中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)集中教育的歷史進(jìn)程、基本特征和當(dāng)代啟示

摘 要：

黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨開展黨員教育、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。自延安整風(fēng)以來，黨內(nèi)集中教育從思想萌芽走向?qū)嵺`探索，逐步發(fā)展完善并不斷制度化規(guī)范化。黨內(nèi)集中教育在目標(biāo)、內(nèi)容、方式、對象等方面呈現(xiàn)出明顯特征，包括服從服務(wù)于黨的政治路線，繼承和創(chuàng)新馬克思主義理論，思想、組織和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以及面向全體黨員分層次、有步驟進(jìn)行。借鑒吸收中國共產(chǎn)黨成立百年來黨內(nèi)集中教育的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握黨內(nèi)集中教育的時機(jī)，注重黨內(nèi)集中教育方式的多元化，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，以黨內(nèi)集中教育帶動黨員經(jīng)常性教育的開展。

黨員教育管理的一個基本途徑是黨內(nèi)集中教育，正如習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上所強(qiáng)調(diào)的，在全黨開展集中性學(xué)習(xí)教育，是我們黨推進(jìn)自我革命的重要途徑，也是一條重要經(jīng)驗[1]10。2021年5月黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，對組織開展黨內(nèi)集中教育作出明確規(guī)定。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味[2]19-20。實現(xiàn)這一重大命題，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的肌體永葆生機(jī)活力。黨的肌體的細(xì)胞是黨員，只有持續(xù)加強(qiáng)黨員教育管理，才能不斷推進(jìn)黨的建設(shè)。從中國共產(chǎn)黨的百年歷史看，黨內(nèi)集中教育幾乎涉及黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭的方方面面�？梢哉f，黨內(nèi)集中教育史就是黨的自我革命史的縮影，黨的百年奮斗歷程也是一部不斷加強(qiáng)黨員教育的歷史。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)集中教育的歷史進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨成立百年以來，黨內(nèi)集中教育從思想萌芽走向?qū)嵺`探索，逐步發(fā)展完善并不斷制度化規(guī)范化。就其歷史進(jìn)程而言，可以從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代等四個時期來進(jìn)行考察。

（一）新民主主義革命時期：從思想萌芽到黨內(nèi)集中教育的初步實踐

中國共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義與中國工人運動相結(jié)合的進(jìn)程中誕生的。以馬克思主義建黨學(xué)說為遵循，黨在成立之初就形成了黨員教育的思想萌芽，并對教育主體、對象、方式等進(jìn)行了初步探索。黨的一大提出“灌輸”概念，指出“黨應(yīng)在工會里灌輸階級斗爭的精神”，“教育工人，使他們在實踐中去實現(xiàn)共產(chǎn)黨的思想”[3]4-5。盡管“灌輸”對象并不主要是黨員，但已體現(xiàn)了黨對加強(qiáng)思想教育的重視。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出，要對黨員進(jìn)行“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”[3]162。從1923年到1928年的多次黨代會，均對“黨內(nèi)教育”“教育黨員”“教育和宣傳”等問題有所涉及。其中，黨的三屆一中全會通過的《教育宣傳問題議決案》提出了多種教育方法，包括政治討論、政治講演、組織原理講演等[3]354-355，成為黨的歷史上第一部有關(guān)黨員教育的專門文件[4]。黨的四大通過的《對于宣傳工作之決議案》進(jìn)一步明確提出“黨的支部是我們黨的基本教育機(jī)關(guān)”，建議“設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員”[5]257。黨的六大之后發(fā)布的《關(guān)于黨的組織——創(chuàng)造無產(chǎn)階級的黨和其主要路線》還列出了這一時期黨內(nèi)教育的工作方法。

