鄧小平與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展

在新疆組建和發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，同時也是強(qiáng)化國家邊疆治理的重要方略。1954年10月，毛澤東同志站在國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮地作出了組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大決策，親手締造了兵團(tuán)事業(yè)，拉開了新中國屯墾戍邊的恢宏大幕。但后來因為種種原因，兵團(tuán)于1975年3月25日撤銷，改變原有體制，成立新疆農(nóng)墾總局。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，審時度勢果斷決定恢復(fù)被撤銷的兵團(tuán)體制，并多次肯定“兵團(tuán)是穩(wěn)定新疆的核心”［1］35，為兵團(tuán)二次創(chuàng)業(yè)廓清了思想迷霧、樹立了信心決心。歷史和實踐充分證明，恢復(fù)兵團(tuán)是黨中央基于國家大局和新疆工作實際作出的偉大英明決策，兵團(tuán)的發(fā)展壯大對于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團(tuán)結(jié)、邊疆長治久安具有十分重要的意義。

一、兵團(tuán)建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場的優(yōu)勢要充分發(fā)揮出來

兵團(tuán)自成立之初，就是黨政軍企合一的特殊組織。為積極響應(yīng)黨和國家開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的號召，大力開發(fā)建設(shè)邊疆，兵團(tuán)克服重重困難，充分發(fā)揮“企”的生產(chǎn)屬性，于1954年底開始依照蘇聯(lián)經(jīng)驗和模式進(jìn)行正規(guī)化國營農(nóng)場規(guī)劃與建設(shè)，鄧小平同志對此一直十分關(guān)心。

建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場體現(xiàn)了兵團(tuán)“生產(chǎn)也是作戰(zhàn)”的特殊使命。早在1950年初，王震同志就提出：“新疆軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)不是臨時克服困難，而應(yīng)該是從長期生產(chǎn)建設(shè)的觀點出發(fā)。”［2］221953年，新疆軍區(qū)部隊整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊后，初步明確了建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場的發(fā)展方向。伴隨1954年新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的正式成立，即由軍隊創(chuàng)辦軍墾農(nóng)場階段，進(jìn)入到農(nóng)墾職工建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場階段，從另外意義上講，就是從軍隊自給自足性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃的企業(yè)化生產(chǎn)。

新疆地域遼闊，交通不便。兵團(tuán)起初建設(shè)的國營農(nóng)場大多分布在荒原戈壁、深山僻壤，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料都相當(dāng)匱乏，只能依靠自力更生解決。這些客觀條件的制約，迫使兵團(tuán)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，必須相應(yīng)發(fā)展工、交、建、商和科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)，以滿足自身發(fā)展的需求。因此，為了勝利完成第一個五年計劃，迎接第二個五年計劃，兵團(tuán)于1957年召開第一次黨代會，明確提出：“繼續(xù)堅持以農(nóng)牧業(yè)為主，相應(yīng)地發(fā)展加工副業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑工程、合作社等經(jīng)濟(jì)事業(yè)�！保�3］88此次會議之后，兵團(tuán)在建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場上逐步確立了以農(nóng)為主、多種經(jīng)營的方針。1958年，朱德同志在新疆軍區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部大會上，對兵團(tuán)建立大批國營農(nóng)場以發(fā)展新疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，并且?guī)椭�各族群眾發(fā)展生產(chǎn)給予了充分肯定，他指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有三十七八萬人，事實上就是一個高級的、大型的、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社�！保�2］68經(jīng)過艱苦奮斗，特別是1958年以來的大發(fā)展和隨后幾年按照黨中央要求作出的調(diào)整、鞏固、充實、提高[1960年9月30日，中共中央在批轉(zhuǎn)國家計委黨組《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟(jì)計劃控制數(shù)字的報告》中首次提出對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。]，兵團(tuán)各項事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，國營農(nóng)場的不斷壯大，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

1956年，中央農(nóng)墾部成立，專門負(fù)責(zé)屯墾戍邊事業(yè)，兵團(tuán)作為當(dāng)時全國最大的農(nóng)墾區(qū)，受農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962年5月15日，鄧小平同志在聽取農(nóng)墾部工作匯報時明確指出：“國營農(nóng)場的家當(dāng)已經(jīng)不小，就是沒有管好，看來是個管理問題。要發(fā)揮國營農(nóng)場的優(yōu)越性，搞多種經(jīng)營，要總結(jié)經(jīng)驗。農(nóng)場必須有幾定，有定員、定額和責(zé)任制，才算辦企業(yè)�！保�4］48鄧小平同志充分肯定了全國范圍內(nèi)興辦國營農(nóng)場所取得的突出成績，同時也一針見血地指出了在建設(shè)國營農(nóng)場中缺乏管理手段等硬傷，這也為進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)國營農(nóng)場經(jīng)營管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化指明了方向。此后，根據(jù)鄧小平同志的重要指示，農(nóng)墾部經(jīng)過深入調(diào)查研究，對加強(qiáng)國營農(nóng)場建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，并向中央呈送了報告。1964年9月5日，中共中央就此作出具體批示，再次強(qiáng)調(diào)：“國營農(nóng)場必須徹底改變硬搬蘇聯(lián)單一經(jīng)營的方針，必須實行一業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，多種經(jīng)營的方針�！保�4］48

