周恩來與新中國的外交干部制度

新中國成立以后，本著“另起爐灶”的方針，從無到有創(chuàng)建和培育了一支新型外交隊(duì)伍。作為開國總理兼第一任外交部長、新中國外交事業(yè)的開拓者和奠基人，周恩來十分重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，并在實(shí)踐中就外交隊(duì)伍的選拔、管理及培養(yǎng)，提出了一系列重要的方針和具體措施，逐步形成了系統(tǒng)、規(guī)范的具有中國特色的外交干部制度，對(duì)新中國外交隊(duì)伍的建設(shè)和外交干部制度的形成與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、在外交隊(duì)伍的創(chuàng)建方面，開辟了具有新中國特點(diǎn)的路子

新中國一成立，就埋葬了過去的屈辱外交，開創(chuàng)了獨(dú)立自主的社會(huì)主義新型外交。在外交部的組建和外交隊(duì)伍的創(chuàng)建方面，周恩來貫徹執(zhí)行“另起爐灶”的方針，及時(shí)而妥善地解決了創(chuàng)建新型外交隊(duì)伍的方向和原則問題。

創(chuàng)建外交隊(duì)伍，首先要解決的是方向問題。只有方向和原則明確，才能建立一支真正為國家利益服務(wù)、立場堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、富有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。早在新中國外交隊(duì)伍創(chuàng)建之初，周恩來就明確指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國外交與舊中國外交截然不同。因此，新中國決不能依靠國民黨舊外交部的一套人馬辦外交，必須“另起爐灶”，按照無產(chǎn)階級(jí)的思想原則創(chuàng)建一支全新的具有獨(dú)立自主風(fēng)格的人民的外交隊(duì)伍。周恩來把這支外交隊(duì)伍形象地比喻成一支“文裝的解放軍”，即不穿軍裝的解放軍。

“另起爐灶”創(chuàng)建新中國的外交隊(duì)伍，說明由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國需要有一支完全不同于舊中國和資產(chǎn)階級(jí)國家的新型外交隊(duì)伍，來從事完全不同于舊中國和資產(chǎn)階級(jí)國家的新型外交。這是對(duì)新中國外交隊(duì)伍最基本也是最具實(shí)質(zhì)性的要求，從而為新中國外交隊(duì)伍的創(chuàng)建確定了原則和方向。

正是在上述總原則、方向指導(dǎo)下，新中國開始了外交隊(duì)伍的創(chuàng)建和外交干部的選拔過程。建國初期外交部的人事守則明文規(guī)定：德才是選擇干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。所謂“德”就是指對(duì)人民事業(yè)的無限忠誠。這是選拔外交干部的政治標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，就是要求政治上可靠、歷史清楚、作風(fēng)正派；要能夠遵守外交紀(jì)律和嚴(yán)守國家機(jī)密，立場堅(jiān)定并愿意長期在外交崗位上服務(wù)。所謂“才”就是指完成人民委托的外交事業(yè)的能力，即在外交范圍內(nèi)能擔(dān)任一定工作或外交工作上有一技之長，稱職而有所創(chuàng)造。這是選拔外交干部的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

剛剛誕生的新中國外交干部主要來自三個(gè)方面：一是從部隊(duì)中調(diào)來一批將軍和師團(tuán)級(jí)干部，如姬鵬飛、黃鎮(zhèn)、耿飚、袁仲賢等。他們長期從事軍事斗爭和政治斗爭，政治成熟，立場堅(jiān)定，主要是被派往國外的駐外使館擔(dān)任大使等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而被稱為“將軍大使”。作為新中國第一批“特命全權(quán)大使”，他們的軍人身份體現(xiàn)了新中國外交的特殊品格，展示了新中國外交的嶄新風(fēng)范。二是建國前就從事外事工作及在各大城市長期從事地下工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，如李克農(nóng)、章漢夫、王炳南、喬冠華、龔澎、宦鄉(xiāng)等。他們富有外事經(jīng)驗(yàn)和較高文化水平包括外語水平，主要是在部內(nèi)，協(xié)助周恩來外長處理日常外交事務(wù)。三是從大學(xué)里挑選了一批優(yōu)秀畢業(yè)生。他們政治素質(zhì)較好，懂外語，并有一定的專業(yè)知識(shí)。作為外交隊(duì)伍的后備力量，被分配到部內(nèi)和駐外使領(lǐng)館，有計(jì)劃地加以培養(yǎng)。此外，還根據(jù)“調(diào)動(dòng)一切積極因素，人盡其才，才盡其用”的原則，聘請(qǐng)和留用了一批對(duì)外交素有研究的專家和從國民黨使館轉(zhuǎn)變來的外交官，如梅汝璈、周鯁生、何思敬、凌其翰等，擔(dān)任外交部的顧問。

