周恩來對新中國新民主主義經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

由于舊中國復(fù)雜的社會歷史情況，新中國成立后，還不能直接開始社會主義建設(shè)，而要經(jīng)過一個“新民主主義即人民民主主義的國家”發(fā)展時期。如何引導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟、文化向著社會主義方向發(fā)展，是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思索的重大課題。經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)。選擇怎樣的經(jīng)濟發(fā)展道路，對保障新中國“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進到工業(yè)國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會”至關(guān)重要。在歷史發(fā)展進程中，周恩來作為中共第一代中央集體的重要成員、第一任政務(wù)院（后稱國務(wù)院）總理，從基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展方式等重大理論方面，對新中國新民主主義經(jīng)濟發(fā)展有過許多戰(zhàn)略思索，為引導(dǎo)新中國經(jīng)濟向著光明前途發(fā)展作出了重要貢獻。

一、在新中國籌建過程中對經(jīng)濟發(fā)展道路的預(yù)想和初步謀劃

在人民解放戰(zhàn)爭后期，周恩來在籌建新中國的過程中，開始了對新中國經(jīng)濟發(fā)展道路的思索。

1948年6月21日，周恩來撰寫《新民主主義的經(jīng)濟建設(shè)》提綱。對新中國新民主主義經(jīng)濟發(fā)展道路作了初步勾畫。第一，經(jīng)濟制度：新民主主義經(jīng)濟區(qū)別與舊民主主義經(jīng)濟，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、為多數(shù)人、以勞動大眾為主附加自由資產(chǎn)階級服務(wù)的；“如果少數(shù)人或個人利益與大多數(shù)發(fā)生根本沖突時，則拋棄少數(shù)而顧大多數(shù)”；“以是否于國計民生有利為標準�！彼�有制結(jié)構(gòu)是“公營、私營與合作社三種經(jīng)濟”。第二，經(jīng)濟體制：“基本上計劃經(jīng)濟”，“反對農(nóng)業(yè)社會主義或極端平均主義的經(jīng)濟方針”；國家將通過稅收、金融、會計核算等新經(jīng)濟手段管理；企業(yè)實行“工廠委員會與廠長負責(zé)制”；發(fā)揮“工會、黨委的作用”；工業(yè)管理科學(xué)化，用工資制代替供給制、生產(chǎn)觀點代替救濟觀點。第三，經(jīng)濟發(fā)展方式：重技術(shù)進步，不安于落后；區(qū)別工業(yè)與商業(yè)，“工業(yè)是生產(chǎn)的，商業(yè)則附屬于工業(yè)”等。提綱沒有展開，但觀點鮮明，內(nèi)容豐富；直指國民黨政府統(tǒng)治下的經(jīng)濟弊端和共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作中易出現(xiàn)的小農(nóng)意識，初步顯示出周恩來從國情出發(fā)，站在人民立場，以現(xiàn)代化意識籌劃新中國經(jīng)濟發(fā)展道路的胸懷和意識。

1949年3月，黨的七屆二中全會確定籌建新中國的基本方略。此后，周恩來依照會議精神，深入思索如何盡快恢復(fù)新中國經(jīng)濟。他深刻揭示恢復(fù)新中國經(jīng)濟的艱巨性：“中國太落后，現(xiàn)代性工業(yè)在國民經(jīng)濟中只占百分之十左右，需要用極大的努力才能使國家現(xiàn)代化�！迸f中國的半殖民地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是服從于帝國主義利益的，要把它改變過來，必須穩(wěn)步地重新組織中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這比原封不動接收難得多。新中國成立后將面對三個嚴峻的社會經(jīng)濟問題：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟極度不協(xié)調(diào)。過去城市工廠主要是依靠帝國主義的原料和運輸來生產(chǎn)，現(xiàn)在帝國主義封鎖我們，新中國要依靠自己的原料和運輸來生產(chǎn)，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是原樣，畸形不合理。二是社會經(jīng)濟負擔(dān)很重。接收的官僚資本企業(yè)和國民黨官僚機構(gòu)，冗員多，開支大。三是原國統(tǒng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)，沒辦法給城市工業(yè)提供原料。城市解放后，原料缺乏，生產(chǎn)降低，銷路減少，運輸困難，不少人失業(yè)。這些問題決定新中國經(jīng)濟的恢復(fù)是個艱巨的工作。