為深入貫徹落實黨中央部署要求，兵團(tuán)結(jié)合自身實際，充分發(fā)揮國營農(nóng)場特點和優(yōu)勢，在進(jìn)一步夯實農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)科學(xué)管理，主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)計劃管理，嚴(yán)格制訂計劃的程序、編制、審核、檢查與修改，并按生產(chǎn)任務(wù)和技術(shù)要求實行定額定員；二是改進(jìn)財務(wù)制度，形成獨立統(tǒng)一的生產(chǎn)財務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；三是完善物資管理制度，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)成本觀念等。由于兵團(tuán)堅持把加速建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場作為各項工作的中心任務(wù)，經(jīng)過一系列優(yōu)化調(diào)整和改革，國營農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營管理體制不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，到1966年，兵團(tuán)事業(yè)達(dá)到較為輝煌的歷史時期，擁有正規(guī)化、機(jī)械化國營農(nóng)場137個，耕地面積1212萬畝，糧食總產(chǎn)量7.2億公斤，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值9.77億元，占新疆全區(qū)的25.2%，比1954年增長10.5倍，綜合盈利1.13億元，職工生產(chǎn)生活水平有了非常大的改善，發(fā)展實力得到顯著增強(qiáng)。［3］158

遍布在天山南北的兵團(tuán)國營農(nóng)場以農(nóng)田平整、林帶成網(wǎng)、水渠縱橫、道路暢通、營房整潔的全新面貌，改變了昔日的戈壁荒漠景象。更為可喜的是，在塔里木河、葉爾羌河、開都河、瑪納斯河、伊犁河等流域以及哈密、博樂、塔城、阿勒泰等地區(qū)的荒漠上，出現(xiàn)了片片新綠洲，形成了比較集中的農(nóng)場群（帶），以農(nóng)場群（帶）為依托，又相繼出現(xiàn)了一批獨具特色的軍墾新城，如石河子、五家渠、阿拉爾、北屯等，這也進(jìn)一步加快了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

實事充分證明，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下、在鄧小平同志關(guān)心支持下，兵團(tuán)正規(guī)化國營農(nóng)場建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為兵團(tuán)走向現(xiàn)代化積累了豐厚物質(zhì)條件，為新疆實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化作出了典型示范，同時，兵團(tuán)自身實力的壯大也進(jìn)一步促進(jìn)了新疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、組建邊境值班部隊充分展現(xiàn)了兵團(tuán)發(fā)揮穩(wěn)定新疆的核心作用

1960年之前，我國和蘇聯(lián)的關(guān)系相對友好，中蘇邊境中方一側(cè)基本處于有邊無防狀態(tài)。但隨著中蘇關(guān)系惡化，新疆邊境線防守的空白點則給了蘇聯(lián)以可趁之機(jī)。

1962年，蘇聯(lián)通過其駐新疆各地領(lǐng)事，利用新疆復(fù)雜的民族關(guān)系，策動塔城、裕民、霍城等9縣1市邊境居民6萬多人，趕著牲畜，帶著財務(wù)進(jìn)入蘇聯(lián)境內(nèi)，同時，派出政府官員和大量汽車接運(yùn)。［5］136這就是震驚中外的新疆伊犁、塔城地區(qū)邊民非法越境事件。這一事件造成當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織遭受嚴(yán)重破壞，機(jī)關(guān)基本陷入癱瘓，不僅擾亂了新疆社會秩序和邊境安寧，同時，還破壞了生產(chǎn)建設(shè)、威脅到各族群眾生命財產(chǎn)安全。

