堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——建黨原則論

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，是習(xí)近平總書記在“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”中提出的第一位要求。怎樣理解這一要求？習(xí)近平總書記2017年12月在中共十九屆中央政治局民主生活會(huì)上的講話中指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則”《以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想[①]。這就告訴我們，應(yīng)當(dāng)從“重大建黨原則”“最高原則”“首要任務(wù)”的高度來認(rèn)識(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題。在習(xí)近平總書記的著述中，用到“重大建黨原則”的目前只見這一個(gè)地方�！敖�黨原則”和“黨建原則”有程度上的重要區(qū)別。建黨原則更具初始性、目的性、貫穿始終和不可動(dòng)搖性，因而更具根本性。我們應(yīng)從這樣的高度來認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

某一事項(xiàng)在黨的重要文獻(xiàn)中擺放的位置、提及的頻次往往能反映出這一事項(xiàng)在全局的重要程度。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義集中體現(xiàn)在“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”之中�！包h的領(lǐng)導(dǎo)”在黨的十九大報(bào)告所概括的作為指導(dǎo)思想層面的“八個(gè)明確”中放在壓軸的位置；“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在作為行動(dòng)綱領(lǐng)層面的“十四個(gè)堅(jiān)持”中放在首位。在黨的十九大報(bào)告的第六部分，即“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的部分中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，是首先強(qiáng)調(diào)的問題；在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，第一句話就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。修改后的黨章和憲法分別規(guī)定“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。在2019年10月出版的習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》一書中，共收集了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的70篇文稿。在這70篇文稿中，約有28篇是對(duì)全黨提出的普遍性要求；約有42篇是對(duì)各方面、各領(lǐng)域提出的針對(duì)性要求，共涉及22個(gè)方面和領(lǐng)域。從黨和國家的根本大法、黨的十九大報(bào)告、習(xí)近平總書記的重要文稿反復(fù)強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，我們完全可以看出這個(gè)問題的極端重要性。

（一）從馬克思主義政黨學(xué)說看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要基本原理

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題歷來十分重視，有過大量論述，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義政黨學(xué)說的一個(gè)重要組成部分。

無產(chǎn)階級(jí)在完成自己歷史使命的整個(gè)過程中，無論是奪取政權(quán)的斗爭，還是取得政權(quán)后進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，都需要有革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思恩格斯認(rèn)為：出于革命策略的考慮，無產(chǎn)階級(jí)有必要在一段時(shí)間內(nèi)與其他階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟，但在這個(gè)聯(lián)盟中，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須獲得獨(dú)立地位并爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思和恩格斯指出：“工人，首先是共產(chǎn)主義者同盟，不應(yīng)再度充當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)民主派的隨聲附和的合唱隊(duì)”，“工人階級(jí)政黨在一定的條件下完全可以利用其他政黨和黨派來達(dá)到自己的目的，但是它不應(yīng)當(dāng)隸屬任何其他政黨�！�[②]在馬克思、恩格斯就此作出大量論述的基礎(chǔ)上，列寧對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨和一般群眾的關(guān)系，繼續(xù)進(jìn)行了全面、深入的探討。列寧認(rèn)為：無產(chǎn)者是不能“自發(fā)地”走上社會(huì)主義道路的，必須由黨率領(lǐng)他們前進(jìn)。面對(duì)俄國社會(huì)民主黨內(nèi)“孟什維克派”的主張，列寧強(qiáng)調(diào)，誰如果“忘記先進(jìn)部隊(duì)和傾向于它的所有群眾之間的區(qū)別，忘記先進(jìn)部隊(duì)的經(jīng)常責(zé)任是把愈益廣大的階層提高到這個(gè)先進(jìn)的水平，那只是欺騙自己”。[③]列寧對(duì)黨員素質(zhì)特殊性的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上就是對(duì)黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和群眾運(yùn)動(dòng)的肯定。列寧指出：“只有工人階級(jí)的政黨，即共產(chǎn)黨，才能團(tuán)結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)，而只有這個(gè)先鋒隊(duì)才能抵制這些群眾中不可避免的小資產(chǎn)階級(jí)動(dòng)搖性，抵制無產(chǎn)階級(jí)中不可避免的種種行業(yè)狹隘性或行業(yè)偏見的傳統(tǒng)和惡習(xí)的復(fù)發(fā)，并領(lǐng)導(dǎo)全體無產(chǎn)階級(jí)的一切聯(lián)合行動(dòng)，也就是說在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)，并且通過無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)群眾。不這樣，便不能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政�！�[④]

