政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在新中國(guó)第一年的歷史貢獻(xiàn)

新中國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了幾代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的民族獨(dú)立和人民解放，為中華民族的進(jìn)步創(chuàng)造了前提，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新時(shí)代。“標(biāo)志著中國(guó)革命由資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義革命階段，即進(jìn)入由資本主義到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期�！�

新中國(guó)成立前夕，毛澤東告誡全黨：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展�！毙轮袊�(guó)成立后，毛澤東進(jìn)一步叮囑黨的高級(jí)干部：財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已成為中央和中央局的主要議程，應(yīng)該認(rèn)真研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。各中央局及分局、大市委、省委、區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志都必須經(jīng)常討論財(cái)經(jīng)工作，親自抓財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)工作；“中央政治局現(xiàn)在幾乎每次會(huì)議都要討論財(cái)經(jīng)工作�！�

為了領(lǐng)導(dǎo)好新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作，1949年5月中共中央決策，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)合并，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由中央革命軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)換為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。先后兩個(gè)機(jī)構(gòu)均簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”。

中財(cái)委是“黨中央的財(cái)經(jīng)參謀部和具體作戰(zhàn)的指揮機(jī)構(gòu)”，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)的艱巨任務(wù)，在國(guó)家政權(quán)體系中處于十分重要的位置。一是地位高。在新中國(guó)政權(quán)體系中，中財(cái)委歸屬政務(wù)院，是政務(wù)院下設(shè)四個(gè)委員會(huì)之一。二是管轄范圍寬。政務(wù)院下設(shè)部委有30個(gè)，除外交部、情報(bào)總署、華僑事務(wù)委員會(huì)直接歸政務(wù)院管轄外，其他27個(gè)部門由政務(wù)院下設(shè)的四個(gè)委員會(huì)分管。中財(cái)委分管16個(gè)，政法委分管5個(gè)，文教委分管6個(gè)，監(jiān)察委負(fù)責(zé)監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否履行職責(zé)。中財(cái)委是分管部門最多的一個(gè)委員會(huì)。

中財(cái)委主任陳云，是由周恩來(lái)點(diǎn)將、毛澤東認(rèn)可、中央書(shū)記處集體贊同，在艱苦卓絕的新民主主義革命斗爭(zhēng)中脫穎而出的。薄一波曾回憶說(shuō)：“黨中央和毛主席在決定建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，最重要的一著是從東北調(diào)回陳云同志主持中財(cái)委。陳云同志是新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。1942年，他主持的陜甘寧晉綏五省聯(lián)防財(cái)經(jīng)辦事處，工作很出色。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他主持東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作，順利實(shí)現(xiàn)了東北全區(qū)財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一管理，較早地把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來(lái)。黨中央和毛主席任命他為中財(cái)委主任，是再合適不過(guò)了。

同時(shí)，中央還先后選定三位有很強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力或有淵博財(cái)經(jīng)知識(shí)的副主任輔佐陳云。

第一位是中共華北局第二書(shū)記薄一波。他雖沒(méi)有專門從事過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作，但多次承擔(dān)獨(dú)擋一面的重任，并協(xié)同華北局其他領(lǐng)導(dǎo)人出色完成平津接管，受到毛澤東和黨中央重視，1949年3月即列席中央書(shū)記處會(huì)議，參與黨中央重大決策討論。中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)始籌組時(shí)，薄一波即輔佐陳云。

第二位是中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初。他是中國(guó)最早獲得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的留學(xué)生之一。學(xué)成歸國(guó)后，曾任國(guó)民黨政府立法院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員長(zhǎng)、財(cái)政委員會(huì)委員長(zhǎng)，當(dāng)選第一屆中央研究院院士；是一位既有淵博經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，又有豐富從事財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，且具有濃厚愛(ài)國(guó)情懷和追求真理品格的先進(jìn)知識(shí)分子。10月政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，規(guī)模擴(kuò)大，陳云感到需要增設(shè)一名副主任，最好選擇有威望、懂經(jīng)濟(jì)的民主人士充任。周恩來(lái)向陳云推薦馬寅初，立即得到陳云認(rèn)同。

第三位是中共東北局副書(shū)記、東北人民政府副主席、東北軍區(qū)副政治委員李富春。他從紅軍時(shí)期就擔(dān)任過(guò)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)工作；延安時(shí)期擔(dān)任中央副秘書(shū)長(zhǎng)兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，組織和領(lǐng)導(dǎo)延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，李富春在東北協(xié)助陳云抓財(cái)經(jīng)工作；陳云調(diào)到中央后，主持東北財(cái)經(jīng)工作。新中國(guó)的財(cái)經(jīng)工作異常繁重，陳云肩負(fù)的任務(wù)太重，且體質(zhì)較弱。毛澤東、周恩來(lái)綜合各方面情況，在第一次工商業(yè)調(diào)整時(shí)，調(diào)李富春到中財(cái)委協(xié)助陳云抓工業(yè)和計(jì)劃工作，除任中財(cái)委副主任外，接替陳云兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)。

