抗美援朝財(cái)經(jīng)工作方針的擬定和演變（下）

三、抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針的堅(jiān)持與政策要點(diǎn)的拓展

在1950年向1951年跨進(jìn)的兩個(gè)多月中，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生重要變化。志愿軍和人民軍進(jìn)行的第二、三次戰(zhàn)役相繼勝利，第四次戰(zhàn)役正在激烈進(jìn)行，朝戰(zhàn)局勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)形勢(shì)變化，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委一方面堅(jiān)持全國(guó)第二次財(cái)政會(huì)議謀劃的財(cái)經(jīng)方針，另一方面努力拓展1951年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)。

思謀從1951年元月開(kāi)始。1月23日，陳云在中財(cái)委第45次委務(wù)會(huì)議講話中說(shuō)，最近，中財(cái)委幾位負(fù)責(zé)同志座談財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)，認(rèn)為1951年要做五件事：搞好城鄉(xiāng)交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，在兩年內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作。

中共中央也在籌劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)新戰(zhàn)略。1月29日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上指出：“今后大計(jì)，應(yīng)該是三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)。所謂三年準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)是從一九五○年算起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)該心中有數(shù)，有一個(gè)計(jì)劃，有步驟地去進(jìn)行工作�！�2月18日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)毛澤東起草的黨內(nèi)通報(bào)，要求全黨干部明白“‘三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)’的思想”，“準(zhǔn)備時(shí)間，現(xiàn)在起，還有二十二個(gè)月，必須從各方面加緊進(jìn)行工作�！标愒瞥鱿�了這兩次政治局會(huì)議。

中央新的工作部署，堅(jiān)定了陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委將財(cái)經(jīng)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備方面拓展的決心。2月21日，中財(cái)委在致華東局、西南局、中南局并報(bào)中央的電報(bào)中通報(bào)：“今年財(cái)經(jīng)方針初步擬定：（一）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)間物資交流。（二）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。（三）各企業(yè)中有重點(diǎn)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度。（四）實(shí)行財(cái)政紀(jì)律，即嚴(yán)格預(yù)決算制度、施工圖案、財(cái)務(wù)計(jì)劃等。（五）為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)作必要準(zhǔn)備�！彪妶�(bào)中說(shuō)的財(cái)經(jīng)方針，就是中財(cái)委年初開(kāi)始謀劃的五個(gè)財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)。

1950年9月25日，陳云在全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議上致開(kāi)幕詞

2月23日，陳云在全國(guó)公路會(huì)議上講話，初步闡述他根據(jù)朝戰(zhàn)局勢(shì)變化和中央新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)1951年財(cái)經(jīng)工作方針和要點(diǎn)的考量。

陳云首先明確，1951年國(guó)家的財(cái)經(jīng)工作方針依然是“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”。但陳云對(duì)財(cái)經(jīng)工作方針側(cè)重點(diǎn)的論述，已與1950年11月完全不同�！皣�(guó)防第一”，一帶而過(guò)，不再作為重點(diǎn)闡述。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定市場(chǎng)重要，但對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定已沒(méi)有憂慮，信心十足。因?yàn)?950年的糧棉收成好于1949年；工商界及人民與政府的合作比1949年進(jìn)步了；戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域擴(kuò)大而引起市場(chǎng)變化的可能性已不大�；�于這三個(gè)事實(shí)，陳云有底氣地說(shuō)，為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)交流資金周轉(zhuǎn)不足可以發(fā)鈔。

陳云著重論述了1951年經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資問(wèn)題。他說(shuō)這年的投資“超過(guò)清朝、北洋軍閥、蔣介石統(tǒng)治三個(gè)時(shí)期的任何一年”。投資重點(diǎn)是水利、鐵路、紡織，特別是目前紡織工業(yè)的生產(chǎn)能力與農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不相適應(yīng)，要努力增加紡織工業(yè)的生產(chǎn)能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資要有準(zhǔn)備，用錢(qián)要得當(dāng)，不能浪費(fèi)。投資要有全局觀念，某些事情從各地區(qū)、各部門(mén)看重要，但從全國(guó)看就不重要，故投資要將局部要求與全局情況作比較。1951年我們要做五件事：“第一是城鄉(xiāng)交流，第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第三是經(jīng)濟(jì)核算，第四是財(cái)政紀(jì)律，第五是建設(shè)準(zhǔn)備�！�

為了推動(dòng)1951年財(cái)經(jīng)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備方向拓展，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委及所屬部門(mén)在該年首季度，從金融、貿(mào)易、財(cái)政、基本建設(shè)等方面，謀劃了一系列思路和措施。

1951年4月4日，陳云出席中共中央召開(kāi)的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，右為安子文，左為胡喬木

