朱德探索中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的戰(zhàn)略思考
——讀《朱德調(diào)查研究文集》感悟
朱德是全黨調(diào)查研究、實(shí)事求是的楷模。新中國(guó)成立后，朱德先后到全國(guó)各地進(jìn)行過一百七八十次調(diào)查研究，留下百余篇珍貴的調(diào)研報(bào)告。在朱德誕辰130周年之際，中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館精選朱德調(diào)查研究報(bào)告，編輯出版了《朱德調(diào)查研究文集》。這本文集是朱德視察祖國(guó)各地，深入城市、鄉(xiāng)村、工廠、礦山、林區(qū)，以及部隊(duì)和學(xué)校，認(rèn)真傾聽地方和基層干部及廣大人民群眾的意見和要求，廣泛了解國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面情況的真實(shí)記錄；反映了朱德在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，為黨和國(guó)家重要決策提供的真知灼見；反映了新中國(guó)生機(jī)勃勃、不斷奮進(jìn)的社會(huì)主義進(jìn)程；反映了黨帶領(lǐng)廣大人民群眾，艱辛探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的軌跡。本文結(jié)合《朱德調(diào)查研究文集》，對(duì)朱德在調(diào)查研究過程中探索中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的略性思考，進(jìn)行了一些梳理。
一、要走符合國(guó)情、符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)主義建設(shè)道路
1957年到1965年，朱德同志六次到四川視察，提出要按照四川的實(shí)際指導(dǎo)生產(chǎn)，根據(jù)山區(qū)、丘陵和平壩的不同特點(diǎn)，因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。符合國(guó)情、符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是朱德視察祖國(guó)各地，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略理念。這一理念在他的調(diào)研報(bào)告中隨處可見。
第一，建設(shè)規(guī)劃要從當(dāng)?shù)刈匀�、社�?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)
1955年6月中旬，朱德視察內(nèi)蒙古包頭。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志向他介紹了新包頭規(guī)劃，設(shè)想在二機(jī)部所設(shè)坦克廠、炮廠和包鋼之間，建立一個(gè)60至80萬(wàn)人的新城，完全沒有利用舊包頭。朱德實(shí)地察看后，發(fā)現(xiàn)那里方圓十幾公里，大部分是荒草沙原，沒有莊稼和人戶，中間還隔了一條昆都侖河。要在這一無(wú)所有、寬廣地面上建成一座新城，不但投資大、困難多，當(dāng)時(shí)也沒必要。
于是，朱德在7月25日給中央的報(bào)告中指出，這個(gè)規(guī)劃不切合實(shí)際，應(yīng)暫時(shí)擱置。目前應(yīng)采取先按廠區(qū)分區(qū)建設(shè)的方針，舊包頭仍可作為新工業(yè)區(qū)建設(shè)的支援點(diǎn)。這樣不但可以節(jié)省一筆很大的市政投資，且便于集中力量按期或提前建成包鋼，早日生產(chǎn)鋼鐵，對(duì)國(guó)家建設(shè)更有利。在全面了解內(nèi)蒙情況后，朱德還向中央報(bào)告說，內(nèi)蒙古大部分是未開墾的處女地，宜農(nóng)宜牧，有廣大的森林和豐富的礦藏，多湖且有天然堿和魚鹽之利，具備建設(shè)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)的有利條件。不利的是風(fēng)沙多，雨水少，氣候冷，無(wú)霜期短，運(yùn)輸困難；但這些缺點(diǎn)在現(xiàn)代技術(shù)條件下可以逐步改變和克服。報(bào)告提出，內(nèi)蒙古的建設(shè)，應(yīng)充分利用有利條件，發(fā)揮潛力，克服困難；目前人少地多，人力不足是建設(shè)中的主要矛盾，要注意開荒移民，分別采用建立移民新村，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的分社、依靠親友分散安置等辦法進(jìn)行移民安置工作。
第二，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要因地制宜
中國(guó)地大物博，各地都有不同的資源優(yōu)勢(shì)。朱德十分重視引導(dǎo)地方利用當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、興辦新興產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體提高。
吉林森林資源豐富。1959年6月中旬，朱德視察吉林后，在6月25日給中央的報(bào)告中說：山區(qū)生產(chǎn)要以林業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)為主，充分利用森林資源，把發(fā)展森林工業(yè)和發(fā)展化學(xué)工業(yè)結(jié)合起來，做到林產(chǎn)的綜合利用。吉林省委作出的山區(qū)生產(chǎn)要在糧食自給有余的前提下，以林業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)為主的決定是正確的�！翱可匠陨剑絽^(qū)生產(chǎn)必須從山區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，并且要照顧到山區(qū)物產(chǎn)多、交通運(yùn)輸不便和勞動(dòng)力缺乏的矛盾�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第291頁(yè)。]
四川天然氣資源豐富。1963年春朱德在四川考察時(shí)，從各方面了解天然氣利用情況。在5月19日給中央的報(bào)告中，朱德提出：天然氣不僅可以作為工業(yè)燃料，還可以用作化工原料，是支援農(nóng)業(yè)、解決我國(guó)人民吃穿用必需的物資。針對(duì)四川的相關(guān)研究設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，石油、化工、紡織等幾個(gè)部門同時(shí)在做，技術(shù)力量薄弱，又不集中，工作重復(fù)，對(duì)加速天然氣開發(fā)和利用不利的情況，朱德向中央建議，四川要設(shè)立一個(gè)部門，加強(qiáng)對(duì)天然氣研究和設(shè)計(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)資源勘探和開發(fā)，特別是要集中力量把川南、川東幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)資源情況摸清，為規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)。還要設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)，迅速掌握利用天然氣技術(shù)；國(guó)外已經(jīng)成熟的生產(chǎn)技術(shù)是我們迫切需要的項(xiàng)目，應(yīng)盡量爭(zhēng)取買一部分專利作為樣板，以避免走彎路。
因地制宜，還表現(xiàn)在要順應(yīng)各地自然地理環(huán)境，舉辦各類經(jīng)濟(jì)事業(yè)。1963年5月至9月，河北、河南、江蘇、安徽、山東五個(gè)平原省份連降暴雨，洪水成災(zāi)。10月中下旬，朱德視察五省災(zāi)情。10月29日，在給中央的報(bào)告中，朱德以河北經(jīng)驗(yàn)為例，向中央提出平原地區(qū)水利建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三點(diǎn)建議：（1）平原治水方向主要是上游山區(qū)蓄水，中、下游地區(qū)疏導(dǎo)水流。（2）華北平原年平均降雨量不多，但雨量集中，常常成為暴雨；秋季容易泛濫成災(zāi)，平時(shí)卻常遭干旱威脅。在治洪同時(shí)，必須發(fā)展農(nóng)田灌溉，解決干旱問題。華北井灌行之有效，普遍打井還可以降低地下水位，改造鹽堿地。（3）治理洪水、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化和水利化，都必須始終考慮華北平原水土流失，風(fēng)沙走動(dòng)、地形變化大的特點(diǎn)�！拔覀兊臎Q策，都必須適應(yīng)這種自然變化的規(guī)律，才能成功�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第448頁(yè)。]
第三，立足國(guó)情選擇有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