任何政黨都表現(xiàn)為一定的組織結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，必然區(qū)分為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和下級(jí)機(jī)構(gòu)，黨的領(lǐng)袖人物和一般黨員，其中中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須要有權(quán)威。馬克思曾指出：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己， 一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”[⑤]恩格斯指出：“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)�！�[⑥]列寧高度重視領(lǐng)袖的權(quán)威作用，他指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位”[⑦]。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖人物十分重視馬克思主義基本原理在中國的應(yīng)用。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)核心，毛澤東說：“一個(gè)桃子剖開來有幾個(gè)核心嗎？只有一個(gè)核心”；“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國三公’”[⑧]。鄧小平賦予了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題新的時(shí)代特征和科學(xué)內(nèi)涵。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威……沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”[⑨] 習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量�！�[⑩]這些重要論述充分闡明了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

（二）從百年發(fā)展歷程看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是歷史和人民的選擇

世界上的政黨數(shù)以千計(jì)。幾乎任何一個(gè)政黨都希望自己能得到歷史的認(rèn)可、人民的選擇，但真能實(shí)現(xiàn)這一愿望，且長期保持這一狀態(tài)的政黨，并不多見。中國共產(chǎn)黨一路走來，已有近百年歷史，成為執(zhí)政黨也已70余年，至今不僅在中國穩(wěn)如泰山，而且在世界上風(fēng)華正茂，原因究竟何在？歷史和人民為什么會(huì)選擇中國共產(chǎn)黨？答案就是八個(gè)字：素質(zhì)、形象、實(shí)力、貢獻(xiàn)。

素質(zhì)。素質(zhì)，一般是指在先天稟賦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天歷練而形成的在實(shí)踐中穩(wěn)定發(fā)揮作用的內(nèi)在要素的總和。中國共產(chǎn)黨特有的最本質(zhì)的屬性和素養(yǎng)是什么？就是《中國共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的黨的性質(zhì)、理想、宗旨和指導(dǎo)思想。正是這幾塊“壓艙石”，代表了中國歷史前進(jìn)的正確方向，體現(xiàn)了中國工人階級(jí)和最廣大人民的根本利益，主導(dǎo)了黨進(jìn)行社會(huì)革命和自我革命的全部實(shí)踐。因此，黨得到歷史和人民的選擇，最根本的依據(jù)就是自己的“質(zhì)的規(guī)定性”。中國共產(chǎn)黨具有并保持和發(fā)展先進(jìn)性，是歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨的根本原因。

形象。內(nèi)在的素質(zhì)往往要通過外在的形象才能得以體現(xiàn)�！包h的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[11]，黨就能得到人民的擁戴。近百年來，中國走過的歷程，中國人民和中華民族走過的歷程，是中國共產(chǎn)黨和中國人民用鮮血、汗水、淚水寫就的，充滿苦難和輝煌、曲折和勝利、付出和收獲�！耙淮�又一代優(yōu)秀中國共產(chǎn)黨人，為祖國和人民無私奉獻(xiàn)，生動(dòng)展示了共產(chǎn)黨人的為民情懷、高尚情操�！�[12]他們?yōu)辄h旗增了光，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)添了彩，為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立和鞏固提供了重要條件。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得重大成效，人民群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)成效交口稱贊，黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)更加鞏固。

