1949年毛澤東關(guān)于建設(shè)新中國的思考和實(shí)踐

1949年10月1日，中華人民共和國成立，“中國的歷史，從此開辟了一個(gè)新的時(shí)代”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，贏得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了人民民主專政的共和國，中國人民從此站起來了，中國歷史進(jìn)入到一個(gè)新紀(jì)元。

如何建設(shè)新中國，讓飽受苦難的中國人民過上安定幸福的生活，讓歷經(jīng)百年風(fēng)雨的中華民族走上繁榮富強(qiáng)的偉大復(fù)興之路，成為新的歷史階段以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人著力思考和解決的問題。

一、中國共產(chǎn)黨人要 “建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國家”

現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)和發(fā)展。新中國成立于1949年10月1日，但中國共產(chǎn)黨人很早就已經(jīng)開始思考新中國的建設(shè)問題。早在1921年建黨前夕，早期黨組織就明確提出了“挺身出來，硬起鐵肩，擔(dān)當(dāng)這改造政黨、改造政治、改造中國底大責(zé)任”的使命�？谷諔�(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》中，對(duì)“中國向何處去”作了十分明確的回答，不僅提出“要建立一個(gè)新中國”，而且為新中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)描繪出了宏偉藍(lán)圖。他指出：“一切這些的目的，在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國家�！�

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著中國革命形勢(shì)的變化，毛澤東對(duì)革命勝利后如何建設(shè)新中國有了愈來愈清晰的思考。1949年初，三大戰(zhàn)役結(jié)束之后，奪取全國革命勝利已經(jīng)指日可待。2月，在同蘇聯(lián)代表米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)，毛澤東圍繞奪取全國勝利和建立新中國，就新政權(quán)的性質(zhì)、新政權(quán)的首要任務(wù)等問題系統(tǒng)地談了中國共產(chǎn)黨的意見。在談到新中國成立后的恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題時(shí)，毛澤東說，中國連年戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)遭到破壞，人民生活痛苦。戰(zhàn)爭一旦結(jié)束，我們不但要恢復(fù)生產(chǎn)，而且要建設(shè)嶄新的、現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)。

3月，中共七屆二中全會(huì)召開，這是制定奪取全國勝利和勝利后的各項(xiàng)方針政策的極其重要的會(huì)議。毛澤東分析了中國的經(jīng)濟(jì)成分和黨應(yīng)采取的政策，提出了黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的要求，指出城市中的其他工作，都必須圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)。他還告誡全黨同志，奪取全國勝利，只是萬里長征走完了第一步，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，勉勵(lì)全黨要“善于建設(shè)一個(gè)新世界”。

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文。他說：“過去的工作只不過是像萬里長征走完了第一步。殘余的敵人尚待我們掃滅。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ�。這就是困難�！薄拔覀儽仨毧朔�困難，我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西�！薄拔覀兺耆�可以依靠人民民主專政這個(gè)武器，團(tuán)結(jié)全國除了反動(dòng)派以外的一切人，穩(wěn)步地走到目的地�！�

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開。會(huì)議審議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)，成為新中國的建國綱領(lǐng)，規(guī)定了新中國的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式及經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的總框架，也是新民主主義建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的施政綱領(lǐng)。在這次會(huì)議上，一系列重大決定的作出，一系列重要文件的通過實(shí)施，使新中國的組織架構(gòu)和規(guī)章制度主體落定，萬眾期盼的新中國呼之欲出，中國共產(chǎn)黨和中國人民已經(jīng)為嶄新的時(shí)代作好了充分準(zhǔn)備。

30日，毛澤東在他為會(huì)議起草的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》中說：“中華人民共和國現(xiàn)在宣告成立。中國人民業(yè)已有了自己的中央人民政府。這個(gè)政府將遵照共同綱領(lǐng)在全中國境內(nèi)實(shí)施人民民主專政。它將指揮人民解放軍將革命戰(zhàn)爭進(jìn)行到底，消滅殘余敵軍，解放全國領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國的偉大事業(yè)。它將領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活�！�

10月1日，毛澤東在天安門城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣告了中華人民共和國的成立。站在新中國成立這個(gè)中國革命的高山之巔，回望28年的奮斗歷史，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，終于由星星之火燃成燎原之勢(shì)，當(dāng)年期待的“光芒四射噴薄欲出的一輪朝日”已經(jīng)躍出地平線冉冉升起，“躁動(dòng)于母腹中的嬰兒”終于誕生，中國歷史進(jìn)入了新紀(jì)元。

新中國的成立，標(biāo)志著新民主主義革命的勝利。勝利來之不易，穩(wěn)定和發(fā)展更是困難重重。就國內(nèi)而言，在新中國成立之時(shí)，人民解放戰(zhàn)爭已經(jīng)取得基本勝利，全國大部分地區(qū)已經(jīng)解放，但西南、華南和沿海島嶼等地區(qū)還有國民黨的上百萬軍隊(duì)在負(fù)隅頑抗，新解放區(qū)還有大批國民黨殘余勢(shì)力有待清剿。在經(jīng)濟(jì)上，新中國繼承的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子，國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)困難重重。

此外，擁有大量人口的新解放區(qū)還沒有實(shí)行土地改革，封建半封建的土地所有制還嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何鞏固新生政權(quán)，在政治上經(jīng)濟(jì)上站穩(wěn)腳跟，是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人面臨的首要問題。

針對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的實(shí)際情況，毛澤東指出，“我們剛剛建國，首要任務(wù)是肅清國民黨殘余，同時(shí)要集中精力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。還有很多工作，但這兩項(xiàng)是重點(diǎn)”。因此，繼續(xù)進(jìn)行軍事斗爭，以最快的速度肅清國民黨反動(dòng)派的殘余軍事力量，解放全中國，仍是中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)。同時(shí)，也要及時(shí)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，穩(wěn)定新生政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，贏得廣大人民的支持和擁護(hù)。

在1949年10月1日至1949年年底的這段時(shí)間里，毛澤東在指揮人民解放軍向全國勝利進(jìn)軍的同時(shí)，對(duì)新中國的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)進(jìn)行了深入思考，并采取了一系列措施。在國內(nèi)建設(shè)方面，毛澤東把精力主要放在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他在這些領(lǐng)域的思考和實(shí)踐，為新中國走上建設(shè)的穩(wěn)定軌道作出了有益探索。

二、實(shí)現(xiàn)民主建政，鞏固新生政權(quán)

新中國成立的時(shí)候，約占全國面積三分之一的老解放區(qū)已經(jīng)建立了人民政權(quán)。中央人民政府成立之后，在軍事斗爭節(jié)節(jié)勝利的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方人民政權(quán)也逐步建立起來。對(duì)于各級(jí)人民政權(quán)的建立，毛澤東在大政方針、具體措施和方式方法等方面都給予了悉心指導(dǎo)。

重視發(fā)揮各界人民代表會(huì)議的作用。由于剛剛解放的地區(qū)秩序尚不穩(wěn)定，所以新解放區(qū)一般實(shí)行軍事管制，成立軍事管制委員會(huì)，統(tǒng)一接管原國民黨政府的一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，建立和維護(hù)社會(huì)秩序，組織恢復(fù)生產(chǎn)。隨后在有條件的地方組織召開各界人民代表會(huì)議，先由人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，用民主選舉的方式產(chǎn)生地方人民政府。

各界人民代表會(huì)議制度，是解放戰(zhàn)爭時(shí)期各解放區(qū)工作的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是“黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一”，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。毛澤東非常重視各界人民代表會(huì)議的召開，多次在為中央起草的相關(guān)文件和對(duì)各地有關(guān)工作的報(bào)告的批示中強(qiáng)調(diào)其重要意義。