二、在外交干部的選拔方面，創(chuàng)造性地提出了“十六字方針”

隨著外交隊(duì)伍的創(chuàng)建和選拔外交干部工作的深入，周恩來對(duì)選拔外交干部的標(biāo)準(zhǔn)做出更為明確、具體的規(guī)定。他在1951年8月向中央人民政府所作的外交工作報(bào)告中，明確提出了選拔外交干部的四條標(biāo)準(zhǔn)，即“站穩(wěn)立場，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律”。這四條標(biāo)準(zhǔn)和要求后來被稱為“十六字方針”，長期以來一直是外交干部隊(duì)伍建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，成為全體外交人員身體力行的基本準(zhǔn)則和座右銘。這一方針的貫徹實(shí)施，為外交隊(duì)伍的發(fā)展壯大和優(yōu)良作風(fēng)的形成發(fā)揮了重大作用。

站穩(wěn)立場。外交人員對(duì)外代表國家，其一言一行都影響著國家的聲譽(yù)和形象，其一舉一動(dòng)都關(guān)系到國家和人民的利益，因此，站穩(wěn)立場是對(duì)外交人員最重要的政治素質(zhì)要求。

具體來說，必須做到以下幾方面：一是忠于祖國，堅(jiān)決維護(hù)國家的主權(quán)和合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)中華民族的尊嚴(yán)。周恩來曾多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)我們的自信，發(fā)揚(yáng)革命的愛國主義，對(duì)我們外事工作者是非常重要的�！�（《我們的周總理》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第356頁）二是堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)立場，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。周恩來明確指出：“我們的外交工作要絕對(duì)地接受無產(chǎn)階級(jí)思想的領(lǐng)導(dǎo)，不能允許資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，當(dāng)然更不能允許這些思想占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。我們的立場必須十分堅(jiān)定，思想必須十分明確�！�（《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第54頁。）如果立場不穩(wěn)，“就有可能倒向外國人的懷里”。（轉(zhuǎn)引自方鉅成、姜桂儂：《周恩來傳略》，人民出版社、外文出版社1986年版，第118頁。）三是堅(jiān)持愛國主義和無產(chǎn)階級(jí)國際主義相結(jié)合的原則，做到凡事應(yīng)從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)。周恩來曾告誡中國援外人員說，要記住，如果中國只顧自己，那就是民族利己主義；如果中國以恩人自居，那就是大國沙文主義。中國是一個(gè)大國，必須經(jīng)常保持警惕，絕不可盛氣凌人。

掌握政策。外交工作的政治性、政策性很強(qiáng)，這就要求每個(gè)外交人員必須熟悉掌握國家的外交總政策以及每個(gè)具體的政策，嚴(yán)格按政策辦事，切不可粗心大意，有半點(diǎn)馬虎。早在新中國外交部成立大會(huì)上，周恩來就語重心長地對(duì)外交人員說：“外交工作比其他工作是困難的。做群眾工作犯了錯(cuò)誤，群眾還可以原諒，外交工作則不同，被人家抓住弱點(diǎn)，便要被打回來。軍隊(duì)在平時(shí)要演習(xí)打靶、假想作戰(zhàn)，外交工作也一樣，要假想一些問題。不要冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚(yáng)，不要無紀(jì)律亂出馬，否則就要打敗仗�！�（《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第5頁。）一席話道出了外交工作的艱巨性和嚴(yán)肅性。周恩來還利用各種時(shí)機(jī)對(duì)外交干部進(jìn)行政策教育，循循善誘，反復(fù)強(qiáng)調(diào)掌握對(duì)外方針政策和國內(nèi)政策的重要性，指出這是外交人員的重要職責(zé)。