在清醒認識現(xiàn)狀的前提下，周恩來提出對恢復(fù)經(jīng)濟具有戰(zhàn)略意義的組織步驟和初步思路。

第一，財政經(jīng)濟工作“應(yīng)該是在分區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)之上，在可能與必須的條件下，有重點、有步驟地走向統(tǒng)一�！�1949年3月20日，中共中央下發(fā)周恩來起草的《關(guān)于財政經(jīng)濟及后方勤務(wù)工作若干問題的規(guī)定》，從金融、財政、貿(mào)易、工業(yè)、交通、通訊、軍工等方面，對新老解放區(qū)財經(jīng)工作的統(tǒng)一做出部署。在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，周恩來提出“中央應(yīng)即成立財政經(jīng)濟委員會”。七屆二中全會前后，此事已議，選擇主政人，至為關(guān)鍵。周恩來向毛澤東推薦陳云，得到毛澤東及中央書記處的贊同。7月12日，中央財政經(jīng)濟委員會成立，陳云任中財委主任。這是“黨中央和毛主席在決定建立統(tǒng)一的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的過程中，最重要的一著”。歷史印證了周恩來慧眼識珠。

第二，要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，“把工作重心放在城市，同時還要聯(lián)系鄉(xiāng)村”。城鄉(xiāng)阻隔是舊中國社會經(jīng)濟的嚴重弊端。隨著城市的大量解放，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系迫在眉睫。周恩來揭示了舊中國城鄉(xiāng)關(guān)系癥結(jié)產(chǎn)生的原因，明確解放戰(zhàn)爭的勝利推進已創(chuàng)造了解決城鄉(xiāng)關(guān)系的條件。改造城市，使城市和鄉(xiāng)村接近而不對立，關(guān)鍵是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。城市工業(yè)發(fā)展了，才有力量領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村。要依靠和通過鄉(xiāng)村農(nóng)民、城市工人和勞動知識分子三者的結(jié)合，解決城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)問題。要理解和用好毛澤東提出的“四面八方”，即勞資關(guān)系、公私關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系政策，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

第三，提出“把殖民地半殖民地的中國經(jīng)濟變?yōu)樽粤Ω�生的獨立的中國�?jīng)濟”的緊要工作思路。新中國經(jīng)濟的恢復(fù)要建立在新舊變遷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的基礎(chǔ)上，面臨的問題千頭萬緒。從何著手？周恩來提出，首先要恢復(fù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，原料增加了，工業(yè)生產(chǎn)就有基礎(chǔ)。二是恢復(fù)交通運輸，特別是鐵路。經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展要靠交通運輸暢通。三是恢復(fù)和發(fā)展鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)，為鐵路制造鋼軌、火車頭、車廂、車皮；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添工具。這些都是恢復(fù)生產(chǎn)急需做的。“只要我們有步驟有計劃有組織地把生產(chǎn)恢復(fù)起來，發(fā)展起來，我們就有把握建設(shè)新中國�！敝芏鱽韽娬{(diào)獨立自主，并非不與其他國家進行經(jīng)濟交往，他的對外經(jīng)濟思想是開放的。周恩來認為：“在經(jīng)濟上，有買賣就做，國際貿(mào)易要開展，這是于雙方都有利的�！�

在新中國籌建過程中，周恩來主持《共同綱領(lǐng)》起草工作，并執(zhí)筆起草了提綱和草案初稿�！豆餐�綱領(lǐng)》是新中國的建國綱領(lǐng)。經(jīng)濟建設(shè)百端待舉，又須分緩急輕重，起草時討論最多。周恩來凝聚各方智慧，對國家經(jīng)濟方針政策等作出一目了然的規(guī)定，為新中國新民主主義經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。周恩來這一時期關(guān)于新民主主義經(jīng)濟發(fā)展道路的戰(zhàn)略構(gòu)想，集中體現(xiàn)在《共同綱領(lǐng)》的“經(jīng)濟政策”部分。

二、在國民經(jīng)濟恢復(fù)的歷史進程中，拓展對新中國經(jīng)濟發(fā)展道路的理論思索和實踐指導(dǎo)

新中國成立之初，因連年戰(zhàn)爭造成經(jīng)濟破敗，百廢待興，經(jīng)濟恢復(fù)異常艱難。1949年12月，周恩來對參加全國農(nóng)業(yè)、鋼鐵、航務(wù)會議人員的講話，為新中國經(jīng)濟工作的起步，提供了基本思路。