新中國成立后，毛澤東更加注重發(fā)揮各界人民代表會(huì)議的作用，把它作為體現(xiàn)人民的主人翁地位、密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要組織形式，多次批示和轉(zhuǎn)發(fā)各地的相關(guān)報(bào)告。比如，1949年10月13日，毛澤東在中共中央華東局關(guān)于松江縣召開各界人民代表會(huì)議的情況和經(jīng)驗(yàn)的電報(bào)上作出批示，對(duì)會(huì)議的成功“極為欣慰”，并將這一報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各中央局負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們通令所屬一律仿照辦理，并強(qiáng)調(diào)指出：“這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都能開起全縣代表大會(huì)來，并能開得好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。”

10月30日，毛澤東又轉(zhuǎn)發(fā)了華北局關(guān)于華北各城市召開各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告，并要求各地認(rèn)真研究，引起全黨干部的注意，同時(shí)總結(jié)自己在這一重大問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。11月27日，在為中央起草的給華南分局等的電報(bào)中，他強(qiáng)調(diào)：“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會(huì)議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸，肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具，一律每三個(gè)月召開一次�！�

在毛澤東的重視和指導(dǎo)下，新解放區(qū)各地陸續(xù)召開各界人民代表會(huì)議，促進(jìn)了地方人民政權(quán)的建立，增進(jìn)了黨和人民的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)了人民民主精神，積累了民主建政的經(jīng)驗(yàn)，為人民代表大會(huì)制度的建立作了充分的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚建設(shè)偉力�！豆餐�綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國的國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政，政體是民主集中制（后來，其實(shí)現(xiàn)形式為人民代表大會(huì)制）。與此相適應(yīng)，新中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這些根本制度規(guī)定了建設(shè)新中國，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族，帶領(lǐng)全國人民共同奮斗。新中國成立后，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線達(dá)到空前廣泛的程度，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士的真誠合作、共同建設(shè)新中國的新格局。

毛澤東非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，他指出，為了實(shí)現(xiàn)新民主主義“從容地和妥善地走進(jìn)社會(huì)主義的新時(shí)期”的奮斗目標(biāo)，“在國內(nèi)，我們必須團(tuán)結(jié)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體及一切愛國民主人士，必須鞏固我們這個(gè)已經(jīng)建立的偉大的有威信的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

比如，在指導(dǎo)各地召開各界代表會(huì)議時(shí)，毛澤東多次指出，黨員不要太多，略為超過一半即夠，要注意吸收大批中間分子，爭取他們向我們靠攏，并詳細(xì)指明各界代表會(huì)議應(yīng)包括的各階級(jí)人員。1949年10月7日，毛澤東在為中共中央起草復(fù)葉劍英、方方并告華中局的電報(bào)中指出，在擬定廣東省政府名單時(shí)應(yīng)注意吸收若干黨外人士。

8日，在審閱修改中共中央關(guān)于湖北省政府干部配備問題給華中局的電報(bào)稿時(shí)，毛澤東將其中“副主席及委員和廳長副廳長中最好能有若干民主人士擔(dān)任”一句中的“最好能”改為“必須”，并在電報(bào)稿末尾加寫一句：“原名單中民主人士太少。”

19日，在為中央起草的關(guān)于物色民主人士參加廣西工作的電報(bào)中，毛澤東指出，華中局吸收李任仁為廣西副主任或副主席的意見是正確的，我軍占領(lǐng)廣西全省后還要物色其他民主分子參加工作。

24日，毛澤東在出席中共政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)黨組會(huì)議時(shí)，批評(píng)黨內(nèi)有的同志不懂得如何與黨外人士合作，指出：這個(gè)問題不簡單，眼光要看到全國與全面。同日，在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，中國永遠(yuǎn)是黨與非黨的聯(lián)盟，長期合作。要打破關(guān)門主義，要搞五湖四海。

毛澤東之所以重視民主人士參與政權(quán)建設(shè)，既源于他對(duì)人民民主的思考，也是當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)使然。面對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)國際的嚴(yán)峻形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)新中國的宏偉目標(biāo)，必須鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)起一切能夠團(tuán)結(jié)的力量共同奮斗。

正如毛澤東所說，眾人拾柴火焰高，共產(chǎn)黨靠大家，大家為國家齊心協(xié)力，治天下也就不難了。他還強(qiáng)調(diào)，不要四面出擊，要做好工作，把人民中間不滿意我們的人變成擁護(hù)我們。我們必須鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的。