在貿(mào)易工作方面，1月5日，陳云和薄一波向中共中央及各中央局遞交書(shū)面報(bào)告，分析外貿(mào)形勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)思路。（1）“在對(duì)美日出口被凍結(jié)、對(duì)歐洲繼續(xù)出口的可能性未澄清，以及向資本主義國(guó)家大量訂貨未運(yùn)回國(guó)以前，我對(duì)資本主義各國(guó)的出口政策，必須適合于進(jìn)口的情況�！保�2）中央貿(mào)易部要將出口貨，按重要程度分成甲、乙、丙三類(lèi)：甲類(lèi)出口貨與重要進(jìn)口貨交換，乙類(lèi)出口貨與次要進(jìn)口貨交換，丙類(lèi)出口貨或換貨或買(mǎi)瑞幣、英鎊。（3）外貿(mào)方式，由結(jié)匯改易貨；“易貨方法以先進(jìn)后出或分批的進(jìn)出為原則”。（4）“我原由資本主義國(guó)家進(jìn)口的大部物資，如鋼鐵、化工、電材有可能在兩三年內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)靠蘇聯(lián)、東歐供給”，“完全無(wú)需懼怕資本主義國(guó)家的封鎖。”（5）國(guó)外損失國(guó)內(nèi)補(bǔ)，1951年要全力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)交流。按照中財(cái)委的思路，1月15日，中央貿(mào)易部召開(kāi)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理會(huì)議，通過(guò)《易貨貿(mào)易管理暫行辦法》和《易貨貿(mào)易管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，穩(wěn)住了外貿(mào)局勢(shì)。3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)土產(chǎn)會(huì)議加強(qiáng)推銷(xiāo)土產(chǎn)的指示》，要求各地在兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)一次土產(chǎn)會(huì)議，促成了1951年全國(guó)城鄉(xiāng)物資交流高潮。

在財(cái)政工作方面，（1）調(diào)整財(cái)政管理體制。2月，中財(cái)委主持召開(kāi)全國(guó)財(cái)政會(huì)議，確定劃分中央、大行政區(qū)、省三級(jí)財(cái)政體制。3月29日，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于1951年度財(cái)政收支系統(tǒng)劃分的決定》，對(duì)三級(jí)財(cái)政管理體制的實(shí)施作出規(guī)定。這項(xiàng)舉措，利于國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一的鞏固，也利于地方因地制宜，適應(yīng)了抗美援朝背景下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。（2）努力完備城市稅收種類(lèi)。從1950年12月至1951年4月，中財(cái)委指導(dǎo)財(cái)政部，先后擬定和頒行:屠宰稅、印花稅、利息所得稅、特種消費(fèi)行為稅、使用牌照稅以及棉紗統(tǒng)銷(xiāo)稅、契稅，酒實(shí)行專(zhuān)賣(mài)等。城市稅種的增加，充裕了財(cái)政收入。（3）對(duì)合作社納稅作出優(yōu)惠規(guī)定。1951年春，中財(cái)委指導(dǎo)財(cái)政部召開(kāi)的第三次全國(guó)稅務(wù)會(huì)議決定：供銷(xiāo)、消費(fèi)合作社的營(yíng)業(yè)稅，一律按2%的稅率計(jì)征；合作社營(yíng)業(yè)稅一律減征20%；新成立的合作社免納所得稅一年；經(jīng)改造的舊合作社減半交納所得稅一年；過(guò)去不納稅的個(gè)人小生產(chǎn)依合作社法規(guī)，改為合作社組織，而以個(gè)人勞動(dòng)力集體生產(chǎn)的合作社，免納工商業(yè)稅二年。這項(xiàng)規(guī)定有效地配合了城鄉(xiāng)物資交流的展開(kāi)。

在金融工作方面，3月9日，陳云在政務(wù)院第75次政務(wù)會(huì)議的講話中明確，1951年銀行工作的任務(wù)：“一是發(fā)行貨幣；二是現(xiàn)金管理；三是審查業(yè)務(wù)計(jì)劃，掌握存款取款”，“要在一年內(nèi)摸索出鈔票流通的規(guī)律”，“把盲目的上海變成自覺(jué)的上海”。此前，中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行召開(kāi)第二次全國(guó)金融會(huì)議，確定1951年的工作方針和任務(wù)是：鞏固金融穩(wěn)定，全面開(kāi)展國(guó)家銀行工作；最大限度集中一切私人資金，扶助城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展等。