黨中央對此高度重視，果斷采取有力措施予以妥善處置。時任中華人民共和國主席的劉少奇同志就此問題在新疆軍區(qū)黨委《關(guān)于加強(qiáng)中蘇邊境地區(qū)邊防治安工作的報告》、外交部《關(guān)于新疆沿邊地區(qū)少數(shù)民族居民外逃的幾點新情況》兩個文件上作出批語：“是否可以考慮趁此機(jī)會，派兩三個農(nóng)墾師到三區(qū)（指伊犁、塔城和阿勒泰地區(qū)）的中蘇邊境，接收當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)墾和畜牧，以便掌握三區(qū)形勢？否則，三區(qū)形勢總是不會穩(wěn)定的。部隊從新疆原農(nóng)墾師中抽調(diào)一部分，以資熟手，再從關(guān)內(nèi)調(diào)一些部隊去�！保�2］75由此可見，兵團(tuán)在新疆所發(fā)揮的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用已經(jīng)得到了黨中央高度認(rèn)可。時任中央書記處總書記的鄧小平同志也十分清醒地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。為了迅速有效幫助新疆伊犁、塔城和阿勒泰地區(qū)政府穩(wěn)住人心，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，1962年6月，鄧小平同志在陪同周恩來總理接見張仲瀚[張仲瀚同志于1950年10月至1967年2月，主持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)。]同志時談到了加強(qiáng)兵團(tuán)武裝力量、組建邊境值班部隊等問題，明確作出了關(guān)于處理此問題方針及策略的指示，要求兵團(tuán)承擔(dān)起維持治安的義務(wù)，大力做好思想工作，勸阻居民停止非法越境，并對遺留下來的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和基層工作實行“三代”，即代耕、代牧、代管；特別強(qiáng)調(diào)“值班連隊上去了就不要下來”［2］77。

按照黨中央指示要求，兵團(tuán)黨委充發(fā)揮兵團(tuán)組織優(yōu)勢和動員能力，從當(dāng)時的農(nóng)業(yè)四師、五師、六師、七師、八師以及兵直單位抽調(diào)干部、工人等，在短短半個月時間內(nèi)組建“三代”工作隊，火速前往塔城、裕民、霍城、額敏4個縣的12個公社、6個牧場執(zhí)行“三代”任務(wù)。兵團(tuán)“三代”工作隊本著為各族群眾大辦好事的原則，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，積極開展恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)、搶抓糧食生產(chǎn)、抗洪搶險、收攏失散牲畜、安穩(wěn)人心以及戰(zhàn)備值班等基礎(chǔ)性工作，同年8月，又將代耕的土地、代牧的牲畜、代管的財務(wù)全部無償移交給當(dāng)?shù)卣�府和群眾，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，得到了黨中央和自治區(qū)黨委的充分肯定�；仡櫄v史，“三代”工作的順利開展，充分證明了兵團(tuán)在危機(jī)時刻聽黨指揮、能打勝仗、絕對忠誠的政治品格，也進(jìn)一步奠定了兵團(tuán)在新疆工作中的重要地位。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固邊防，根據(jù)周恩來同志、鄧小平同志指示和新疆維吾爾自治區(qū)黨委有關(guān)要求，從1962年秋開始，兵團(tuán)沿中蘇邊境籌劃建立邊境農(nóng)（牧、林、礦）場帶。在隨后的五年時間里，兵團(tuán)堅持以農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作為主，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的方針，做到勞武結(jié)合、亦兵亦農(nóng)，先后在長達(dá)2019公里的邊境線上建立了32個農(nóng)場，形成了一條分布于邊境縱深10—30公里的邊境農(nóng)場帶，有力構(gòu)筑起了被譽(yù)為生命界碑的屯墾戍邊國防屏障。

1962年新疆伊犁、塔城地區(qū)邊民非法越境事件發(fā)生后，兵團(tuán)廣大干部職工在思想上受到了一次大洗禮和深刻的警示教育，為有效克服和平年代的麻痹思想，進(jìn)一步肩負(fù)好屯墾戍邊歷史使命，兵團(tuán)上下對武裝部隊建設(shè)更為重視。1966年3月31日，鄧小平同志在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委第一書記王恩茂同志匯報新疆工作情況時深刻指出：“新疆大有可為。經(jīng)濟(jì)上搞好了，就是軍事上的準(zhǔn)備。軍事上的準(zhǔn)備，除了搞幾個地方軍工廠以外，還要搞民兵。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要搞民兵師。這等于正規(guī)軍。你們要把北部邊界一塊一塊地經(jīng)營起來�！保�2］118“兵團(tuán)要搞民兵師”，這是鄧小平同志對兵團(tuán)更好發(fā)揮穩(wěn)定新疆核心作用的深邃思考，同時也為兵團(tuán)武裝力量建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