土地革命戰(zhàn)爭期間，黨的思想教育進(jìn)一步發(fā)展。1927年9月進(jìn)行的“三灣改編”，從黨員隊伍和軍隊?wèi)?zhàn)士的特點出發(fā)，提出了一些獨創(chuàng)性的思想教育內(nèi)容，加強(qiáng)了政治教育。1929年12月《古田會議決議》提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[6]84的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“有計劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一”[6]94�！稕Q議》列舉了諸如政治分析、組織常識、群眾工作的策略和技術(shù)等10個方面黨內(nèi)教育材料，提出了包括訓(xùn)練班、個別談話、支部大會等18種黨內(nèi)教育方法[6]94-96�！豆盘飼�議決議》對黨員教育的意義、內(nèi)容、方法等首次進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，初步建構(gòu)了著重從思想上建黨的基本原理。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨的組織得到很大發(fā)展，然而，新黨員來源比較廣泛，身上還存在各種非無產(chǎn)階級思想。延安革命根據(jù)地的建立，創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的環(huán)境，為在全黨范圍開展集中性學(xué)習(xí)教育提供了可能，延安整風(fēng)隨即展開。整風(fēng)的主要任務(wù)是反對主觀主義、宗派主義、黨八股，以樹立馬克思主義的作風(fēng)。高級干部層面于1941年9月率先開始整風(fēng)，一般干部和普通黨員層面的整風(fēng)開始于1942年春。黨的六屆七中全會通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》，對黨歷史上的若干重大問題作出了正確結(jié)論，延安整風(fēng)勝利結(jié)束。延安整風(fēng)是第一次全黨范圍的馬克思主義思想教育運動，較為徹底地肅清了各種錯誤思想尤其是教條主義在黨內(nèi)的影響，使全黨特別是黨員干部受到了一次普遍生動的馬克思主義理論、黨的路線和黨性教育，對后來黨員教育乃至黨的建設(shè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

解放戰(zhàn)爭時期，圍繞整頓黨的隊伍、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高黨員干部各項素質(zhì)等要求，黨中央部署了“三查三整”運動。1947年7月至9月，黨中央召開全國土地會議，決定于10月開展整黨，主要內(nèi)容是查階級、查思想、查作風(fēng)的“三查”和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)的“三整”，活動持續(xù)到1949年初。與此同時，從1947年冬到1948年秋，我黨利用戰(zhàn)斗間隙在全軍普遍開展了新式整軍運動。解放區(qū)的整黨工作推動了農(nóng)村基層黨組織在政治上、思想上和組織上的進(jìn)步，新式整軍運動則進(jìn)一步提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨不僅形成了黨員教育的重要思想、探索了從思想上建設(shè)黨的獨特黨建道路，而且通過黨內(nèi)集中教育的嘗試，為把黨建設(shè)成為馬克思主義政黨開辟了新路。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：黨內(nèi)集中教育的曲折探索

新中國成立時，中國共產(chǎn)黨已由最初的只有50余名黨員，發(fā)展成為一個擁有448萬余名黨員的群眾性的馬克思列寧主義政黨。在全國執(zhí)政伊始，黨就清醒認(rèn)識到，新增黨員中“很多人的思想作風(fēng)極為不純，還沒有來得及給以有計劃的教育訓(xùn)練”，而“老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展了嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)”[7]1。針對這種情況，黨中央于1950年5月發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，同年6月，黨的七屆三中全會對全黨整風(fēng)作出具體部署，要求“閱讀若干指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等”[7]144。這次整風(fēng)運動于當(dāng)年年底結(jié)束，糾正了上級機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)和中下級機(jī)關(guān)的命令主義作風(fēng)，但并未有效解決黨內(nèi)思想不純和組織不純等問題。隨著政治形勢、財政經(jīng)濟(jì)狀況趨于好轉(zhuǎn)，1951年2月《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點》提出，從1951年至1954年，用三年時間整黨，“使所有黨員明白做一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，并訓(xùn)練組織工作人員”[8]41-42。其中，對黨員的普遍教育主要是使每一個黨員都清楚地了解關(guān)于共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件[9]59-62，并將其作為發(fā)展新黨員必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過三年多的整頓，黨的組織和黨員素質(zhì)等都有了明顯改善和提高。