要注意挖掘老企業(yè)潛力。建設(shè)資金、技術(shù)人才缺乏，是新中國(guó)建設(shè)中的突出矛盾。1956年5月中旬，朱德視察太原，發(fā)現(xiàn)一些老廠老工人多、設(shè)備多、技術(shù)水平較高，經(jīng)改建或擴(kuò)建，設(shè)備增加不多、投資不大，時(shí)間又短，生產(chǎn)效率即可大大提高。于是，在5月29日給中央的報(bào)告中，朱德提出，中央有關(guān)部門要注意挖掘老廠潛力，這是目前解決資金、技術(shù)人才缺乏的重要途徑。
要不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和改善經(jīng)營(yíng)管理。1958年7月中旬，朱德視察玉門油礦時(shí)感到，發(fā)展石油工業(yè)要在技術(shù)提高和改善管理方面多下功夫。在7月23日給中央的報(bào)告中，朱德建議，石油工業(yè)要加快鉆井進(jìn)尺和降低鉆井成本，大中小型并舉、深井淺井并舉、土法洋法并舉、天然石油和人造石油并舉，先易后難。只有實(shí)行這些原則，才能少花錢、多辦事，盡快開采石油。朱德提出：各個(gè)油礦特別是西北地區(qū)的油礦，要以石油生產(chǎn)為主，全面發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便做到自力更生，克服生產(chǎn)和生活困難。
要積極推廣投資少、有發(fā)展前途、經(jīng)濟(jì)效益高的新興產(chǎn)業(yè)。1958年4月中旬，朱德在上海參觀斯美玻璃纖維廠和永鑫無(wú)縫鋼管廠。兩個(gè)廠規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)單、投資少，但產(chǎn)品卻對(duì)工業(yè)生產(chǎn)具有重要價(jià)值。于是4月16日朱德寫信向中央舉薦這兩個(gè)小廠。斯美玻璃纖維廠生產(chǎn)的玻璃纖維，是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中一種新材料，當(dāng)時(shí)在英國(guó)已有400多種用途，在我國(guó)當(dāng)時(shí)主要用于國(guó)防工業(yè)，很有發(fā)展前途。其原料為白陶和砂子，大量開辦有充分可能。朱德認(rèn)為，應(yīng)予以推廣發(fā)展，作為發(fā)展地方工業(yè)的門路之一，將來生產(chǎn)多了，可以在工業(yè)上推廣使用和研究試制新的品種，并且可以爭(zhēng)取出口。永鑫無(wú)縫鋼管廠由一個(gè)小五金廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，因?yàn)榻鉀Q了鉆頭能耐高溫、避免過快氧化這一生產(chǎn)中長(zhǎng)期沒有解決的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)量成十幾倍的增長(zhǎng)。該廠職工不滿百人，固定資產(chǎn)僅20萬(wàn)左右，一年生產(chǎn)上萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管。朱德認(rèn)為，類似規(guī)模的廠，設(shè)備簡(jiǎn)單，只需投資50萬(wàn)元左右，建廠僅需半年時(shí)間，如果再搞上三、四個(gè)，就能解決對(duì)于無(wú)縫鋼管數(shù)量和型號(hào)上的緊迫需求。
要尊重自然規(guī)律，科學(xué)種田。1959年4月中旬，朱德山東考察時(shí)，省內(nèi)有42個(gè)縣，約1400萬(wàn)人口的地區(qū)發(fā)生春荒，省委主要負(fù)責(zé)同志都在濟(jì)寧專區(qū)處理糧食問題。山東特別是魯西南地區(qū)，人口稠密，糧食供需壓力很大。為了增產(chǎn)，部分地區(qū)違背科學(xué)種田技術(shù)，過度密植，浪費(fèi)麥種約4億斤，收成方面的損失還未統(tǒng)計(jì)。朱德在5月12日給中央的報(bào)告中說，過去老農(nóng)民每畝下種4到8斤，解放后是8斤到18斤，1958年平均每畝下種18斤，1959年由18斤提高到30斤以上至1000斤為止。朱德指出，我曾去山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院看過實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，小麥密植最高合理限度在30斤左右，目前“密植成災(zāi)”的現(xiàn)象值得注意。[參見《朱德調(diào)查研究文集》，第271、272頁(yè)。]
第四，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系
在視察過程中，朱德對(duì)如何處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系十分關(guān)注。1956年5月中旬，朱德在山西太原考察，發(fā)現(xiàn)山西軍事工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重過小，輕重工業(yè)比例不相適應(yīng)。軍工生產(chǎn)由于生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，機(jī)器開動(dòng)率很低，浪費(fèi)很大。他在6月29日給中央的報(bào)告中，轉(zhuǎn)達(dá)山西省委希望增設(shè)幾個(gè)輕工業(yè)工廠的建議，并明確表示：“為了使輕重工業(yè)比重相適應(yīng)，中央能在山西，尤其在太原增設(shè)幾個(gè)輕工業(yè)廠子是必要的�！� “把軍事工廠和民用工廠的生產(chǎn)如何有效地緊密地結(jié)合起來配合生產(chǎn)是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)非常重要的一件事”；“必須在開始建廠時(shí)，就考慮如何與和平生產(chǎn)工業(yè)相結(jié)合”。[《朱德調(diào)查研究文集》，第94頁(yè)。]次年1至3月，朱德通過對(duì)廣東、廣西、云南、陜西等省的視察進(jìn)一步感到，兵工生產(chǎn)如何同民用生產(chǎn)結(jié)合，是目前工業(yè)中最突出的問題，且是一個(gè)全國(guó)性問題。他在4月18日給中央的報(bào)告中明確提出，兵工廠生產(chǎn)在和平時(shí)期同民用生產(chǎn)相結(jié)合的問題，盡管牽涉面廣，比較復(fù)雜，但非解決不可，而且要及早解決，否則損失更大。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是要與交通事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。1958年9月上中旬，朱德在新疆視察。他突出感到，新疆交通事業(yè)的滯后，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。視察期間，他就新疆發(fā)展問題給中央有三次報(bào)告，每次都提出，新疆要發(fā)展，必須發(fā)展交通事業(yè)。返京時(shí)朱德途經(jīng)蘭州。蘭州煉油廠原油運(yùn)輸力不足，已成為關(guān)系煉油廠能否正常生產(chǎn)的緊迫問題。這使朱德進(jìn)一步感到，生產(chǎn)的發(fā)展必須有配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在10月6日給中央的報(bào)告中，朱德提出要積極解決原油運(yùn)輸和交通問題。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有計(jì)劃按比例發(fā)展。1958年“大躍進(jìn)”違背這一規(guī)律，造成嚴(yán)重?fù)p失。在全黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思失誤的過程中，朱德1959年5月27日至6月24日視察東北三省，并就解決經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)問題向中央提出建議。
遼寧的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)中的計(jì)劃和物資供給能力不協(xié)調(diào)：原材料不足，品種規(guī)格不全，七長(zhǎng)八短；煤炭供應(yīng)不上；現(xiàn)有設(shè)備維修差、生產(chǎn)浪費(fèi)大、質(zhì)量差，又加重了物資供給的短缺。遼寧省組織兩次物資調(diào)劑和生產(chǎn)協(xié)作會(huì)議，互通有無(wú)，解決部分問題。6月20日，朱德與董必武、林楓在給中央的電報(bào)中肯定了這一做法，同時(shí)明確說，挖掘潛力只是應(yīng)急，要長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題，必須確保生產(chǎn)計(jì)劃的科學(xué)和穩(wěn)定。朱德等人還反映，遼寧農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)落后以致“無(wú)論在輕工業(yè)的原料供應(yīng)和城市糧食、副食品供應(yīng)上，都嚴(yán)重地影響到工業(yè)的發(fā)展。兩條腿走路，實(shí)際上已經(jīng)成了跛腳走路。因此加速遼寧和整個(gè)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，已成為一個(gè)十分重要的問題。”[《朱德調(diào)查研究文集》，第286頁(yè)。]