在建設(shè)準(zhǔn)備工作方面，1月27日，中財(cái)委發(fā)出《關(guān)于一九五一年基本建設(shè)計(jì)劃的指示》，提出三項(xiàng)要求：擬訂基本建設(shè)計(jì)劃，由上而下的控制數(shù)字與由下而上的具體計(jì)劃要結(jié)合；必須嚴(yán)格按照先設(shè)計(jì)后施工的步驟進(jìn)行；基本建設(shè)與生產(chǎn)管理要嚴(yán)格分開(kāi)，不允許互相挪用經(jīng)費(fèi)。新中國(guó)基本建設(shè)的計(jì)劃制度，是從落實(shí)這三項(xiàng)指示起步的。3月6日，中財(cái)委副主任李富春在第一次全國(guó)工業(yè)會(huì)議上作結(jié)論報(bào)告，確定了1951年工業(yè)生產(chǎn)控制數(shù)字和基本建設(shè)控制數(shù)字。確定了積極發(fā)展地方工業(yè)的方針。確定了生產(chǎn)競(jìng)賽是發(fā)動(dòng)與組織工人群眾推動(dòng)企業(yè)不斷前進(jìn)，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制的重要方式之一。確定了國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制的五項(xiàng)辦法：計(jì)劃管理；給每個(gè)企業(yè)必要的固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金；實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度；在完成國(guó)家平衡計(jì)劃的條件下，企業(yè)有權(quán)通過(guò)合同制自行銷(xiāo)售產(chǎn)品與收購(gòu)原材料；實(shí)行工廠獎(jiǎng)勵(lì)基金制。中央要求各地將李富春結(jié)論報(bào)告印發(fā)一切工業(yè)管理部門(mén)和工會(huì)黨組及國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)負(fù)責(zé)同志，組織學(xué)習(xí)和研究，改善工廠管理。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀與局部工作的推進(jìn)，中財(cái)委對(duì)1951年財(cái)經(jīng)工作的要點(diǎn)思謀成熟。4月4日，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作會(huì)議的講話中，仍堅(jiān)持抗美援朝開(kāi)始后確定的“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”的財(cái)經(jīng)方針，但不再?gòu)?qiáng)調(diào)第一、第二、第三的排序。陳云說(shuō)：“國(guó)防開(kāi)支，穩(wěn)定市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是重要的，但錢(qián)是有限的，鈔票又不能濫發(fā)，所以錢(qián)的使用要妥善安排”，“今年投資的重點(diǎn)，集中在水利、鐵路和紡織這幾個(gè)主要部門(mén)�！�

當(dāng)時(shí)在朝鮮進(jìn)行的第四次戰(zhàn)役仍僵持著，軍費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，由此帶來(lái)的金融市場(chǎng)穩(wěn)定壓力依然存在，故陳云在講話中，繼續(xù)提抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針是明智的。但陳云已認(rèn)清戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨向，深刻理解中央提出“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”戰(zhàn)略的意義，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委拓展1951年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)，以保障財(cái)經(jīng)工作在形勢(shì)發(fā)展中處于主動(dòng)。

陳云在講話中著重論述了1951年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)。年初謀劃的五個(gè)財(cái)經(jīng)要點(diǎn)擴(kuò)展為六個(gè)，第四個(gè)要點(diǎn)有新的變化，即：城鄉(xiāng)交流；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)核算；統(tǒng)一管理下的因地制宜，替換了“財(cái)政紀(jì)律”；做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作；整頓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍，是新增的第六個(gè)要點(diǎn)。六個(gè)財(cái)經(jīng)要點(diǎn)中的重點(diǎn)是“城鄉(xiāng)交流”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作”。“城鄉(xiāng)交流”是活躍國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加稅收的重要渠道，在抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針確定時(shí)就是重點(diǎn)�！敖�(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作”，2月的中央政治局會(huì)議已提到全黨日程；且“經(jīng)濟(jì)核算”“整頓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍”，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作中的內(nèi)容�！稗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)”是常態(tài)化工作，在1951年無(wú)特殊性�！敖y(tǒng)一管理下的因地制宜”，雖然緊迫，但僅涉及中央和地方的關(guān)系。

財(cái)經(jīng)要點(diǎn)的重中之重是“城鄉(xiāng)交流”。中財(cái)委謀劃1951年財(cái)經(jīng)要點(diǎn)，無(wú)論五個(gè)還是六個(gè)，城鄉(xiāng)交流都始終放在首位。朝戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，印證了中財(cái)委這樣布局的正確。4月22日，第五次戰(zhàn)役開(kāi)始，這是抗美援朝期間規(guī)模最大的戰(zhàn)役，交戰(zhàn)雙方投入總兵力達(dá)100萬(wàn)人，激戰(zhàn)50天，軍費(fèi)開(kāi)支巨大；6月上旬，已突破3月修改的財(cái)政概算，赤字由9萬(wàn)余億增加到26萬(wàn)億元。如此大的財(cái)政赤字，完全用銀行透支的辦法無(wú)法解決，必須增加收入、減少開(kāi)支。搞好城鄉(xiāng)物資交流，是當(dāng)時(shí)充盈財(cái)政的關(guān)鍵一招。

中財(cái)委指導(dǎo)各地財(cái)委全力落實(shí)中共中央《關(guān)于召開(kāi)土產(chǎn)會(huì)議加強(qiáng)推銷(xiāo)土產(chǎn)的指示》。自1951年春至9月止，各地不僅召開(kāi)從縣到行政大區(qū)的一系列土產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)會(huì)議，還在若干中心城市舉行土產(chǎn)展覽交流大會(huì)。據(jù)中央貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，1951年在城鄉(xiāng)物資交流大會(huì)場(chǎng)內(nèi)，共簽訂1.4萬(wàn)余份的合同與協(xié)議，成交總額達(dá)人民幣10萬(wàn)余億元，為國(guó)家財(cái)政收入的增加作出重大貢獻(xiàn)。