實(shí)力。一個(gè)政黨要想得到歷史的承認(rèn)和人民的選擇，還必須有強(qiáng)大的力量。這種力量既包括已經(jīng)和正在顯現(xiàn)的力量，也包括潛在的力量；既包括硬實(shí)力也包括軟實(shí)力。中國共產(chǎn)黨由于它的人民性、真理性和正義性，剛剛成立時(shí)就已顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿�，這種潛力至今仍在釋放。同時(shí)，它已經(jīng)顯現(xiàn)的力量更是令人民為之自豪，令敵人為之膽戰(zhàn)。比如，就硬實(shí)力而言，它有遍及城鄉(xiāng)的400多萬個(gè)基層組織，有奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的9000多萬名黨員，有數(shù)以千萬計(jì)的勤奮工作的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部，有堅(jiān)定支持和追隨它的14億人民；有新中國成立70多年來創(chuàng)造、積累的可供黨和國家支配的物質(zhì)財(cái)富；有一整套運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)高效、衷心代表和保護(hù)人民利益的國家機(jī)器；有一支絕對(duì)聽黨指揮的人民軍隊(duì)；有一套基本成熟定型的中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化；等等。就軟實(shí)力而言，它有在人民中所享有的崇高威望；有管黨治黨、治國理政的豐富經(jīng)驗(yàn)；有總體良好的國際關(guān)系和巨大的國際影響力；等等。實(shí)力是一個(gè)政黨得以生存、發(fā)展和取得成功的物質(zhì)條件，中國共產(chǎn)黨所具有的巨大實(shí)力使它能夠不斷自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，始終經(jīng)受住歷史和人民的選擇。

貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)，事關(guān)社會(huì)的發(fā)展和人民的福祉，事關(guān)執(zhí)政黨存在的價(jià)值，因而，是黨始終高度關(guān)注的一個(gè)重大問題。在近百年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎，取得一個(gè)又一個(gè)勝利，為中華民族干出了彪炳史冊(cè)的業(yè)績，作出了偉大歷史貢獻(xiàn)。這個(gè)偉大歷史貢獻(xiàn)，就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行28年浴血奮戰(zhàn)，打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，使中國人民站了起來；這個(gè)偉大歷史貢獻(xiàn)，就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，消滅一切剝削制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)；這個(gè)偉大歷史貢獻(xiàn)，就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國家地位顯著提高，使中國人民富了起來。經(jīng)過長期努力，黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代有了新氣象、新作為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家取得了巨大的歷史性成就，發(fā)生了深刻的歷史性變革。經(jīng)過70年的持續(xù)奮斗，我國的經(jīng)濟(jì)總量已從新中國成立之初的600多億元增加到2018年的90萬億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，躍居世界經(jīng)濟(jì)增長第一大引擎。中國人民正在迎來從站起來、富起來向強(qiáng)起來的偉大飛躍。

（三）從新時(shí)期以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

為什么說中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征？首先要注意的是，這里說的是“最本質(zhì)的特征”，即“特征”，而不是“本質(zhì)”�！疤卣鳌笔侵行脑~，“本質(zhì)”是修飾“特征”的。所謂特征，是指“可以作為人或事物特點(diǎn)的征象、標(biāo)志等”。那什么是中國特色社會(huì)主義的“征象、標(biāo)志”呢？黨的十八大報(bào)告專門論及了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的八條基本要求，這八條基本要求是從中國特色社會(huì)主義的特色演化而來的，也集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。這八條基本要求是：“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，“必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放”，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”，“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”，“必須堅(jiān)持和平發(fā)展”，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在這八條基本要求或特色、特點(diǎn)中，哪一條是中國特色社會(huì)主義本身所固有的，決定事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性呢？很顯然，是八條中居于壓軸位置的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這是因?yàn)椋簺]有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義；沒有中國特色社會(huì)主義，當(dāng)然也就沒有蘊(yùn)含其中的八項(xiàng)要求或八個(gè)方面的特點(diǎn)了。正因?yàn)檫@樣，我們說黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最根本、最本質(zhì)的特點(diǎn)。

為什么說中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)？所謂中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，就是指其在同資本主義制度和其他社會(huì)制度的比較、競爭中所體現(xiàn)出來的優(yōu)越性。評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)制度是不是優(yōu)越的根本標(biāo)準(zhǔn)是什么？馬克思主義認(rèn)為：這要看它是否適應(yīng)和有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，能否推動(dòng)生產(chǎn)力以更快的速度向前發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“我們是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足�！�[13] “我們一定要、也一定能拿今后的大量事實(shí)來證明，社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面，但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面。沒有這一條，再吹牛也沒有用。”[14]

