令五申，為什么還是有些人樂此不疲？說到底，還是理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題�！翱傞_關(guān)”沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。這就一下子抓住了問題的要害。在《選編》第二部分，他著重強調(diào)黨員、干部要從以下幾個方面努力，持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。

一是加強理論武裝。科學(xué)理論是我們推動工作、解決問題的“金鑰匙”。針對一些黨員、干部理論學(xué)習(xí)不深、不透、不系統(tǒng)，學(xué)用脫節(jié)、落實不到底，運用黨的創(chuàng)新理論推動工作的能力不足等問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，堅持不懈加強理論武裝，在學(xué)懂、弄通、做實上下苦功夫。他號召全黨同志要跟上時代步伐，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。不能做“不知有漢，無論魏晉”的桃花源中人！ 這就啟示我們，黨員、干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握運用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一強大武器，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。

二是堅定理想信念。信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。習(xí)近平總書記形象地說：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣’，就會得“軟骨病”。現(xiàn)實生活中，一些人認(rèn)為理想信念是虛的、空泛的。習(xí)近平總書記指出，理想信念不是空泛的，不是拿來說、拿來唱的，更不是用來裝點門面的，必須針對面對的具體問題，見諸行動才有說服力。比如搞“上有政策，下有對策”，口口聲聲同黨中央保持高度一致、不折不扣執(zhí)行中央精神，實際上自己搞了一些變通，合己意則執(zhí)行，不合己意則變通。要對照這些具體表現(xiàn)來堅定理想信念。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要知行合一、言行一致，保持對理想信念的激情和執(zhí)著，用自己的實際行動為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想不懈奮斗。

三是牢記黨性宗旨。作風(fēng)問題根本上是黨性問題。習(xí)近平總書記指出：作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進作風(fēng)，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風(fēng)問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風(fēng)看黨性。他強調(diào)，衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字。作為共產(chǎn)黨員、黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實”的要求，并把嚴(yán)以修身放在第一位，指出：嚴(yán)以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。

四是牢固樹立正確政績觀。政績觀是黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的“方向盤”。一些干部把個人名利作為工作的興奮點，好大喜功、急功近利，大搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢�績工程”，但老百姓并沒有得到實惠。針對一些干部政績觀錯位的問題，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。他特別強調(diào)，要有釘釘子的精神，真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實干出成效來。不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績?nèi)チ砀阋惶�，不要空洞的新口號滿天飛，不搞脫離實際的盲目攀比。

五是從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。能否堅持貫徹新發(fā)展理念是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個重要尺度。習(xí)近平總書記指出：要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，綜合歷史學(xué)、多維比較學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)；要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。不能講得頭頭是道，做起來輕輕飄飄。

從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根

主持人：習(xí)近平總書記特別強調(diào)要從講政治的高度審視形式主義官僚主義問題，貫徹落實中央決策部署不能空喊口號、流于形式。這在當(dāng)前具有極為重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。請您結(jié)合總書記的重要論述談?wù)勅绾卫斫膺@一要求。

許先春：對這個問題，習(xí)近平總書記始終看得很重。他不是一般地就作風(fēng)問題談作風(fēng)，而是上升到講政治的高度，旗幟鮮明地提出要從講政治的高度來審視形式主義官僚主義問題，強調(diào)要從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根�！哆x編》第三部分對此作了充分反映。他在論述時，還使用了很多形象生動的說法，比如我們是“行動黨”、不是“口號黨”，要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，等等，振聾發(fā)聵，令人印象深刻。

第一，力戒形式主義官僚主義，必須從講政治的高度深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差。為什么要從講政治的高度來查找問題呢？這是因為，當(dāng)前形式主義官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴(yán)重問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。比如，對黨中央的精神，不傳達(dá)的現(xiàn)象少了，但面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號式、機械式的傳達(dá)，不加消化囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)，比比皆是；有的地方落實黨中央決策部署口號喊得震天響，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要層層上報請示，看似講規(guī)矩，實則不擔(dān)當(dāng)，等等。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。因此，必須有效破解貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的問題。

第二，必須旗幟鮮明講政治。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？他還說過，不從政治上認(rèn)識問題、解決問題，就會陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，就無法從根本上解決問題。他指出，要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，在具體工作中予以體現(xiàn)。

