擘畫壯美藍(lán)圖，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

10月29日，黨的十九屆五中全會勝利閉幕。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是全會的最大亮點，舉國關(guān)注、舉世矚目。站在兩個五年規(guī)劃的歷史交匯點和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，黨中央用一次中央全會專題研究“十四五”規(guī)劃問題和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)并提出建議，是貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的具體謀劃，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的現(xiàn)實需要，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要途徑，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠(yuǎn)見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)。因此，《建議》是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，具有重大政治意義、理論意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

胸懷全局、把握大勢，深刻認(rèn)識和辯證看待我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

今年是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年。全面小康社會的即將建成，不僅意味著幾千年來中國人民追求的理想社會終于變成了現(xiàn)實，也意味著我們黨帶領(lǐng)中國人民制定的第一個百年奮斗目標(biāo)如期順利實現(xiàn)。全面建成小康社會，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。從“十三五”轉(zhuǎn)向“十四五”，從全面建成小康社會邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，從第一個百年奮斗目標(biāo)跨入第二個百年奮斗目標(biāo)，不論從哪個角度講，都預(yù)示著我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。”

新發(fā)展階段有哪些新特征新要求，又將面臨哪些新矛盾新挑戰(zhàn)？以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，作出一個重大判斷：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化�！本唧w有哪些新的發(fā)展變化，黨的十九屆五中全會作出了深刻闡述。

從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。特別是新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。我們必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國內(nèi)來看，全面建成小康社會，標(biāo)志著我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

正是基于對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，對我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻洞察，習(xí)近平總書記觀大勢、謀大局，問診把脈、因時應(yīng)勢，果斷提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，我們要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的時代內(nèi)涵，辯證看待我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

擘畫藍(lán)圖、制定目標(biāo)，把“以人民為中心”作為社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景宏圖的鮮明主題

對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的探索和構(gòu)想，是中國近代以來很多仁人志士終其一生上下求索的社會目標(biāo)和人生理想。而現(xiàn)代化建設(shè)的真正起步只有到新中國成立后才有了政治前提和制度基礎(chǔ)。從1954年第一屆全國人大一次會議首次提出“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)，即“現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通運輸業(yè)、現(xiàn)代國防”，到改革開放初期鄧小平用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化并制定“分三步走”到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；從上世紀(jì)末總體實現(xiàn)小康到本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會；從黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，到黨的十九大提出“分兩步走”建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，我們追趕和建設(shè)現(xiàn)代化國家的信念始終堅定，目標(biāo)始終明確，道路始終不變。

在黨的十九大報告基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更全面、更系統(tǒng)、更具體的規(guī)劃，這在中國共產(chǎn)黨奮斗史、新中國發(fā)展史和改革開放實踐史上都是前所未有的第一次。當(dāng)代中國的社會主義現(xiàn)代化應(yīng)該具有怎樣的圖景、色調(diào)、樣貌和風(fēng)采，五中全會的擘畫讓中國人民第一次如此真切地可感可觸可期可盼。站在新階段新起點，我們比歷史上任何時候都更接近中國社會近代以來一代又一代仁人志士不懈奮斗和追求的現(xiàn)代化圖景。

全會通過的《建議》從9個方面描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。綜觀全局，不論是總體目標(biāo)的描繪還是各領(lǐng)域具體目標(biāo)的規(guī)劃，人民生活、人民權(quán)益、人民福祉成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的核心詞、高頻詞和關(guān)鍵詞。

比如，現(xiàn)代化國家的總體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”，把經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入并駕齊驅(qū)作為現(xiàn)代化國家的兩大主要衡量指標(biāo)，體現(xiàn)了強(qiáng)國和富民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生福祉的高度統(tǒng)一。再比如，政治建設(shè)上，在明確“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的同時，強(qiáng)調(diào)“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”；文化建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度”；社會建設(shè)上，在明確“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”的同時，強(qiáng)調(diào)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”；生態(tài)文明建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”；安全保障上，強(qiáng)調(diào)“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”。引人關(guān)注的是，全會還強(qiáng)調(diào)“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，這不僅前所未有地把全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，而且把人的全面發(fā)展和共同富裕等量齊觀，把人的全面發(fā)展作為社會全面進(jìn)步的根本追求，體現(xiàn)出社會主義現(xiàn)代化國家對人的個體價值的高度尊重和切實維護(hù)。