除此之外，中財(cái)委集中力量抓了棉糧的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。棉花和糧食是最重要的軍需和民生物資，對(duì)支援前方，穩(wěn)住市場(chǎng)，有著決定意義。陳云還集中思考了財(cái)經(jīng)管理體制問(wèn)題，起草《政務(wù)院關(guān)于劃分中央與地方在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作上管理職權(quán)的決定》，提出中央與地方行政管理職權(quán)劃分原則；確定財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)會(huì)議的報(bào)告制度；規(guī)定中央管理地方央企的原則和方法；明確中央對(duì)地方央企干部的政治要求和財(cái)經(jīng)分權(quán)后中央對(duì)地方政府工作態(tài)度的基本要求。這個(gè)《決定》對(duì)發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性產(chǎn)生積極作用，也使經(jīng)濟(jì)管理體制更適宜靈活處理抗美援朝期間遇到的各種緊迫問(wèn)題，更適宜日益鋪開(kāi)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作的客觀需求。

四、抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針的變化和中央新方針的提出

6月10日，第五次戰(zhàn)役的勝利，戰(zhàn)線穩(wěn)定在三八線南北地區(qū)，奠定了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)。7月10日，朝鮮停戰(zhàn)談判在開(kāi)城舉行，曠日持久、邊打邊談的相持局面開(kāi)始。中財(cái)委據(jù)此調(diào)整工作布局。7月1日中國(guó)共產(chǎn)黨成立30周年之際，陳云在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家建設(shè)》一文，清晰闡述了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)及文化基礎(chǔ)，以及現(xiàn)階段國(guó)情及歷史發(fā)展階段特點(diǎn)等重大問(wèn)題。在陳云帶領(lǐng)下，中財(cái)委從1951年下半年起，集中力量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作。

指導(dǎo)與推進(jìn)橡膠和石油工業(yè)的起步。橡膠與石油是國(guó)防和民生的重要物資。新中國(guó)成立初，天然石油的生產(chǎn)集中于西北，全國(guó)石油資源尚需勘探。中財(cái)委堅(jiān)決支持中共西北局第二書(shū)記習(xí)仲勛主持的西北石油工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)。6月27日，陳云及李富春聯(lián)名致電習(xí)仲勛等，對(duì)西北石油工業(yè)的發(fā)展提出四點(diǎn)指示：抓緊檢查和督促，按計(jì)劃完成1951年探井工作；提前培養(yǎng)充足的干部及技術(shù)工人；鐵路修建要積極跟進(jìn)；抽調(diào)必要數(shù)量適于企業(yè)工作的老干部，以保證有力量擔(dān)負(fù)西北石油工業(yè)的重大發(fā)展計(jì)劃。中財(cái)委的支持和指示，為促進(jìn)西北石油工業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備石油資源起了重要作用。橡膠作為戰(zhàn)略物資，朝戰(zhàn)開(kāi)始后，禁止進(jìn)口，中國(guó)必須自力更生。毛澤東十分關(guān)心此事，托高崗、王稼祥轉(zhuǎn)告陳云，中財(cái)委要研究橡膠樹(shù)種植事宜。6月，陳云致信毛澤東，初步談了發(fā)展橡膠事業(yè)的想法。7月，陳云及中財(cái)委積極與中南、華中大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溝通橡膠樹(shù)種植計(jì)劃，8月，組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行研究；隨后向毛澤東及中央?yún)R報(bào)，贏得支持。從此，新中國(guó)大規(guī)模的橡膠種植事業(yè)拉開(kāi)帷幕。

加強(qiáng)對(duì)輕工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。8月，中財(cái)委指導(dǎo)輕工業(yè)部召開(kāi)首屆輕工業(yè)會(huì)議，確定輕工業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：保證軍需供應(yīng)；根據(jù)民需對(duì)輕工業(yè)發(fā)展作適當(dāng)擴(kuò)充；降低成本，加速資金積累。生產(chǎn)方針是：從積極發(fā)展供銷(xiāo)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。建設(shè)方向和重點(diǎn)是：卷煙、火柴、面粉、油脂等行業(yè)根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)，充分發(fā)揮其生產(chǎn)力；橡膠、制革等行業(yè)，原料來(lái)源困難，暫不宜大量發(fā)展，側(cè)重恢復(fù)、調(diào)整和改建；造紙、制糖、橡膠工業(yè)發(fā)展的主要障礙是原材料缺乏，要大力獎(jiǎng)勵(lì)推廣替代品。針對(duì)輕工業(yè)原料不足的廠等方面，謀劃了單位面積產(chǎn)量提高問(wèn)題。會(huì)議還從加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃性、普遍發(fā)動(dòng)和組織豐產(chǎn)競(jìng)賽、注意推廣普及勞動(dòng)模范和勞動(dòng)互助組的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用好國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助、技資與貸款，改善農(nóng)民生產(chǎn)資料，進(jìn)行氣候、土壤、水利、作物和荒地等調(diào)查研究工基本弱點(diǎn)，確定地方發(fā)展輕工業(yè)，應(yīng)立足各地資源、財(cái)力、技術(shù)等條件，主要發(fā)展原料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品工業(yè)、文教和日用品工業(yè)。這次會(huì)議使新中國(guó)輕工業(yè)的發(fā)展，有了統(tǒng)籌全局的規(guī)劃，加強(qiáng)了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)管理、組織生產(chǎn)、原料替代、生產(chǎn)技術(shù)、基建工作方面都有新的進(jìn)步。