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，毛澤東強(qiáng)調(diào)要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作并注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1949年11月14日，他就大量吸收培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題致電彭德懷和中共中央西北局，指出：“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部�！�

在人民解放軍向全國進(jìn)軍過程中，許多國民黨軍隊(duì)的人員紛紛起義，投入人民的懷抱。對(duì)這些起義將士，毛澤東強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持又團(tuán)結(jié)又改造的方針，爭取把他們吸納到建設(shè)新中國的隊(duì)伍中來。1949年10月10日，毛澤東和朱德致電“長治”艦全體起義人員：“慶祝你們的英勇的起義行動(dòng)。由于國民黨海軍內(nèi)的愛國官兵陸續(xù)起義，人民海軍已在迅速發(fā)展。希望你們努力學(xué)習(xí)，積極參加建設(shè)中國人民海軍和完成解放中國全境的偉大事業(yè)。”11月12日，在祝賀中國、中央兩航空公司全體員工起義的電報(bào)中，毛澤東指出：“希望你們團(tuán)結(jié)一致，為建設(shè)人民航空事業(yè)，并為保衛(wèi)留在香港的祖國財(cái)產(chǎn)而奮斗。”

此外，對(duì)于文化教育等領(lǐng)域的有識(shí)之士，毛澤東也鼓勵(lì)他們積極參與到新中國建設(shè)中來。1949年11月15日，在給時(shí)任湖南省立第一師范學(xué)校校長周世釗的信中，毛澤東指出，當(dāng)前“除臺(tái)灣、西藏外，全國各地大約幾個(gè)月內(nèi)即可完成軍事占領(lǐng)。但大難甫平，民生憔悴，須有數(shù)年時(shí)間，方能恢復(fù)人民經(jīng)濟(jì)，完成土地制度的改革及提高人民政治覺悟水平，這些任務(wù)均有待于文教工作的協(xié)助。

著眼大局，對(duì)舊人員“包下來”并妥善安置。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，如何處理原國民黨政權(quán)機(jī)構(gòu)的舊人員是各新解放區(qū)在政權(quán)建設(shè)方面面臨的一個(gè)普遍問題。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨延續(xù)之前的做法，仍然采取“包下來”的政策，對(duì)舊人員進(jìn)行妥善安置。

毛澤東非常重視這一工作，多次作出指示、批示，要求各地在思想上正確認(rèn)識(shí)和理解這一政策，注重吸收有益經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)糾正一些地方在工作中的偏差。他指出：“國民黨的一千萬黨、政、軍人員我們也要包起來，使所有的人都有出路�！�1949年10月22日，毛澤東對(duì)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)西北局關(guān)于舊人員處理指示的批語中，要求相關(guān)部門注意研究采納施行，并轉(zhuǎn)發(fā)所屬參考為要。

11月2日，毛澤東就舊人員處理問題為中共中央起草致華中局、湖南省委等的電報(bào)，指出全國各地黨的組織、人民解放軍及人民政府必須按照中央關(guān)于舊人員處理的規(guī)定嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，必須避免不負(fù)責(zé)任地大批遣散舊人員的錯(cuò)誤。

11月19日，第二野戰(zhàn)軍前委對(duì)貴州新區(qū)工作策略問題的指示中有一條講到，“中央明確規(guī)定，所有國民黨機(jī)構(gòu)的全部人員包括軍隊(duì)官兵、政府員工和工廠職工全部收容起來，一個(gè)也不要遣散”。毛澤東在批轉(zhuǎn)這一指示時(shí)寫道：“請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)所屬注意。我們認(rèn)為這是很值得注意的�！�

對(duì)于財(cái)政、經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)的新中國來說，將這么多舊人員統(tǒng)一包下來是非常需要政治魄力的，僅財(cái)政開支就耗費(fèi)頗大，如何管理也是一大難題。但中國共產(chǎn)黨人采取負(fù)責(zé)到底的態(tài)度，從黨和國家事業(yè)全局的角度出發(fā)，對(duì)舊人員堅(jiān)決采取包下來的政策，認(rèn)為“只有這樣才是對(duì)人民有利的”。