社會(huì)主義優(yōu)越性的這個(gè)根本表現(xiàn)，具體說來，一看速度，二看效果。大量的事實(shí)表明，社會(huì)主義在中國已經(jīng)做到了這兩條。為什么能這樣？這是由社會(huì)主義的本質(zhì)決定的，憑借社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和政治制度，可以集中力量辦大事，可以依靠自己的積累來實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福。但從理論上講，一個(gè)事物有沒有優(yōu)越性，取決于它的本質(zhì)；一個(gè)事物的優(yōu)越性能不能發(fā)揮出來，則取決于這個(gè)事物本身的完善程度和人們掌握運(yùn)用是否得當(dāng)。在社會(huì)主義條件下，億萬人民要做到掌握運(yùn)用得當(dāng)，要把社會(huì)主義優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，得靠先進(jìn)政黨——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確將中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)歸納為13個(gè)方面。其中第一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)就是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之所以要放在中國特色社會(huì)主義制度13個(gè)優(yōu)勢(shì)的第一位突出出來，就是因?yàn)辄h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定著“這個(gè)事物的完善程度和人們掌握運(yùn)用是否得當(dāng)”。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就沒有億萬人民的積極參與和掌握運(yùn)用，就沒有中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng)和發(fā)展，當(dāng)然也就沒有中國特色社會(huì)主義的道路、理論體系、制度和文化，就沒有今天的中國，其他各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)更無從談起。因而，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的第一位優(yōu)勢(shì)、是優(yōu)勢(shì)之源、是決定其他優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)、是最大優(yōu)勢(shì)。

（四）從同心共筑中國夢(mèng)的偉大征程看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代歷史使命的根本保證和決定性因素

黨的十九大報(bào)告指出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍�！�

在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，我們將會(huì)遇到許多可以預(yù)料和難以預(yù)料的新情況新問題。從國際上看，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。特別是中國的發(fā)展壯大必然對(duì)現(xiàn)有國際格局產(chǎn)生重大影響，國際社會(huì)期待我國在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，但也有一些國家不愿看到社會(huì)主義中國發(fā)展壯大，千方百計(jì)對(duì)我們進(jìn)行防范、阻撓和遏制。從國內(nèi)看，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，形勢(shì)變化之快前所未有。從黨的自身狀況看，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，一些老問題反彈回潮的可能依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。世情、國情、黨情的這些特點(diǎn)，使我們聯(lián)想起當(dāng)年紅軍的長征。在86年前的那場漫漫征途中，紅軍將士同敵人進(jìn)行了600余次戰(zhàn)役戰(zhàn)斗，跨越近百條江河，攀越40余座高山險(xiǎn)峰，其中海拔4000米以上的雪山就有20余座，穿越了被稱為“死亡陷阱”的茫茫草地，用頑強(qiáng)意志突破了人類生存極限，創(chuàng)造了氣吞山河的人間奇跡。毛澤東深刻指出：“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征是不可能設(shè)想的。中國共產(chǎn)黨，它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它的干部，它的黨員，是不怕任何艱難困苦的。”[15]今天的“長征”同當(dāng)年的紅軍長征相比，雖然在環(huán)境、條件、任務(wù)、力量等方面有很大不同，但都是具有開創(chuàng)性、艱巨性、復(fù)雜性的正義的事業(yè)。前進(jìn)路上，我們要跨越這些新的“雪山”“草地”，要征服這些新的“婁山關(guān)”“臘子口”，就必須像當(dāng)年紅軍那樣，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)主義的全面性原理告訴我們：科學(xué)社會(huì)主義作為真理是全面的，共產(chǎn)主義、社會(huì)主義作為社會(huì)形態(tài)是全面的。社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀邏輯的根本要求去全面建設(shè)。[16]在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這就是社會(huì)主義全面性原理在新時(shí)代的體現(xiàn)。正是因?yàn)檫@樣，治國理政中協(xié)調(diào)統(tǒng)籌對(duì)象的層級(jí)之多、范圍之大，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的時(shí)間之長、要求之高前所未有。為此，也必須更加堅(jiān)定地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這才能體現(xiàn)“全面建設(shè)—全面領(lǐng)導(dǎo)—全面發(fā)展”的要求。以“四個(gè)全面”中的全面深化改革為例。它的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是有關(guān)方面的聯(lián)動(dòng)和集成，這樣才能形成總體效應(yīng)、取得總體效果。僅僅是統(tǒng)籌推進(jìn)“全面深化改革”就有這么大的工作量，更不用說“四個(gè)全面”的統(tǒng)籌推進(jìn)和“五位一體”的協(xié)調(diào)推進(jìn)了。大量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作必然要求提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，這就必須始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性既然如此明顯，歷史和人民又堅(jiān)定地選擇了中國共產(chǎn)黨，在這樣的情況下，為什么還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”呢？這是因?yàn)椋�在�?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題上，也不時(shí)會(huì)出現(xiàn)噪音、逆流和斗爭。從1949年上海解放初，一些外國人斷言：“共產(chǎn)黨進(jìn)得了大上海，不出三個(gè)月就要退出來”，一些資本家預(yù)計(jì)：“共產(chǎn)黨軍事打100分，經(jīng)濟(jì)打0分”，到1957年，少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派乘整風(fēng)之機(jī)，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)是“黨天下”，要“輪流坐莊”；從改革開放之初，一些人借著“思想解放”的由頭，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和我國的社會(huì)主義制度說三道四，到1989年春夏之交的政治風(fēng)波、1991年蘇聯(lián)解體，國內(nèi)有人公開質(zhì)疑共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)“還有沒有必要”，國際上也有人提出過“歷史的終結(jié)”；從前些年中國實(shí)力增強(qiáng)后國際上“中國威脅論”甚囂塵上，中國經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)“中國崩潰論”又不脛而走，到國內(nèi)不少地方和部門實(shí)際存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，等等，都說明在黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題上，具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭其實(shí)從來就沒有停止過。正是因?yàn)檫@樣，“全黨要更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的言行”，必須“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