1956年9月，毛澤東在黨的八大開幕詞中指出，黨內(nèi)存在著“思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義”等嚴(yán)重缺點，必須通過“加強(qiáng)黨內(nèi)的思想教育的方法”來加以克服[10]51。在1957年3月全國宣傳工作會議上，毛澤東專門談到了整風(fēng)問題，認(rèn)為“整風(fēng)就是整頓思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”，并提出“準(zhǔn)備黨內(nèi)在今年開始整風(fēng)”[11]273-275。1957年4月，黨中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，提出要將正確處理人民內(nèi)部矛盾作為整風(fēng)的主題，并指出“這應(yīng)該是一次既嚴(yán)肅認(rèn)真又和風(fēng)細(xì)雨的思想教育運動，應(yīng)該是一個恰如其分的批評和自我批評的運動”[12]293。這次整風(fēng)運動在初期取得了較好效果，但由于對階級斗爭形勢作了過分嚴(yán)重的估計，其后運動的主題由黨內(nèi)整風(fēng)轉(zhuǎn)向反擊右派的進(jìn)攻。到1958年夏，整風(fēng)運動基本結(jié)束。此后，在“左”傾錯誤思想影響下，黨的建設(shè)和黨員教育在20世紀(jì)六七十年代走了彎路。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨內(nèi)集中教育逐步發(fā)展完善

黨的十一屆三中全會后，黨中央重新確立了正確的指導(dǎo)思想，新的形勢迫切需要把黨員思想統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1982年9月召開的黨的十二大作出了有計劃有步驟地進(jìn)行整黨的部署，同年召開的第一次全國黨員教育工作會議以及1983年《中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》等，為整黨作了政治、思想和組織上的準(zhǔn)備。1983年10月，黨的十三屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，并成立了中央整黨工作指導(dǎo)委員會。這次整黨的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織，到1987年5月基本結(jié)束時，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織方面都有所進(jìn)步，積累了一些正確處理黨內(nèi)矛盾和問題的經(jīng)驗，為黨員教育走向正�；�打通了道路。

面對世紀(jì)之交國際國內(nèi)局勢的復(fù)雜變化，黨中央更加注重加強(qiáng)黨員干部的政治理論和思想教育。1994年9月，黨的十四屆四中全會部署用三年時間在全體黨員中有計劃有步驟地開展一次建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨章的“雙學(xué)”活動。黨的十五大將鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想。1998年6月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》，要求縣以上各級黨委采取黨校培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)進(jìn)修、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)等形式，組織干部學(xué)習(xí)理論[13]423-435。1998年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》，“三講”教育活動正式啟動。這次黨內(nèi)集中教育包括“思想發(fā)動，學(xué)習(xí)提高”“自我剖析，聽取意見”“交流思想，開展批評”“認(rèn)真整改，鞏固成果”等步驟[13]627-629，采取自上而下，歷時兩年分級分批進(jìn)行，共70萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加，對于把中國特色社會主義事業(yè)推向21世紀(jì)發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)成為黨面臨的重大任務(wù)。2000年11月，黨中央下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的意見》，要求從年底開始有計劃、分步驟地在全國縣（市）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動[14]1476。黨的十六大把“三個代表”重要思想寫入黨章后，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想在全黨范圍內(nèi)展開。2004年11月，黨中央對保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動作出部署，這次活動從2005年1月到2006年6月，主要特點是：以實踐“三個代表”重要思想為主線，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；以正面教育、自我教育為主，廣泛發(fā)揚民主；鼓勵從各自實際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，形式靈活多樣等[15]527-528。這次活動后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等文件，是黨內(nèi)集中教育向黨員經(jīng)常性教育延伸的積極探索。黨的十七大后，從2008年9月開始，用一年半左右時間在全黨開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，活動自上而下分三批進(jìn)行，每批歷時半年左右。2010年4月，中央組織部、宣傳部在黨的基層組織和黨員中開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動�；顒右詣�(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的拓展和深化。這一時期，黨中央首次印發(fā)了《2009—2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，黨內(nèi)集中教育制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）中國特色社會主義進(jìn)入新時代：以制度化規(guī)范化的黨內(nèi)集中教育推動全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，黨內(nèi)集中教育更加成熟完善并且不斷制度化、規(guī)范化。2013年6月至2014年9月，黨中央組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動。活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在總結(jié)運用歷次黨內(nèi)集中教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為總要求，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，著力解決突出問題[16]313-317，使黨對新形勢下如何抓好黨內(nèi)集中教育取得了新的認(rèn)識、積累了新的經(jīng)驗。