其一，生產(chǎn)是新中國的基本任務(wù)，當(dāng)前生產(chǎn)的重心是恢復(fù)不是發(fā)展。農(nóng)業(yè)恢復(fù)是基礎(chǔ)，要力爭三五年內(nèi)達到或超過戰(zhàn)前水平；水利要與生產(chǎn)并重，水利配合農(nóng)業(yè)。國家計劃中的經(jīng)費，除去軍事和行政開支，主要用于恢復(fù)生產(chǎn)。重視重工業(yè)又不能當(dāng)作唯一的工業(yè)；鋼鐵業(yè)居首，又不是重工業(yè)的全部。交通恢復(fù)鐵路居首，公路、航運其次。“每個單位必須有整體觀念，要在總的財經(jīng)計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。”

其二，要處理好城鄉(xiāng)、內(nèi)外、工商、公私、勞資、上下六大關(guān)系，這是新中國新民主主義經(jīng)濟的基本脈絡(luò)。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，要確定城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的方針，同時任何時候都不能忽視鄉(xiāng)村�！氨仨氃诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進；沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展�！痹趦�(nèi)外關(guān)系上，生產(chǎn)要自力更生，政治要獨立自主；同時歡迎友邦在平等互助基礎(chǔ)上的幫助。要打破100多年來依賴帝國主義的觀念，不屈服其封鎖，也不拒絕在有利條件下做買賣。在工商關(guān)系上，以工業(yè)為主，改變舊中國城市生產(chǎn)破壞，只剩商業(yè)投機的狀況；國營和合作社商業(yè)要服務(wù)于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通、服務(wù)于人民。在公私關(guān)系上，國營經(jīng)濟雖然目前在國家經(jīng)濟構(gòu)成中只占5%，但它是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，它的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國走向社會主義，凡與國計民生有重大關(guān)系而不應(yīng)該由私人操縱的企業(yè)都要歸國家經(jīng)營。私人資本主義企業(yè)占新中國工業(yè)的一半，對國家經(jīng)濟發(fā)展有很大幫助，要允許其存在，但要引導(dǎo)它不走舊資本主義道路，走新民主主義道路，以保障國家健康、有步驟、不急不躁地走向社會主義。在勞資關(guān)系上，“勞資兩利”不是把勞資兩方平列。國家要采取保護勞動的政策，同時給予資方合法適當(dāng)?shù)睦麧�。工人生活水準要同國家現(xiàn)實經(jīng)濟實力相適應(yīng)，眼前利益不能損害長遠利益。要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上保護勞動和限制資本。在上下關(guān)系上，要確定既利于國家統(tǒng)一，又利于地方因地制宜的方針。這六大關(guān)系的處理原則是對《共同綱領(lǐng)》經(jīng)濟政策的具體化。

在新中國抑制住惡性通貨膨脹，實現(xiàn)全國財經(jīng)統(tǒng)一，財政收支接近平衡后，周恩來又從三個方面努力指導(dǎo)國家財經(jīng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)：一是要求人民政府必須努力平衡財政支出，并以政權(quán)的力量充分掌握糧食、花紗布、煤炭、食鹽等民生必需品，以有能力調(diào)節(jié)市場，保障物資供給。二是調(diào)整工商業(yè)，“使它從適應(yīng)于囤積投機的活動轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于生產(chǎn)的有計劃的恢復(fù)和發(fā)展”。注意發(fā)展合作社經(jīng)濟，以保護小生產(chǎn)者和消費者少受或免受中間剝削，促進生產(chǎn)發(fā)展。三是人民政府必須進行對國民黨反動統(tǒng)治和戰(zhàn)爭造成的災(zāi)荒與失業(yè)的救濟，以穩(wěn)定社會。在農(nóng)村“首先是實行土改，解放生產(chǎn)力，然后求得發(fā)展”。

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，戰(zhàn)爭支出劇增，財經(jīng)形勢嚴峻。周恩來強調(diào)，國防建設(shè)“必須估計到目前中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)能力、技術(shù)條件和財政力量，決不能一躍而成，而只能在最大可能范圍內(nèi)加速”建設(shè)。既要顧到國防開支急需，又要保證財政狀況和市場繼續(xù)穩(wěn)定。收入概算主要依靠稅收、國營企業(yè)收入和清理倉庫結(jié)余，不依靠赤字貸款。在政務(wù)院強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)時極為薄弱的國家財力發(fā)揮出最大效應(yīng)，新中國不僅取得抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，而且社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，人民基本生活有保證；同時從1952年起，周恩來主持一五計劃的編制工作，與陳云、李富春出訪莫斯科，促成蘇聯(lián)援建新中國156項重點工程協(xié)議的簽訂，為我國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重點方面，當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有高度共識，就是以重工業(yè)為先導(dǎo)，重點發(fā)展交通和水利，交通以修鐵路為主。周恩來提出，要建成中國的鐵路網(wǎng)，把水害變?yōu)樗�利。中國歷史上有許多治水理論，如導(dǎo)江河入海，挖湖蓄水，開渠灌溉，利用水力進行生產(chǎn)等。周恩來提出，要把新中國“治水理論提高一步，治水為了用水。從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達到用水之目的”。圍繞治淮，周恩來提出一系列方針政策，有力地指導(dǎo)了新中國水利事業(yè)的發(fā)展。