兵團(tuán)有著高度的組織性和紀(jì)律性，這是兵團(tuán)特殊體制所具備“軍”的屬性決定的。兵團(tuán)在忠實履行毛澤東同志賦予的“三個隊”[“三個隊”：即生產(chǎn)隊、工作隊和戰(zhàn)斗隊。]使命任務(wù)的同時，始終繼承和發(fā)揚(yáng)著人民軍隊的光榮傳統(tǒng)。隨著上世紀(jì)60年代國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，新疆由國防后方逐步變?yōu)閲�防前線，這時候兵團(tuán)戰(zhàn)斗隊的作用又日益提到重要議事日程上來。

實際上早在1960年8月，張仲瀚同志就曾指出：“在發(fā)展生產(chǎn)的同時，我們將和全國人民一起，響應(yīng)黨的號召，大辦民兵師，把生產(chǎn)單位和戰(zhàn)斗單位結(jié)合起來，利用每個生產(chǎn)季節(jié)的間隙，進(jìn)行政治、文化、生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)和民兵訓(xùn)練�！保�3］166為此，1961年1月，兵團(tuán)黨委專門下發(fā)《關(guān)于組建基干民兵工作的指示》，決定在兵團(tuán)司令部設(shè)立武裝處（正師級單位），各師和管理處設(shè)立武裝科（正團(tuán)級單位），團(tuán)場配備專職武裝干部，從組織架構(gòu)上推動武裝工作邁出堅實步伐。這一機(jī)構(gòu)的大體設(shè)置一直延續(xù)至今，充分說明兵團(tuán)從誕生之日起，其維護(hù)穩(wěn)定的使命職責(zé)就從未發(fā)生變化。

1962年8月25日，中央軍委作出決定：新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩年內(nèi)組建300個齊裝滿員的民兵值班部隊。[民兵值班部隊：亦稱兵團(tuán)值班部隊，是一支勞武結(jié)合、亦兵亦農(nóng)、訓(xùn)練有素、高度警備的值班民兵，不同于基干民兵和普通民兵。武器裝備相當(dāng)或接近國防軍，以步兵為主，同時編有炮兵、坦克、騎兵等特種兵。這是根據(jù)當(dāng)時形勢，由周恩來總理和中央軍委指示兵團(tuán)組建的。]按照中央軍委和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，兵團(tuán)黨委于1962年底，組建起148個民兵值班連隊，配備了200名專業(yè)武裝干部，并對民兵值班部隊建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，使其在政治和軍事素質(zhì)等方面接近或達(dá)到正規(guī)部隊的水平。賀龍同志對兵團(tuán)民兵工作也給予了高度肯定，指出：“兵團(tuán)的民兵一旦有事就是野戰(zhàn)部隊。”［3］172鑒于國內(nèi)外形勢和各級黨委的重視支持，兵團(tuán)民兵值班部隊建設(shè)迎來了一個較為迅猛的發(fā)展階段。到1965年底，兵團(tuán)共組建466個民兵值班連隊，人數(shù)共計5.1萬余人。

兵團(tuán)武裝力量的不斷發(fā)展?fàn)畲�，是黨中央和中央軍委大力支持的結(jié)果，更是新疆邊防斗爭形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要。兵團(tuán)一手拿槍、一手拿鎬，作為共和國不穿軍裝、不拿軍餉、永不換防、永不轉(zhuǎn)業(yè)的特殊力量，忠誠履行著保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的崇高職責(zé)使命，逐漸成為穩(wěn)定新疆的核心。

三、兵團(tuán)體制的撤銷及恢復(fù)

“文化大革命”十年內(nèi)亂，讓兵團(tuán)事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，廣大干部職工群眾思想混亂、人心渙散，生產(chǎn)連年下降、財務(wù)虧損逐年增加，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。隨著1975年3月25日兵團(tuán)體制撤銷，各項事業(yè)隨之進(jìn)入歷史低谷期。