2015年4月，“三嚴(yán)三實”專題教育在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員中開展，包括集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、查擺整改四個方面內(nèi)容，到當(dāng)年年底結(jié)束。這次專題教育既是深入推進(jìn)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體措施，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。

以作風(fēng)建設(shè)為突破口，全面從嚴(yán)治黨有了良好開局，為在更大范圍進(jìn)行黨員教育、加強(qiáng)黨的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。2016年2月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動由此啟動。經(jīng)過一年多的實踐，學(xué)習(xí)教育取得明顯成效，有力推進(jìn)了思想建黨、組織建黨、制度治黨，體現(xiàn)出長期持續(xù)進(jìn)行黨員教育的必要性。2017年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育由集中教育推向經(jīng)常性教育。這次學(xué)習(xí)教育是推動黨員教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從黨內(nèi)集中教育向黨員經(jīng)常性教育延伸的一次重要嘗試。

黨的十九大決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這次主題教育從2019年5月啟動，分兩批進(jìn)行，到2020年1月基本結(jié)束，以“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”為總要求，要求全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗。這次主題教育促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作了思想上政治上組織上作風(fēng)上的有力動員[17]5。

2021年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的通知》，決定在全黨進(jìn)行黨史學(xué)習(xí)教育。這是中國共產(chǎn)黨成立100周年之際的一次黨內(nèi)集中教育，總的要求是“做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，教育引導(dǎo)全黨同志學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”[2]，既要學(xué)習(xí)黨的百年歷史，又要與解決實際問題結(jié)合起來，為群眾排憂解難。在方式方法上，既包括專題學(xué)習(xí)、專題黨課、專題民主生活會、專題培訓(xùn)，也包括宣講團(tuán)專題宣講、用好紅色資源開展教育等。

總的來看，黨的十八大以來黨內(nèi)集中教育的主要目標(biāo)都是為了提高黨員素質(zhì)進(jìn)而加強(qiáng)黨的建設(shè)，這與以往不同時期黨內(nèi)集中教育是一以貫之的；其在內(nèi)容和方法上著重于跟蹤學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，并致力于帶動黨員經(jīng)常性教育，進(jìn)而建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)了黨員教育的制度化規(guī)范化發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)集中教育的基本特征

在長期的探索實踐中，中國共產(chǎn)黨逐步建立起通過黨內(nèi)集中教育來推動黨的建設(shè)的有效途徑。盡管不同歷史時期黨內(nèi)集中教育所要解決的具體問題各異，但在目標(biāo)、內(nèi)容、方式、對象等方面呈現(xiàn)出一些基本特征。對此加以總結(jié)，有助于鞏固和擴(kuò)大黨內(nèi)集中教育成果，促進(jìn)其制度化、規(guī)范化發(fā)展，對加強(qiáng)黨的建設(shè)和推動全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