在經(jīng)濟發(fā)展方式方面，周恩來提出一系列重要思想。第一，恢復(fù)與建設(shè)要科學(xué)進行。強調(diào)充分發(fā)揮科學(xué)家及知識分子的作用，決不能隨隨便便地在破爛攤子上建設(shè)高樓大廈。首先要進行發(fā)掘、調(diào)查、統(tǒng)計和搜集材料的工作，這是建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。為此，“要迅速地調(diào)查和統(tǒng)計全國的自然科學(xué)家，并培養(yǎng)更多的青年科學(xué)工作者”。同時加強職工業(yè)余教育，提高職工技術(shù)水平，以適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。第二，高度重視林業(yè)發(fā)展。強調(diào)林業(yè)為百年工作，要逐步增加森林面積。“森林不增加，就不能很好地保持水土，森林對農(nóng)業(yè)有很大影響�！钡谌�，要充分利用土地資源，強調(diào)不許荒廢土地，獎勵精耕細作，提高技術(shù)，改良土質(zhì)，增加生產(chǎn)。第四，新中國貿(mào)易的主要市場必須轉(zhuǎn)入國內(nèi)�！斑^去因為帝國主義剝削使中國人民貧困，故市場縮�。唤窈笕珖�土地改革完成，人民生產(chǎn)力和購買力將大大提高，國內(nèi)市場將占最主要地位�！薄敖�五萬萬人口的國內(nèi)市場，世界上還沒有第二個�！钡谖澹�重視老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。強調(diào)“每省應(yīng)該有一個副主席專門負責(zé)老根據(jù)地的工作，每年至少要到各地看一兩次，幫助老根據(jù)地的人民解決一些困難�！�1952年1月28日，政務(wù)院以周恩來名義發(fā)布《中央人民政府關(guān)于加強老根據(jù)地工作建設(shè)的指示》，對如何加強老區(qū)經(jīng)濟和文化建設(shè)提出具體工作思路，為新中國區(qū)域經(jīng)濟向著協(xié)調(diào)方向發(fā)展作出努力。第六，提出解決勞動就業(yè)的三項原則和在相關(guān)領(lǐng)域的出路安排，為將要開展的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的人力資源的合理輸導(dǎo)提供路徑，也為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了政策支撐。

在基本經(jīng)濟制度方面，周恩來對如何處理好新民主主義經(jīng)濟五種所有制并存結(jié)構(gòu)中的公私關(guān)系，給予理論和方針政策上的指導(dǎo)。一是提出科學(xué)認識中國民族資產(chǎn)階級的重要理論觀點。在新中國新民主主義階段，民族資產(chǎn)階級是參加人民民主專政的一個組成部分，私人資本主義經(jīng)濟是國家五種經(jīng)濟成份之一。新中國經(jīng)濟落后，實現(xiàn)工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)集體化，需相當(dāng)長時間，國營經(jīng)濟還不能完全代替私營經(jīng)濟，要發(fā)揮資產(chǎn)階級的積極性，讓它發(fā)展有利于國計民生的經(jīng)濟事業(yè)，以使國家經(jīng)濟更快發(fā)展。但資本主義不能不受限制地自由發(fā)展，其存在和發(fā)展有三個前提：即政治上承認人民政權(quán)性質(zhì)并服從領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟上的發(fā)展要有利于國計民生并處在國家經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)展趨勢上要順應(yīng)新民主主義向社會主義發(fā)展的歷史趨勢。資產(chǎn)階級作為階級要被消滅，不可能同我們一道進入社會主義；但資產(chǎn)階級分子經(jīng)過改造，可以進入社會主義。從新民主主義到社會主義，民族資產(chǎn)階級“既是我們的朋友，又是要被消滅的階級。我們共產(chǎn)黨員必須懂得這個辯證關(guān)系”。二是明確新民主主義多種所有制并存結(jié)構(gòu)中正確處理公私關(guān)系的指導(dǎo)原則�！霸谛旅裰髦髁x的方針下，不是資本主義自由經(jīng)濟，而是節(jié)制資本。公私兼顧是在國家領(lǐng)導(dǎo)下的公私兼顧；勞資兩利是在中國工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的勞資兩利；生產(chǎn)要有計劃有領(lǐng)導(dǎo)地進行，反對盲目發(fā)展；規(guī)定合法利潤，反對暴利。這些原則是必須堅持的。”人民政府鼓勵資本家通過正當(dāng)經(jīng)營渠道獲得合法利潤，私營資本家只要正當(dāng)經(jīng)營，隨著國家建設(shè)擴大企業(yè)規(guī)模，是有前途、有出路的。三是要通過國家資本主義的各種形式對資產(chǎn)階級進行改造，和平實現(xiàn)資產(chǎn)階級的消滅和私人資本向社會主義的轉(zhuǎn)變。在黨內(nèi)要防止兩種傾向：一種是急躁地把前途當(dāng)作今天要實行的政策，超越現(xiàn)階段的政策，發(fā)生“左”傾冒險情緒；另一種是忘掉前途，忘掉堅定的方針，盲目地只顧眼前的利益，犯右傾機會主義的錯誤。必須清醒地意識到：“私人經(jīng)濟事業(yè)如果不受限制、不受領(lǐng)導(dǎo)而任其自由發(fā)展，則中國經(jīng)濟的發(fā)展道路將不是新民主主義而是資本主義，將不是走向社會主義而是回復(fù)到帝國主義的附屬國或殖民地的經(jīng)濟。非如此，即如彼，中間的道路是沒有的�！�

在經(jīng)濟管理體制方面，周恩來強調(diào)要加強統(tǒng)一管理，并指導(dǎo)落實一些重大舉措。這些舉措包括：實行國家機關(guān)現(xiàn)金統(tǒng)一管理。支持實現(xiàn)中財委提出的，東北經(jīng)濟建設(shè)計劃與全國計劃結(jié)合，納入中央統(tǒng)一計劃中；東北鐵路由鐵道部統(tǒng)一指揮的建議。支持實現(xiàn)貿(mào)易部擬訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易管理暫行條例》，加強全國對外貿(mào)易統(tǒng)一管理；指導(dǎo)擬訂香港貿(mào)易機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方案。調(diào)動地方積極性，主持政務(wù)院決定1951年財政體制，在集中統(tǒng)一方針下采取中央、大行政區(qū)、�。ㄊ校┤�級分工管理制度。

三、在過渡時期總路線的實施進程中，進一步豐富和深化對新中國經(jīng)濟發(fā)展道路的戰(zhàn)略思考

1953年，一五計劃開始實施，黨中央正式通過過渡時期總路線。9月，周恩來在全國政協(xié)49次常務(wù)委員擴大會議的兩次講話中，對過渡時期新民主主義社會的性質(zhì)和特點、向社會主義過渡的基本途徑作了精辟論述。他說：“我國新民主主義建設(shè)時期，就是逐步向社會主義過渡的時期，也就是社會主義經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟比重中逐步增長的時期�！边^渡時期總路線“是為了保證國民經(jīng)濟中社會主義成分的比重穩(wěn)步增長，保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平”�！罢麄�國家在建設(shè)中，在改造中，這就是新民主主義社會的特點�！眹�家資本主義是實現(xiàn)資本主義工商業(yè)社會主義改造的必經(jīng)之路。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的國家資本主義不是將私人企業(yè)收歸國家所有，而是國家資本和私人資本合作的經(jīng)濟，是受國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的、受限制的、不完全的資本主義，與自由資本主義不同。在工業(yè)方面有公私合營、加工定貨和收購產(chǎn)品三種形式；商業(yè)方面有公私合營、代購代銷、代批發(fā)等形式。國家資本主義沒有取消資本主義所有制，它只是有限制的資本主義，還需繼續(xù)改造和提高。實現(xiàn)國家資本主義，決定的方面是大、中企業(yè)，不是小企業(yè)；對于夫妻商店和攤販，還要研究辦法，幫助他們逐步納入計劃軌道，逐步提高�！皞�體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，是兩個大海，要做的工作還很多。因此，需要相當(dāng)長的時間，才能走完過渡時期�！�

此后，圍繞實現(xiàn)黨的過渡時期總路線和推動一五計劃的實施，周恩來進一步從基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟體制等方面，豐富和深化對新中國新民主主義經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