吉林在糧、布等市場(chǎng)供應(yīng)方面沒有問題，但國(guó)家布置的出口大豆任務(wù)沒有完成。朱德在6月25日給中央的報(bào)告中說，大豆是出口王牌，保障國(guó)家出口任務(wù)是全局。大豆集中產(chǎn)區(qū)，必須保證大豆生產(chǎn)任務(wù)；缺乏口糧，國(guó)家應(yīng)按一般留糧標(biāo)準(zhǔn)保證供應(yīng)。為保障大豆生產(chǎn)，國(guó)家要適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格；收購(gòu)方法應(yīng)采取中央有關(guān)部門和地方每年簽訂合同，使地方有計(jì)劃安排生產(chǎn)，在保證完成出口任務(wù)后還留有必要的機(jī)動(dòng)數(shù)；對(duì)大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的食油和豆制品供應(yīng)要適當(dāng)照顧。報(bào)告清晰反映了朱德關(guān)于地方局部利益要與國(guó)家整體利益相協(xié)調(diào)的思想。
黑龍江的工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過抗美援朝時(shí)期的南廠北遷、“一五”計(jì)劃時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)和1958年“大躍進(jìn)”三個(gè)階段，有飛躍式發(fā)展，但“輕化工業(yè)、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)沒有相應(yīng)地跟上去，形成三條短腿”[《朱德調(diào)查研究文集》，第294頁(yè)。]。于是出現(xiàn)消費(fèi)資料生產(chǎn)不能適應(yīng)城市人口迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民購(gòu)買力的提高；交通運(yùn)輸能力弱，直接影響到煤炭和木材的生產(chǎn)；市政建設(shè)跟不上，造成的突出問題是供水不足。這些方面的緊張情況直接影響生產(chǎn)和人民生活。朱德在6月29日給中央和毛澤東的報(bào)告中，匯報(bào)了黑龍江視察時(shí)了解到的這些問題。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題。1964年1月4日至4月6日，朱德視察華東、中南以及貴州、河北等13個(gè)地后感到，農(nóng)業(yè)在恢復(fù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展需要工業(yè)大力支援。他在4月23日給中央的報(bào)告中指出：（1）現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、機(jī)電排灌設(shè)備、加工設(shè)備和水泥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展情況會(huì)更加突出，需要采取有力措施加強(qiáng)工業(yè)支援。（2）從各地情況看，如果堅(jiān)持實(shí)行兩條腿走路和大、中、小型相結(jié)合的方針，依靠地方力量，發(fā)展小型磷肥廠、氮肥廠、水泥廠和水電站，充分利用現(xiàn)有機(jī)械廠和手工業(yè)工廠制造排灌設(shè)備和運(yùn)輸工具等，可以解決不少問題，這些方面潛力很大。不能等待搞大廠，也不能依賴中央解決所有問題。（3）在加強(qiáng)工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須在以糧為綱的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營(yíng)。“只有糧食和經(jīng)濟(jì)作物、多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展了，才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍起來。”[《朱德調(diào)查研究文集》，第475頁(yè)。]
二 、要不斷完善中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制
朱德作為以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在全黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行探索和完善的過程中，通過調(diào)查研究提出許多寶貴思想和建議。
第一，要改善經(jīng)濟(jì)管理體制，處理好中央與地方的關(guān)系
毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出，要在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方權(quán)力，給地方更多獨(dú)立性辦更多的事情。此后，朱德在視察中，積極探索完善經(jīng)濟(jì)管理體制，把處理好中央與地方關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，作為重要課題之一。
1956年6月上中旬朱德視察沈陽(yáng)和撫順部分工廠后，在6月19日給中央的報(bào)告中，從體制機(jī)制方面建議，各工業(yè)部應(yīng)根據(jù)所屬大企業(yè)需要，提出比較長(zhǎng)期的協(xié)作計(jì)劃，固定一些母子工廠。供產(chǎn)銷要改變中央與地方企業(yè)關(guān)系上存在的國(guó)家下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃大，商業(yè)部門進(jìn)貨計(jì)劃小以及價(jià)格規(guī)定不一致等不合理現(xiàn)象。視察中遼寧省委建議中央和地方企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理制度。朱德明確表示，國(guó)營(yíng)工商企業(yè)由中央各部和地方實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)最為合理，中央和地方在領(lǐng)導(dǎo)上如何分工要進(jìn)一步研究。
1957年1月，中央委托陳云召集國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，研究中央經(jīng)濟(jì)管理體制改革方案。1至3月，朱德在湖北、廣西、廣東、云南、四川等地考察時(shí)，重點(diǎn)了解這方面存在的問題。在4月18日給中央的報(bào)告中，他比較詳細(xì)地提出對(duì)中央與地方在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限劃分上的意見：（1）應(yīng)給每個(gè)省下放個(gè)把像樣的機(jī)械制造廠，或者把中央管理的機(jī)械制造廠劃出部分任務(wù)交地方支配，根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行協(xié)作，以解決地方工業(yè)發(fā)展中的困難。（2）一些藏量不大、分散、國(guó)家又無(wú)力開采的礦產(chǎn)資源，應(yīng)允許地方有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地開采。（3）財(cái)政、計(jì)劃、工業(yè)、貿(mào)易等權(quán)限應(yīng)該逐步下放，使地方有一定機(jī)動(dòng)權(quán)，目前不便下放的應(yīng)該實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。（4）經(jīng)濟(jì)體制的中心是財(cái)政，要下決心把財(cái)權(quán)下放，使地方有膽量辦更多的事，這樣中央通過稅收等能拿到的錢會(huì)更多而不是更少。如果財(cái)權(quán)不下放，中央可能永遠(yuǎn)靠打算盤過緊日子。財(cái)權(quán)不僅要下放到省，而且要考慮下放到縣和鄉(xiāng)，逐步建立三級(jí)或四級(jí)財(cái)政。