二、新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量�！�[17]習(xí)近平總書記的這一重要論述，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確定了根本方向和重要原則。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（一）堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位

船重千鈞，掌舵一人。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位；維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)�！皟蓚�(gè)維護(hù)”在本質(zhì)上是一體的。我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國，必須有一個(gè)眾望所歸的領(lǐng)袖；我們這樣一個(gè)有著9000多萬名黨員的大黨，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致各自為陣、各自為政，那就什么事情都干不成。確立和維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是在新的偉大斗爭實(shí)踐中形成的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民接續(xù)推進(jìn)偉大社會(huì)革命，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，開辟了馬克思主義中國化新境界，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，展現(xiàn)出堅(jiān)定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強(qiáng)意志品質(zhì)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、高超政治藝術(shù)，贏得了全黨全國各族人民衷心擁護(hù)，贏得了國際社會(huì)高度贊譽(yù)。黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的十九大把習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章，這是歷史和人民的共同選擇、鄭重選擇、必然選擇，是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。對(duì)此，習(xí)近平總書記深情地講道：“黨中央的核心、全黨的核心，對(duì)我來說就是責(zé)任，我要用畢生精力和全部生命來回報(bào)黨和人民的信任，鞠躬盡瘁、死而后已，赴湯蹈火、萬死不辭。”“核心并不意味著無限權(quán)力、任性決策。對(duì)此，我始終是頭腦清醒、態(tài)度如一的�！�[18]

服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和青年學(xué)生中的黨員、入黨積極分子要從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”[19]。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央是大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。地方和部門的工作是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。反之，如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行就會(huì)走樣，就會(huì)出現(xiàn)“大家各自為政、各行其是”的混亂局面，最終“黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部’”。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。