1951年10月25日，陳云在全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議上作財(cái)經(jīng)工作報(bào)告

加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性及對(duì)老根據(jù)地建設(shè)的指導(dǎo)。10月，中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，要求1952年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)要超過(guò)戰(zhàn)前水平。要求老區(qū)在1952和1953兩年內(nèi)，通過(guò)長(zhǎng)期定型的合作互助或農(nóng)業(yè)合作社把勞動(dòng)力組織起來(lái)；新區(qū)在三五年內(nèi)，通過(guò)互助合作把勞動(dòng)力組織起來(lái)。會(huì)議從農(nóng)田水利、防治病蟲(chóng)害、提高耕作技術(shù)、增補(bǔ)農(nóng)具、增施肥料、培養(yǎng)地力、開(kāi)展群眾性選種運(yùn)動(dòng)、科學(xué)理論和群眾經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、爭(zhēng)取每省設(shè)立一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械作，為制定合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃做好準(zhǔn)備等方面，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)提出要求。這次會(huì)議為新中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及計(jì)劃生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)思路。中央指示各地，根據(jù)會(huì)議確定的方向，規(guī)定自己的實(shí)施計(jì)劃。

會(huì)議的另一個(gè)重要成果是謀劃了山區(qū)生產(chǎn)方針。山區(qū)多是革命老區(qū)，有些是少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，毛澤東及中央、政務(wù)院十分關(guān)心，責(zé)成中財(cái)委進(jìn)行研究。會(huì)議確定山區(qū)生產(chǎn)的方針是，全面恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)、林、畜牧及其它副業(yè)生產(chǎn)，吃山養(yǎng)山，長(zhǎng)期建設(shè)；要以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)為中心，大山峻嶺提倡培養(yǎng)山林，有牧草的坡地著重發(fā)展畜牧。同時(shí)必須發(fā)展交通、貿(mào)易公司和合作社，推銷(xiāo)山貨土產(chǎn)，供應(yīng)農(nóng)民油鹽等必需品。中財(cái)委代政務(wù)院起草了《關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展老根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)的決定》，清晰和具體地提出老區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的路徑，并規(guī)定將老區(qū)建設(shè)工作列為有關(guān)省、專(zhuān)署考績(jī)項(xiàng)目，組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，指定得力干部，經(jīng)常注意、及時(shí)檢查和督促。這是共產(chǎn)黨執(zhí)政后，對(duì)老區(qū)人民的首個(gè)承諾。

加強(qiáng)和改善基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。針對(duì)基本建設(shè)中存在的盲目施工，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象，中財(cái)委6月20日在《人民日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格檢查基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)的通知》，通令全國(guó)各級(jí)企業(yè)及市政建設(shè)管理部門(mén)、各工廠、礦山和企業(yè)，對(duì)各部門(mén)基本建設(shè)工程狀況深入檢查，在普查中確立“任何基本建設(shè)必須有慎重的正確的設(shè)計(jì)然后施工”的思想，并貫徹于實(shí)踐。8月10日，中財(cái)委發(fā)出陳云署名的《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃工作的指示》，要求加強(qiáng)和改善對(duì)基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括：認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁盲目施工，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立經(jīng)常的檢查與監(jiān)督制度，認(rèn)真編制人民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃表，合理確定工作總量，及時(shí)正確修正年度計(jì)劃等。由此建立的基本建設(shè)檢查制度，促進(jìn)了基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作的力度。

開(kāi)展國(guó)營(yíng)企業(yè)清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)政統(tǒng)一管理的開(kāi)端。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)接管、工業(yè)普查、清理倉(cāng)庫(kù)，國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)有初步登記，但管理上仍有供給制痕跡，阻礙企業(yè)發(fā)展。為此，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦大工廠，一定要學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算。六、七兩月，中財(cái)委先后發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)清理資產(chǎn)核定資金的決定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)清理及估價(jià)暫行辦法》《國(guó)營(yíng)企業(yè)資金核定暫行辦法》，對(duì)清產(chǎn)核資進(jìn)行部署和提供方法指導(dǎo)。隨后，中財(cái)委成立全國(guó)清理資產(chǎn)核定資金委員會(huì)，主持召開(kāi)全國(guó)清產(chǎn)核資會(huì)議，在清產(chǎn)核資目的和中心任務(wù)、核資和計(jì)劃的配合、清核范圍、儲(chǔ)存及供銷(xiāo)、固定資產(chǎn)的確定、流動(dòng)資金的處理、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、銀行和國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系、建立統(tǒng)一的管理制度、清產(chǎn)核資任務(wù)完成的要求等重大原則問(wèn)題上，達(dá)成一致意見(jiàn)。中央對(duì)此高度重視，要求各企業(yè)黨組織認(rèn)真討論執(zhí)行，以保證清產(chǎn)核資工作的完成。從此，國(guó)營(yíng)企業(yè)有了初步統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃制度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算制、企業(yè)管理的正規(guī)化奠定基礎(chǔ)。