4月下旬，朱德陪同蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席伏羅希洛夫視察東北三省。針對(duì)黑龍江和遼寧位于國(guó)境邊界，直接組織物資出口便利，而中央限制較多，影響出口靈活性的情況，朱德在5月9日給中央的報(bào)告中提出：應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下把一部分出口任務(wù)包給地方，允許他們根據(jù)出口需要直接向相鄰省組織貨源，以便于因地制宜和因時(shí)制宜�！斑@是一個(gè)有關(guān)體制的問題，我認(rèn)為在研究體制時(shí)應(yīng)該加以注意�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第156頁(yè)。]朱德反映，黑龍江、吉林森林資源豐富，目前采伐中浪費(fèi)嚴(yán)重，許多副產(chǎn)品沒有被利用。兩省委負(fù)責(zé)同志都同意把森林工業(yè)部和林業(yè)部合并，由中央規(guī)定任務(wù)，地方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。朱德認(rèn)為這個(gè)意見正確，有兩個(gè)好處：一是便于地方充分依靠群眾，克服采運(yùn)浪費(fèi)現(xiàn)象，增產(chǎn)木材；也便于組織群眾把林區(qū)財(cái)富拿出來，做到地盡其利，物盡其用。二是地方可依靠群眾，使采伐和育林更好配合，這比僅僅依靠少數(shù)森林工人育林會(huì)做得更多更好更省。兩個(gè)問題的解決“也就是把當(dāng)前林業(yè)工作中的兩個(gè)主要矛盾，即木材供需之間的矛盾和采伐同育林之間的矛盾求得基本解決�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第159頁(yè)。]
朱德反映的問題和意見，給正在醞釀?dòng)懻摰墓芾眢w制改革文件的擬訂提供重要信息。11月國(guó)務(wù)院61次會(huì)議，通過由陳云起草的《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》，劃分了中央與地方的權(quán)限。1958年2月11日，一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過決議，將森林工業(yè)部和林業(yè)部合并為林業(yè)部。
第二，要建立與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系
1958年的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，是黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路中的嚴(yán)重失誤�！按筌S進(jìn)”在建設(shè)速度上急于求成、盲目求快；人民公社化追求“一大二公”，兩者都脫離中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了嚴(yán)重困難。
為克服經(jīng)濟(jì)困難，1961年1月黨的八屆九中全會(huì)決策確定調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。3月28日至5月5日，朱德視察四川、陜西、河南、河北四省，5月9日寫報(bào)告給毛澤東，如實(shí)反映農(nóng)村大食堂、手工業(yè)合作社和自由市場(chǎng)等方面問題。
比如，辦大食堂，由于暴露種種弊端，群眾普遍反對(duì)繼續(xù)辦下去。對(duì)手工業(yè)合作社的組織形式和管理制度，所到省、地委領(lǐng)導(dǎo)都同意恢復(fù)。因?yàn)?958年手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)廠并社時(shí)，集體所有制轉(zhuǎn)全民所有制面過大，把一些生產(chǎn)分散、規(guī)模較小、產(chǎn)品較復(fù)雜、原材料大部分靠自己解決的社組，都轉(zhuǎn)為地方國(guó)營(yíng)工廠；保留的集體所有制工廠，絕大部分按地方國(guó)營(yíng)工廠制度經(jīng)營(yíng)管理，取消原來理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等組織制度，取消分紅、公積金、公益金等分配制度。目前手工業(yè)合作社在產(chǎn)供銷三方面都存在問題：生產(chǎn)品種減少，質(zhì)量下降，生產(chǎn)與銷售不直接見面；手工業(yè)所需原料，無(wú)權(quán)直接采購(gòu)；轉(zhuǎn)廠并社后，計(jì)件工資取消，絕大部分改為月薪制，個(gè)人收入下降，加上工資制度沒有很好反映技術(shù)和生產(chǎn)上的差別，致使手工業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“磨洋工”的現(xiàn)象。各地積極恢復(fù)自由市場(chǎng)后，市場(chǎng)活躍，產(chǎn)品增多，物價(jià)逐步下降。但也出現(xiàn)一些亂子，如投機(jī)倒把，賤買貴賣等。朱德在報(bào)告中反映，針對(duì)問題，陜西省意見是，自由市場(chǎng)在農(nóng)村是放，城市是管；國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)自由市場(chǎng)不能采取旁觀態(tài)度，必須參加進(jìn)去，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以避免二道販子對(duì)農(nóng)民的盤剝。縣與縣、公社與公社之間存在的妨礙物資交流的限制必須迅速打破；國(guó)家規(guī)定“不許遠(yuǎn)途販運(yùn)”的政策，要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。四川、陜西、河南許多地方?jīng)]鹽吃，一方面是鐵路運(yùn)輸問題，另一方面是取消挑鹽小販，許多山區(qū)運(yùn)不進(jìn)鹽。幾個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)同志意見是，自食其力、對(duì)物資交流有重大作用的小販，需要重新有計(jì)劃恢復(fù)；國(guó)家包不了的地方，盡量利用小販短途運(yùn)輸，活躍市場(chǎng)。除固定集市外，陜西和河南還準(zhǔn)備恢復(fù)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)物資交流場(chǎng)所廟會(huì)。朱德說：“農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、供銷社是三位一體的，它們互相結(jié)合，互相促進(jìn)。所以要想把集鎮(zhèn)繁榮起來，除發(fā)展生產(chǎn)外，必須把手工業(yè)和供銷社恢復(fù)起來�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第328頁(yè)。]
在中央和地方大興調(diào)查研究、弄清情況的基礎(chǔ)上，1961年5月21日至6月12日中共中央召開工作會(huì)議，制定《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”）、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》（即“商業(yè)四十條”）、《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》（即“手工業(yè)三十五條”）等文件，決定供銷合作社實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，有權(quán)選購(gòu)商品、選擇進(jìn)貨地點(diǎn)；恢復(fù)合作商店、合作小組和走街串鄉(xiāng)的小商小販；開放農(nóng)村集市、推廣農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同制度等。顯然，朱德向中央提出的許多建議都得到體現(xiàn)。
會(huì)后朱德又派人到北京郊區(qū)，進(jìn)一步調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、手工業(yè)等情況，形成系統(tǒng)材料，于7月29日?qǐng)?bào)送中央并附信談了看法：（1）農(nóng)村手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)潛力很大。只要?jiǎng)趧?dòng)力安排恰當(dāng)，分配合理，生產(chǎn)大有可為。其要害問題是在農(nóng)業(yè)上實(shí)行小段包工和建立責(zé)任制，加快建設(shè)速度，以便抽出較多時(shí)間參加手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)。（2）北京人民公社的企業(yè)和事業(yè)單位，現(xiàn)在是統(tǒng)一核算，共負(fù)盈虧，既不利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的積極性，又重復(fù)“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤。建議在各企業(yè)和事業(yè)單位之間實(shí)行單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，對(duì)賺錢的企業(yè)，公社可按合作社辦法提取10%至15%的建設(shè)基金，作為各廠增置設(shè)備、擴(kuò)建廠房之用。（3）現(xiàn)在城市人民公社所屬企業(yè)和事業(yè)的工資福利制度很亂，職工意見不少。如果實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的辦法，在工資福利上，各廠可根據(jù)企業(yè)賠賺情況和工資福利標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整。