在基本經(jīng)濟制度方面，周恩來認為，通過國家資本主義逐步改造、變更、取消資本主義所有制，是黨創(chuàng)造性的發(fā)展。這“是一個斗爭和教育的過程”，“必須把對企業(yè)的改造和對人的改造結(jié)合起來”。在公私合營改造高潮中，必須注意不要輕易改變原有企業(yè)的經(jīng)營管理辦法，要善于保存原有經(jīng)營方式中一切好的經(jīng)驗，作為歷史遺產(chǎn)加以繼承和發(fā)揚。對于數(shù)量極大、分布極廣的小商店，在合營以后，應(yīng)該繼續(xù)實行代銷拿手續(xù)費的辦法；代銷也是公私合營的一種形式。對于那些分散的肩挑小販，不要急于改變他們的經(jīng)營方式，因為對人民方便，受人民歡迎，應(yīng)該長時期保留。資本主義工商業(yè)改造的“基本目的是為了改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，它的最終表現(xiàn)是生產(chǎn)的發(fā)展和提高�！�

要有步驟地促進農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化及社會主義改造。對改造過程中如何組織好手工業(yè)生產(chǎn)，周恩來提出，要注意保持過去手工業(yè)者關(guān)心自己產(chǎn)品質(zhì)量和市場銷路的優(yōu)點。凡不宜于集體生產(chǎn)的，應(yīng)該分散生產(chǎn)。國家只對適合包銷的手工業(yè)產(chǎn)品加工訂貨，大部分產(chǎn)品應(yīng)由手工業(yè)合作社或者手工業(yè)者根據(jù)原有市場聯(lián)系和新市場需要，自己推銷。要注意某些手工業(yè)在手工藝方面所具有的特殊性質(zhì)和歷史傳統(tǒng)，使其工藝水平更加提高，優(yōu)良歷史傳統(tǒng)能夠保存并得到發(fā)揚。特殊好的手工業(yè)和手工藝業(yè)應(yīng)允許單干。

在勞動分配問題上，周恩來強調(diào)，必須堅決反對平均主義。對私營企業(yè)的盈利如何分配，中央下了很大力氣進行調(diào)查研究。毛澤東提出“四馬分肥”，即：國家收所得稅，工人得福利金，工廠保留準備擴大再生產(chǎn)的公積金，私營資本家得利潤。周恩來就落實“四馬分肥”具體提出不同的處理辦法：一是打破資本家獨占盈利或者勞資分肥、損害國家的做法，采取“四馬分肥”的辦法；二是進行民主改革和生產(chǎn)改革，使企業(yè)得到利潤，然后再去分肥；三是維持正常狀態(tài)，資本家利潤多于25%就讓他多些，以此影響其他資本家走國家資本主義道路；四是說服工人認識到，私營工廠“四馬分肥”的辦法，主要是為國家和人民服務(wù)，部分為資本家利益服務(wù)，私營工廠的工人和國營工廠工人一樣光榮。

在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面，周恩來深刻論述，以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義。他說：“我們的國家在政治上已經(jīng)獨立，但要做到完全獨立，還必須實現(xiàn)國家工業(yè)化。如果工業(yè)不發(fā)展，已經(jīng)獨立了的國家甚至還有可能變成人家的附庸國�！倍�“沒有重工業(yè)，國家的經(jīng)濟就不能完全獨立”；也“就談不到國家工業(yè)化”。新中國工業(yè)基礎(chǔ)落后、零散、不平衡，要實現(xiàn)工業(yè)化，“必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設(shè)”。如此“才能保證整個工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化國防力量的發(fā)展”。新中國生產(chǎn)關(guān)系的進步要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，“要真正鞏固農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造成果，也必須實現(xiàn)工業(yè)化才行”。

一五時期的對外經(jīng)濟發(fā)展以蘇聯(lián)為首的社會主義國家貿(mào)易為主。這種對外經(jīng)濟格局，從外部環(huán)境上講，主要是以美國為首的西方國家對新中國政治上敵視，經(jīng)濟上封鎖的政策造成的。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主觀愿望，是反對閉關(guān)鎖國或片面發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的。周恩來指出：從社會制度說，我們走社會主義道路，不走資本主義道路，沒有中間道路。但在國際關(guān)系上，我們提倡和平共處，不贊成兩種制度的國家搞成鐵板兩塊，互不來往。社會主義制度一定會在全世界代替資本主義制度，這是社會發(fā)展的必然性。但這并不是說，非社會主義制度國家就沒有可學(xué)的地方。 “一切國家，一切民族，都有長處，也有短處，有優(yōu)點，也有缺點�！薄案矣谙蛞磺袊�家的長處學(xué)習(xí)，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強的民族�！毙轮袊�“不僅要向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，向兄弟國家學(xué)習(xí)，而且要向世界上一切國家學(xué)習(xí)”；“就是日本、英國和美國，它們也有長處，我們也可以學(xué)。除了它們的國家制度我們不學(xué)以外，資本主義生產(chǎn)上的好的技術(shù)、好的管理方法，我們是可以學(xué)的�！毕蛱K聯(lián)學(xué)習(xí)，也“要獨立思考，避免盲從，不要迷信”。這些思想充分體現(xiàn)出，周恩來既開放又保持且獨立自主的戰(zhàn)略視野。

