善于運(yùn)用改革思維改革辦法

從全面小康到偉大復(fù)興，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，必須正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，深刻把握我國發(fā)展階段性新特征新要求，努力用改革思維改革辦法構(gòu)建新發(fā)展格局，在“十四五”時期實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的良好開局。

順應(yīng)實(shí)踐要求，始終用好改革這個關(guān)鍵一招

日前，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案印發(fā)。作為我國改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施7年來，堅持改革，大膽探索，打造出各具特色的新時代改革開放新高地，形成了一系列可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施和擴(kuò)容，是我國運(yùn)用改革思維推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個縮影。改革是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰勇于改革，誰就會走在時代前列；誰拒絕改革，誰就會被歷史淘汰。黨的十八大后，習(xí)近平總書記第一次到地方調(diào)研，就來到得風(fēng)氣之先的廣東，現(xiàn)場回顧改革開放的歷史進(jìn)程，鮮明提出改革開放是“我們黨的歷史上一次偉大覺醒”“黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶”“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”等重大論斷，強(qiáng)調(diào)改革開放是“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，也是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，要奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域作出一系列重大戰(zhàn)略部署，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十九大后，憲法修改、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對外開放、鄉(xiāng)村振興等重大改革連續(xù)推出，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑、深化學(xué)前教育改革等改革探索陸續(xù)推開，審批服務(wù)便民化等改革舉措接續(xù)推進(jìn)。改革這個關(guān)鍵一招，在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的地位作用愈加重要。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們黨深刻把握世界大勢和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。過去，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”的優(yōu)勢對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而今，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮，加上一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。在這種形勢下，我們必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)來，集中力量辦好自己的事，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，順應(yīng)了我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的新要求，是著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。我們要自覺站在黨和國家事業(yè)大局上想問題、辦事情，進(jìn)一步增強(qiáng)改革思維，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)問題，發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每天有超過2億件快遞在各地穿梭，每小時有超過10億元商品在互聯(lián)網(wǎng)上成交。不斷跳動的數(shù)字背后，是現(xiàn)代流通體系給中國經(jīng)濟(jì)帶來的強(qiáng)大活力。但也要清醒看到，我國物流費(fèi)用占GDP比重仍高于世界平均水平。據(jù)測算，社會物流總費(fèi)用占GDP比重降低一個百分點(diǎn)，就可節(jié)約7500億元。所以，我們要繼續(xù)下功夫暢通“大動脈”，疏通“毛細(xì)血管”，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐，也生動地體現(xiàn)出以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵所在，這就是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，在深化改革中使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

進(jìn)一步拉動國內(nèi)消費(fèi)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是一個歷史性的變化。加快形成新發(fā)展格局，首要的就是緊緊抓住這個主要矛盾，在深化改革中努力創(chuàng)造適應(yīng)美好生活新需求的有效供給。要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程，不斷推出更多符合國內(nèi)消費(fèi)者需求的商品和服務(wù)。要切實(shí)加大教育、醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，有效提升內(nèi)需在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、培育市場主體中的作用。還要更加注重公平與效率的統(tǒng)一，逐步提高居民收入水平、完善社會保障體系，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力和信心。

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要看到我國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最強(qiáng)大的工業(yè)配套能力，也要看到當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素沖擊，特別是科技領(lǐng)域“卡脖子”問題突出。今后，我國制造業(yè)會逐步轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)鏈會更復(fù)雜、更高端。加快形成新發(fā)展格局，必須持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在深化改革中充分挖掘國內(nèi)能源、技術(shù)、人才等資源，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力。要牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。要不斷完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，盡快構(gòu)建“以我為主”的供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是辯證統(tǒng)一關(guān)系，不能割裂開來、片面強(qiáng)調(diào)某一方面。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但從長遠(yuǎn)看，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴(kuò)大開放。既要統(tǒng)籌國內(nèi)商品市場和要素市場、線上市場和線下市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)展，加快推動區(qū)域市場整合，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也要全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，不斷提高國內(nèi)市場標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)的全球影響力，促進(jìn)全球范圍內(nèi)各種要素資源自由流動和高效配置，從而更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

總而言之，我們要像打通物流網(wǎng)絡(luò)那樣，發(fā)揚(yáng)逢山開路、遇水架橋的改革精神，堅持問題導(dǎo)向，聚焦暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，并著力加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。

堅持正確方法，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革

9月17日，習(xí)近平總書記在湖南長沙主持召開基層代表座談會，當(dāng)面聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。與會代表既有來自農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等方面的，也有來自教育、科技、衛(wèi)生、政法等戰(zhàn)線的；既有各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、扶貧干部，也有新的社會階層人士、農(nóng)民工、快遞小哥、網(wǎng)店店主等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。

改革的種子往往從基層實(shí)踐中萌發(fā)。40多年來，我國推進(jìn)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵解放思想、積極探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動全局性改革。這是“符合中國國情、富有中國特色、富有中國智慧的改革方法”。把改革推向深入，加強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局，要繼續(xù)堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計與鼓勵基層探索良性互動。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先通過改革試點(diǎn)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這樣一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，就可以確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

重視運(yùn)用法治思維和法治方式，也是我國改革的重要方法。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。把改革推向深入，加強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局，要繼續(xù)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，做到改革和法治同步推進(jìn)。實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。唯有如此，才能在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)改革，保證改革不變形、不走樣。

當(dāng)前，把改革推向深入，加強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局，還要堅持和注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是全面深化改革和構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是在改革中構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方法。要把協(xié)同貫穿改革全過程，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。尤其是要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，在國有企業(yè)改革、科技體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅，盤活改革“一盤棋”，打出改革“組合拳”，做到前后呼應(yīng)、相互配合，實(shí)現(xiàn)銜接配套、形成整體，提高改革的整體效益。

（毛勝 作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）