11月，朱德指導(dǎo)秘書接續(xù)調(diào)研北京貫徹“手工業(yè)三十五條”的情況，于11月21日將調(diào)研報(bào)告送交中央，并在附信中強(qiáng)調(diào)恢復(fù)縣以下集鎮(zhèn)的意義。他說：“縣以下的集鎮(zhèn)，與農(nóng)村有密切的不可分割的聯(lián)系”，“是手工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的紐帶。抓住這條紐帶，既便利了各類物資的集散，又繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也增加了貨幣的流轉(zhuǎn)次數(shù)�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第366頁(yè)。]
1962年2月11日至3月13日，朱德視察浙江、江西。在3月3日和26日先后寫信和報(bào)告給中央，從戰(zhàn)略高度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制建設(shè)進(jìn)言：（1）生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)抓集體生產(chǎn)與群眾抓緊家庭事業(yè)和自留地生產(chǎn)，是“兩條腿走路”，處理得好，相互促進(jìn)，不會(huì)發(fā)生矛盾。（2）迅速恢復(fù)供銷社有五大好處：國(guó)營(yíng)商業(yè)人員可大大減少；農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)數(shù)量和收購(gòu)品種可增多；能有效組織生產(chǎn)、互通有無(wú)；商品能比較合理地進(jìn)行分配；發(fā)揮了民主管理和群眾監(jiān)督作用�！皬乃兄粕险f，生產(chǎn)隊(duì)、供銷社和手工業(yè)社，這是農(nóng)村人民公社里的‘三兄弟’，這三者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，是缺一不可的。這‘三兄弟’都發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也就活躍了�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第389頁(yè)。]（3）根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)出口商品暢銷與滯銷情況，提出搞活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：用布匹和工業(yè)品向農(nóng)民換豬、羊、禽、蛋，這些農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)供不應(yīng)求；而農(nóng)民需要的布匹等輕工業(yè)產(chǎn)品，又恰好在香港國(guó)際市場(chǎng)滯銷。（4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和農(nóng)副業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)購(gòu)買力和商品可供量出現(xiàn)差額。解決這個(gè)問題除采取控制投放、多搞小商品等措施外，可采取擴(kuò)大供銷社股金的辦法，收回一些票子，用以收購(gòu)國(guó)家不統(tǒng)購(gòu)的物資，積累集體資金，這樣做農(nóng)民是愿意的。
針對(duì)在江西山區(qū)視察時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)同志提出的墾殖場(chǎng)所有制應(yīng)該是國(guó)營(yíng)、全民的觀點(diǎn)，朱德在3月26日給中央的報(bào)告中明確表態(tài)：墾殖場(chǎng)的所有制，“我認(rèn)為還是作為大集體所有制來經(jīng)營(yíng)比較好些�！� [ 《朱德調(diào)查研究文集》，第386頁(yè)。]原因有三：一是建場(chǎng)時(shí)國(guó)家并未給多少投資，墾殖場(chǎng)是憑自己雙手搞起家務(wù)，不要急于抽調(diào)他們的利潤(rùn)。二是作為大集體所有制，更適合當(dāng)前生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)方式，更有利于調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性。三是墾殖場(chǎng)職工自己養(yǎng)活自己，不再算城市人口，不再吃統(tǒng)銷糧，又為國(guó)家提供大量農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、按勞付酬、多勞多得原則管理。職工的工資福利國(guó)家不需要包，他們的農(nóng)副產(chǎn)品也不應(yīng)調(diào)撥，而是簽訂合同收購(gòu)。朱德的意見充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和工作方法。
第三，國(guó)家在價(jià)格政策的制定上，要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，不要統(tǒng)得過死
1959年在全黨反思“大躍進(jìn)”、人民公社“一大二公”的錯(cuò)誤中，毛澤東提出，價(jià)值法則是一個(gè)偉大的學(xué)校，要學(xué)會(huì)利用價(jià)值規(guī)律為社會(huì)主義服務(wù)。此后，對(duì)價(jià)值規(guī)律運(yùn)用的探索，成為朱德調(diào)研中的一個(gè)視角。
1962年5月15日，朱德在西安考察僅一日，既敏銳發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻y(tǒng)一限價(jià)，此地大小煤窯都存在虧本現(xiàn)象。大企業(yè)虧本出售，國(guó)家可以補(bǔ)貼，而在解決當(dāng)?shù)孛裼妹悍矫嬗兄匾a(bǔ)充作用的小煤窯長(zhǎng)期虧本卻無(wú)法維持。于是，5月20日朱德在給中央的報(bào)告中提出：煤炭調(diào)撥價(jià)格可以不變，但小煤窯零售價(jià)格應(yīng)當(dāng)允許地方適當(dāng)調(diào)高，不要統(tǒng)死。這樣做群眾不會(huì)有太大意見。否則小煤窯賠垮，會(huì)影響群眾生活。陜西小型天然油廠情況類似。它們生產(chǎn)的煤油農(nóng)民需要；因?yàn)榻y(tǒng)一限價(jià)，生產(chǎn)也難維持，應(yīng)允許適當(dāng)調(diào)高價(jià)格，以維持生產(chǎn)。
5月23日至6月13日，朱德在云南視察時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)手工業(yè)合作社自己采購(gòu)原料制成的產(chǎn)品，價(jià)格限制過死，不僅無(wú)利可圖，甚至賠錢。6月20日，朱德在給中央的報(bào)告中說：目前吃穿用價(jià)格提高，原料價(jià)格上漲，手工業(yè)社自己采購(gòu)原料制成的產(chǎn)品，也應(yīng)該允許在維持成本、稍有利潤(rùn)的原則下，適當(dāng)提高售價(jià)。這樣對(duì)發(fā)展手工業(yè)產(chǎn)品，增加社會(huì)財(cái)富，滿足群眾需要都有好處。朱德還反映，當(dāng)?shù)毓╀N社感到，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的國(guó)家牌價(jià)不僅與自由市場(chǎng)價(jià)格過分懸殊，而且與議價(jià)價(jià)格也相差很大。云南生姜在縣社積存不能外銷，就是因?yàn)橘u就要賠錢，以致昆明生姜奇缺，中藥鋪甚至賣不出配“藥引”的生姜。朱德說：像這樣“畫地為牢”，束縛自己的事情，應(yīng)該適當(dāng)處理。
朱德還把價(jià)格政策與促進(jìn)農(nóng)村副業(yè)的生產(chǎn)和流通聯(lián)系起來思考。1963年3月16日至5月5日他赴四川、陜西、河南等地視察后，在5月13日給中央的報(bào)告中說：現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和多種副業(yè)經(jīng)營(yíng)雖在恢復(fù)，但遠(yuǎn)未達(dá)到過去水平；渠道不暢、收購(gòu)不力是重要原因。具體表現(xiàn)在：有些東西有貨無(wú)人收購(gòu)；有些東西收購(gòu)價(jià)格偏低，不利于生產(chǎn)；短途運(yùn)輸渠道阻塞，無(wú)利可圖。同時(shí)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面也存在問題。為盡快恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)，解決上述問題，“特別是要把恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)短途運(yùn)輸和活躍集市貿(mào)易三者密切結(jié)合起來，加強(qiáng)合作社的收購(gòu)工作，暢通和開拓舊有渠道，以促進(jìn)城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，這樣就會(huì)更有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的迅速發(fā)展。”[《朱德調(diào)查研究文集》，第436頁(yè)。]