毋庸置疑，黨中央《建議》擘畫的2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖是與人們生活密切相關(guān)的現(xiàn)代化，是人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、安全等各方面生活品質(zhì)全面躍升的現(xiàn)代化，是人民群眾的獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障的現(xiàn)代化，是名副其實以人民為中心的現(xiàn)代化。不忘初心，方得始終。為中國人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興一以貫之的價值追求，也是社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍(lán)圖最鮮明而突出的時代主題。

高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實管用，編制和實施好“十四五”規(guī)劃，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步

編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是新中國成立以來我們黨治國理政的重要方式。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃布局之年。“十四五”時期是未來30年新征程的新起點，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年。黨的十九屆五中全會在描繪2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時，確定了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，把5年和15年作為一個統(tǒng)一整體來考慮，這是黨中央把近期和中長期目標(biāo)統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略部署，也說明編制和實施好“十四五”規(guī)劃對社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步至關(guān)重要。

在“十四五”規(guī)劃編制過程中，黨中央堅持頂層設(shè)計和問政于民相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記擔(dān)任文件起草組組長，親自謀劃、部署和推動。自今年3月以來，習(xí)近平總書記先后前往武漢、浙江、陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南、廣東等多地考察調(diào)研，從農(nóng)村、社區(qū)到學(xué)校、工廠，從科技園區(qū)到企業(yè)車間，在一系列密集考察調(diào)研中傾聽社會期盼和群眾訴求。自7月以來，習(xí)近平總書記主持召開多場座談會，邀請不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、基層代表圍繞“十四五”規(guī)劃深入探討研究。值得一提的是，這次規(guī)劃編制還通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，是我國五年規(guī)劃編制史上的第一次。網(wǎng)絡(luò)問策，網(wǎng)民積極參與，留言達(dá)100多萬條。習(xí)近平總書記予以高度肯定，專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達(dá)了對美好生活的期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國家奮進(jìn)的力量�！�

民之所呼，政之所向；開門問策，眾“智”成城。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！笆�四五”時期，伴隨著社會主要矛盾的深刻變化，人民群眾在物質(zhì)文化需要得到基本滿足之后，對于美好生活的需要日益廣泛。為此，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)確立為六個“新”，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”“民生福祉達(dá)到新水平”“國家治理效能得到新提升”，體現(xiàn)了黨中央《建議》以“管大方向、定大戰(zhàn)略”為主的根本初衷，彰顯了黨對人民群眾追求更高水平更高層次美好生活的政策回應(yīng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

如何推動實現(xiàn)“六新”目標(biāo)，全會謀劃了12項重要舉措，即：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的高度為“十四五”規(guī)劃謀篇布局、定向把舵，注重處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全以及戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。《建議》不僅高瞻遠(yuǎn)矚、目標(biāo)明確，而且措施有力、務(wù)實管用，旗幟鮮明向全社會傳遞未來5年我國發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)，不僅有利于全黨全社會凝聚共識、匯聚力量，也有利于在第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

乘風(fēng)破浪、砥礪奮進(jìn)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保在新階段奪取新勝利

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢�！督ㄗh》把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的重大原則，同時強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制”。

回望過去，自1953年開始實施第一個五年計劃以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時間最長的高速增長奇跡，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

事非經(jīng)過不知難。過去5年，是我國全面建成小康社會的決勝階段，這5年的發(fā)展歷程極不平凡，取得的成就極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)。“十三五”規(guī)劃實施順利，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力邁上新的大臺階，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生深層次、根本性、歷史性變革。事實雄辯地證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進(jìn)。

歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，在任何艱難險阻和重大斗爭面前，中國共產(chǎn)黨始終是指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨和社會穩(wěn)定的壓艙石。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略第一條。2018年2月，黨的十九屆三中全會部署深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿機(jī)構(gòu)改革的政治主題。2019年10月，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)一步作出多方面制度安排。近年來，黨中央出臺《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在體制機(jī)制上得以強(qiáng)化，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進(jìn)一步彰顯。

“事在四方，要在中央�！薄督ㄗh》是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定的，代表了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)意志、戰(zhàn)略意圖，是黨中央的重大決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對國際國內(nèi)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一系列重大理論觀點、決策部署和戰(zhàn)略安排上來。

黨的十九屆五中全會吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的集結(jié)號、進(jìn)軍號。發(fā)展前景十分光明，但道路不可能一帆風(fēng)順，藍(lán)圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。開啟新征程需要有新?lián)��?dāng)、更要有新作為。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志和精神狀態(tài)，以乘風(fēng)破浪、革故鼎新的奮斗狀態(tài)和昂揚姿態(tài)，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利努力奮斗。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部）

（原載《新湘評論》2020年22期）