第三，講政治就要自覺做到“兩個維護”。一些黨員、干部在落實“兩個維護”上，還存在溫差、落差、偏差。這方面的問題也引起了習(xí)近平總書記的警覺，他對此進行了分析。比如，有些人人前會上信誓旦旦講“四個意識”、高調(diào)表態(tài)，而私下里卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策；有的空喊口號，不用心、不務(wù)實、不盡力，搞形式主義、虛于應(yīng)付；有的口頭上喊著“兩個維護”，實際想的是維護自己的利益、強化自己的權(quán)力。對此，習(xí)近平總書記指出，要深刻認(rèn)識“兩個維護”的政治內(nèi)涵，核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊，不能層層講“核心”、層層喊“看齊”。他強調(diào)，“兩個維護”要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)！

第四，講政治是具體的，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現(xiàn)到實際效果上。習(xí)近平總書記強調(diào)，講政治不是抽象的，不能空喊口號、流于形式。他明確指出，要增強“四個意識”，絕不允許搞上有政策、下有對策，不能隨意編新詞、提新說法，另搞一套，防止不切實際地定目標(biāo)，口號震天響、光說不練，更不能搞選擇性執(zhí)行；貫徹落實黨中央精神，必須結(jié)合自身實際，不做表面文章，避免大水漫灌，突出“實”、力戒“虛”，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實效；一把手要負(fù)總責(zé)，對貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的行為要嚴(yán)肅查處，決不允許“只聽樓梯響，不見人下來”；要強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運動式造勢等形式主義官僚主義問題，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實到位。

第五，講政治就要著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。我們黨的根基在人民、血脈在人民。民心是最大的政治。人民是我們執(zhí)政的最大底氣。在這次疫情防控斗爭中，廣大人民群眾識大體、顧大局，形成了聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)性力量，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果作出了巨大貢獻。習(xí)近平總書記深刻指出，現(xiàn)在基層的種種問題，很多是因為黨員、干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會做群眾工作，少數(shù)干部或無視群眾期盼、或不敢應(yīng)對訴求，在群眾面前處于失語狀態(tài)。人民群眾不僅要看我們是怎么說的，更要看我們是怎么做的。反對形式主義官僚主義，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要教育和激勵廣大黨員、干部把精力和心思用在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險上，用在破難題、克難關(guān)、著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來

主持人：剛才你們提到，習(xí)近平總書記強調(diào)力戒形式主義官僚主義，一個重要著眼點就是持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實。請您簡要介紹一下本書圍繞解決困擾基層的形式主義官僚主義問題、更好調(diào)動廣大黨員干部的積極性主動性創(chuàng)造性作出了哪些部署和要求？

郭如才：力戒形式主義官僚主義有許多工作需要我們?nèi)プ��！哆x編》第四至八部分分別從反對文山會海、改進督查檢查考核方式方法、做好調(diào)查研究、建立正向激勵體系、切實為基層減負(fù)等方面提出了具體要求，思想非常豐富�，F(xiàn)在，我為各位網(wǎng)友依次做個簡單的介紹。

《選編》第四部分主要反映了習(xí)近平總書記關(guān)于反對文山會海的重要論述。開會發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式。但是有些地方文件一件接一件發(fā)，會議一個接一個開，但很多沒有落實到位�！拔纳綍��！奔日加酶刹看罅繒r間、耗費大量精力，又助長了形式主義官僚主義。習(xí)近平總書記了解到這些情況后，高度重視，明確指出：這種狀況必須改變！要堅決整治形式主義官僚主義，切實防止出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，要讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。

《選編》第五部分主要論述了改進督查檢查考核方式方法的問題。各類督查檢查考核工作發(fā)揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等問題�！昂圹E管理”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。習(xí)近平總書記指出：要加強統(tǒng)籌安排，改進和規(guī)范督查工作，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查。要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復(fù)要、次次要、年年要，不要每個部門都去要同樣的材料，不要什么人都去要材料。同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

《選編》第六部分反映了習(xí)近平總書記關(guān)于加強調(diào)查研究的重要論述。這也是他強調(diào)得非常多的問題。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究。他有一個要求，各位網(wǎng)友可能也比較熟悉，就是：當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。他自己就是重視調(diào)查研究的榜樣。在正定當(dāng)縣委書記時，他就走遍了所有村。那時他經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。在福建當(dāng)市委書記、地委書記期間，他走遍了福州、寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)時，寧德有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通路，他去了三個，只有一個因調(diào)離沒去成。寧德有個下黨鄉(xiāng)，他去時鄉(xiāng)黨委書記還要拿著柴刀在前面砍雜草，確實是披荊斬棘、跋山涉水。一路上，老百姓說“地府”來了。他們還管地委書記叫“地府”，就是知府的意思。老百姓自發(fā)拿出用當(dāng)?shù)赝敛菟幾龅那鍥鲲嬃虾途G豆湯，非常熱情。到浙江當(dāng)省委書記以后，他又把全部縣市區(qū)走遍了，之后才提出了“八八戰(zhàn)略”。這就是要親自摸清吃透情況，掌握第一手材料，也就是“不要吃別人嚼過的饃”。