建立全國(guó)物資管理制度。為建立國(guó)家較完備的物資儲(chǔ)備與管理制度，并配合國(guó)營(yíng)企業(yè)清產(chǎn)核資工作，6月，以陳云為主任的全國(guó)倉(cāng)庫(kù)物資清理調(diào)配委員會(huì)和中央財(cái)政部，共同主持召開(kāi)全國(guó)物資管理會(huì)議，確定了中央和地方實(shí)行分工合作的物資管理辦法，強(qiáng)化了物資管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及專(zhuān)業(yè)干部的培養(yǎng)，對(duì)物資儲(chǔ)備及倉(cāng)庫(kù)問(wèn)題作出相關(guān)部署。會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，使全國(guó)物資管理系統(tǒng)，由軍事和非軍事系統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)化為中央與地方系統(tǒng)的管理。這種轉(zhuǎn)換利于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始后，國(guó)家物資的統(tǒng)一供應(yīng)與調(diào)配。同時(shí)會(huì)議在加強(qiáng)物資管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、健全工作制度、儲(chǔ)備物資的準(zhǔn)備、物資專(zhuān)業(yè)干部的培養(yǎng)等重大事宜方面都有所謀劃，使新中國(guó)物資管理制度的完善有了新的進(jìn)步。

完善農(nóng)業(yè)稅征收工作。新中國(guó)成立后，為休養(yǎng)農(nóng)村民力，人民政府曾計(jì)劃減輕農(nóng)業(yè)稅。1950年9月5日，中央人民政府頒布的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加不得超過(guò)15%�？姑涝�朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)家財(cái)政開(kāi)支急劇增加，陳云在全國(guó)第二次財(cái)政會(huì)議上，不得不考慮增加“公糧附加”。隨后，新區(qū)土改進(jìn)行，農(nóng)村情況又有新的變化。中財(cái)委一直關(guān)注農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題，1951年5月6日主持召開(kāi)第二屆全國(guó)農(nóng)業(yè)稅法會(huì)議，認(rèn)為中國(guó)地區(qū)廣大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，新老區(qū)情況不同，農(nóng)業(yè)稅法須有統(tǒng)一政策，也必須照顧到各地區(qū)不同情況。會(huì)議根據(jù)老區(qū)、新解放區(qū)已土改和未土改地區(qū)的實(shí)際情況，提出分別采取三種負(fù)擔(dān)辦法。6月21日，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于一九五一年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，采納了中財(cái)委的意見(jiàn)，對(duì)老區(qū)、新區(qū)實(shí)行和未實(shí)行土改地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，作出不同規(guī)定；同時(shí)農(nóng)業(yè)附加稅由不得超過(guò)正稅的15%，增加到不得超過(guò)正稅的20%。7月8日，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于追加農(nóng)業(yè)稅征收概算的指示》，又決定本年農(nóng)業(yè)稅照原概算增收1/10。農(nóng)業(yè)稅的不斷增加，與當(dāng)時(shí)國(guó)防和建設(shè)需求不斷增加緊密相聯(lián)。為了保證農(nóng)業(yè)稅增加后，公糧征收任務(wù)順利完成，中財(cái)委提出，1951年農(nóng)業(yè)稅工作要嚴(yán)格依率計(jì)征，開(kāi)展查田定產(chǎn)，改進(jìn)征收業(yè)務(wù)；7月5日，財(cái)政部公布《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》，提出具體方法和政策。中共中央充分支持中財(cái)委的意見(jiàn)，8月31日在給中南局的復(fù)電中強(qiáng)調(diào)：“只有做好查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，才能使農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)更加公平合理，才能克服畸輕畸重現(xiàn)象，才能要求干部依法辦事，才能使農(nóng)民摸到稅收的底，敢于放手生產(chǎn)，而民主人士亦無(wú)話可說(shuō)�！睂�(shí)際情況正是如此。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作的深入，中財(cái)委內(nèi)部對(duì)抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針的認(rèn)識(shí)有了新變化。9月8日，中財(cái)委在給中央的全國(guó)輕工業(yè)會(huì)議報(bào)告中說(shuō)：“今年財(cái)經(jīng)工作的總方針是：鞏固國(guó)防，穩(wěn)定物價(jià)，重點(diǎn)建設(shè)�！比�項(xiàng)任務(wù)并列，體現(xiàn)了中財(cái)委對(duì)財(cái)經(jīng)工作方向的新預(yù)見(jiàn)。

當(dāng)時(shí)軍費(fèi)支出并未減緩。停戰(zhàn)談判開(kāi)始后，美國(guó)企圖以軍事壓力迫使中朝雙方在談判中接受無(wú)理要求，先后發(fā)起夏秋季攻勢(shì)。據(jù)11月的統(tǒng)計(jì)，1951年中央財(cái)政的實(shí)際支出將比預(yù)算支出增加50%，較1950年增加75%；其中軍費(fèi)支出占財(cái)政預(yù)算總支出的55%，是1950年的一倍以上，32%直接用于朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)未全部停止，國(guó)家財(cái)政支出不得不大量用于軍費(fèi)。但按照中央“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略，1952年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的末年，1953年將開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，準(zhǔn)備工作也是刻不容緩！故黨中央、政務(wù)院及中財(cái)委，對(duì)1952年財(cái)經(jīng)工作方針的思謀都是“兩點(diǎn)論”。