熟悉業(yè)務(wù)。外交是一門涉及業(yè)務(wù)知識(shí)領(lǐng)域十分廣泛的綜合性的科學(xué)和藝術(shù)。外交人員要同來自各個(gè)國家、各個(gè)階層、各方面人士打交道，要應(yīng)付各種難以預(yù)料的突發(fā)事件，要碰到“五花八門”的問題，因此要求外交人員具有廣博的知識(shí)和扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)。具體來說，就是不但要掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、哲學(xué)、法律和中外歷史等各類基本知識(shí)，成為一個(gè)“上知天文，下知地理，通古博今”的通才，還要掌握專門的外交業(yè)務(wù)和國際知識(shí)，成為精通外交業(yè)務(wù)的專才。此外，還要有扎實(shí)的語言文化功底。

為此，周恩來向外交干部提出要做到“五勤”“四多”“一化”�！拔迩凇�，即眼勤、耳勤、嘴勤、手勤、腿勤；“四多”，即遇事多思考，多分析研究，多看書，多實(shí)踐；“一化”指“外語化”。周恩來多次強(qiáng)調(diào)，所有從事外交工作的人員都要學(xué)一門外語，以便研究各國情況。根據(jù)他的要求，外交部把干部的外語學(xué)習(xí)列為部內(nèi)和各駐外使館的重要任務(wù)之一，并把學(xué)習(xí)成績列入干部考核內(nèi)容。

對(duì)翻譯干部，周恩來也明確提出要努力掌握勝任本職工作的三項(xiàng)基本功。首先是政治思想方面的基本功；其次是語言方面的基本功；第三是文化知識(shí)方面的基本功。為引導(dǎo)翻譯鉆研業(yè)務(wù)，掌握必要的廣博的知識(shí)，周恩來經(jīng)常利用會(huì)見外賓的間隙，提問翻譯們有關(guān)古今中外的地理歷史、文化科學(xué)等方面的知識(shí)以及國際知識(shí)。曾任外交部副部長的宮達(dá)非這樣回憶道：“周總理當(dāng)年對(duì)外交干部的關(guān)心、培養(yǎng)、教育，可說是無微不至。他不會(huì)放棄可能用來對(duì)你進(jìn)行了解、督促與教育的任何一個(gè)機(jī)會(huì)。當(dāng)年在外交部工作的干部們，凡是與周總理有過工作接觸的，都會(huì)受到他對(duì)你的當(dāng)面考問，這種實(shí)例是不勝枚舉的。”（田曾佩、王泰平主編：《老外交官回憶周恩來》，世界知識(shí)出版社1998年版，第269頁。）從一名翻譯成長為外交部副部長的吉佩定深情地回憶說：“周總理對(duì)新中國外交隊(duì)伍的成長有著很深的影響。他教育了我們幾代外交官。總理對(duì)翻譯、對(duì)外交人員要求非常嚴(yán)格，一絲不茍。（轉(zhuǎn)引自宗道一：《吉佩定：春來香江紫荊開》，《大地》2001年第8期。）

嚴(yán)守紀(jì)律。“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，外交工作更是如此，外交路線和方針政策的執(zhí)行必須靠紀(jì)律來保證。建部伊始，周恩來就多次強(qiáng)調(diào)指出，外交人員是文裝的解放軍，要有軍人的紀(jì)律�！巴饨还ぷ魇跈�(quán)有限”，外交大權(quán)絕對(duì)屬于中央。對(duì)于違反外事紀(jì)律的干部，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