在經(jīng)濟發(fā)展方式方面，經(jīng)濟發(fā)展要實事求是，穩(wěn)中有進，是周恩來經(jīng)濟工作總的指導(dǎo)思想。一五計劃實施后，周恩來直言不諱地說：“在農(nóng)村工作中，我們主要的是反對急躁。農(nóng)業(yè)機械化的前途是一定要實現(xiàn)的。看不見這個前途，是盲目；另一面，不承認我們的落后和不平衡的現(xiàn)象，就是急躁�！贬槍�1956年城市經(jīng)濟工作出現(xiàn)的小冒進，周恩來直截了當(dāng)指出：“各部專業(yè)會議提的計劃數(shù)字都很大，請大家注意實事求是�！薄敖^不要提出提早完成工業(yè)化的口號�！薄耙�多和快，還要好和省，要有利于提高勞動效率。”周恩來倡導(dǎo)預(yù)算放在可靠基礎(chǔ)上，爭取超過，反對保守，也反對冒進，要以財政手段控制經(jīng)濟盲目發(fā)展。

在當(dāng)時的歷史條件下，周恩來配置資源的基本觀念是，計劃與節(jié)用相結(jié)合。他說：我們國家大、人多，需要支出的方面也多。人力和財力要集中用在主要的建設(shè)方面，不可能事事都搞，百廢俱興。“新的情況更需要我們節(jié)約人力、物力、財力�！薄肮�(jié)約的觀念，在我們現(xiàn)在要加緊建設(shè)的當(dāng)中，是一個最中心的問題�！比肆σ�努力合理安排在生產(chǎn)和建設(shè)上。國家機關(guān)要避免人浮于事，頭重腳輕，從中央到地方要把編制納入計劃，要從機關(guān)把一些強的干部輸送到企業(yè)、學(xué)校，轉(zhuǎn)變把人才由基層調(diào)往北京的趨勢，增強基層干部質(zhì)量。要精減政府公教人員編制，提高工作效率，減少行政經(jīng)費。勞動力資源也要根據(jù)社會實際情況經(jīng)濟合理安排，用在得當(dāng)、得力、能夠發(fā)揮其作用的地方。對建設(shè)財力物力的運用，周恩來提出三條標準：一是實用，二是經(jīng)濟，三是在可能的條件下照顧美觀。錢不要花在形式上，要注重內(nèi)容；別人畫了圖，要考慮是否實用和經(jīng)濟。要把國家財政分配、人力分配、物資儲備和工資分配逐步納入全面計劃的軌道；運用合理的稅收和金融政策，為國家工業(yè)化積累更多資金；并加強財政監(jiān)督和紀律，以促進資金合理、節(jié)約、高效使用。

新中國建設(shè)資金緊，又要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這就與人民生活的改善形成了矛盾。如何調(diào)整？在指導(dǎo)思想上，周恩來強調(diào)，共產(chǎn)黨必須堅持社會主義建設(shè)的“目的就是要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”的方針，但改善要有步驟，要著眼合理化和普及，不是先求提高。生活改善要照顧絕大多數(shù)人的生活，與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合，黨的高級干部必須倡導(dǎo)艱苦樸素的作風(fēng)。

周恩來還從培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)人力資源的角度，強調(diào)科學(xué)技術(shù)促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用。他說，我們現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平很低，文盲很多。從文化水平和技術(shù)水平來說，中國工人趕不上美國工人。搞建設(shè)光有政治覺悟不夠，必須要有較高的文化、技術(shù)水平，“培養(yǎng)大批的建設(shè)人才，是我們現(xiàn)在最中心的問題”，是擺在組織工作干部面前的“第一項任務(wù)�！�1956年1月14日，周恩來在中共中央召開的關(guān)于知識分子問題會議上，全面論述黨關(guān)于知識分子問題的政策，其中包括科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展決定性因素的重要觀點；新中國“要在第三個五年計劃期末，使我國最急需的科學(xué)部門接近世界先進水平”的戰(zhàn)略目標；“無論中央各部門或各地區(qū)都必須學(xué)會更好地領(lǐng)導(dǎo)知識分子和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)文化事業(yè)”的執(zhí)政要求。周恩來的報告，充分彰顯了以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在國家經(jīng)濟條件十分落后的情況下，不畏困難，發(fā)奮努力，立志圖強，勇攀世界科技高峰，努力提高國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的氣魄、遠見、智慧和民族自信心。