朝戰(zhàn)和建設(shè)并舉的新形勢(shì)，使國(guó)家財(cái)政壓力十分沉重。10月3日，毛澤東主持中央書(shū)記處會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。毛澤東要求，全力支持戰(zhàn)爭(zhēng)，克服財(cái)政困難。5日，毛澤東又主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，在聽(tīng)取陳云財(cái)政問(wèn)題報(bào)告后堅(jiān)定地說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)必須勝利，物價(jià)不許波動(dòng)，生產(chǎn)仍須發(fā)展�！比�項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有層次區(qū)分，都必須完成。會(huì)議預(yù)計(jì)1952年將面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難，故提出五項(xiàng)克服困難的辦法：節(jié)約兵力，整訓(xùn)部隊(duì)，全國(guó)兵員從610萬(wàn)人減至465萬(wàn)；精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，縮編人員；緊縮開(kāi)支，清理資財(cái)，各地從11月起開(kāi)展全面增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)；提倡節(jié)約，嚴(yán)禁浪費(fèi)；組訓(xùn)民兵，準(zhǔn)備推行義務(wù)兵役制。11月3日，周恩來(lái)在政務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議講話中進(jìn)一步指出，各級(jí)人民政府既要保證抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，又要保證國(guó)內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定，同時(shí)還要照顧國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)任務(wù)唯一正確有效的方針是增產(chǎn)節(jié)約和精兵簡(jiǎn)政。

依照中央和政務(wù)院精神，中財(cái)委謀劃了財(cái)經(jīng)工作的具體思路。10月25日，陳云在政協(xié)一屆三次會(huì)議的財(cái)經(jīng)工作報(bào)告中，明確了1952年財(cái)經(jīng)工作努力方向：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“集中力量提高單位面積的產(chǎn)量”；經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資“首先用于與國(guó)防有關(guān)的生產(chǎn)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)興修水利”；全國(guó)市場(chǎng)“進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)、內(nèi)外交流，力求金融、物價(jià)的繼續(xù)穩(wěn)定”；“節(jié)約增產(chǎn)是人民政府的重要財(cái)經(jīng)政策之一”。11月全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，提出的1952年基本建設(shè)投資總額控制數(shù)字，比1951年增加16%，其中工業(yè)投資增加了54%；基本建設(shè)投資的重點(diǎn)是重工業(yè)、鐵路和水利。12月全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議，確定的1952年財(cái)經(jīng)工作方針是：深入“三反”，增產(chǎn)節(jié)約，改進(jìn)工作，迎接建設(shè)。工作重點(diǎn)是：不放松財(cái)經(jīng)，逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，即轉(zhuǎn)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易；財(cái)政工作不放松收入，并逐漸轉(zhuǎn)向支出。

1953年1月11日，陳云等在北京西郊機(jī)場(chǎng)迎接由劉少奇率領(lǐng)的出席蘇共十九大的中共代表團(tuán)回國(guó)

經(jīng)過(guò)充分醞釀和討論，1952年1月15日，陳云起草了與薄一波、李富春聯(lián)名給中央的報(bào)告，明確了中財(cái)委對(duì)1952年財(cái)經(jīng)工作方針及重點(diǎn)的思考，即：“財(cái)政概算方案，應(yīng)該放在和談可能拖延并能繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)基點(diǎn)上�！薄柏�(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)，應(yīng)在不放松收入的條件下，轉(zhuǎn)向管理支出；在不放松財(cái)政、金融和市場(chǎng)管理的條件下，轉(zhuǎn)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面�！�

此時(shí)朝鮮戰(zhàn)局仍處于僵持狀態(tài)。1952年1月起，美軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行“絞殺戰(zhàn)”和“細(xì)菌戰(zhàn)”。這意味著戰(zhàn)爭(zhēng)還將拖延，仍需相當(dāng)?shù)能娰M(fèi)。中財(cái)委內(nèi)部雖然多次醞釀了軍事與建設(shè)并重的財(cái)經(jīng)方針，但戰(zhàn)局使得中央舉棋不定。4月19日，陳云在中央人民政府委員會(huì)第15次會(huì)議的財(cái)經(jīng)報(bào)告中說(shuō)：“一九五二年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)究竟是和是戰(zhàn)還不一定。這就是我們國(guó)家所處的環(huán)境。和談快一年了，現(xiàn)在看來(lái)，還可能拖延下去�！痹谶@種情況下，“我們的財(cái)力要能夠繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)。這就是我們國(guó)家一九五二年的財(cái)政方針。”

