“政策和策略是黨的生命”

“政策和策略是黨的生命”是毛澤東在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的一個(gè)重要論斷，是他領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政策和策略問(wèn)題進(jìn)行深入探索所取得的標(biāo)志性成果之一。包括“政策和策略是黨的生命”論斷在內(nèi)的政策和策略思想，是毛澤東思想的重要組成部分。

政策和策略：一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題

這個(gè)重要論斷是怎樣提出的呢？這要從1948年前后毛澤東領(lǐng)導(dǎo)糾正土地改革等工作中錯(cuò)誤偏向的歷史實(shí)踐談起。當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，革命勝利的曙光已經(jīng)顯現(xiàn)。在中國(guó)革命取得全國(guó)規(guī)模勝利的道路上，黨的政策和策略問(wèn)題成為了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。毛澤東和中共中央在1947年10月10日發(fā)出的《中國(guó)人民解放軍宣言》中提出“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的口號(hào)，隨后在1947年底召開(kāi)的中共中央擴(kuò)大會(huì)議（也稱“十二月會(huì)議”）上作出判斷：中國(guó)革命抵達(dá)了“一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“二十年來(lái)沒(méi)有解決的力量對(duì)比的優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，今天解決了”，同時(shí)在此基礎(chǔ)上作出了適應(yīng)新的階段特點(diǎn)的一系列具體部署。在大好的形勢(shì)面前，喜中有憂的一個(gè)問(wèn)題，是土改等工作中存在“左”的錯(cuò)誤偏向，比較突出的，例如提出“貧雇農(nóng)打江山坐江山”“群眾要怎么辦就怎么辦”等錯(cuò)誤口號(hào)；亂定成分；在干部中搞唯成分論；排斥打擊“三三制”中的黨外人士，個(gè)別地區(qū)土改打擊面高達(dá)兩成。有些地方還發(fā)生了把清算惡霸地主的斗爭(zhēng)方式帶進(jìn)城，違反工商業(yè)政策等情況。對(duì)這些問(wèn)題處理得是否得當(dāng)，關(guān)系著勝利局面的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)土改等工作中“左”的偏向，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明地提出反對(duì)，并從政治高度強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的嚴(yán)重性，“十二月會(huì)議”對(duì)此進(jìn)行了全面部署。另一方面，毛澤東提出反“左”和反右必須結(jié)合起來(lái)看待。為什么要這樣？毛澤東1948年1月對(duì)陳毅談道：今天反“左”，與過(guò)去土地會(huì)議反右，要合起來(lái)看，不能對(duì)立起來(lái)看……以免反“左”潑了冷水，又恢復(fù)了右。再者，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤問(wèn)題有客觀原因，“這一時(shí)期，是中國(guó)人民和國(guó)民黨反動(dòng)派雙方斗爭(zhēng)最緊張最殘酷的時(shí)期。土地改革中發(fā)生偏差，也以這一時(shí)期為最多……發(fā)生這些現(xiàn)象的原因，主要是由于當(dāng)時(shí)緊張的政治形勢(shì)和軍事形勢(shì)，同時(shí)，也由于我們的大多數(shù)農(nóng)村工作人員沒(méi)有土地改革的經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)時(shí)的情況，就是陳毅所說(shuō)的，“現(xiàn)在，反傾向是必須的，但反傾向就又出亂子，問(wèn)題是如何又反了傾向，又不出亂子。”毛澤東和中共中央隨后選擇從黨的政策和策略層面切入問(wèn)題進(jìn)而全面檢討工作，取得很好的效果，既糾正了錯(cuò)誤問(wèn)題，又最大程度團(tuán)結(jié)了同志、統(tǒng)一了思想。

毛澤東強(qiáng)調(diào)要通過(guò)制定正確的政策策略來(lái)糾正各類錯(cuò)誤問(wèn)題和推進(jìn)革命事業(yè)。他說(shuō)：“現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻�在政策上犯了錯(cuò)誤，還是不能取得勝利。”“因此，在每一行動(dòng)之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規(guī)定的政策�！彼�指出：解放戰(zhàn)爭(zhēng)向前推進(jìn)靠軍事和政策兩個(gè)方面，“政策對(duì)，任何地方可以站住腳，能擴(kuò)大軍事勝利效果�！�

從具體政策和策略到總路線和總政策

1947年11月22日，毛澤東和中共中央機(jī)關(guān)抵達(dá)陜北米脂縣楊家溝，這是他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北最后一個(gè)落腳點(diǎn)，也是停留時(shí)間最長(zhǎng)的落腳點(diǎn)，在這里駐留4個(gè)月。這段時(shí)間里，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)除緊張指揮全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)，主要的精力都放在了調(diào)查研究土改等工作中存在的問(wèn)題并制定完善具體政策和策略上。