維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊，這個(gè)邏輯不能層層推下去。核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府“要有權(quán)威，否則沒法開展工作”，地方和部門的工作部署“要執(zhí)行，否則就會(huì)肌無力”，但是，“地方和部門的同志一定要認(rèn)識(shí)到地方和部門的權(quán)威都來自黨中央權(quán)威，地方和部門的工作都是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)，在地方和部門工作的同志都是黨派去工作的，不是獨(dú)立存在的，也不是孤立存在的，沒有天馬行空、為所欲為的權(quán)力”，總之，“層層都喊維護(hù)自己的權(quán)威，層層都喊向自己看齊，黨中央權(quán)威、向黨中央看齊就會(huì)被虛化、弱化”。[20]

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持民主集中制是完全一致的，不能將二者對(duì)立起來。我們黨實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。一方面，對(duì)于重大決策部署，在意見和建議的廣泛聽取、多環(huán)節(jié)的充分討論上都有明確的制度性規(guī)定。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“看上去有些繁瑣，但這樣做的目的，就是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，做到兼聽則明、防止偏聽則暗，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策�！�[21]另一方面，重大決策部署的決定權(quán)在黨中央，“只此一家，別無分店”。一旦黨中央作出決定，各級(jí)黨組織、全體黨員必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能敷衍了事。對(duì)于不同的意見，習(xí)近平總書記指出：“在堅(jiān)決執(zhí)行的條件下，有意見、有問題還可以通過黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映，這都是允許的。有關(guān)反映黨中央采納了，那很好，如果沒有采納也不要牢騷滿腹，心里不痛快，行動(dòng)上打埋伏”，因?yàn)椤皞�(gè)人的認(rèn)識(shí)畢竟有其局限性，黨中央決策要從全局出發(fā)，集中各方面智慧，綜合考慮各方面條件”。[22]總的來說，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

習(xí)近平總書記指出：“我們要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方�！�[23]在這里，“全局”“各方”指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，“總攬”“協(xié)調(diào)”指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

就黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍而言，“全局”“各方”還可以進(jìn)一步具體化，從領(lǐng)域上看，是“黨政軍民學(xué)”；從地域上看，是“東西南北中”；從時(shí)間上看，是 “過去、現(xiàn)在、未來”。這就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、全過程的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)損害黨和國家事業(yè)。習(xí)近平總書記對(duì)此作了鮮明生動(dòng)的闡述，他說：“形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨�！�[24] 在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車”“馬”“炮”各展其長，一盤棋大局分明。

就黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而言，“總攬”“協(xié)調(diào)”也可進(jìn)一步具體化，這就是“把方向、謀大局、定政策、促改革”。一是“把方向”，主要是把好政治方向。政治方向是黨生存發(fā)展的第一位問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗，應(yīng)當(dāng)作為黨在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中首先關(guān)注和始終關(guān)注的問題。如果在方向問題上出現(xiàn)偏離，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。40多年的改革歷程能做到總體上一帆風(fēng)順，一個(gè)重要原因就是大方向正確，出現(xiàn)問題就及時(shí)糾正，因此才取得了巨大的歷史性成就。什么是我們黨的政治方向？習(xí)近平總書記指出：“我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”[25] “把方向”，就是推動(dòng)全黨在謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中，經(jīng)常同習(xí)近平總書記關(guān)于“政治方向”的重要論述精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。二是“謀大局”，主要是指制定和落實(shí)各方面決策部署，要站在黨和國家大局上想問題、看問題。什么是大局呢？習(xí)近平總書記指出：“從國內(nèi)看，就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。從國際看，就是為我國發(fā)展?fàn)幦×己猛獠織l件，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。從黨的建設(shè)看，就是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位�！�[26]怎么才能站在黨和國家大局上想問題、看問題？習(xí)近平總書記也有明確指示，他說：“首要的就是自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把黨中央重大決策部署的精神內(nèi)涵學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，然后自覺貫徹到自己分管方面工作中去�！�[27]三是“定政策”，因?yàn)檎�策體現(xiàn)著實(shí)踐主體的意志、愿望和目的，直接關(guān)系實(shí)踐活動(dòng)的成敗。毛澤東曾指出:“人們的實(shí)踐，特別是革命政黨和革命群眾的實(shí)踐，沒有不同這種或那種政策相聯(lián)系的�！�[28]如何制定政策，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線。在實(shí)事求是方面，習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)改革發(fā)展、制定方針政策，都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，都要充分體現(xiàn)這個(gè)基本國情的必然要求，堅(jiān)持一切從這個(gè)基本國情出發(fā)�！�[29]在群眾路線方面，習(xí)近平總書記指出：“通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。從而，使我們的各項(xiàng)決策和工作部署，集中民智，體現(xiàn)民意，反映民情，做實(shí)一件事，贏得萬人心，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用�！�[30]四是“促改革”，因?yàn)楦母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。隨著改革開放的縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越發(fā)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出：“我們?cè)谘芯亢退伎既�面深化改革問題時(shí)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)�！�[31]這就為“促改革”提供了根本遵循。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。”[32]習(xí)近平總書記的這一重要論述，為我們歸納新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐要求，提供了重要遵循，即要從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)兩方面著眼。一方面，打鐵必須自身硬，要通過革命性鍛造實(shí)現(xiàn)自身過硬；另一方面，必須通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要做到這一點(diǎn)就要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