兵團(tuán)撤銷后的初期，農(nóng)墾事業(yè)出現(xiàn)了不少問題，由于這些問題長時間得不到有效解決，加之當(dāng)時對農(nóng)墾事業(yè)的重視程度有所下降，所以問題越積越多、困難越來越大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是多頭領(lǐng)導(dǎo)的管理體制阻礙了農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。新疆農(nóng)墾總局與自治區(qū)相關(guān)廳局在主管業(yè)務(wù)范圍上存在交叉重疊，以致后來農(nóng)墾總局和各地農(nóng)墾局只負(fù)責(zé)調(diào)查研究、反映情況，對具體問題和實際困難無法進(jìn)行處理。二是基建投資、生產(chǎn)資料銳減，特別是機(jī)械、科研、運(yùn)輸?shù)确矫娴膶嵙Υ蟠笙魅�。原先兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展除依靠國家一定數(shù)量的撥款外，主要靠自力更生、艱苦奮斗，用不斷積累的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)，但兵團(tuán)撤銷后，各項事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)資料供應(yīng)減少的矛盾尤為突出，只能完全依靠國家撥款維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。三是水土矛盾突出，導(dǎo)致國營農(nóng)場和地方公社之間的關(guān)系緊張，特別是到夏季用水高峰時節(jié)，因土地分水而產(chǎn)生的矛盾越來越多。四是土壤鹽堿化逐年加重。土壤鹽堿化是發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的一個重要問題，兵團(tuán)撤銷后，由于缺乏對土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理，致使沒有足夠的能力治理農(nóng)場內(nèi)部渠道和土地，因此，鹽堿化問題日益變得嚴(yán)重。五是思想政治工作大大削弱，兵團(tuán)成立之初就繼承和保持了人民解放軍政治工作制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常性對干部職工群眾進(jìn)行思想政治教育，但在撤銷后，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)不健全、政工干部流失等問題，思想政治教育工作一度處于無人問津的狀態(tài)，導(dǎo)致部分干部職工思想上出現(xiàn)紊亂，直接影響了各項事業(yè)的發(fā)展。

由于以上原因，兵團(tuán)撤銷后生產(chǎn)水平連年下降、虧損與日俱增，特別是因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況不斷惡化，1974至1977年是新疆農(nóng)墾史上虧損最嚴(yán)重的四年。因此，兵團(tuán)屯墾戍邊、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)新疆穩(wěn)定的特殊作用也明顯削弱。

黨中央、國務(wù)院對新疆農(nóng)墾事業(yè)十分關(guān)心。通過召開全國國營農(nóng)場會議，對農(nóng)墾管理體制進(jìn)行了豐富完善，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府也加強(qiáng)了對農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在調(diào)整工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實行多種經(jīng)營、改善企業(yè)經(jīng)營管理、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)物資管理等方面給予大力支持，促使農(nóng)墾事業(yè)得到逐步恢復(fù)。

但歷史經(jīng)驗告訴我們，在兵團(tuán)被撤銷的6年多時間里，農(nóng)墾體制代替不了也起不到兵團(tuán)應(yīng)發(fā)揮的特殊作用，撤銷兵團(tuán)體制不利于國營農(nóng)場的發(fā)展，不利于民族團(tuán)結(jié)，更不利于邊疆建設(shè)和安全。因而，重新恢復(fù)兵團(tuán)就成為加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)長治久安的迫切需要。

1978年2月，國家農(nóng)墾總局派出工作組對新疆農(nóng)墾管理體制等有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研后，對兵團(tuán)的作用給予充分肯定，明確指出：兵團(tuán)歷史悠久、基礎(chǔ)條件好，恢復(fù)兵團(tuán)體制有利于加快新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，從而可以充分發(fā)揮國營農(nóng)場在強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的巨大作用，并提出了恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見。［3］265

鄧小平同志深知王震同志了解熟悉新疆情況，對兵團(tuán)有著十分深厚的感情，就專門指派王震同志以中央政治局委員、軍委常委的身份兼管新疆工作。

以王震同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家對兵團(tuán)事業(yè)極為關(guān)心，針對撤銷兵團(tuán)的種種弊端，1981年6月30日，王震同志親自給鄧小平同志寫信，提出了恢復(fù)兵團(tuán)的建議。7月1日，鄧小平同志對信件作了批示：“請王震同志牽頭，約集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志，對恢復(fù)生產(chǎn)兵團(tuán)的必要性，作一系統(tǒng)的報告，并為中央擬一決議，以憑決定�！保�2］134同年8月，已77歲高齡的鄧小平親偕王震、王任重一行赴新疆視察，在聽取了新疆維吾爾自治區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)同志及各方面意見后明確表示：“生產(chǎn)兵團(tuán)恢復(fù)起來確實有必要，組織形式和軍墾農(nóng)場不同，任務(wù)還是黨政軍結(jié)合�！保�3］266根據(jù)鄧小平同志的指示，國家農(nóng)委黨組、新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，于9月22日向中共中央、國務(wù)院、中央軍委作了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報告》，認(rèn)為恢復(fù)兵團(tuán)體制有利于鞏固邊防，有利于加強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)，更有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是十分可行和必要的。

此后，鄧小平同志對當(dāng)時由吉林省調(diào)來新疆工作的王恩茂同志作了五個方面的指示，其中講道：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)。”［2］137正是在鄧小平同志的關(guān)心支持和大力推動下，恢復(fù)兵團(tuán)體制勢在必行。