（一）黨內(nèi)集中教育服從服務(wù)于黨的政治路線，體現(xiàn)了鮮明的政治屬性

黨的政治路線決定著黨的事業(yè)的發(fā)展方向，是黨制定路線、方針、政策的基本依據(jù)。黨制定大政方針，要從黨的政治路線出發(fā)；部署推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作，要緊緊圍繞黨的政治路線來進(jìn)行[18]797。黨內(nèi)集中教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑，始終圍繞黨的政治路線，通過化解矛盾、統(tǒng)一思想、政治動員來保證黨的政治路線得以順利實現(xiàn)。黨內(nèi)集中教育和黨的政治路線的關(guān)系，可以從三個方面來觀察：一是黨內(nèi)集中教育聚焦于破解影響黨的政治路線的問題而展開。解決特定時期實現(xiàn)政治路線所面臨的問題，是開展黨內(nèi)集中教育的直接原因。延安整風(fēng)前的一段時期，黨內(nèi)受到“左”傾、右傾錯誤思想影響，使得處于革命早期的我黨蒙受了嚴(yán)重?fù)p失。因而，延安整風(fēng)的一項迫切任務(wù)，就是通過廣泛的馬克思主義教育，徹底肅清各種錯誤思想對黨員干部的影響，進(jìn)而激發(fā)廣大黨員干部奪取革命勝利的斗志。新中國成立初期的整風(fēng)運動亦是如此，主要是為了解決黨員隊伍中存在的思想作風(fēng)不純、官僚主義、命令主義等問題。黨的十八大以來，黨中央組織了多次黨內(nèi)集中教育，一以貫之的任務(wù)就是要解決黨內(nèi)存在的政治、思想、組織、作風(fēng)不純的問題，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是黨內(nèi)集中教育隨著不同歷史階段黨的政治路線而發(fā)展。不同歷史階段黨的政治路線有所差別，相應(yīng)地，黨內(nèi)集中教育的具體目標(biāo)也在不斷發(fā)展。新民主主義革命時期，我黨開展黨內(nèi)集中教育主要是為了提高黨員素質(zhì)，為贏得戰(zhàn)爭勝利提供組織保證。黨在全國執(zhí)政以后，隨著黨的政治路線的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)集中教育的主題也轉(zhuǎn)向提高黨員干部推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。三是黨內(nèi)集中教育對實現(xiàn)黨的政治路線發(fā)揮政治動員作用。在黨的歷史上，每當(dāng)一個大的歷史階段開啟，一個大的歷史使命到來時，黨總是通過大規(guī)模的、深入的黨內(nèi)教育來統(tǒng)一全黨思想，武裝全黨頭腦[19]。改革開放以來，歷次黨的全國代表大會召開后，黨中央都會在一段時間內(nèi)開展集中教育，主要是學(xué)習(xí)貫徹大會精神，并對下一步工作進(jìn)行動員部署。中國共產(chǎn)黨成立百年之際，黨中央開展黨史學(xué)習(xí)教育，目的是在全面建成小康社會后奮力開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程�？梢姡�在實現(xiàn)黨的政治路線方面，黨內(nèi)集中教育發(fā)揮了不可或缺的作用。

（二）黨內(nèi)集中教育是對馬克思主義理論的繼承和創(chuàng)新，體現(xiàn)了理論和實踐的統(tǒng)一

自成立以來，中國共產(chǎn)黨就始終堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的實踐緊密結(jié)合，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，并不失時機(jī)地用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，堅持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)發(fā)展著的實踐，從而不斷奪取新的勝利。堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和理論武裝于一體，是黨內(nèi)集中教育的顯著特點。一方面，注重理論的創(chuàng)新和發(fā)展，并與時俱進(jìn)地抓好學(xué)習(xí)。在百年奮斗歷程中，黨繼承和發(fā)展了馬列主義，并結(jié)合中國實際創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。黨的七大把毛澤東思想寫入黨章，明確將“努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”[20]536作為共產(chǎn)黨員的義務(wù)。改革開放后開展的“雙學(xué)”“三講”教育，以及進(jìn)入21世紀(jì)后開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，先后將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。黨的十九大后開展的黨內(nèi)集中教育，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)�？梢姡�黨內(nèi)集中教育的內(nèi)容結(jié)合時代特征不斷豐富發(fā)展，既有繼承又有創(chuàng)新。另一方面，注重理論與實踐相結(jié)合，用實踐檢驗理論學(xué)習(xí)的成效。早在革命戰(zhàn)爭年代，為了克服黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育中存在的理論與實際相脫節(jié)的問題，黨就采取了在革命斗爭中檢驗學(xué)習(xí)成效的方法，不斷提高黨員素質(zhì)。黨的十八大后，歷次黨內(nèi)集中教育都注重把實踐擺在突出位置。比如，黨的群眾路線教育實踐活動把為民務(wù)實清廉作為鮮明主題；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育明確提出“基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做”；黨史學(xué)習(xí)教育把學(xué)史力行列為基本目標(biāo)，把為群眾辦實事作為重要內(nèi)容�？梢�，黨內(nèi)集中教育的一個基本取向是：經(jīng)由持之以恒的學(xué)習(xí)教育，使黨員對馬克思主義入腦入心，進(jìn)而將理論武裝同工作實踐緊密聯(lián)系，在解決現(xiàn)實問題中落實黨的主張、實現(xiàn)黨的目標(biāo)。