這樣一個(gè)強(qiáng)強(qiáng)連手的領(lǐng)導(dǎo)班子，為中財(cái)委新中國(guó)第一年經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)拓，奠定了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

新中國(guó)元年的財(cái)經(jīng)工作在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史中具有開(kāi)端和奠基雙重意義。當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“正處在一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這就是在全國(guó)范圍內(nèi)改造半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)而為獨(dú)立自主的新民主主義經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由落后到進(jìn)步的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由壞情況到好情況的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。從舊社會(huì)向新社會(huì)轉(zhuǎn)型，財(cái)經(jīng)工作是最基礎(chǔ)的工作。在毛澤東、中共中央和政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委在新中國(guó)第一年的主要?dú)v史貢獻(xiàn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一、結(jié)束舊中國(guó)持續(xù)12年之久的惡性通貨膨脹，初步恢復(fù)城鄉(xiāng)貿(mào)易系統(tǒng)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生根本性變化，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

國(guó)民黨政府統(tǒng)治下的舊中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)方面有兩個(gè)突出頑疾：一是惡性通貨膨脹，一是城鄉(xiāng)交流阻塞。這兩大弊端，與連年戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相聯(lián)，是舊社會(huì)長(zhǎng)期積累下來(lái)的痼疾，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中財(cái)委如果不能治理這兩個(gè)痼疾，整飭經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的局面難以打開(kāi)，人民政權(quán)的鞏固也要受到嚴(yán)重威脅。

新社會(huì)是舊社會(huì)的產(chǎn)兒，從母體掙脫出來(lái)痼疾不可能自然消除。1949年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可謂千瘡百孔，生產(chǎn)能力低下，城鄉(xiāng)交流阻隔，通貨膨脹嚴(yán)重，物價(jià)不斷波動(dòng)，社會(huì)秩序極度混亂。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，軍費(fèi)及接收下來(lái)的舊人員的供給，使人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)異常沉重，不得不大量增發(fā)貨幣，從而加重了物價(jià)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的隱患。新中國(guó)成立前后曾發(fā)生過(guò)四次大的物價(jià)波動(dòng)。

通貨膨脹這個(gè)毒瘤，已依附舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體12年之久。國(guó)民黨政府曾采取種種措施進(jìn)行治理，包括發(fā)行、稅收、公債、控制物資、限制物價(jià)、幣制改革等手段，但都一籌莫展，未能奏效，直至財(cái)政經(jīng)濟(jì)總崩潰。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有結(jié)束、人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的情況下，要解決這個(gè)久治未愈的痼疾，難度極大。

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了奇跡！

1949年5月，初到中央?yún)⑴c籌組中財(cái)委的陳云，在毛澤東和黨中央的支持下，協(xié)同中共華東局、上海市委和南京市委，6月在上海打贏了“銀元之戰(zhàn)”，基本結(jié)束了舊中國(guó)貨幣流通市場(chǎng)長(zhǎng)期混亂的局面，為整飭惡性通貨膨脹創(chuàng)造先決條件。此后，資本家的投機(jī)活動(dòng)從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向商品流通領(lǐng)域，聚集于糧食和紗布市場(chǎng)。陳云指揮剛成立的中財(cái)委，集中力量統(tǒng)籌調(diào)撥全國(guó)物資，掌控市場(chǎng)主要商品特別是糧食與紗布的供應(yīng)，利用市場(chǎng)吞吐政策，狠狠打擊投機(jī)商人，控制住了第二次物價(jià)漲勢(shì)。

為盡快治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，7月27至8月15日，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委主持召開(kāi)上海財(cái)經(jīng)會(huì)議，從金融、物價(jià)、財(cái)政、貿(mào)易、管理以及軍事和政治等多角度，確定了解決通貨膨脹和財(cái)政困難的方針政策，大大提高了人民政府在穩(wěn)定物價(jià)斗爭(zhēng)中的主動(dòng)性和計(jì)劃性，為各級(jí)財(cái)經(jīng)干部認(rèn)識(shí)和解決財(cái)政困難提供了綜合治理方案。

新中國(guó)成立后，在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議確定的綜合治理方案基礎(chǔ)上，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委，通過(guò)調(diào)運(yùn)物資，保障供給；發(fā)行公債，緊縮銀根；集中拋售，控制市場(chǎng)；打擊投機(jī)商人，維護(hù)正常秩序；適量發(fā)行，保障財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)等幾個(gè)方面共同發(fā)力，先后平抑兩次物價(jià)漲風(fēng)。

為徹底消除通貨膨脹隱患，1950年3月，在中共中央、政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委具體部署和指揮，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)財(cái)政統(tǒng)一。4月，全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，財(cái)政收支接近平衡，為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而發(fā)行貨幣的局面結(jié)束了。5月下旬，全國(guó)物價(jià)出現(xiàn)穩(wěn)定的局面。