1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)新疆建設(shè)兵團(tuán)的決定》，指出：“生產(chǎn)兵團(tuán)屯墾戍邊，發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，對于發(fā)展自治區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，防御霸權(quán)主義侵略，保衛(wèi)祖國邊疆，都有十分重要的意義。”［2］143要求兵團(tuán)積極實行企業(yè)管理，大力發(fā)展各項生產(chǎn)事業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)民兵武裝連隊建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，克服缺點、發(fā)揚(yáng)成績，為建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆作出新的貢獻(xiàn)。不難看出，黨中央對兵團(tuán)的定位要求十分明確，即為穩(wěn)定和發(fā)展新疆作貢獻(xiàn)，同時，對兵團(tuán)恢復(fù)之后的發(fā)展寄予厚望，這也為進(jìn)一步壯大兵團(tuán)綜合實力指明了航向。

恢復(fù)兵團(tuán)是新疆各族人民乃至全國的大事，有著極其深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。1982年6月1日，慶�；謴�(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大會在烏魯木齊隆重召開。至此，兵團(tuán)成為建國以來生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制中唯一一個現(xiàn)存至今的準(zhǔn)軍事化組織，這在國內(nèi)國際都是獨一無二的。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)國際環(huán)境和新疆形勢，廣泛開展調(diào)查研究，做出恢復(fù)兵團(tuán)體制的歷史性決策，絕非偶然，主要取決于以下三點：一是基于對兵團(tuán)作用的深刻認(rèn)識，最集中的一個問題就是搞清楚兵團(tuán)存在的意義究竟是什么？同時，改革開放后，我們黨重新確立了解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的思想路線，這也為恢復(fù)和發(fā)展兵團(tuán)奠定了認(rèn)識論基礎(chǔ)。二是基于對新疆發(fā)展相對落后的深刻認(rèn)識，“文化大革命”十年內(nèi)亂造成了災(zāi)難性后果，新疆經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，各族人民群眾生活依舊十分貧困，兵團(tuán)作為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要力量的巨大作用不容忽視。三是基于對國際形勢的深刻認(rèn)識，長期以來，國外敵對勢力奉行遏制我國發(fā)展的策略，特別是在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、軍事和意識形態(tài)等領(lǐng)域不斷制造麻煩，兵團(tuán)作為黨政軍企“四位一體”準(zhǔn)軍事化組織，是維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重要力量，可以說，兵團(tuán)的存在起到了穩(wěn)定新疆“壓艙石”的作用，這一點已經(jīng)得到歷史的充分證明。2014年4月29日，習(xí)近平總書記在視察兵團(tuán)時明確指出：“兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠(yuǎn)大計；新形勢下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱�！保�6］這也再次印證了以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作出恢復(fù)兵團(tuán)偉大英明決策的正確性。

兵團(tuán)恢復(fù)后，進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)大熱潮，在組織機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、強(qiáng)化思想政治工作等方面做出了很多有益探索，特別是大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面激發(fā)了兵團(tuán)干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速進(jìn)入快車道。在恢復(fù)后的十年時間里，兵團(tuán)生產(chǎn)總值呈逐年遞增，從財務(wù)嚴(yán)重虧損到扭虧為盈，無疑得益于黨中央根據(jù)正反兩方面實踐經(jīng)驗作出的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也深刻反映出中國共產(chǎn)黨人以寬廣眼界洞察世界、以科學(xué)思維審視時代，與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的寶貴政治品格。兵團(tuán)在歷經(jīng)磨難之后的再次崛起，符合廣大農(nóng)墾職工的熱切愿望，也符合新疆各族人民的根本利益，正如王恩茂同志所言：“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的任務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)確實是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大力量，民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量，維護(hù)治安、鞏固安定團(tuán)結(jié)政治局面的強(qiáng)大力量，保衛(wèi)祖國邊防、鞏固祖國統(tǒng)一的強(qiáng)大力量。你們進(jìn)行的事業(yè)是很了不起的，你們?yōu)橥瓿勺约簱?dān)負(fù)的艱苦而光榮的任務(wù)已經(jīng)作出很大的貢獻(xiàn)，希望你們今后作出更大的貢獻(xiàn)�！保�3］348

四、兵團(tuán)發(fā)展壯大的基本歷史經(jīng)驗

兵團(tuán)的恢復(fù)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順，是在以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠艱苦奮斗、自力更生，以頑強(qiáng)的生命力戰(zhàn)勝了一個又一個困難，不斷取得新的勝利。

