反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固

腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強。

一、堅決清除一切腐敗分子，反腐敗斗爭從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變

改革開放以后，我們黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推進黨的建設(shè)取得明顯成效。同時，由于一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，有些黨員干部政治信仰出現(xiàn)嚴(yán)重危機，一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍，消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻分析反腐敗斗爭的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，親自謀劃、親自部署、親自推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2012年11月15日，十八屆中央政治局常委首次亮相，面對500多名中外記者，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出警示：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬�！眱商旌�，他主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒��！”兩個月后，他在十八屆中央紀(jì)委二次全會上對反腐敗斗爭作出重要部署、提出明確要求：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息�！毖员匦牛�行必果，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)真兌現(xiàn)對全黨全國人民的莊重承諾，推進力度、廣度、深度空前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

“打虎”絕不手軟。嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，用事實證明黨內(nèi)從來沒有“丹書鐵券”，誰也當(dāng)不成“鐵帽子王”。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年10月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案407.8萬件、437.9萬人，其中立案審查調(diào)查中管干部484人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分399.8萬人。

“拍蠅”力度不減。加大整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題力度，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十九大后，全國共查處涉及民生領(lǐng)域、侵害群眾利益的問題39萬余件，處理35.9萬人；查處扶貧領(lǐng)域問題28萬件，處分18.8萬人；在打擊黑惡勢力“保護傘”上共查處9.3萬個案件，處理8.4萬人。

“獵狐”毫不放松。深化國際合作，提高國際追逃追贓能力，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。自2014年開展“天網(wǎng)行動”起，到2021年“七一”前夕，從120個國家和地區(qū)共追回外逃人員9165人，其中黨員和國家工作人員2408人，追回的贓款217.39億元，“百名紅通人員”已有60名歸案。

反腐敗斗爭是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。始終保持高位的數(shù)據(jù)背后，是我們黨一刻不停歇推進反腐敗斗爭的決心。也正因為堅持有案必查、有腐必懲，我們黨剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，推動反腐敗斗爭逐步從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從腐敗和反腐敗“呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢正在形成”，從“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再從“取得壓倒性勝利”到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”。國家統(tǒng)計局2020年底調(diào)查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴(yán)治黨、遏制腐敗充滿信心，比黨的十八大前2012年的調(diào)查提高了16.5個百分點。

“風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成�！币苑锤瘮�為重點突破口的全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果，贏得了人民群眾的信任和信賴，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證。這充分證明了習(xí)近平總書記無比清醒的政治判斷，“不得罪腐敗分子，就必然會辜負(fù)黨、得罪人民”，“這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬”。

二、不斷深化標(biāo)本兼治，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑

反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須科學(xué)制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，把握好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律，打通不敢腐、不能腐、不想腐三者的內(nèi)在聯(lián)系，總體上是從治標(biāo)入手，治本工作也一直沒有放松，有時治本就寓于治標(biāo)之中，標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)日益凸顯。

不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)。“誅一惡則眾惡懼”。黨的十八大以來，我們黨堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，嚴(yán)肅查處了一大批高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。這不僅集中削減了腐敗存量，而且形成了強大的震懾效應(yīng)，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，為扎牢制度籠子、筑牢思想防線贏得了時間、創(chuàng)造了條件。

不能腐的籠子越扎越牢。在保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時，大力推進反腐敗國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，包括：修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員干部樹起行為的高標(biāo)準(zhǔn)；兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”；制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，制定并修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；制定《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督；頒布實施作為反腐敗國家立法的《中華人民共和國監(jiān)察法》，頒布實施《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，在刑事法律體系中進一步完善懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定，在行政法律體系進一步約束規(guī)范行政權(quán)力的行使，等等。這些標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，將不能腐的籠子越扎越牢，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平。

不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。為了深化標(biāo)本兼治，我們黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，在黨內(nèi)先后組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園。各地各部門堅持開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強警示教育，深化運用違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄，深刻剖析典型案例，不斷加強黨員干部拒腐防變的思想道德防線。我們黨還制定《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，推動廉潔文化建設(shè)實起來、強起來，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

不敢腐、不能腐、不想腐這三個方面，不是簡單的三個階段的劃分，也不是孤立的三個環(huán)節(jié)的排列，而是相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐側(cè)重懲治和威懾，解決的是腐敗成本問題；不能腐側(cè)重制約和監(jiān)督，解決的是腐敗機會問題；不想腐側(cè)重教育和引導(dǎo)，解決的是腐敗動機問題。簡而言之，“不敢”是前提，“不能”是關(guān)鍵，“不想”是根本，三個方面一體推進，同向發(fā)力，才能使黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。

正是將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為綜合治理腐敗的根本舉措，反腐敗斗爭才實現(xiàn)了有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量、提高覺悟源頭治本的效應(yīng)疊加，取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十八大以來，在懲治腐敗的震懾下，在黨的政策的感召下，越來越多違紀(jì)違法腐敗分子主動投案自首，就是鮮活的印證。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系，極大地增強了反腐敗斗爭的主動性、系統(tǒng)性、實效性，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

三、改革創(chuàng)新體制機制，黨對反腐敗工作全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制，為奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供了根本政治保證。

強化管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗，強調(diào)“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，有力推動各級黨委當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，一級抓一級，層層傳壓力，深入開展反腐敗斗爭。

健全反腐敗工作機構(gòu)。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，其中一項重要內(nèi)容就是推動國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與同級紀(jì)委合署辦公，形成反腐敗的專門工作力量，握指成拳、懲治腐敗。更重要的是，這在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的反腐敗斗爭工作格局和科學(xué)完備的工作體系，黨對反腐敗斗爭的全面領(lǐng)導(dǎo)有了更加可靠的體制機制保障。

創(chuàng)新完善監(jiān)督方式。權(quán)力需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。黨的十八大以來，我們黨強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，強化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。我們黨還把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)起來，強化黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督合力，監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)督成效更加明顯。

發(fā)揮巡視利劍威力。習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式；強調(diào)中央巡視組是黨中央直接派的，要當(dāng)好“欽差大臣”。黨的十八大以來，我們黨兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，先后制定《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，建立上下“一盤棋”的巡視工作格局。聚焦全面從嚴(yán)治黨，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，巡視工作效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

黨的十八大以來，我們黨不斷健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制，走出了一條依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反對腐敗、依靠社會主義法治嚴(yán)懲腐敗、依靠社會主義制度優(yōu)勢治理腐敗的中國道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，為反腐敗國際治理貢獻了中國經(jīng)驗。

“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿�！痹诳吹椒锤瘮《窢幦〉脷v史性成就的同時，我們對反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估。必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠(yuǎn)。在新時代新征程上，我們必須始終堅定政治立場、保持政治定力，發(fā)揚自我革命精神，以永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定把全面從嚴(yán)治黨引向深入，堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)恼�治斗爭�?/p>

（作者系中央黨史和文獻研究院第七研究部副主任、研究員） 

（來源：《中國黨政干部論壇 》2022年5月15日)