毛澤東高度稱贊，平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)斗爭(zhēng)勝利的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”，稱道陳云理財(cái)之能！劉少奇在1950年慶祝五一勞動(dòng)節(jié)大會(huì)的演說(shuō)中進(jìn)一步指出：“中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)，在歷史上是沒(méi)有統(tǒng)一過(guò)的。國(guó)家財(cái)政收支，在過(guò)去數(shù)十年中也沒(méi)有平衡過(guò)，反動(dòng)政府每年必須發(fā)行巨額的鈔票和舉借巨額的內(nèi)外債才能過(guò)日子。中國(guó)的金融物價(jià)也是十二年來(lái)沒(méi)有穩(wěn)定過(guò)的，人民必須在通貨膨脹的損失中付出巨額的資金。但是人民政府在戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束與發(fā)生災(zāi)荒及帝國(guó)主義封鎖等情況之下，在很短的時(shí)期內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了這些重大的措施，并達(dá)到這樣的成績(jī)。這是任何反動(dòng)政府都不能做到的，只有真正的人民政府才能做到�！�

中財(cái)委在領(lǐng)導(dǎo)平抑物價(jià)的斗爭(zhēng)中，初步恢復(fù)全國(guó)城鄉(xiāng)物資交流。首先是建立城鄉(xiāng)貿(mào)易系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。中財(cái)委成立后，就開(kāi)始指導(dǎo)各解放區(qū)有計(jì)劃有步驟地建立以國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)為中心，敷設(shè)廣大城鄉(xiāng)的貿(mào)易網(wǎng)。從1949年9月起，華北貿(mào)總逐步改為11個(gè)專業(yè)公司；其中以內(nèi)地調(diào)劑為主的有糧食、花紗布、百貨、煤鐵、鹽業(yè)5個(gè)公司，以出口為主的有豬鬃、土產(chǎn)、皮毛、油脂、蛋類5個(gè)公司，暫設(shè)一個(gè)進(jìn)口公司。各專業(yè)公司在中小城市分設(shè)分支公司，垂直領(lǐng)導(dǎo)，資金、干部統(tǒng)一調(diào)度。這一舉措對(duì)人民政府宏觀掌握和調(diào)控物資產(chǎn)生重要作用。

按照陳云穩(wěn)定市場(chǎng)、控制物價(jià)的重點(diǎn)在大城市、首先是上海的指示，解放區(qū)各貿(mào)易公司加強(qiáng)和各大城市特別是上海貿(mào)易公司的聯(lián)系，紛紛在城市設(shè)立辦事處和籌備處。各地貿(mào)易公司與大城市業(yè)務(wù)往來(lái)的加強(qiáng)，不僅使城市物價(jià)從高峰下挫，并逐步促進(jìn)全國(guó)貿(mào)易系統(tǒng)的恢復(fù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的開(kāi)展。中財(cái)委倡導(dǎo)各級(jí)人民政府組織農(nóng)民和市民聯(lián)合的供銷合作社，聯(lián)營(yíng)產(chǎn)品運(yùn)銷和生產(chǎn)工具及生活日用品的采購(gòu)。供銷合作社在平抑物價(jià)的斗爭(zhēng)中，一方面防止廣大人民群眾受中間商人剝削；另一方面利于國(guó)家掌握物資，穩(wěn)定物價(jià)，對(duì)城鄉(xiāng)貿(mào)易的健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。中財(cái)委還提倡貿(mào)易自由，反對(duì)地方保護(hù)主義。鼓勵(lì)私營(yíng)商業(yè)公司、行號(hào)下鄉(xiāng)銷貨或采辦工業(yè)生產(chǎn)原料，以輔助國(guó)營(yíng)貿(mào)易和合作社供銷機(jī)構(gòu)力量的不足。這些措施共同發(fā)力，達(dá)到了活躍城鄉(xiāng)物資交流、建立穩(wěn)定有序的流通秩序和物資交流供求的相應(yīng)要求。

全國(guó)財(cái)經(jīng)的統(tǒng)一，從體制上保障了集中統(tǒng)一的貿(mào)易體制的確立，為新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重建創(chuàng)造了條件。隨后，中財(cái)委從實(shí)際情況出發(fā)，有步驟地注入公私商業(yè)資本，推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)交流的發(fā)展注入活力。正是在貿(mào)易系統(tǒng)和商業(yè)資本初步具備的基礎(chǔ)上，新中國(guó)城鄉(xiāng)交流才得以開(kāi)展起來(lái)。為扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)蕭條、私營(yíng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面，中財(cái)委把推銷土特產(chǎn)作為進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)交流、盤活經(jīng)濟(jì)的重要渠道，并在實(shí)踐中獲得好的成效。土特產(chǎn)品的購(gòu)銷，不僅為城市私營(yíng)工商業(yè)產(chǎn)品開(kāi)拓了農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)變，明示了中國(guó)工業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的正確路徑。1949年12月，天津舉辦的工業(yè)展覽會(huì)的訂貨情況，反映出農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)工業(yè)品、特別是對(duì)生產(chǎn)機(jī)械的廣大需求。這種需求明確了新中國(guó)工業(yè)發(fā)展的方向：凡一切為廣大農(nóng)民所需要、有利于新中國(guó)工農(nóng)業(yè)建設(shè)的工商業(yè)都是有希望、有前途的。