兵團(tuán)恢復(fù)后，始終如一從事著建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的崇高事業(yè)，全心全意造福于新疆各族人民，因而贏得了黨和全國人民的衷心贊譽(yù)。1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委在恢復(fù)兵團(tuán)體制的決定中指出：“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在過去長期建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的斗爭中，作出了很大的成績。”［2］143這是黨中央基于兵團(tuán)特殊作用作出的全面客觀評價。1982年6月，王震同志在慶�；謴�(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大會上對兵團(tuán)的特殊作用也作了很好的評價，指出：“兵團(tuán)廣大干部和職工，堅決執(zhí)行毛澤東主席的命令，擔(dān)負(fù)起了永遠(yuǎn)是一個生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊的光榮任務(wù)，在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同新疆各族人民共同奮斗，很快成為自治區(qū)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線上的一支突擊力量，在維護(hù)社會治安，保衛(wèi)祖國邊疆，防御外來侵略的斗爭中，履行盡忠守土衛(wèi)民的光榮職責(zé)�！保�2］146這些都是對兵團(tuán)恢復(fù)和發(fā)展所作出的最好歷史結(jié)論。

（一）兵團(tuán)是黨的屯墾戍邊思想在新疆的偉大實踐

新疆地處祖國西北邊陲，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。1949年新疆和平解放后，為進(jìn)一步鞏固黨在新疆的執(zhí)政地位、加強(qiáng)西北邊防、發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，進(jìn)疆解放軍戰(zhàn)士肩負(fù)平叛剿匪和為新疆各族人民多辦好事的“最高指示”，揮師戈壁大漠，開啟了新中國屯墾戍邊偉大事業(yè)。兵團(tuán)并非一般的農(nóng)墾部隊，而是一支立足于平戰(zhàn)結(jié)合的武裝生產(chǎn)部隊，正如1952年2月毛澤東同志簽署人民革命軍事委員會命令時指出的：“你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器。當(dāng)祖國有事需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國”［2］45。同樣，兵團(tuán)也不是一般的企業(yè)組織，而是在中國人民解放軍集體轉(zhuǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，肩負(fù)保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆歷史使命的黨政軍企“四位一體”特殊組織。設(shè)立兵團(tuán)是穩(wěn)定和發(fā)展新疆的戰(zhàn)略需要，是確保祖國西北邊防安全穩(wěn)固的現(xiàn)實需要，更是中國幾千年來治理西部邊疆所得出的“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂”歷史經(jīng)驗的必然選擇。隨著時間的推移，我們越發(fā)深刻認(rèn)識到兵團(tuán)的特殊作用和戰(zhàn)略地位不可撼動，也更能深刻體悟到黨的屯墾戍邊思想所蘊(yùn)含的偉大歷史和時代價值。

（二）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是兵團(tuán)得以發(fā)展壯大的根本保證

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正反兩方面經(jīng)驗表明，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)、勝利前進(jìn)，反之，則會受到嚴(yán)重挫折，甚至停滯不前。黨的十一屆三中全會后，特別是兵團(tuán)恢復(fù)以后，在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，職工群眾安居樂業(yè)，各項工作逐步走上正軌。歷史和現(xiàn)實一再證明，堅持和加強(qiáng)黨對兵團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是兵團(tuán)發(fā)展壯大的根本所在、命脈所在，同時也是兵團(tuán)廣大干部職工群眾的利益所在、幸福所在，更是兵團(tuán)戰(zhàn)勝一切困難的“定海神針”。可以說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有兵團(tuán)事業(yè)的革故鼎新、繁榮昌盛，這是兵團(tuán)在長期艱苦奮斗中得出的最基本的政治結(jié)論。

（三）中國人民解放軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)為兵團(tuán)發(fā)展壯大提供了豐厚精神動力

生在南泥灣，長在井岡山，轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)萬里，屯墾在天山。兵團(tuán)從成立到撤銷、再到恢復(fù)和發(fā)展，事業(yè)從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，這些成績的取得都得益于對中國人民解放軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。在艱苦創(chuàng)業(yè)的年代里，兵團(tuán)節(jié)約軍費，節(jié)省軍服、軍帽和津貼，以集資入股的土辦法，建設(shè)工廠、興修水利，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即便在國家大力支持和各項條件均有了很大改善的情況下，依然堅持勤儉辦農(nóng)場、辦工廠，以增產(chǎn)節(jié)約的方式促進(jìn)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。縱使在最艱難的時刻，兵團(tuán)廣大干部職工群眾的精神狀態(tài)依然是火熱和飽滿的。與此同時，兵團(tuán)始終保持著人民解放軍一整套政治工作機(jī)構(gòu)和制度，充分發(fā)揮大熔爐和大學(xué)校作用，團(tuán)結(jié)教育了一批又一批支邊青壯年、知識分子、青年學(xué)生等成為既有思想覺悟又有專業(yè)技能的又紅又專人才�？梢哉f，正是傳承了中國人民解放軍的紅色基因，兵團(tuán)的政治優(yōu)勢才得以在其恢復(fù)和發(fā)展的歷史進(jìn)程中充分體現(xiàn)出來，這也是銘刻在廣大兵團(tuán)兒女心間最值得驕傲的印記。