以當(dāng)時(shí)有著較廣泛影響的侵犯中農(nóng)利益問(wèn)題為例，有兩種情況最為突出：一是抬高錯(cuò)劃成分，把中農(nóng)劃為富農(nóng)；另一種情況是“為了滿足貧雇農(nóng)的要求而侵犯中農(nóng)利益”，把“平均分配一切土地”方針錯(cuò)誤理解成“絕對(duì)平均主義”，把本不該動(dòng)的中農(nóng)的土地也給動(dòng)了。針對(duì)第一種情況，中共中央決定起草《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定(草案)》。起草這個(gè)文件的意義，毛澤東強(qiáng)調(diào)在于“糾正黨內(nèi)廣泛地存在著的關(guān)于在觀察及劃分階級(jí)問(wèn)題上的非馬克思主義的思想及補(bǔ)足在土改中缺乏對(duì)各階級(jí)階層人們的具體明確政策的缺點(diǎn)�！�1948年1月12日，任弼時(shí)在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上作了題為《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告，從“根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分農(nóng)村階級(jí)”“應(yīng)該堅(jiān)固地團(tuán)結(jié)全體中農(nóng)”“對(duì)地主富農(nóng)斗爭(zhēng)的方法”“對(duì)工商業(yè)政策”“知識(shí)分子和開(kāi)明紳士問(wèn)題”“打人殺人問(wèn)題”六個(gè)方面深入剖析問(wèn)題并提出正確方針。這個(gè)報(bào)告經(jīng)毛澤東修改后作為土改工作正式指導(dǎo)文件下發(fā)全黨。針對(duì)第二種情況，中共中央決定分情況采取不同土改策略，盡量采取抽補(bǔ)方式分配土地，縮小運(yùn)動(dòng)波及面。1948年2月3日，毛澤東提出“土地法的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)分三種地區(qū)，采取不同策略”，隨后進(jìn)一步予以細(xì)化，形成一整套策略方案。中共中央最終在《一九四八年的土地改革和整黨工作》指示中設(shè)置三項(xiàng)條件，要求所有條件都具備的地區(qū)，才可劃入當(dāng)年土改的范圍。這樣就形成了一個(gè)較為完整的分地區(qū)分情況有步驟開(kāi)展土改斗爭(zhēng)的政策和策略安排，那些條件不成熟的地方大規(guī)模平分土地的行為相應(yīng)被叫停了。毛澤東還精心選擇在報(bào)紙上發(fā)表了崞縣(如何平分土地)、平山縣(如何在農(nóng)村中進(jìn)行整黨工作)、綏德縣(如何在老區(qū)調(diào)劑土地)三個(gè)土改典型案例材料。

有了一系列具體政策和策略的準(zhǔn)備，黨的工作就牢牢掌握了主動(dòng)。在此基礎(chǔ)上毛澤東進(jìn)一步提出還必須從全局高度看問(wèn)題，因?yàn)椤皼](méi)有全般的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，中國(guó)革命是永遠(yuǎn)不能勝利的”�！对跁x綏干部會(huì)議上的講話》中，毛澤東在概括總結(jié)土改工作的政策策略要點(diǎn)的基礎(chǔ)上完整提出了土改工作的總路線和總政策以及新民主主義革命總路線和總政策。關(guān)于總路線提出的重大意義，毛澤東指出：“我黨規(guī)定了中國(guó)革命的總路線和總政策，又規(guī)定了各項(xiàng)具體的工作路線和各項(xiàng)具體的政策。但是，許多同志往往記住了我黨的具體的個(gè)別的工作路線和政策，忘記了我黨的總路線和總政策。而如果真正忘記了我黨的總路線和總政策，我們就將是一個(gè)盲目的不完全的不清醒的革命者，在我們執(zhí)行具體工作路線和具體政策的時(shí)候，就會(huì)迷失方向，就會(huì)左右搖擺，就會(huì)貽誤我們的工作。”他形象地比喻說(shuō)：“我曾經(jīng)兩次過(guò)黃河，一次是1936年紅軍東征，一次就是這次。過(guò)黃河你們注意了嗎?黃河上掌舵的老艄工，在急流險(xiǎn)灘、驚濤駭浪中，眼睛總是注視著對(duì)岸，遙望遠(yuǎn)方，端正航向，把舵掌穩(wěn)當(dāng)。如果老艄工只看腳下的浪花，就會(huì)手忙腳亂，把船弄翻�！�

一個(gè)重要論斷的提出：“政策和策略是黨的生命”

1948年3月19日，劉少奇致電毛澤東匯報(bào)了中央工委對(duì)土改等工作進(jìn)行深入檢討的會(huì)議情況，表示“相信經(jīng)過(guò)這次會(huì)議，又有中央許多文件發(fā)表，今后運(yùn)動(dòng)可能納入正軌，各中央局的領(lǐng)導(dǎo)方式亦可能改善。”