事實(shí)證明，這一政策不僅穩(wěn)定了國民黨舊人員，而且受到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，這對(duì)于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治凝聚力，保證新政權(quán)的穩(wěn)定和新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的平穩(wěn)推進(jìn)，都具有重要意義。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)

新中國成立后，面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上也加緊斗爭，爭取盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展生產(chǎn)對(duì)于新政權(quán)具有不亞于軍事勝利的重要性，對(duì)此，毛澤東早在中共七屆二中全會(huì)上就明確地指出來了。他說：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。務(wù)須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務(wù)忘記了�！薄叭绻�我們?cè)谏�產(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗�！�

那么，采取什么樣的策略來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展呢？對(duì)此，毛澤東是有著清晰的認(rèn)識(shí)和思路的。1949年4月，他就根據(jù)中國的實(shí)際情況，提出了“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的被稱為“四面八方”的重要經(jīng)濟(jì)政策。這從大的方面為新中國成立后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向，實(shí)際上也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的指導(dǎo)方針。在這一整體思路的指導(dǎo)下，根據(jù)1949年的實(shí)際情況，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的主要工作是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)。

打擊不法投機(jī)資本，穩(wěn)定物價(jià)。新中國成立之時(shí)，許多新解放區(qū)經(jīng)濟(jì)比較動(dòng)蕩，國民黨統(tǒng)治時(shí)期的惡性通貨膨脹仍在蔓延，一些不法投機(jī)商趁機(jī)興風(fēng)作浪，致使經(jīng)濟(jì)秩序混亂，物價(jià)猛烈上漲。要想穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，必須首先解決好這一問題。1949年下半年，經(jīng)毛澤東同意，以全國最大的工商業(yè)城市上海為主戰(zhàn)場，人民政府采取斷然措施，打贏了“銀元之戰(zhàn)”和“糧棉之戰(zhàn)”，沉重打擊了不法投機(jī)資本，穩(wěn)定了全國物價(jià)，社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)通過這場斗爭增強(qiáng)了實(shí)力，初步取得穩(wěn)定市場的主動(dòng)權(quán)，為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

平衡預(yù)算，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)。通過市場較量使物價(jià)回落并不是解決問題的治本之策，要在根本上穩(wěn)定物價(jià)，必須做好國家財(cái)政預(yù)算，達(dá)到收支平衡和市場物資供求平衡。當(dāng)時(shí)新解放區(qū)的財(cái)政處于分散狀態(tài)，中央政府擔(dān)負(fù)著軍費(fèi)、生產(chǎn)恢復(fù)和賑災(zāi)救濟(jì)等巨額開支，財(cái)政赤字嚴(yán)重。

針對(duì)這一狀況，毛澤東指出，要做好國家財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)工作。對(duì)于 1949年的最后兩個(gè)月來說，在物價(jià)初步穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡快做好1950年的財(cái)政預(yù)算，制定來年的財(cái)經(jīng)政策，便是經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。1949年11月和12月，毛澤東密集召開、參加有關(guān)財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議，研究相關(guān)問題。

11月13日，毛澤東主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論物價(jià)問題。他要求負(fù)責(zé)全國財(cái)經(jīng)工作的陳云為中央起草關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的決議，并請(qǐng)陳云在月底召開的政府工作會(huì)議上作報(bào)告，重點(diǎn)講一講如何做到逐步平衡預(yù)算。28日，毛澤東主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究1950年全國收支概算和發(fā)行人民勝利折實(shí)公債問題，以便加快貨幣回籠，減少貨幣發(fā)行量，從而平抑全國物價(jià)，減少財(cái)政赤字，安定民生，逐步恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

29日、30日，毛澤東又主持召開一屆全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，討論《一九五〇年度全國財(cái)政收支概算（草案）》《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定（草案）》等。毛澤東在講話中指出：“各部門為了工作，預(yù)算都很大，但這個(gè)家當(dāng)就這么大，只有這些錢，因此必須把支出和收入碰一下頭�！彼�詳細(xì)計(jì)算了總收入和總支出的數(shù)額，并對(duì)支出項(xiàng)的具體內(nèi)容進(jìn)行了計(jì)算和說明。