上述中財(cái)委在貿(mào)易工作方面采取的一系列措施，逐步改變了國(guó)民黨政權(quán)時(shí)期城鄉(xiāng)阻隔、城市剝削農(nóng)村的惡疾，初步溝通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開(kāi)辟了農(nóng)村市場(chǎng)，使新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展獲得較為穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，創(chuàng)造了國(guó)民黨政府時(shí)期從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)活力。

通貨膨脹和城鄉(xiāng)阻隔以至對(duì)立，是國(guó)民黨政府長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，也是使舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰敗的全局性問(wèn)題，中財(cái)委抓住這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整治，就抓住了舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)痼疾的要害，從而為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)創(chuàng)造了具有決定意義的條件。

二、確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在多種經(jīng)濟(jì)成份中的領(lǐng)導(dǎo)地位，初步引導(dǎo)私人資本主義經(jīng)濟(jì)邁入國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，建立并鞏固了新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。

新中國(guó)的誕生，在政治上意味著新舊政權(quán)的更替，在經(jīng)濟(jì)上標(biāo)志著半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)向新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，牢固確立新民主主義經(jīng)濟(jì)制度是鞏固新社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。

中財(cái)委自成立后，即參與領(lǐng)導(dǎo)了各大城市接管中的國(guó)營(yíng)企業(yè)接收工作。1949年10月25日，政務(wù)院決定，陳云為政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委承擔(dān)接收國(guó)民黨政府人員及資材的重任。11月11日，政務(wù)院第五次會(huì)議批準(zhǔn)陳云《關(guān)于指導(dǎo)接收委員會(huì)工作報(bào)告》。隨后在中財(cái)委指導(dǎo)下，接收官僚資本，沒(méi)收敵偽財(cái)產(chǎn)，征購(gòu)、代管、收購(gòu)?fù)赓Y在華企業(yè)及海關(guān)，加上新中國(guó)成立前解放區(qū)建立的公營(yíng)工業(yè)，使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制權(quán)。

在官僚資本和敵偽產(chǎn)業(yè)接收和沒(méi)收中，最復(fù)雜的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)歸屬的劃分。中財(cái)委私營(yíng)企業(yè)局于1950年春，先擬訂《關(guān)于處理官僚資本的初步意見(jiàn)》和《關(guān)于處理敵偽產(chǎn)業(yè)的初步意見(jiàn)》兩個(gè)文件；經(jīng)過(guò)實(shí)踐，10月31日，正式出臺(tái)《中財(cái)委關(guān)于統(tǒng)一清理公私合營(yíng)企業(yè)公股的決定》，以及《公私合營(yíng)企業(yè)公股公產(chǎn)清理辦法》，對(duì)要清理的公股范圍、主管機(jī)關(guān)、清理改組程序、清理期限等問(wèn)題提出細(xì)則。在中財(cái)委指導(dǎo)下，避免了接管工作中國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，充實(shí)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，也鍛煉和提高了財(cái)經(jīng)干部對(duì)產(chǎn)權(quán)劃分、財(cái)產(chǎn)接管等方面的政策水平。

在治理通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)的斗爭(zhēng)中，中財(cái)委憑借人民政權(quán)的力量，控制和統(tǒng)籌調(diào)撥物資，戰(zhàn)勝投機(jī)資本，確立了國(guó)營(yíng)貿(mào)易在市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。全國(guó)財(cái)經(jīng)的統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在多種經(jīng)濟(jì)成份中領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，創(chuàng)造了體制方面的條件。

增強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，是鞏固國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的根本條件。1949年11月1日重工業(yè)部成立，陳云兼任部長(zhǎng)，指導(dǎo)中財(cái)委工業(yè)考察團(tuán)，對(duì)全國(guó)主要工業(yè)區(qū)生產(chǎn)情況考察近一個(gè)月；積極和合理協(xié)調(diào)全國(guó)工業(yè)干部包括蘇聯(lián)專家的調(diào)配；領(lǐng)導(dǎo)重工業(yè)，推動(dòng)全國(guó)各大國(guó)營(yíng)企業(yè)克服重重困難，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上重建、擴(kuò)建或新建企業(yè)，使生產(chǎn)步入正常軌道。