《朱德調(diào)查研究文集》中有關(guān)完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建議和反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的問題，說明：第一，在探索建立符合國(guó)情的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，中央與地方關(guān)系的處理具有全局意義，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程需要中央緊迫處理好這對(duì)關(guān)系，以發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性，加快新中國(guó)建設(shè)步伐。第二，所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，突顯于1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，成為全黨糾正農(nóng)村工作中“左”的錯(cuò)誤、探索與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。朱德對(duì)農(nóng)村所有制、自由市場(chǎng)等問題進(jìn)行深入調(diào)研，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的違背價(jià)值規(guī)律的問題和基層的意見，提出許多重要見解，其中有不少都為中央所采納或?yàn)橹醒霙Q策提供了重要參考。
三、為新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作的開拓獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
舊中國(guó)積貧積弱的經(jīng)濟(jì)狀況，決定了新中國(guó)工業(yè)化是在生產(chǎn)力水平十分低下的基礎(chǔ)上起步的，在較短的時(shí)間內(nèi)完全依靠自主研發(fā)獲得支撐大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)、設(shè)備和相關(guān)物資是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要積極開展對(duì)外貿(mào)易工作，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)�！吨斓抡{(diào)查研究文集》中有相當(dāng)多的內(nèi)容，涉及對(duì)外貿(mào)易工作。
第一，要不斷研究和改進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方式
在社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)對(duì)立和美蘇冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，作為社會(huì)主義陣營(yíng)一員的中國(guó)，不可能從西方獲得關(guān)鍵的工業(yè)化技術(shù)與設(shè)備的支持，對(duì)外貿(mào)易局限于蘇聯(lián)和東歐，所以，做好對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的出口工作格外重要。
1955年12月10日至1956年4月2日，朱德等受中央派遣赴蘇聯(lián)和東歐參加國(guó)務(wù)活動(dòng)，期間訪問蘇、波、捷、德、匈、羅、蒙七個(gè)兄弟國(guó)家。他十分注意觀察七國(guó)對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口的需求。回國(guó)后在4月25日給中央的報(bào)告中提出了對(duì)外貿(mào)工作拓展具有重要意義的七點(diǎn)建議：（1）要按照外國(guó)消費(fèi)者的習(xí)慣改進(jìn)現(xiàn)有出口貨品的質(zhì)量和包裝。（2）用適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格、更多建設(shè)小型食品罐頭工廠等辦法，擴(kuò)大土特產(chǎn)品出口數(shù)量。（3）要充分利用我國(guó)地理比較優(yōu)勢(shì)，大大發(fā)展亞熱帶作物種植，以滿足兄弟國(guó)家的大量需求。（4）通過有效出口，盡量爭(zhēng)取從兄弟國(guó)家獲取成套的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)援助。（5）在工業(yè)援助方式上，更多采取建立新型“母子工廠”的辦法，由兄弟國(guó)家的先進(jìn)工廠系統(tǒng)幫助我們建立同樣的工廠，并在建廠后繼續(xù)給以技術(shù)上的幫助。（6）派遣更多的實(shí)習(xí)生和學(xué)徒工到兄弟國(guó)家工廠實(shí)習(xí)，以便盡快掌握技術(shù)。（7）各兄弟國(guó)家的運(yùn)輸除開辟運(yùn)價(jià)比較便宜的海上運(yùn)輸外，還可以協(xié)議降低運(yùn)輸價(jià)格、與蘇聯(lián)建立管道運(yùn)輸。朱德還考慮通過一定的組織機(jī)制，加強(qiáng)與蘇東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，如果中國(guó)不正式參加經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，可派觀察員參加，并采用貿(mào)易、長(zhǎng)期訂貨、技術(shù)合作、派遣專家考察團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的擴(kuò)大合作，為擬定長(zhǎng)期雙邊或者多邊的技術(shù)合作準(zhǔn)備條件。
從1957年起，國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展開始產(chǎn)生有利變化，我們得以逐漸突破以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)。但國(guó)內(nèi)因“大躍進(jìn)”浮夸風(fēng)的影響，外貿(mào)工作又出現(xiàn)盲目擴(kuò)大進(jìn)口、超越國(guó)力出口、沖擊正常外貿(mào)管理制度和經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)象。在這樣的背景下， 1958年4月4日至4月29日，朱德視察浙江、上海、江蘇、安徽等地。這些地方外貿(mào)工作都有發(fā)展，特別是上海正積極擴(kuò)大對(duì)資本主義國(guó)家的出口貿(mào)易，并考慮在次年舉辦國(guó)際博覽會(huì)。朱德在4月23日給中央的報(bào)告中說：“我認(rèn)為這個(gè)建議是可以考慮采納的”。[《朱德調(diào)查研究文集》，第177頁(yè)。]因?yàn)檫@樣做既可增加國(guó)家的外匯收入，擴(kuò)大對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易，還可以推動(dòng)國(guó)家工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
這次視察，朱德形成《關(guān)于江蘇、浙江、安徽三省和上海市對(duì)外貿(mào)易工作中的幾個(gè)問題》的調(diào)研報(bào)告，于6月20日上報(bào)中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組。報(bào)告從銷售、組織貨源、改進(jìn)外貿(mào)體制三個(gè)方面，比較系統(tǒng)地反映了地方外貿(mào)工作存在的問題，尤其是為了局部利益，各省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。朱德視察所到幾省的領(lǐng)導(dǎo)同志都提出，在進(jìn)出口計(jì)劃、出口價(jià)格、對(duì)外活動(dòng)等方面，仍應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的原則。這些情況引起朱德的重視，他向中央建議：根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需要指導(dǎo)出口商品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由中央外貿(mào)部和各口岸公司統(tǒng)一做；各省和口岸之間的矛盾，中央外貿(mào)部應(yīng)在互利原則下加以協(xié)調(diào)。這份報(bào)告對(duì)于中央了解地方外貿(mào)工作情況，糾正“大躍進(jìn)”后出現(xiàn)的外貿(mào)工作盲目躍進(jìn)的情況產(chǎn)生了重要作用。