周恩來提出的選拔培養(yǎng)外交干部的“十六字方針”，深刻反映了中國外交隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，歷經(jīng)幾十年仍顯示其強(qiáng)大生命力。正是按照“十六字方針”，新中國選拔和培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞暮细竦耐饨桓刹�。而作為第一任外交部長的周恩來更是他們當(dāng)中的楷模。

三、在外交干部的管理方面，總結(jié)制定出“三三制”原則和一系列制度

由外交工作的特殊性所決定，外交干部在工作中有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是流動(dòng)性大，工作崗位時(shí)在國內(nèi)時(shí)在國外；二是挑戰(zhàn)性強(qiáng)。為適應(yīng)工作崗位的變換，勝任新的工作，時(shí)刻面臨不斷學(xué)習(xí)的問題。這些特點(diǎn)給外交干部的管理、培養(yǎng)等帶來了一系列問題和矛盾。為解決這些問題和矛盾，周恩來總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了外交干部總體布局的“三三制”原則，即1/3在國內(nèi)，1/3在國外，1/3儲(chǔ)備培訓(xùn)，三者合理流動(dòng)。

“三三制”原則的實(shí)施對(duì)外交隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用：一方面使國內(nèi)外干部輪換制度化，使每個(gè)外交干部既熟悉國內(nèi)工作，了解國內(nèi)情況，又有在國外工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；更重要的是使干部儲(chǔ)備培訓(xùn)制度化，把干部的儲(chǔ)備與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，從而為外交事業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了高素質(zhì)的外交人才。

在提出了外交干部總體布局的“三三制”原則之后，周恩來又建立健全了外交干部的具體管理制度。早在1951年第一次外交使節(jié)會(huì)議上，他就提出了建章立制問題，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)規(guī)定一套制度，大家必須遵守”。根據(jù)這一指示，外交部建立健全了一整套的管理制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在1950年至1955年間，就制定了有關(guān)人事工作、干部管理方面的規(guī)定、辦法和注意事項(xiàng)40多種，其中包括外交工作人員守則，干部審查、錄用、考核、任免、獎(jiǎng)懲和學(xué)習(xí)制度等。這些規(guī)章制度，科學(xué)地體現(xiàn)了外交干部管理方面的合理思想和指導(dǎo)精神，因而具有普遍真理性和長久生命力。

四、在外交干部的培養(yǎng)方面，逐步健全了多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)體制

隨著新中國國際地位的日益提高，與我建交國家的日益增多，對(duì)外交干部的需求不斷擴(kuò)大。為此，周恩來高瞻遠(yuǎn)矚，指示外交部及時(shí)制定培養(yǎng)外交干部的長遠(yuǎn)規(guī)劃和措施。其指導(dǎo)原則是：根據(jù)工作需要確定培養(yǎng)目標(biāo)，在普遍提高全體干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，有針對(duì)性地重點(diǎn)培養(yǎng)新人，尤其重視對(duì)年輕干部和女干部的培養(yǎng)，大膽提拔德才兼?zhèn)涞母刹�，造就一批高�?jí)翻譯、專家、筆桿子。（裴堅(jiān)章主編：《研究周恩來——外交思想與實(shí)踐》，世界知識(shí)出版社1989年版，第307--308頁。）

根據(jù)上述指導(dǎo)原則，1955年，外交部制定了《培養(yǎng)外交干部十二年規(guī)劃》。翌年，又根據(jù)外交工作迅速發(fā)展的需要，把年限縮短，修訂為《培養(yǎng)外交干部七年（1956－1962）規(guī)劃》。