接收下來(lái)的官僚資本企業(yè)，雖然性質(zhì)發(fā)生根本變化，但企業(yè)本身的組織不合理。要使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須對(duì)接收過(guò)來(lái)的企業(yè)進(jìn)行改造，建立適合于新的社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境的企業(yè)管理制度。中財(cái)委指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了民主和生產(chǎn)改革，為國(guó)營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和逐步強(qiáng)健，改變了新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的力量對(duì)比，使國(guó)營(yíng)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在原料、市場(chǎng)、資金等方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，具備了協(xié)調(diào)、引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展的能力。在1950年工商業(yè)調(diào)整中，中財(cái)委按照中央部署將工作著力點(diǎn)放在公私關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)上，使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的公私兼顧、勞資兩利，分工合作、各得其所的新民主主義經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步穩(wěn)固；加工訂貨的國(guó)家資本主義初級(jí)形式的運(yùn)用，使民族工商業(yè)有了全新的發(fā)展空間。

以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的確立和鞏固，在經(jīng)濟(jì)和階級(jí)基礎(chǔ)上夯實(shí)了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，保障了新民主主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義發(fā)展方向，并為人民政權(quán)的鞏固積累了物質(zhì)基礎(chǔ)。加上新中國(guó)第一年劉少奇指導(dǎo)進(jìn)行的合作社經(jīng)濟(jì)的整頓與發(fā)展，1950年冬主持領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)，使新民主主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固，為新中國(guó)邁入第二個(gè)年頭，有力量支撐并打贏抗美援朝這場(chǎng)震驚世界的立國(guó)之戰(zhàn)，并有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，在制度和物質(zhì)兩個(gè)方面準(zhǔn)備了條件。

三、在統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)過(guò)程中，初步建立符合國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集中統(tǒng)一的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。

在治理通貨膨脹的過(guò)程中，中財(cái)委深感巨大的財(cái)政壓力。全國(guó)財(cái)經(jīng)不統(tǒng)一，收支脫節(jié)，不利于節(jié)約支出、平衡收支、緊縮通貨、建立物價(jià)穩(wěn)定的正常秩序，以徹底根除通貨膨脹的隱患；且恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要物質(zhì)與資金支持，客觀上要求統(tǒng)一管理和使用當(dāng)時(shí)十分有限的財(cái)力物力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的“政策上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上分散管理的方針”，已同新環(huán)境、新形勢(shì)和新任務(wù)不相適應(yīng)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)一，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

1950年3月4日，政務(wù)院頒布了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一由中財(cái)委具體領(lǐng)導(dǎo)，包括統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支、物資調(diào)度、現(xiàn)金管理三個(gè)方面。財(cái)政收支的統(tǒng)一，使國(guó)家收入中主要部分的中央收入，集中使用于國(guó)家主要開(kāi)支。全國(guó)物資調(diào)度的統(tǒng)一，使國(guó)家所有重要物資，從分散無(wú)力狀態(tài)中獲得集中，變?yōu)橛行Яα俊Ｈ珖?guó)現(xiàn)金管理的統(tǒng)一，把所有屬于政府的但分散在各企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)的現(xiàn)金，由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理，集中調(diào)度，避免社會(huì)通貨過(guò)多，增強(qiáng)了國(guó)家現(xiàn)金使用量。

全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，中央與地方在財(cái)政、金融、貿(mào)易等方面的權(quán)限得到初步劃分，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)管理體制向和平建設(shè)時(shí)期“統(tǒng)收統(tǒng)支”的經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進(jìn)程中，中財(cái)委從五個(gè)方面初步探索和建立了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體制度。

第一，整理編制，統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)。按照政務(wù)院統(tǒng)一財(cái)經(jīng)決定的部署，3月，中財(cái)委建立了薄一波掛帥的全國(guó)編制委員會(huì)，大區(qū)、省、大城市隨即建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。編制委員會(huì)負(fù)責(zé)制定各級(jí)軍政機(jī)關(guān)人員、馬匹、車輛的編制和供給標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一編制，為國(guó)家節(jié)約了財(cái)政開(kāi)支，精干了國(guó)家公職人員隊(duì)伍，提高了工作效率；統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)，保障了國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的統(tǒng)一，保障了1950年國(guó)家概算的嚴(yán)格執(zhí)行，并為下一年財(cái)政預(yù)算的制定提供重要依據(jù)。

第二，建立物資調(diào)配制度。1950年3月3日，政務(wù)院第22次會(huì)議在決議全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的同時(shí)，成立了以陳云為主任的全國(guó)倉(cāng)庫(kù)物資清理調(diào)配委員會(huì)。3月16日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)倉(cāng)庫(kù)物資清理調(diào)配的決定》，對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，各地倉(cāng)庫(kù)堆積的屬于國(guó)家的物資和器材的清理作出規(guī)定。清查出的所有物資器材，統(tǒng)歸全國(guó)物資清調(diào)委，商請(qǐng)中財(cái)委或中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)配；清倉(cāng)收入，一律歸國(guó)庫(kù)；國(guó)民黨時(shí)期對(duì)各公營(yíng)企業(yè)一切物資器材分配計(jì)劃及全國(guó)各公營(yíng)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，一律無(wú)效；全國(guó)物資清調(diào)委下，相應(yīng)分設(shè)各級(jí)地方政府和軍區(qū)后勤部及各工商企業(yè)的清調(diào)委；清調(diào)委為獨(dú)立會(huì)計(jì)單位。在全國(guó)物資清調(diào)和管理的實(shí)踐中，初步形成和規(guī)范了新中國(guó)物資統(tǒng)一調(diào)撥與管理的制度。