（三）黨內(nèi)集中教育以思想建黨為著力點，并注重組織建設(shè)和作風(fēng)整頓有機(jī)結(jié)合

政黨在對其成員進(jìn)行培養(yǎng)時，均會采用思想教育的方式，使每個成員都理解本黨的行為準(zhǔn)則和決策原則，進(jìn)而自覺做出符合組織要求的行動。相較于其他政黨，中國共產(chǎn)黨尤為強(qiáng)調(diào)理想信念的極端重要性，把思想建黨作為開展黨內(nèi)集中教育的重要著力點。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不可能完成的�！盵21]1094從本質(zhì)上看，黨內(nèi)集中教育就是集中一段時間，用馬克思主義基本原理和黨的創(chuàng)新理論武裝黨員頭腦，在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)黨的初心使命而奮斗的過程。持之以恒的教育、集體學(xué)習(xí)的氛圍、無所不在的浸潤，使黨的指導(dǎo)思想融入黨員的價值體系中，也使學(xué)習(xí)逐漸內(nèi)化為黨員的行為習(xí)慣。通過思想建黨，全黨實現(xiàn)了思想上的統(tǒng)一、信念上的堅定，進(jìn)而為組織上行動上的統(tǒng)一、凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力提供了前提和奠定了基礎(chǔ)。在注重思想建黨的同時，黨內(nèi)集中教育還充分運用組織建設(shè)和作風(fēng)整頓等方式，做到多種教育方式有機(jī)結(jié)合。黨的組織特別是基層組織是開展黨內(nèi)集中教育的重要載體，黨員作風(fēng)直接關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象，是關(guān)系黨的生死存亡的生命線。延安整風(fēng)期間，黨中央就把加強(qiáng)支部教育作為保持基層黨組織生機(jī)活力的重要手段，把“整頓三風(fēng)”作為黨內(nèi)集中教育的主題。黨的十八大后，黨內(nèi)集中教育從作風(fēng)建設(shè)入手，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為突破口，結(jié)合學(xué)習(xí)教育過程中發(fā)現(xiàn)的問題，大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，有效解決了組織不純、作風(fēng)不純等問題，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了堅強(qiáng)組織保證。

（四）黨內(nèi)集中教育面向全體黨員，結(jié)合實際分層次、有步驟地精準(zhǔn)施教

截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬名[22]，黨員隊伍不斷發(fā)展壯大。每個黨員所處的行業(yè)領(lǐng)域、工作性質(zhì)和自身狀況各不相同，因此在開展黨內(nèi)集中教育時，通常會結(jié)合不同群體特征，做到分層次、有步驟、精準(zhǔn)化，避免“一刀切”“一鍋煮”。早期的黨內(nèi)集中教育已經(jīng)注意到分層分類施教的問題。延安整風(fēng)就是分兩個層次進(jìn)行的，一是高級干部的整風(fēng)，二是一般干部和普通黨員的整風(fēng)。整風(fēng)的主要步驟是：認(rèn)真閱讀文件，深入研究討論，開展批評與自我批評，總結(jié)經(jīng)驗、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作。改革開放后于1983年進(jìn)行的整黨也是如此，自上而下、分期分批從中央到基層進(jìn)行整頓，單位內(nèi)部的整頓也是自上而下進(jìn)行，首先是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，然后是普通黨員。黨的十八大后開展的群眾路線教育實踐活動也是分兩批進(jìn)行，第一批包括省部級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和副省級城市機(jī)關(guān)及其直屬單位、中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高等學(xué)校，第二批包括省以下各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織[23]；其步驟先是學(xué)習(xí)教育、聽取意見，然后查擺問題、開展批評，最后整改落實、建章立制。此外，從以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點開展“三嚴(yán)三實”專題教育，到組織全黨進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，也體現(xiàn)了黨內(nèi)集中教育從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員的延伸和拓展。可見，黨內(nèi)集中教育既要覆蓋全面，也要突出重點，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，進(jìn)而使全體黨員堅定理想信念，提高能力素質(zhì)，更好地踐行初心使命。