在翻譯干部的培養(yǎng)方面，由于同新中國建交國家的迅速增加，對(duì)翻譯人員的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。為此，1958年，外交部制定了以通用語種為主，以提高質(zhì)量、增加數(shù)量、補(bǔ)齊語種為中心任務(wù)的《十年規(guī)劃》，計(jì)劃10年內(nèi)培養(yǎng)35個(gè)語種，452名高級(jí)翻譯。周恩來做出如下指示：請(qǐng)外交部做一個(gè)10年翻譯干部的培養(yǎng)計(jì)劃，第一批先培養(yǎng)俄、英、法、德、日、西班牙、阿拉伯、印地、印尼9種語言的翻譯干部，每種文字10至20人，培養(yǎng)成第一流的翻譯。培養(yǎng)地點(diǎn)可考慮以外語學(xué)院為中心，國家出經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)所需的專家和教授。這一指示對(duì)翻譯干部隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，具有深遠(yuǎn)的影響。僅隔一年，外交部又制定了培養(yǎng)56個(gè)語種1067名初級(jí)翻譯的三年規(guī)劃。1964年又為外事口制定了一個(gè)除軍事系統(tǒng)以外培養(yǎng)翻譯干部的五年應(yīng)急計(jì)劃。

上述規(guī)劃的制定與實(shí)施，不僅充實(shí)和擴(kuò)大了外交隊(duì)伍，同時(shí)也建立健全了外交干部的培訓(xùn)制度，開辟了日益廣泛的培訓(xùn)方式和渠道。

一是建立外交干部、翻譯干部的培養(yǎng)基地。1950年中國人民大學(xué)建校時(shí)就設(shè)立了外交系，立即著手為外交戰(zhàn)線培養(yǎng)和輸送人才。此后，隨著新中國國際地位的迅速提高和在國際事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用，對(duì)外交人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。周恩來從大規(guī)模培養(yǎng)外交人才的長遠(yuǎn)考慮，提出了建立外交學(xué)院的倡議。經(jīng)中共中央和毛澤東批準(zhǔn)，1955年9月，在中國人民大學(xué)外交系的基礎(chǔ)上，正式成立了外交學(xué)院，成為外交部直屬的一所專門培養(yǎng)外交干部的主要基地，被譽(yù)為“外交官的搖籃”。

周恩來強(qiáng)調(diào)：“翻譯是外事干部的重要來源�！睘榇耍�建國初期，曾把北京外國語學(xué)校和北京大學(xué)東語系指定為外語翻譯人才的培養(yǎng)和進(jìn)修基地。后北京外國語學(xué)校和北京俄語學(xué)院合并成立了北京外國語學(xué)院（即今天的北京外國語大學(xué)），經(jīng)高教部同意，每年優(yōu)先向外交部輸送外語人才。1962年，該院被確定為外交部外語人才的培養(yǎng)基地，長期以來為外交事業(yè)培養(yǎng)、輸送了一大批高水平的外語翻譯和外事干部。

二是選送培養(yǎng)。根據(jù)外交人員知識(shí)補(bǔ)缺與更新的需要，從有發(fā)展前途的年輕在職干部中，招收有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的研究生，攻讀外交專業(yè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批寫作和調(diào)研人才。

三是選派外交干部出國進(jìn)修和深造。從1953年起，外交部在高教部的協(xié)助下，每年選拔一批在職外交干部去國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修和深造，提高專業(yè)和外語水平。

四是舉辦出國外交人員短期培訓(xùn)班。把準(zhǔn)備出國的外交人員組織起來，進(jìn)行外交方針政策和基本業(yè)務(wù)的短期培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和研討國內(nèi)外形勢、中國對(duì)外方針政策和各項(xiàng)涉外政策，總結(jié)和交流駐外使領(lǐng)館的外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及其他有關(guān)調(diào)研、辦案、禮賓等工作經(jīng)驗(yàn)，以提高業(yè)務(wù)水平，更好更快地適應(yīng)駐外工作的需要。

五是成立外交部機(jī)關(guān)業(yè)余學(xué)校。舉辦各種業(yè)余學(xué)習(xí)班和在職外交人員專業(yè)課程普及班。個(gè)人根據(jù)自己的實(shí)際情況和工作需要，缺什么補(bǔ)什么，以提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)和外語水平。

總之，對(duì)外交人員的培訓(xùn)采取了多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)方式，長期與短期相結(jié)合，脫產(chǎn)與在職相結(jié)合，派出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，大大提高了外交隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

（來源：《覺悟》江蘇省周恩來研究會(huì)主辦）