第三，形成比較完整的統(tǒng)一財(cái)政收支體制。4月1日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理一九五0年度財(cái)政收支的決定》，對(duì)中央人民政府和各大行政區(qū)及其所屬�。ㄊ校┤嗣裾�府的財(cái)政收支范圍、渠道、權(quán)限作出明確具體的劃分。由此，初步確立一套比較完整的統(tǒng)一財(cái)政收支體制。諸如預(yù)算制度、審計(jì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)政監(jiān)察制度、支領(lǐng)手續(xù)和報(bào)表制度等，使財(cái)政收支的統(tǒng)一落在了實(shí)處。在統(tǒng)一財(cái)政收支管理的過(guò)程中，中財(cái)委還采取一系列措施加強(qiáng)了對(duì)稅收的統(tǒng)一征管，包括整頓鹽稅；強(qiáng)化企業(yè)稅收征管；建立農(nóng)業(yè)稅制，確定公糧征收和管理制度等。

第四，初步確立現(xiàn)金統(tǒng)一管理制度，形成全國(guó)金融體系。建立了全國(guó)財(cái)政金庫(kù)和發(fā)行庫(kù)體系，以控制游資，穩(wěn)定金融，扶植生產(chǎn)，統(tǒng)一資金調(diào)撥。確定國(guó)家現(xiàn)金管理制度，使人民銀行成為國(guó)家的現(xiàn)金中心、清算中心和信貸中心，實(shí)現(xiàn)了銀行工作的重大轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)金融機(jī)構(gòu)，健全銀行系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)；人民銀行逐步實(shí)行總行、區(qū)行、分行、支行四級(jí)體制；普遍建立縣支行，健全區(qū)行、省行；建立和健全專業(yè)分行，規(guī)定各地專業(yè)銀行均受其直屬上級(jí)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的雙重領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)多種所制經(jīng)濟(jì)格局，保留中國(guó)銀行、交通銀行，以及由民族資本金融機(jī)構(gòu)組成的公私合營(yíng)銀行；這些銀行均接受中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作事業(yè)的發(fā)展。這種多種成份共存的金融體系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，提供了有力的金融支持。

第五，實(shí)施國(guó)家貿(mào)易統(tǒng)一管理制度。中央貿(mào)易部在中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)下，依照3月14日政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)施辦法的決定》，在全國(guó)設(shè)立集中統(tǒng)一的貿(mào)易管理系統(tǒng)；建立糧食、花紗布、百貨、鹽業(yè)、煤業(yè)建筑器材、土產(chǎn)，共六個(gè)內(nèi)貿(mào)專業(yè)總公司；豬鬃、土產(chǎn)出口、油脂、進(jìn)口、茶葉、礦產(chǎn)，共六個(gè)專業(yè)外貿(mào)總公司。規(guī)定了國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)的工作職權(quán)，確定了國(guó)營(yíng)貿(mào)易資金管理的基本原則和國(guó)家物資調(diào)撥的基本原則等。在統(tǒng)一過(guò)程中，國(guó)營(yíng)貿(mào)易組成廣泛的商業(yè)網(wǎng)，確立商品調(diào)撥制度，在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，扶助生產(chǎn)，保障人民生活等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)內(nèi)流通秩序初步有序后，在政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委又投入力量研究外貿(mào)工作，確立統(tǒng)一管理外貿(mào)工作的原則、方法和機(jī)制等。

全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理體制的初步形成，使財(cái)力物力達(dá)到集中使用的目的，避免了分散和浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收支、物資供求、現(xiàn)金出納三大平衡提供制度保障，為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)提供必要的財(cái)力支撐，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)困局產(chǎn)生重要作用。

四、從根本上開(kāi)始扭轉(zhuǎn)舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，初步確立新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和恢復(fù)重點(diǎn)。

新中國(guó)第一年，共產(chǎn)黨從國(guó)民黨手里接收過(guò)來(lái)的是一個(gè)極度貧窮落后、以農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)為主，基礎(chǔ)極其薄弱的經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)都不合理。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中指出，中國(guó)只有大約10%左右的現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，有大約90%左右的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立后，要盡快將城市生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)將消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市的戰(zhàn)略任務(wù)。按照七屆二中全會(huì)精神，1949年3月17日，薄一波為新華社撰寫了《把消費(fèi)城市變?yōu)樯�產(chǎn)城市》的社論，明確提出“變消費(fèi)的城市為生產(chǎn)的城市，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)”，并提出具體實(shí)現(xiàn)路徑，從而為中財(cái)委在新中國(guó)第一年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供具體的工作思路。