三、建黨百年來黨內(nèi)集中教育的當(dāng)代啟示

中國共產(chǎn)黨成立百年以來，先后組織了十余次黨內(nèi)集中教育，可謂“集中整治”與“綿綿用力”結(jié)合，“重點突破”與“久久為功”相接，探索形成了一套行之有效的制度和方法[4]。借鑒吸收歷次黨內(nèi)集中教育的經(jīng)驗做法，對于在新時代加強(qiáng)黨員教育、推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的啟示意義。

（一）聚焦貫徹黨的政治路線，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)集中教育的時機(jī)，集中力量有效破解難題

開展黨內(nèi)集中教育的目標(biāo)在于促使黨員統(tǒng)一思想、凝聚士氣，并在組織建設(shè)方面做好準(zhǔn)備，從而保證一定時期黨的政治路線的順利實現(xiàn)。發(fā)揮黨內(nèi)集中教育的政治作用，要從以下三個方面著手。一是把服從服務(wù)于黨的政治路線作為黨內(nèi)集中教育的中心任務(wù)。要緊緊圍繞政治路線設(shè)定的目標(biāo)，對教育的內(nèi)容和方式作出合理安排。建黨百年之際，黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在這一重要歷史交匯點，黨內(nèi)集中教育要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念、堅守初心使命，從黨的百年奮斗歷程中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，匯聚起接續(xù)奮斗的磅礴力量。二是準(zhǔn)確選擇開展黨內(nèi)集中教育的時機(jī)。只有在適當(dāng)?shù)恼�治環(huán)境下，黨內(nèi)集中教育才能取得理想成效，這就要求教育時機(jī)準(zhǔn)確恰當(dāng)。既可在有紀(jì)念意義或標(biāo)志性的時間進(jìn)行，起到以史為鑒、展望未來的作用；也可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或重大任務(wù)動員時進(jìn)行，起到統(tǒng)一思想、政治動員的作用。同時，黨內(nèi)集中教育在內(nèi)容、方式、任務(wù)上要保持前后銜接，既要保證教育的一以貫之，又要做到各有側(cè)重。三是通過黨內(nèi)集中教育破解迫切需要解決的難題。黨內(nèi)集中教育的開展都有一定的動因，即通過教育整頓，破解亟待解決的政治、思想、組織、作風(fēng)等方面的問題。進(jìn)入新時代，黨的自身建設(shè)取得了長足進(jìn)步，黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)范日臻完備，新的形勢下如何進(jìn)一步提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，依然是今后黨內(nèi)集中教育需要努力的方向。

（二）注重黨內(nèi)集中教育方式的多元化，不斷強(qiáng)化思想建黨、基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

黨內(nèi)集中教育是一項系統(tǒng)工程，要把多種教育方式有機(jī)結(jié)合起來，最大限度提升教育質(zhì)量。一是強(qiáng)化思想建黨。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[24]414。開展思想建黨，就是教育廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的指導(dǎo)思想，自覺把思想和行動統(tǒng)一到馬克思主義旗幟下。二是注重基層黨組織建設(shè)。黨內(nèi)集中教育最終要靠功能完備、運轉(zhuǎn)有序的基層組織來保障。要把黨內(nèi)集中教育作為重要契機(jī)，排查基層組織建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力把基層組織建設(shè)成為黨同人民群眾有效聯(lián)系的橋梁和紐帶。三是持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。相較于思想而言，作風(fēng)狀況更易于從表面觀察了解。黨的十八大以來，黨中央組織的多次黨內(nèi)集中教育，都是從作風(fēng)建設(shè)切入，通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)來推進(jìn)自我革命，使黨風(fēng)政風(fēng)得到很大改進(jìn)。四是注重方法手段的創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，信息化、智能化、移動化已成為黨員教育發(fā)展的大趨勢。開展黨內(nèi)集中教育時，可以充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對黨員來源、個體狀況等不同特點，采取符合受眾需求、易于接受的差異化方式進(jìn)行。同時，就近就便用好紅色資源，有條件的地方還可探索為黨員開展政治體檢。