在經(jīng)濟體制方面，新中國成立后，經(jīng)全國財經(jīng)統(tǒng)一，工商業(yè)調(diào)整，帶動了國家資本主義的發(fā)展，到一五計劃擬訂時，建立計劃經(jīng)濟體制的任務(wù)已提上黨和國家工作議程。1952年3月，中財委向毛澤東并中央呈送報告，比較完整地提出新中國計劃工作思路。1953年大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)開始后，社會經(jīng)濟生活發(fā)生很大變化。由于人民消費力增長的速度超過了消費品生產(chǎn)發(fā)展的速度，造成了供應(yīng)和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實行了糧食、油料、棉花和棉布的計劃收購和計劃供應(yīng)。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，加強了國營商業(yè)在市場中的地位，使指導(dǎo)全黨干部學(xué)會運用計劃管理方法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)成為緊迫任務(wù)。周恩來對如何正確擬訂和執(zhí)行國家經(jīng)濟計劃有著深刻思考。他指出，“搞計劃必須注意實事求是”，“搞生產(chǎn)就要聯(lián)系到平衡”，“數(shù)量上平衡以后，還有品種和時間上的平衡問題”。在社會主義建設(shè)高潮下，“應(yīng)該加強計劃性。首先搞生產(chǎn)計劃，然后搞人力、物力計劃的平衡，最后搞財政預(yù)算”。

八大期間，總結(jié)經(jīng)濟工作的經(jīng)驗教訓(xùn)是熱議話題。陳云談了社會主義經(jīng)濟體制中的計劃與市場關(guān)系；薄一波談了積累與消費的關(guān)系；李富春談了如何加強計劃工作等。周恩來代表黨中央在大會上作《第一個五年計劃執(zhí)行情況和第二個五年計劃的基本任務(wù)報告》，站在黨如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的高度，從一五計劃執(zhí)行情況全局出發(fā)，總結(jié)了社會主義計劃經(jīng)濟體制下，保障和促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的四點規(guī)律性認識。第一，根據(jù)需要和可能合理規(guī)定國民經(jīng)濟發(fā)展速度，使長期計劃的指標定得比較可靠，而由年度計劃加以調(diào)整；要實事求是地按照實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力可能的條件，規(guī)定各項指標，不急躁冒進，也不裹足不前。第二，制定計劃和安排工作必須重點和全面辯證結(jié)合，國民經(jīng)濟各部門要按比例發(fā)展。第三，增加后備力量，健全物資儲備制度。新中國經(jīng)濟落后，人口眾多，相當(dāng)長時期，各種物資缺乏是經(jīng)�，F(xiàn)象，必須增加國家物資儲備，以保證國民經(jīng)濟均衡發(fā)展和年度計劃順利執(zhí)行，并應(yīng)付可能遇到的意外困難。第四，財政收入必須建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，財政支出要首先保證經(jīng)濟的發(fā)展。要用財政計劃保證經(jīng)濟計劃的圓滿執(zhí)行。制定財政收入計劃時，必須考慮經(jīng)濟發(fā)展的可能性，考慮積累和消費之間正確的比例關(guān)系，考慮到建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)之間的平衡，考慮到意外的需要而留出一定數(shù)量的預(yù)備費。周恩來的報告精要、深刻濃縮了一五計劃時期，黨創(chuàng)造性領(lǐng)導(dǎo)新中國計劃經(jīng)濟的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)。

周恩來對新中國新民主主義經(jīng)濟發(fā)展道路的戰(zhàn)略思考，對于指導(dǎo)黨和國家解決當(dāng)時面臨的困難與問題，推進新中國經(jīng)濟的恢復(fù)與建設(shè)，保障新民主主義經(jīng)濟向社會主義經(jīng)濟的成功過渡，發(fā)揮了重要作用，并為后人留下豐厚的治國理政經(jīng)驗。認真汲取這些思想營養(yǎng)，對于我們站在新的歷史起點，實現(xiàn)黨的十九大提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標，有著深刻教益。偉人已逝，精神常青。

（作者為中央黨史和文獻研究院返聘研究員。此稿刊《黨的文獻》2018年紀念周恩來同志誕辰120周年增刊）