新中國(guó)的成立，使舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。劉少奇曾深刻論述了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)：第一，帝國(guó)主義已經(jīng)從中國(guó)趕走，許多特權(quán)已經(jīng)被取消�！拔覀円寻阎袊�(guó)大門的鑰匙放在自己的袋子里，而不是如過(guò)去一樣放在帝國(guó)主義及其走狗的袋子里”。中國(guó)工業(yè)的發(fā)展不再受致于帝國(guó)主義的控制，“這就掃除了一百年來(lái)使中國(guó)工業(yè)不能發(fā)展的一個(gè)最大的障礙。”第二，“人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已接近于勝利的結(jié)束”，我們的國(guó)家將完全轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道。第三，1950年老區(qū)土改將完成，新區(qū)土改將于秋季開(kāi)始，并在兩三年內(nèi)基本完成�！叭绱耍�就能解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，以充分的糧食和原料供給城市，解決工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)問(wèn)題�！钡谒模瑢�(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)經(jīng)統(tǒng)一和金融物價(jià)的穩(wěn)定；“為一切正當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)及其他生產(chǎn)事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)恢復(fù)和發(fā)展的條件。第五，擁有了進(jìn)行建設(shè)的國(guó)際條件。中蘇友好同盟互助條約的簽訂，“使我們已經(jīng)有了一個(gè)強(qiáng)有力的同盟者”，“使我們能夠放手地去進(jìn)行建設(shè)工作”。

在上述重大因素的交互作用下，舊中國(guó)原有的“服務(wù)于帝國(guó)主義、官僚資本主義和封建主義的，以通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)上的虛假繁榮，突然不存在了”；凡“依靠帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義以及通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)而存在而發(fā)展的一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，都頓時(shí)失去了依據(jù)”；“許多工商業(yè)突然蕭條，停工、歇業(yè)、失業(yè)現(xiàn)象大量發(fā)生”，“半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)的病態(tài)充分顯露”。環(huán)境的變化，要求工商業(yè)按照新民主主義向社會(huì)主義發(fā)展的方向，組織和發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)；依據(jù)人民利益改變經(jīng)營(yíng)方針和改造自身，把舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛉嗣瘛薄ⅰ懊嫦蜣r(nóng)村”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以此在新社會(huì)獲得新的發(fā)展前途。

中財(cái)委主持進(jìn)行了1950年工商業(yè)調(diào)整。通過(guò)調(diào)整公私關(guān)系，確立私人資本主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下各得其所的格局；通過(guò)調(diào)整勞資關(guān)系，在私營(yíng)工商業(yè)中建立平等、民主、兩利、契約的新型勞資關(guān)系；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃性，克服生產(chǎn)的盲目性，改變不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中財(cái)委計(jì)劃局副局長(zhǎng)孫曉村認(rèn)為：“調(diào)整工商業(yè)，是新民主主義社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)措施之一，其重要性僅次于土地改革。土地改革是把個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)從封建的土地制度下解放出來(lái)，調(diào)整工商業(yè)則是把半封建半殖民地社會(huì)的工商經(jīng)濟(jì)組織，加以改造，使之能為人民大眾服務(wù)，并且有發(fā)展的前途�！毙轮袊�(guó)第一年的工商業(yè)調(diào)整，不僅鞏固了新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)有力地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變和根本性改組，即“把中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從落后的、半殖民地半封建的軌道上，移到了進(jìn)步的、新民主主義的、獨(dú)立自主的軌道上來(lái)”；為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。

在破除和改組舊生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，中財(cái)委積極領(lǐng)導(dǎo)探索新中國(guó)建設(shè)之路。在1949年冬至1950年春，指導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)部委召開(kāi)一系列專業(yè)會(huì)議，承擔(dān)了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)如何開(kāi)局的一系列重大問(wèn)題的謀劃。系列經(jīng)濟(jì)專業(yè)會(huì)議，如同色彩斑斕的畫筆，繪制了新中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖，確定了財(cái)經(jīng)全面恢復(fù)和工農(nóng)業(yè)重點(diǎn)恢復(fù)政策相結(jié)合的工作方針，并據(jù)此擬定1950年生產(chǎn)計(jì)劃和工作任務(wù)；使中央管理部門掌握大量經(jīng)濟(jì)情況，聚集大批專家和管理人員對(duì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全局進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，從而降低或避免經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的盲目性，平衡產(chǎn)銷關(guān)系，也為全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一作了準(zhǔn)備。