3月20日是毛澤東在楊家溝度過(guò)的最后一天。當(dāng)天他首先給劉少奇復(fù)電：“此次工委和華北、華東、華中各負(fù)責(zé)同志一起，徹底檢討各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作上的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，并由此獲得糾正，走上正軌，極為欣慰�！眲�(dòng)身前毛澤東決定對(duì)前段工作作個(gè)暫時(shí)的了結(jié)，為中共中央發(fā)出《關(guān)于情況的通報(bào)》。

通報(bào)涉及各方面的工作情況，首節(jié)內(nèi)容著重回顧了前段糾“左”的經(jīng)過(guò)：“最近幾個(gè)月，中央集中全力解決在新形勢(shì)下面關(guān)于土地改革方面、關(guān)于工商業(yè)方面、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線方面、關(guān)于整黨方面、關(guān)于新區(qū)工作方面的各項(xiàng)具體的政策和策略的問(wèn)題，反對(duì)黨內(nèi)右的和‘左’的偏向，而主要是‘左’的偏向�！蓖▓�(bào)接著列舉事實(shí)，指出“現(xiàn)在的‘左’的偏向”的具體表現(xiàn)，并對(duì)糾“左”效果作出積極評(píng)價(jià)：“好在糾正這類偏向并不甚困難，幾個(gè)月內(nèi)已經(jīng)大體上糾正過(guò)來(lái)了，或者正在糾正著�！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“但須各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者著重用力才能徹底糾正此類偏向”。

經(jīng)過(guò)以上鋪墊，毛澤東在段落末尾直指問(wèn)題實(shí)質(zhì)：“最近幾個(gè)月，我黨在戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革、整黨整軍、發(fā)展新區(qū)和爭(zhēng)取民主黨派等方面均有成績(jī)，在這些工作中所發(fā)生的偏向有了著重的糾正，或正在糾正中，這樣就可以使整個(gè)中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)走上健全發(fā)展的軌道。只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意�！�

這樣，毛澤東就在動(dòng)身離開(kāi)陜北的頭一天，把他找到的糾正“左”、右錯(cuò)誤偏向的可靠落腳點(diǎn)——“政策和策略是黨的生命”這個(gè)重要論斷，向全黨徹底闡明了。

“政策和策略是黨的生命”論斷的提出，對(duì)加速中國(guó)新民主主義革命勝利的進(jìn)程起到重要作用。1994年出版的《胡喬木回憶毛澤東》回顧說(shuō)：對(duì)于這次糾“左”，毛主席在方法上很謹(jǐn)慎，但態(tài)度很堅(jiān)決，尤其對(duì)高級(jí)干部抓得很緊。回顧起來(lái)，他親自掌握的這次糾“左”有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，把糾正錯(cuò)誤傾向與充實(shí)黨的土改政策結(jié)合在一起，重點(diǎn)放在制訂具體的政策策略上；第二，中央提出的政策在貫徹之前，先征求各地同志的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾上幾下才形成正式?jīng)Q定。由于毛主席采取了堅(jiān)決的態(tài)度和有效的措施，一度在基層中相當(dāng)普遍地存在著的“左”的情緒和平均主義思潮在不到半年的時(shí)間內(nèi)基本得到糾正。這不僅對(duì)土地改革具有重要意義，對(duì)我黨不久將實(shí)行的工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移也具有重要意義。

有了對(duì)政策策略問(wèn)題本身更深一步的認(rèn)識(shí)，全黨下一步工作就更有針對(duì)性了。中共中央決定大大加強(qiáng)對(duì)干部群眾的政策策略教育宣傳，狠抓貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)，并決定組建成立中央政策研究室，負(fù)責(zé)重要政策的研究制訂。歷史的發(fā)展不斷印證著“政策和策略是黨的生命”這一光輝論斷的正確性。1949年1月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上不無(wú)感慨地指出：“全黨大多數(shù)干部，在過(guò)去幾年，特別是在一九四八年，有系統(tǒng)地學(xué)會(huì)了在農(nóng)村工作中，在城市工作中和在軍事工作中的各項(xiàng)具體的政策和策略，有系統(tǒng)地糾正了右的和‘左’的偏向。許多同志在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有學(xué)會(huì)的東西，一個(gè)年頭內(nèi)都學(xué)會(huì)了。這樣，就使黨的總路線在全黨內(nèi)能夠貫徹執(zhí)行。這是一個(gè)最偉大和最根本的勝利。這是我黨政治成熟程度的極大的增長(zhǎng)�！碑�(dāng)遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役取得偉大勝利，中國(guó)革命即將迎來(lái)輝煌勝利之際，毛澤東卻把1948年全黨大多數(shù)干部政策和策略水平的提高，把我黨政治成熟程度的極大的增長(zhǎng)，視為“一個(gè)最偉大和最根本的勝利”，是富于啟迪的。正如他接著所指出的：“這樣一件事就指明：我黨在不要很久的時(shí)期內(nèi)是能夠有把握地取得全國(guó)政權(quán)的�！�

（作者為中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部副研究員）