中共中央加強(qiáng)了對(duì)外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，8月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易必須統(tǒng)一對(duì)外的決定》和《關(guān)于貿(mào)易外匯體制的決定》，指出：對(duì)外貿(mào)易必須嚴(yán)格統(tǒng)一對(duì)外，絕不容許有任何不統(tǒng)一現(xiàn)象發(fā)生。只有統(tǒng)一對(duì)外，才能有計(jì)劃地完成國(guó)家進(jìn)出口計(jì)劃并為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)于貿(mào)易外匯實(shí)行統(tǒng)一管理和重點(diǎn)使用，這個(gè)方針不容有任何動(dòng)搖。中央決定組織一個(gè)外匯管理小組負(fù)責(zé)貿(mào)易外匯統(tǒng)一管理、全面平衡、統(tǒng)籌調(diào)劑。[ 參見《中共中央文件選集》（1949年10月—1966年5月）第28卷，人民出版社2013年版，第457、455頁(yè)。]
第二，要注意出口貨源的有效組織和生產(chǎn)
出口貨源是支撐和增加國(guó)家外匯收入的基礎(chǔ)條件。在考察外貿(mào)工作時(shí)，朱德高度關(guān)注出口貨源的組織和生產(chǎn)。
1957年1月7日至3月24日，朱德視察廣西、廣東、海南、云南、四川、陜西。當(dāng)時(shí)出口貨源缺乏、供不應(yīng)求，朱德把尋找貨源作為視察的重要目的。視察中朱德發(fā)現(xiàn)廣西、廣東、海南、云南礦藏和土特產(chǎn)極為豐富，品種繁多，出口貨源有很大挖掘潛力。他由此認(rèn)為，外銷貨源缺乏，除生產(chǎn)能力不能很快提高、國(guó)內(nèi)需要量日增外，有許多是組織工作、價(jià)格政策、稅收政策以及交通運(yùn)輸造成的困難，而不是貨源真正缺乏。
視察期間，朱德曾五次給中央寫報(bào)告，反映出口貨源組織和生產(chǎn)方面存在的問題。在2月24日給中央關(guān)于外貿(mào)問題綜合性報(bào)告中，朱德分析了造成出口貨源缺乏的原因，并提出解決問題的辦法。比如：土特產(chǎn)收購(gòu)價(jià)格低，售價(jià)高，影響群眾生產(chǎn)積極性，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)過多；利潤(rùn)分配不合理，上多下少，基層社為解決開支，收購(gòu)農(nóng)民貨物時(shí)壓級(jí)、壓價(jià)，存在收價(jià)低、售價(jià)高的現(xiàn)象。解決這一問題要從兩方面著手：一是下決心減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，下放業(yè)務(wù)，基層社能夠經(jīng)營(yíng)的品種，上級(jí)社不要插手；改變不合理的利潤(rùn)分配，縮小上級(jí)社的利潤(rùn)，加大基層社的利潤(rùn)，以保證基層社的合理收入；調(diào)整不合理的收購(gòu)價(jià)格；精簡(jiǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)，有領(lǐng)導(dǎo)地組織舊有的已經(jīng)合作的行商走販，搞活山區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是外貿(mào)機(jī)構(gòu)要協(xié)同基層供銷社，直接到產(chǎn)地收購(gòu)或定貨。朱德還提出，在國(guó)際貿(mào)易上，我們胃口應(yīng)該放大，外貿(mào)部門不單是收購(gòu)貨物，還應(yīng)該組織生產(chǎn)。像我們這樣大的國(guó)家，保存幾十萬(wàn)噸、幾百萬(wàn)噸物資不算積壓，是必須的儲(chǔ)備。不要某些貨源略有增加，就大喊積壓，減價(jià)收購(gòu)或停止收購(gòu)，人為阻止生產(chǎn)發(fā)展；過些時(shí)候銷路打開，又大喊貨源缺乏，“臨渴掘井”。另外，加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)，承辦廣州出口商品展覽會(huì)，利用港澳華商實(shí)行包銷、代銷、長(zhǎng)期協(xié)議、短期合同等，都是促進(jìn)和組織外貿(mào)貨源的重要方法。
1958年4月4日至4月29日，朱德在浙江、上海、江蘇、安徽等地視察后，針對(duì)這些地方組織出口貨源中的問題，在6月20日給中央財(cái)經(jīng)小組的報(bào)告中進(jìn)一步提出建議：要加強(qiáng)冷藏設(shè)備的配置；減少國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)任務(wù)；簽定貿(mào)易協(xié)訂要靈活，不要在出口物資的規(guī)格和價(jià)格方面把自己限制死了；除傳統(tǒng)出口商品外，要積極開辟和擴(kuò)充新出口貨源等。朱德介紹了安徽挖掘新出口貨源的經(jīng)驗(yàn)，即：“向山區(qū)進(jìn)軍，向礦產(chǎn)進(jìn)軍，發(fā)動(dòng)群眾，結(jié)合下放干部，變無(wú)用為有用，變小用為大用”。[《朱德調(diào)查研究文集》，第203頁(yè)。]同時(shí)安徽積極調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)和擴(kuò)充出口貨源的積極性：凡可出口的物資都收購(gòu)，不怕積壓；實(shí)行固定價(jià)格收購(gòu)，旺季也不降低收價(jià)。朱德說：“安徽省的同志建議中央外貿(mào)部也要多從支持出口商品的生產(chǎn)方面打主意。我們認(rèn)為這個(gè)意見很對(duì)�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第204頁(yè)。]
20世紀(jì)60年代初，外貿(mào)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同時(shí)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。1961年1月18日，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室在給中央的報(bào)告中提出，1961年進(jìn)出口貿(mào)易要貫徹執(zhí)行中央確定的“吃飯第一，建設(shè)第二”的精神，減少主要農(nóng)產(chǎn)品出口量，進(jìn)口80億斤糧食，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。[ 房維中主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)大事記》（1949—1980），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第296頁(yè)。]陳云在5月30日外貿(mào)專業(yè)會(huì)議的講話中要求，搞好外貿(mào)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要統(tǒng)籌考慮；能出口的要盡量出口，但“收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，手不要太狠，要注意改善農(nóng)民生活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性”。關(guān)鍵是要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立好出口商品基地。[ 參見《陳云文選》第三卷，人民出版社2005年版，第156、157頁(yè)。]
“大躍進(jìn)”時(shí)期，主要出口是農(nóng)副土特產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加價(jià)值低，出口創(chuàng)匯率低，且相當(dāng)多的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)都需要。農(nóng)副產(chǎn)品出口量增速過高，加重了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的緊張局面，造成外貿(mào)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定之間的惡性影響。從1961年開始，在中央指導(dǎo)下，外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有很大調(diào)整。在出口產(chǎn)品方面，大大減少農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，擴(kuò)大工礦業(yè)產(chǎn)品。調(diào)整過程中，出口貿(mào)易額大幅度下降。而當(dāng)時(shí)國(guó)家仍需大量外匯，不僅需要進(jìn)口糧食，還需要進(jìn)口工業(yè)原料、尖端技術(shù)與設(shè)備和國(guó)防所需器材等。