新中國(guó)第一年，國(guó)家財(cái)力物力人力都極為有限，百?gòu)U并舉不可能。中財(cái)委從基本國(guó)情和舊中國(guó)遺留的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，確定鐵路交通和水利為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重點(diǎn)，使有限的財(cái)力，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局產(chǎn)生了最優(yōu)化的影響。在回顧新中國(guó)第一年工作時(shí)，陳云清楚闡述了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重點(diǎn)確定的思路。他說(shuō)：要實(shí)現(xiàn)全國(guó)規(guī)模的恢復(fù)與發(fā)展中國(guó)工業(yè)，首先要?jiǎng)?chuàng)造一些基本條件。一是恢復(fù)交通，尤其是鐵路交通。交通阻塞，會(huì)使全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)處于癱瘓局面，根本不可能進(jìn)行工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。二是恢復(fù)農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)恢復(fù)，迅速解決糧食與工業(yè)原料（尤其是棉花）的需求，同時(shí)為城市工業(yè)開(kāi)辟?gòu)V大市場(chǎng)；而農(nóng)業(yè)的恢復(fù)，目前最重要的關(guān)鍵，除完成全國(guó)土改外，即在水利。只要幾條主要河流能避免水災(zāi)，并起一定灌溉作用，加上若干農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，農(nóng)業(yè)的面貌就可以大大改觀。實(shí)踐證明，確定鐵路交通和水利為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重點(diǎn)，抓住了新中國(guó)開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的牛鼻子，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)全局中起了重要作用，并為以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

中財(cái)委在新中國(guó)第一年的實(shí)踐，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)史新的一頁(yè)，具有歷史轉(zhuǎn)折意義，對(duì)新舊社會(huì)交替中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有奠基作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，為人民政權(quán)的鞏固和發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)制度、體制和物質(zhì)的基礎(chǔ)。

第一，在新舊社會(huì)歷史變遷中，成功完成經(jīng)濟(jì)方面的歷史轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。實(shí)現(xiàn)了由半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)向新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，由戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制向和平建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，由解放區(qū)人民政府的局部經(jīng)濟(jì)管理向中央人民政府的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變帶來(lái)了舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中從未有過(guò)的獨(dú)立自主、城鄉(xiāng)結(jié)合、中央與地方統(tǒng)一、產(chǎn)銷運(yùn)行逐步有序的新局面，使長(zhǎng)期受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的中國(guó)人民得以擺脫通貨膨脹、物價(jià)波動(dòng)、民不聊生之苦，在共產(chǎn)黨引領(lǐng)下踏上了當(dāng)家作主人、建設(shè)新國(guó)家的歷史征程。這是翻天覆地的變化！

第二，在破舊立新的歷史發(fā)展中，探索和建立了符合國(guó)情、順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展方向、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)制度和體制機(jī)制。中財(cái)委建立的以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的五種經(jīng)濟(jì)成份并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度、集中統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)掌的國(guó)家政權(quán)，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和調(diào)控；并促進(jìn)新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著有利于最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的前途發(fā)展，即：社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步壯大，領(lǐng)導(dǎo)地位得到加強(qiáng)；勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生日益密切的聯(lián)系，合作社經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展；私人資本主義經(jīng)濟(jì)接受改造，國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)與流通的有序性日益增強(qiáng)。

第三，在新中國(guó)起步的歷史進(jìn)程中，擬訂了利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，奠定了鞏固新政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政一年后，便經(jīng)歷了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。在艱難和嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，新中國(guó)第一年積累的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，使新國(guó)家擁有了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；加之經(jīng)濟(jì)制度和管理體制的有效性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有中斷；財(cái)經(jīng)方針根據(jù)戰(zhàn)局的變化，順暢地由“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”，向“邊打、邊穩(wěn)、邊建”轉(zhuǎn)變。中財(cái)委直接領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，不僅支撐住了巨額軍費(fèi)，并在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程中圓滿完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)。如果沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)恢復(fù)和發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，在短短一年內(nèi)，新中國(guó)不可能在極度殘破不堪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，獲得鞏固政權(quán)的物質(zhì)力量。第一年如果方向走偏，如果在物質(zhì)和制度、體制機(jī)制方面沒(méi)有一定的創(chuàng)造和積累，在隨后出現(xiàn)的國(guó)際形勢(shì)惡化、國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力加大、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)進(jìn)一步緊迫的情況下，財(cái)經(jīng)工作很難有所作為；而沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，新政權(quán)在軍事和政治上的勝利與鞏固也是不可能的。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。新中國(guó)第一年財(cái)經(jīng)工作的重要和深遠(yuǎn)意義無(wú)庸置疑。在毛澤東及中共中央、政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委帶領(lǐng)全黨財(cái)經(jīng)干部走好了破舊立新的第一年，以出色成就向世人證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利，建立人民政權(quán)，且有能力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理好國(guó)家，建設(shè)新社會(huì)，帶領(lǐng)人民奔向光明的未來(lái)。這一年治亂興衰的財(cái)經(jīng)史，給后人留下寶貴的啟示和經(jīng)驗(yàn)。

（本文來(lái)源：遲愛(ài)萍著《破舊立新：新中國(guó)元年的中財(cái)委》，人民出版社2020年7月版，全書(shū)56萬(wàn)余字。該書(shū)主要展現(xiàn)了中財(cái)委在新中國(guó)元年，即1949年10月1日至1950年10月1日的歷史活動(dòng)�！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第六版）對(duì)“元年”其中一解是：“政體改變或政府組織上的大改變的第一年”。故該文撰寫時(shí)選用“新中國(guó)第一年”稱謂。）

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）