5月初，朝戰(zhàn)局勢(shì)明朗化。停戰(zhàn)談判中的五項(xiàng)決議，除戰(zhàn)俘遣返一項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議外，其他四項(xiàng)均解決。據(jù)此中央下了實(shí)施軍事與建設(shè)并重方針的決心。5月15日，周恩來(lái)在中央軍委會(huì)議上，傳達(dá)中共中央根據(jù)朝戰(zhàn)、停戰(zhàn)談判形勢(shì)和國(guó)內(nèi)情況，提出的“邊打、邊穩(wěn)、邊建”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三邊”）的方針。5月19日，周恩來(lái)在國(guó)防工業(yè)會(huì)議的發(fā)言中進(jìn)一步指出，在黨中央“三邊”方針的指導(dǎo)下，“建設(shè)費(fèi)應(yīng)高于軍費(fèi)，軍費(fèi)開(kāi)支，能節(jié)省就要節(jié)省”。

依照中央“三邊”方針，中財(cái)委5月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政會(huì)議確定，編制1952年財(cái)政預(yù)算，要建設(shè)第一位，軍事第二位，行政第三位。這一財(cái)政概算方向具體展現(xiàn)在8月6日，薄一波在中央人民政府第16次會(huì)議上《關(guān)于一九五一年度國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況及一九五二年度國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》中。1952年下半年至1953年上半年的財(cái)經(jīng)工作，都是按照中央確定的“三邊”方針，抗美援朝和國(guó)家建設(shè)兼顧，重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)并舉。

循著歷史的軌跡，我們清晰地看到，抗美援朝財(cái)經(jīng)方針在整個(gè)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，呈現(xiàn)為兩個(gè)階段。1950年11月，陳云主持中財(cái)委在全國(guó)第二次財(cái)政會(huì)議上，確定了“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”的抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針。1952年5月，根據(jù)朝戰(zhàn)局勢(shì)變化，中共中央擬定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的工作方針，替代了抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針。這是一個(gè)根據(jù)戰(zhàn)局變化、根據(jù)國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)和建設(shè)需要，實(shí)踐與認(rèn)識(shí)不斷推進(jìn)的客觀演進(jìn)過(guò)程。1953年8月6日，陳云在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的發(fā)言中回憶說(shuō)：“一九五○年三月全國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，穩(wěn)定市場(chǎng)，六月爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，十月志愿軍出國(guó)。當(dāng)時(shí)很緊張，前面要抗美援朝，后面要穩(wěn)定市場(chǎng)，兩頭重?fù)?dān)，哪一頭發(fā)生問(wèn)題都不行。既要能抗，又要能穩(wěn)，這是高于一切的。以后毛澤東同志提出邊抗、邊穩(wěn)、邊建的任務(wù)，又加了一個(gè)‘建’的擔(dān)子。我腦筋里考慮的問(wèn)題，重點(diǎn)常在這里�！�

實(shí)踐表明兩個(gè)階段的財(cái)經(jīng)工作方針均有效。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委謀劃的抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針，引導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作近一年半，取得重大成績(jī)。1951年城鄉(xiāng)交流廣泛開(kāi)展。工農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，生產(chǎn)總產(chǎn)值684億元，比1950年增長(zhǎng)19%；除原煤外，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均接近或超過(guò)歷史最高水平。全國(guó)物價(jià)在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，上漲幅度較小，約18.3%。國(guó)家財(cái)政第一次出現(xiàn)收支平衡，并略有節(jié)余。周恩來(lái)對(duì)此高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行的情況下，我們依然使今年度的財(cái)政收支接近平衡，因而使物價(jià)沒(méi)有上漲。這個(gè)成績(jī)的偉大不亞于抗美援朝，不亞于鎮(zhèn)壓反革命，不亞于土地改革。掌握財(cái)經(jīng)工作的同志，特別是陳云同志，在這方面確實(shí)是兢兢業(yè)業(yè)的�！�

1952年5月后，在中共中央確定的“三邊”工作方針引領(lǐng)下，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委，成功進(jìn)行了第二次工商業(yè)調(diào)整，使新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局有了新的進(jìn)步。1952年城鄉(xiāng)交流比1951年進(jìn)一步擴(kuò)大、普及和深入，為國(guó)家建設(shè)資金的積累作出重要貢獻(xiàn)；市場(chǎng)進(jìn)一步穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委全力協(xié)助周恩來(lái)擬訂“一五”計(jì)劃，為國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)工作繼續(xù)有力支撐著抗美援朝前線的軍需。從10月14日起，志愿軍與美軍開(kāi)始上甘嶺戰(zhàn)役，歷時(shí)43天，英勇的志愿軍堅(jiān)守住了陣地，美軍戰(zhàn)敗的局勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。1952年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，中國(guó)人民豪邁地拉開(kāi)了新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)的帷幕。1953年7月27日，美國(guó)在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字，新中國(guó)擁有了完全和平建設(shè)的環(huán)境！

歷史客觀地告訴我們，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)造成的巨大財(cái)政壓力的倒逼下，在中共中央、政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，陳云主政的中財(cái)委不辱使命，擬訂出抗美援朝開(kāi)始后的財(cái)經(jīng)工作方針，后又創(chuàng)造性地落實(shí)了中央擬定的“三邊”工作方針，使新中國(guó)僅有一年積累的薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支撐了龐大的軍費(fèi)支出，穩(wěn)定了后方市場(chǎng)，恢復(fù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了準(zhǔn)備；并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索方面，取得重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)！

（來(lái)源：《世紀(jì)風(fēng)采》2020年第11期）

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