朱德十分關(guān)心如何使處于低迷的對(duì)外貿(mào)易，盡快恢復(fù)和發(fā)展的問題。1962年春，朱德視察江西期間發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)出口商品瓷器的計(jì)劃沒有完成。3月11日，他專程赴景德鎮(zhèn)視察瓷業(yè)研究所，了解到景德鎮(zhèn)瓷器1960年的產(chǎn)量達(dá)105萬(wàn)擔(dān)，而1962年計(jì)劃只生產(chǎn)53萬(wàn)擔(dān)。從原料、人力、技術(shù)、設(shè)備等方面說，保持在80萬(wàn)擔(dān)沒有問題，但是因?yàn)槿鄙偃剂�，不得不縮小生產(chǎn)規(guī)模、減產(chǎn)量、裁工人。1961年已減兩萬(wàn)多人，剩下的兩萬(wàn)余人都是10年以上的老工人，再減十分可惜。[ 參見《朱德調(diào)查研究文集》，第391頁(yè)。]朱德在3月26日給中央的報(bào)告中說，瓷器出口很合算，這項(xiàng)生意對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響不大，原料就地取材，應(yīng)當(dāng)盡量多做，也有可能多做，并作為長(zhǎng)期出口商品之一，以便多換進(jìn)糧食。
1962年12月至1963年1月，朱德先后到江蘇、浙江、兩廣、湖南、湖北等省視察，根據(jù)了解到的情況，他仍感到各地出口潛力大，一些傳統(tǒng)土特產(chǎn)出口量沒有恢復(fù)，并以銳利目光發(fā)現(xiàn)了貨源組織存在的癥結(jié)。他在3月2日給中央的報(bào)告中說：恢復(fù)和發(fā)展土特產(chǎn)品并不困難，“只要把生產(chǎn)隊(duì)和社員家庭的副業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展起來，并且把收購(gòu)工作組織好，就可以把這些零星的分散的產(chǎn)品以及其他雞毛蒜皮的東西收集起來，變?yōu)槌勺诘某隹谪�。同時(shí)，這些商品與內(nèi)銷的矛盾不大，而對(duì)外既好銷，價(jià)又高，因此是可以盡量擠出來供出口的�！� [《朱德調(diào)查研究文集》，第430頁(yè)。]朱德提出，外貿(mào)部應(yīng)設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究，通過外貿(mào)關(guān)系收集經(jīng)濟(jì)和技術(shù)情報(bào)，并和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)合，以使外貿(mào)更主動(dòng)、靈活，更好地為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。
第三，倡導(dǎo)和推行國(guó)務(wù)院“以進(jìn)養(yǎng)出”商品出口方針的實(shí)施
1957年針對(duì)某些出口的工業(yè)品和手工業(yè)品原料缺乏，朱德在1957年6月24日給中央的報(bào)告中，曾提出要從兩方面解決這個(gè)問題：“一方面少出口些原料，把原料做成成品后再出口。這樣既供應(yīng)了國(guó)內(nèi)工廠和手工業(yè)者的原料需要，同時(shí)經(jīng)過加工又增加了收入”；“另一方面可采取‘以外匯增加外匯’的辦法，進(jìn)口一些原料經(jīng)加工為成品后再運(yùn)出去”。這樣做“外匯可以大大增加，同時(shí)可以解決國(guó)內(nèi)不少問題�！盵 《朱德調(diào)查研究文集》，第121、121—122頁(yè)。]
1961年1月中旬，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室在調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，正式提出要大幅度增加用進(jìn)口原料加工出口的“以進(jìn)養(yǎng)出”的商品。此后，朱德不斷通過視察中了解到的情況，向中央反饋“以進(jìn)養(yǎng)出”方針的有效性，以利于這一方針的實(shí)施和推廣。
1月下旬，朱德視察上海時(shí)了解到，“以進(jìn)養(yǎng)出”方針在上海已經(jīng)實(shí)行。當(dāng)時(shí)上海工業(yè)生產(chǎn)中最大的問題是“吃不飽”。紡織工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)僅達(dá)生產(chǎn)能力50%，其他輕工生產(chǎn)30%的生產(chǎn)能力用不上。上海方面意識(shí)到，短期內(nèi)單靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)原料讓工業(yè)吃飽不可能。于是“以進(jìn)養(yǎng)出”，爭(zhēng)取多進(jìn)口原料，加工成成品或半成品出口�！耙赃M(jìn)養(yǎng)出”在上海的實(shí)施，展現(xiàn)出五大益處：支持出口、支持生產(chǎn)、增值外匯、增加國(guó)家財(cái)政收入、增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。朱德在1月30日給中央的報(bào)告中，介紹了上海經(jīng)驗(yàn)，建議凡是吃不飽且有制造出口商品條件的工業(yè)部門，都可以仿效上海辦法，進(jìn)口原料，出口成品或半成品。如果能在進(jìn)口原料時(shí)，分期付款或延期付款更好�！翱傊�，要設(shè)法使機(jī)器開動(dòng)，人盡其用�！盵《朱德調(diào)查研究文集》，第313頁(yè)。]
“以進(jìn)養(yǎng)出”方針的有效性，被朱德5月5日視察河北制藥廠和保定化學(xué)纖維廠了解的情況再次印證。朱德在6月23日，給中央的報(bào)告中說：“以進(jìn)養(yǎng)出”“維持了工廠生產(chǎn)，養(yǎng)活了工人，同時(shí)又換取了外匯，加工后的次副產(chǎn)品，還可供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，這種以進(jìn)養(yǎng)出的買賣是十分有利的。”[《朱德調(diào)查研究文集》，第331頁(yè)。]
1964年1月中旬，朱德再次到上海視察時(shí)了解到，上海在1963年超額完成外貿(mào)任務(wù)10%；對(duì)資本主義國(guó)家的出口，超過計(jì)劃13.7%，占全國(guó)對(duì)資出口總額的39%；“以進(jìn)養(yǎng)出”部分占全市外貿(mào)收購(gòu)總額的45%。這個(gè)成績(jī)很大。于是朱德在1月17日給中央的報(bào)告中鄭重建議：“以進(jìn)養(yǎng)出”經(jīng)驗(yàn)“可供各地參考”。[《朱德調(diào)查研究文集》，第455頁(yè)。]
中國(guó)外貿(mào)在經(jīng)過1958至1959年迅猛曾長(zhǎng)后，接續(xù)的是三年大幅度下降。經(jīng)過1961和1962連續(xù)兩年調(diào)整，1963年外貿(mào)進(jìn)出口總額開始回升。1964年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)完成時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度上升；1965年接近1959年水平；1966年比1959年增長(zhǎng)5.3%。[ 趙德馨主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（1949—1966），河南人民出版社1989年版，第711頁(yè)。]“以進(jìn)養(yǎng)出”產(chǎn)品的增長(zhǎng)，提高了國(guó)家出口商品的附加值，增加了外匯收入，也有利于了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和人民生活，在促進(jìn)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中都發(fā)揮了作用。
《朱德調(diào)查研究文集》鮮活、生動(dòng)地展現(xiàn)了朱德調(diào)查研究的實(shí)踐活動(dòng)。朱德善于緊密結(jié)合黨和國(guó)家工作大局，開展調(diào)查研究活動(dòng)；善于從戰(zhàn)略角度觀察社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際和人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)；善于與地方同志溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成熟經(jīng)驗(yàn)，凝聚基層智慧，反饋中央，益于資政；善于深入細(xì)致地調(diào)查研究，對(duì)個(gè)案問題形成系統(tǒng)材料，提供中央?yún)⒖�；善于透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，從了解到的諸多情況分析中，言簡(jiǎn)意賅、態(tài)度鮮明地向中央提出建議，以幫助中央決策。朱德謙虛謹(jǐn)慎、平易近人、求真務(wù)實(shí)，從他的調(diào)查研究文集中可以感到，地方的干部和群眾把他當(dāng)作貼心人，愿意向他暢言；朱德也總是滿腔熱情地給地方工作提出有益的意見，同時(shí)積極向中央反映他們的合理訴求和思路。朱德的調(diào)查研究報(bào)告，成為中央與地方聯(lián)系的一條通道，密切了黨中央與基層干部、群眾的聯(lián)系。
(作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院返聘研究員。此稿刊于《黨的文獻(xiàn)》2016年紀(jì)念朱德同志誕辰130周年增刊)