現(xiàn)在，國內(nèi)外形勢極為復(fù)雜多變，新情況新問題層出不窮，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究是提高工作能力和水平的重要途徑。習(xí)近平總書記要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學(xué)會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進各項工作推陳出新、取得突破。

調(diào)查研究要注重實效。習(xí)近平總書記指出：調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。要了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。

針對一個時期內(nèi)存在的為調(diào)研而調(diào)研，搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研等問題，習(xí)近平總書記強調(diào)：調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。

《選編》第七部分主要反映了習(xí)近平總書記關(guān)于建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系的重要論述。這也是他反復(fù)強調(diào)并提出明確工作要求的重要問題�？照�?wù)`國，實干興邦。人民群眾對我們擁護不擁護、支持不支持、滿意不滿意，不僅要看我們是怎么說的，更要看我們是怎么做的。實干方能興邦、實干方能強國、實干方能富民。一切不思進取、庸政怠政、明哲保身、得過且過的思想和行為都是同人民群眾期盼、同新時代新要求格格不入的。

干部干部，“干”字當(dāng)頭。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分�？偟目�，我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，特別是大批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來。同時，受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。有群眾就反映，現(xiàn)在，有些部門門好進、臉好看、話好說了，但辦事不靈了。針對這些問題，習(xí)近平總書記強調(diào)要抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，抓緊解決這個問題。

第一，解決干部想干事問題，就要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，規(guī)范干部政績考核機制，健全正向激勵機制。對干部最大的激勵是什么？就是正確的用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片。習(xí)近平總書記指出，我們要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，激勵各級干部擼起袖子加油干。

激勵干部積極性，還要真情關(guān)愛干部，幫助解決實際困難，關(guān)注身心健康，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。習(xí)近平總書記深刻指出，干部管理是一門科學(xué)，要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度；干部管理也是一門藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。

第二，解決干部敢干事問題，就要建立容錯糾錯機制，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，促進他們創(chuàng)造性開展工作。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的幾率就會越大。每個干部都有這樣那樣的缺點和不足，對此要實事求是、正確對待，不能不問青紅皂白、一棍子打死。走前人沒有走過的路、做前人沒有做過的事，難免出現(xiàn)瑕疵和失誤。如果一味求全責(zé)備，干部的積極性就會遭到傷害。因此，總書記就強調(diào)，當(dāng)干部因敢抓敢管、敢闖敢試而遭遇挫折失誤、受到非議時，當(dāng)干部埋頭苦干、業(yè)績突出卻因風(fēng)氣不正長期受到冷落和不公平對待時，當(dāng)干部因不實舉報受到委屈、被人誤解時，組織上要為他們說公道話，為他們加油鼓勁、撐腰壯膽，該澄清的及時澄清，該正名的公開正名，使他們放下包袱、輕裝上陣，心情暢快投入到工作中去，在全黨形成以擔(dān)當(dāng)作為為榮、以消極無為為恥的濃厚氛圍。

《選編》第八部分是“切實為基層減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實”。黨中央把2019年作為“基層減負(fù)年”，目的就是從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是從中央和國家機關(guān)改起，為基層干部松綁減負(fù)。習(xí)近平總書記指出：各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認(rèn)賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，不定不切實際的目標(biāo)，不開不解決問題的會，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅決克服形式主義官僚主義，切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。

在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現(xiàn)了形式主義官僚主義現(xiàn)象。最典型的就是要求重復(fù)報送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內(nèi)容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記進行了嚴(yán)厲批評，強調(diào)決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中。

堅持以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”

主持人：這本書的最后一部分突出強調(diào)力戒形式主義官僚主義要“以上率下”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》也提出要“堅持以上率下狠抓工作落實”。請您談?wù)劄槭裁匆�突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點？

許先春：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。該書第九部分，習(xí)近平總書記對發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用、形成“頭雁效應(yīng)”作了深入闡述。

一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉。反對形式主義官僚主義中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。習(xí)近平總書記指出：正人必先正己，正己才能正人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發(fā)揮示范作用。

中央和國家機關(guān)居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，中央和國家機關(guān)黨員、干部要堅持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。

另一方面，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把自己擺進去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，做到一貫到底、落實落地。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報曝光。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，深刻闡明了深化拓展基層減負(fù)工作的目標(biāo)要求、思路方法、重點任務(wù)。我們要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以釘釘子精神抓落實，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會提供堅強的作風(fēng)保證。