（三）充分調(diào)動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，以上率下示范帶動，用實踐成果檢驗教育成效

政治路線確定之后，干部就是決定性的因素[25]526。作為治國理政的骨干力量，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部亟需通過黨內(nèi)集中教育不斷提升自身素質(zhì)，進(jìn)而為黨和人民事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在廣大黨員干部隊伍中具有較強(qiáng)的示范帶動作用。調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部主動參加黨內(nèi)集中教育的積極性，可以探索將學(xué)習(xí)成效與干部考核考察相互關(guān)聯(lián)，使領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、深學(xué)一層。要用實踐來檢驗學(xué)習(xí)效果。理論學(xué)習(xí)并不是集中教育的最終目的，必須充分運用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐。完善黨員教育質(zhì)量考核評估機(jī)制和方式，形成定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，把抓改革、促發(fā)展、惠民生的情況作為重要考核依據(jù)，以任務(wù)完成的情況檢驗教育成效。探索建立全方位的評估主體體系，以上級黨組織考核評價為主，輔之以同級評價、下級評價等方式，有條件的地方還可適當(dāng)引入第三方評價，以增強(qiáng)評估結(jié)果的公平性和可信度。

（四）建立制度化規(guī)范化的黨員教育工作體系，以黨內(nèi)集中教育帶動黨員經(jīng)常性教育的開展

黨內(nèi)集中教育的一個重要作用在于帶動黨員的經(jīng)常性教育，使黨員通過常態(tài)化的學(xué)習(xí)不斷提高黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，做到集中教育和經(jīng)常性教育有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。一是建立完備的制度體系。目前，在黨內(nèi)法規(guī)層面，黨員教育工作的主要依據(jù)是組織工作條例和黨員教育管理工作條例等。同時，每五年發(fā)布一次的全國黨員教育工作規(guī)劃，也對黨內(nèi)集中教育和黨員經(jīng)常性教育提出了明確要求。未來要繼續(xù)細(xì)化完善，分門別類制定集中教育和經(jīng)常性教育的具體制度，以更好地指導(dǎo)黨員開展學(xué)習(xí)。二是建立豐富的內(nèi)容體系。黨內(nèi)集中教育一般都會提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)教材，主要是黨的創(chuàng)新理論和黨的歷史知識，應(yīng)當(dāng)把這些教材進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，作為經(jīng)常性教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時，鼓勵創(chuàng)作各具特色、符合本地區(qū)本領(lǐng)域黨員學(xué)習(xí)實際的內(nèi)容，并實現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和有效性。三是建立多樣的方法體系。黨內(nèi)集中教育既要用好黨校培訓(xùn)、理論中心組學(xué)習(xí)、在職自學(xué)等傳統(tǒng)方式，在信息化背景下還要充分運用新興網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，及時有效地組織學(xué)習(xí)，為實現(xiàn)黨內(nèi)集中教育向黨員經(jīng)常性教育延伸提供抓手。四是建立起強(qiáng)有力的保障體系。黨內(nèi)集中教育要取得好的成效，關(guān)鍵在于把責(zé)任落實到基層黨組織，充分發(fā)揮黨支部直接教育管理黨員的作用。要提供必要的活動場所、工作經(jīng)費，保證必要的學(xué)習(xí)時間，并選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，切實履行黨支部教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，以上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系推動黨員教育制度化規(guī)范化發(fā)展。

在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把黨員教育擺在突出位置，尤其是在思想沖突較為激烈或形勢變化較為復(fù)雜的重要歷史節(jié)點，都會通過開展黨內(nèi)集中教育，及時統(tǒng)一思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、自我凈化、克服困難、直面挑戰(zhàn)，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。時至今日，中國共產(chǎn)黨相繼開展了十余次規(guī)模較大的黨內(nèi)集中教育，極大地提高了黨員素質(zhì)，積累了豐富經(jīng)驗，帶動了黨員經(jīng)常性教育的開展，黨員教育制度逐步走向成熟。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部）

（來源：《求實》 2021.06）