習(xí)近平總書記指出：“我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬�！�[33]怎樣才叫自身過硬呢？那就是要把黨建設(shè)成始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。怎么才能自身過硬呢？那就要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。

1.大力推進(jìn)黨的政治建設(shè)

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的各項(xiàng)建設(shè)就難以取得預(yù)期的效果。

要強(qiáng)化政治建設(shè)，就要堅(jiān)定政治方向。我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。要引導(dǎo)全黨把智慧和力量凝聚到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來，推動(dòng)全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

要強(qiáng)化政治建設(shè)，就要堅(jiān)定政治立場。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较�，以黨的意志為意志，做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，任何時(shí)候都與黨同心同德；要把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，樹立真摯的人民情懷，崇尚實(shí)干，執(zhí)政為民。

要強(qiáng)化政治建設(shè)，就要營造良好政治生態(tài)。要貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

第一，要強(qiáng)化政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨最重要、最根本的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，決不允許在重大原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞自由主義。

遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，習(xí)近平總書記指出重點(diǎn)要做到以下五個(gè)方面。一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。[34]嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”問題，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)。堅(jiān)決防止宗派主義和山頭主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。

第二，要強(qiáng)化組織紀(jì)律。對(duì)于組織紀(jì)律，習(xí)近平總書記也十分重視，指出：“如果黨組織像個(gè)大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍嗎？”[35]加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。一是切實(shí)增強(qiáng)黨性，即無論做什么事，都必須站在黨和人民立場上，而不能將個(gè)人利益放在第一位。二是切實(shí)遵守民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等組織制度。三是切實(shí)加強(qiáng)組織管理，處理好組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖的關(guān)系，引導(dǎo)黨員、干部正確對(duì)待組織。四是切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。五是全面落實(shí)黨組織的責(zé)任�！包h的各項(xiàng)工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好�！�[36]

3.要更加注重黨的組織體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)�！�[37]

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢(shì)一矣”。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。黨的組織體系堅(jiān)強(qiáng)了，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就有了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保證。

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也十分密切。在實(shí)踐中，應(yīng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面予以加強(qiáng)。

（二）完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》分論部分，第一條就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向在一開始即作了強(qiáng)調(diào)，可見“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”的極端重要性。

第一，要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。一是要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。二是要完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。三是要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第二，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題。落實(shí)這一要求，一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。三是完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

第三，要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。一是通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。二是貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。三是健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

第四，要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。一是堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。二是健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。三是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。四是完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新本領(lǐng)的動(dòng)力。

（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，即要“著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，正確制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”。一是要堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。二是要堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，匯集民智民力，善于通過群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。三是要堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，注重運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度軌道。上述三個(gè)方式，分別對(duì)應(yīng)著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（四）全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)14億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。”[38]

從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)，面對(duì)新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。

繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求就越高。黨的十九大提出了全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的明確要求。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍；增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策；增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，善于組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走；增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作；增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。只有全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更加有力有效，才能始終把握工作主動(dòng)權(quán)。

（本文作者原中共中央黨史研究室主任）

（原載《中共黨史研究》2020年05期）