（四）兵團(tuán)事業(yè)的健康發(fā)展必須按照客觀規(guī)律辦事

按照客觀規(guī)律辦事，是干事創(chuàng)業(yè)的成功之道。兵團(tuán)自成立之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是開發(fā)性綠洲經(jīng)濟(jì)模式，在新疆地域遼闊、交通不便的情況下，為了更好適應(yīng)客觀條件以滿足自身發(fā)展需要，就必須堅持一切從實際出發(fā)。按照客觀規(guī)律辦事主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持多元化發(fā)展方向，即農(nóng)、林、牧、副、漁和工、交、建、商等齊頭并進(jìn)，只有這樣才能為夯實兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提供更加優(yōu)質(zhì)的條件。二是應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法大力發(fā)展國營農(nóng)場，這樣做不僅提高了生產(chǎn)效率，還培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才。三是解放思想以更好調(diào)動激發(fā)職工群眾生產(chǎn)積極性，兵團(tuán)在恢復(fù)后積極實行經(jīng)濟(jì)改革，采取發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等方式打破了原先“吃大鍋飯”的思想枷鎖，促使生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提升，為兵團(tuán)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（五）增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是兵團(tuán)存在和發(fā)展的使命要求

兵團(tuán)發(fā)展壯大的每一步都離不開新疆各族群眾的大力支持。同樣，兵團(tuán)除了加快自身發(fā)展外，還積極主動并長期有計劃地幫助各族群眾大辦好事實事，促進(jìn)各族群眾在政治經(jīng)濟(jì)文化上共同成長進(jìn)步。正如賀龍同志指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的關(guān)鍵問題是民族團(tuán)結(jié)問題。生產(chǎn)兵團(tuán)是一條大魚，魚再大，沒有水（指各族群眾）就活不成。魚大，水就要多；水多，魚才能大。”［3］346因此，兵團(tuán)的事業(yè)不僅是黨的事業(yè)，它同新疆各族人民的根本利益是高度一致的。兵團(tuán)在長期發(fā)展實踐中與各族人民結(jié)下了深厚的情誼，形成了漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，你中有我、我中有你相互離不開的親密團(tuán)結(jié)關(guān)系，這些都是兵團(tuán)為新疆發(fā)展和穩(wěn)定所作出的特殊貢獻(xiàn)。

五、結(jié) 語

兵團(tuán)的恢復(fù)和發(fā)展，凝聚著黨中央的遠(yuǎn)見卓識和執(zhí)政智慧，凝聚著全國人民特別是新疆各族人民的大力支持，同時也凝聚著一代代兵團(tuán)人忠誠踐行“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”兵團(tuán)精神的不竭奮斗。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，著眼新疆和全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對兵團(tuán)工作作出了一系列重要指示，進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的地位、作用、管理體制等重大問題，要求兵團(tuán)做生產(chǎn)建設(shè)、安定團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的“四個模范”，為兵團(tuán)事業(yè)開創(chuàng)新局注入了強(qiáng)大動力。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，沉著冷靜應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)生的重大而深刻變化，著眼新疆長治久安，高度重視兵團(tuán)工作，進(jìn)一步加大對兵團(tuán)的支持力度，要求兵團(tuán)處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機(jī)制、兵團(tuán)和地方“三個重大關(guān)系”，更好發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，為兵團(tuán)更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)明確了目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團(tuán)工作，強(qiáng)調(diào)“兵團(tuán)是實現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量，是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)各民族交流交往的重要力量”，要求兵團(tuán)履行好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”，成功將新時代兵團(tuán)工作推向更高水平。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。歷史和實踐充分證明，兵團(tuán)的恢復(fù)和發(fā)展為新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，兵團(tuán)的戰(zhàn)略地位和特殊作用不可替代，把兵團(tuán)工作放到國內(nèi)外發(fā)展大勢中、放到屯墾戍邊歷史長河中、放到新疆社會穩(wěn)定和長治久安大局中加以觀察和把握，其深遠(yuǎn)影響和歷史意義便可以看得更加清楚。

【作者簡介】：魯寧，男，1983年生，漢族，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；研究方向：馬克思主義中國化研究。班永杰，男，中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部副主任。

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（來源：《石河子大學(xué)學(xué)報》2021年第5期）