對(duì)于發(fā)行折實(shí)公債，毛澤東指出，發(fā)多了不妥當(dāng)，發(fā)少了不解決問題，要好好研究。12月2日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議。會(huì)議討論通過了《一九五〇年度全國財(cái)政收支概算》《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實(shí)公債的決定》。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“國家的預(yù)算是一個(gè)重大問題，里面反應(yīng)著整個(gè)國家的政策，因?yàn)樗��?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。”

關(guān)于統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)工作，毛澤東指出，中國是一個(gè)大國，應(yīng)該統(tǒng)一的必須統(tǒng)一，才能把事情辦好，決不許各自為政，但是統(tǒng)一和因地制宜必須互相結(jié)合。在人民的政權(quán)下，中央和地方的適當(dāng)分工將有利而無害。4日，毛澤東在主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)說，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已成為中央和中央局的主要議程，應(yīng)該認(rèn)真研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，并進(jìn)行適時(shí)的宣傳，使人民了解情況和政策。

1950年3月，政務(wù)院作出《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行集中統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)管理體制，這對(duì)穩(wěn)定物價(jià)，鞏固經(jīng)濟(jì)斗爭成果，全面恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極為重要的作用。

指示人民軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)。面對(duì)當(dāng)時(shí)捉襟見肘的財(cái)政狀況，毛澤東指出，在做好預(yù)算的同時(shí)，要根據(jù)工作和任務(wù)的轉(zhuǎn)變調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。在1949年底財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)成為黨的工作重心之時(shí)，財(cái)政預(yù)算就要從軍事向經(jīng)濟(jì)建設(shè)上傾斜。在 11月 29日的全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上，毛澤東說：現(xiàn)在，我們的建設(shè)費(fèi)只占 24%，文教衛(wèi)生費(fèi)只占 4.1%，軍費(fèi)則要占 38.8%，行政費(fèi)占 21.4%，所以實(shí)際上這還是一個(gè)戰(zhàn)爭預(yù)算。

為了扭轉(zhuǎn)這一狀況，把財(cái)力重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)事業(yè)上來，必須逐步削減軍費(fèi)支出，同時(shí)把軍隊(duì)由消耗者變?yōu)樯�產(chǎn)者。他說：在支出項(xiàng)內(nèi)，明年準(zhǔn)備養(yǎng)900萬人，其中軍隊(duì)570萬人，其他人員（包括留用人員）330萬人。所有人員，從中央到地方，在業(yè)務(wù)以外都要進(jìn)行生產(chǎn)。后年可以準(zhǔn)備300萬人轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。如果后年能將軍隊(duì)從570萬減到300萬甚至250萬就好多了。

12月5日，毛澤東以中央軍委主席名義發(fā)布了《中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于一九五○年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，指示指出：“人民革命軍事委員會(huì)號(hào)召全軍，除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國人民克服長期戰(zhàn)爭所遺留下來的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時(shí)的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)。重點(diǎn)在于以勞動(dòng)增加社會(huì)和國家的財(cái)富。各軍區(qū)首長必須指導(dǎo)所屬，從一九五〇年春季起，實(shí)行參加生產(chǎn)建設(shè)工作，借以改善自己的生活，并節(jié)省一部分國家的開支�！�

同日，他又為中共中央起草關(guān)于實(shí)施軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作指示給各中央局、分局、前委、軍區(qū)的通知：“人民革命軍事委員會(huì)本日發(fā)表關(guān)于一九五○年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示。你們看到后應(yīng)即加以研究，就自己管轄范圍內(nèi)使一切可能參加生產(chǎn)建設(shè)工作的部隊(duì)和機(jī)關(guān)積極地適當(dāng)?shù)貙?shí)施起來，注意避免過去軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)時(shí)所犯過的錯(cuò)誤，區(qū)分前線和后方，區(qū)分具備了參加生產(chǎn)的條件的部隊(duì)和機(jī)關(guān)與目前尚未具備此項(xiàng)條件的部隊(duì)和機(jī)關(guān)，考慮地方條件和資金條件，適當(dāng)?shù)亟鉀Q這一問題。這是一個(gè)重要問題。這個(gè)問題解決得好，將使部隊(duì)和機(jī)關(guān)的生活獲得改善，使國家節(jié)省一部分開支，并將在全國人民中產(chǎn)生良好的影響�！�

根據(jù)毛澤東和中央軍委的指示，1950年，人民解放軍各部隊(duì)在完成追殲殘敵、平叛、剿匪的作戰(zhàn)任務(wù)后，相繼開展了大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。以新疆軍區(qū)部隊(duì)為代表的人民軍隊(duì)積極投入開荒生產(chǎn)，為國家財(cái)政的開源節(jié)流和新中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了重大貢獻(xiàn)。

四、堅(jiān)定信心，為建設(shè)新中國而不懈奮斗

1949年，作為中國近現(xiàn)代史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年，注定是不平凡的一年。這一年，舊中國于此終結(jié)，新中國建設(shè)事業(yè)由此開始，中國社會(huì)主義革命和建設(shè)在此奠基。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在歷史風(fēng)云際會(huì)之時(shí)，始終把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，以巨大的政治勇氣和戰(zhàn)略魄力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民克服重重困難，迅速穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，建立和鞏固了人民政權(quán)，為后續(xù)新中國各項(xiàng)建設(shè)的順利開展打下了基礎(chǔ)。

在這一年，毛澤東提出了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”的總體設(shè)想，并對(duì)未來充滿信心：“我們的情況會(huì)一年比一年好起來，估計(jì)明年要比今年好。在三年五年的時(shí)間內(nèi)，我們的經(jīng)濟(jì)事業(yè)可以完全恢復(fù)；在十年八年的時(shí)間內(nèi)，我們的經(jīng)濟(jì)就可以得到巨大的發(fā)展。”這一設(shè)想，在1951年 2月的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上正式表述為“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，被中共中央正式確定為我國恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

從1950年至1952年底，新中國在爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的同時(shí)，贏得了抗美援朝戰(zhàn)爭的階段性勝利，并陸續(xù)開展了土地改革和各項(xiàng)民主改革，采取一系列措施恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，使新中國逐漸呈現(xiàn)出氣象更新的勃勃生機(jī)，也為后續(xù)過渡時(shí)期總路線和“一五”計(jì)劃的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于1949年新中國成立后毛澤東對(duì)建設(shè)新中國的思考和實(shí)踐，新修訂的《建國以來毛澤東文稿》第1冊(cè)中有不少文獻(xiàn)可資參考，內(nèi)容涉及吸收民主人士參加政權(quán)建設(shè)、對(duì)舊人員的處理、人民軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)、解決糧食問題等，可以讓我們更深入地理解毛澤東在新中國成立后最初歲月里的戰(zhàn)略籌謀。有必要提及的是，此時(shí)畢竟是新中國的初創(chuàng)時(shí)期，毛澤東的一些思考和為此采取的措施，也帶有探索的性質(zhì)，隨著實(shí)踐的豐富和發(fā)展，必定會(huì)日益完善。無論如何，這在當(dāng)時(shí)都是必要的，也是必須的。

歷史在前后對(duì)比的細(xì)看中會(huì)更加清晰。新中國成立前夕的1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中曾經(jīng)預(yù)言：“中國人民將會(huì)看見，中國的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動(dòng)政府留下來的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國�！�

歷史的發(fā)展充分證明，中國共產(chǎn)黨人有能力把對(duì)未來的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以新中國成立這個(gè)中國革命萬里長征的第一步勝利為起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民開始了新的長征，并不斷引領(lǐng)中華民族向著偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

作者：杜棟，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院助理研究員；梁琨，國家檔案局政策法規(guī)研究司教育處處長

來源：《黨的文獻(xiàn)》2019年第4期