汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理思想智慧
中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于 2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京舉行。中央政治局主持會議 申宏攝 / 本刊
在幾千年的歷史演進中，中華民族形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，學習這些思想智慧，可以為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒
大道之行、天下為公的大同理想，是中國古人對理想社會狀態(tài)和國家治理最高目標的描繪，圍繞實現(xiàn)這一目標，中國古人提出了許多具體的治理理念和舉措
以馬克思主義的立場觀點方法鑒別和分析中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的關于國家治理的豐富思想智慧，并結合時代條件和現(xiàn)實需要，對其中的思想精華進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”
2019年10月31日，習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上指出：“在幾千年的歷史演進中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容�！�
習近平總書記的這段論述，深刻提煉和高度概括了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的關于國家治理的11條思想智慧�？梢哉f，馬克思主義傳入中國后，科學社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。深刻理解和研究這些思想智慧，可以為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。
大道之行、天下為公的大同理想
這一條是中國古人對理想社會狀態(tài)和國家治理最高目標的描繪，其他10條都是圍繞實現(xiàn)這一目標而提出的治理理念和舉措。
關于大同理想，最早的比較系統(tǒng)的論述出自《禮記》：“大道之行也，天下為公”“是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”。按照這一論述，謀閉不興、盜賊不作、夜不閉戶等社會穩(wěn)定有序、人們安居樂業(yè)的狀況，是大同社會的具體表現(xiàn)，而要達到這種大同的局面，則必須行大道、公天下。這其中的關鍵詞是“公”。
“以天下論者，必循天下之公”“天下非一人之天下，乃天下人之天下也”。天下不是一人一家一族一國之私物，而是不同人、不同家庭、不同民族、不同國家所共有。天下為公，是治理國家和社會的大道，是實現(xiàn)大同的必然要求。
為了實現(xiàn)大同理想，一代又一代中國知識分子孜孜以求、不懈探索，深刻塑造了中華文化的價值追求，深刻影響了中華文明的發(fā)展進程，為馬克思主義傳入中國后扎根、成長、開花、結果提供了適宜的思想文化土壤。
六合同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)
這一條是關于處理中央與地方、民族與民族關系的思想智慧。
“大一統(tǒng)”的思想正式提出和形成于戰(zhàn)國時期，但究其思想淵源，則至少可上溯至西周時期。自西周末年到整個春秋戰(zhàn)國時期，禮崩樂壞，群雄并起，戰(zhàn)亂頻仍，人們普遍祈望太平與統(tǒng)一。因此，春秋時期孔子修訂《春秋》，其中就包含了不少能夠體現(xiàn)“大一統(tǒng)”的思想因素。到了戰(zhàn)國時期，《荀子》中出現(xiàn)了“四海一家”的表述：“四海之內若一家�！蓖诘牡浼豆騻鳌分袆t首次出現(xiàn)了“大一統(tǒng)”的表述：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也。”此后，《漢書》中說：“《春秋》所以大一統(tǒng)者，六合同風，九州共貫也。”這話是西漢名臣王吉在上疏漢宣帝時所說。在王吉看來，《春秋》之所以推崇西周的統(tǒng)一局面，是因為西周在全國推行統(tǒng)一的教化，實現(xiàn)了全國上下政令貫通。再往后，秦始皇統(tǒng)一中國，廢除分封制，代以郡縣制，實行“車同軌，書同文，行同倫”，統(tǒng)一錢幣、度量衡，結束了自春秋戰(zhàn)國后諸侯長期割據(jù)的局面，開創(chuàng)了大一統(tǒng)局面。
自秦以來，中國歷史發(fā)展中雖然也出現(xiàn)過割據(jù)和分裂局面，但追求大一統(tǒng)始終是主流和方向，而且大一統(tǒng)的思想內涵也不斷豐富和發(fā)展，其所注重和追求的既包括九州同貫的政治統(tǒng)一、華夷一家的民族認同，也包括利出一孔的經(jīng)濟統(tǒng)一、六合同風的文化認同。
大一統(tǒng)的思想傳統(tǒng)，強調國家和社會在思想文化、政令舉措、疆域民族方面的多元一體、和合統(tǒng)一，對中華文明形成并綿延發(fā)展幾千年而從未中斷，對形成和鞏固中國多民族和合一體的大家庭，對形成和豐富中華民族精神、增強中華民族的凝聚力和生命力，發(fā)揮了重要的歷史作用。
德主刑輔、以德化人的德治主張
這一條是關于處理德治與法治關系的思想智慧。
這一主張源自于西周時期周公提出的“明德慎罰”的思想。所謂“明德”，就是提倡和崇尚德性；所謂“慎罰”，就是刑法適中、“罪止其身”，不濫殺無辜。此后，經(jīng)過孔子、孟子、荀子、賈誼、董仲舒等人的注解與闡釋、豐富與發(fā)展，形成了德主刑輔、以德化人的德治主張。
這一主張核心意思有三層：一是德法共治、隆禮重法。荀子提出，“明禮儀以化之，起法正以治之，重刑法以禁之，使天下皆出于治”。董仲舒說，“慶賞刑罰之不可不具也，猶春夏秋冬不可不備也”。對于國家治理而言，道德和法律都不可或缺，為政者需要把德治與法治結合起來，發(fā)揮“法安天下，德潤人心”的作用。
二是德主刑輔、先禮后法。賈誼認為，“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后”。《唐律疏議》載：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用�！痹趪抑卫碇校m然道德和法律都不可或缺，但二者實行的先后和其發(fā)揮的作用是有差別的。“不教而殺謂之虐”，必須先禮后法、先教后誅，德可以防患于未然，而刑只能懲辦于犯罪之后。“不知恥者，無所不為”，道德和德治是治理之本和基礎性要求，法律和法治是輔助之用和補充性要求。
三是為政以德、以德化人。孔子說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”“道之以德，齊之以禮，有恥且格”�！豆茏印分姓f，“愛民無私曰德”。孟子說，“善教得民心”。為政者立德政、行德治、施德教，就會得到人民擁護和支持，國家治理就會呈現(xiàn)成風化人、明德至善的良好局面。
民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想
這一條是關于處理君與民、國與民關系的思想智慧。
這一思想發(fā)端于商周更替之際。周朝統(tǒng)治者從商朝覆滅中不僅認識到“天命縻�！�，更是通過牧野之戰(zhàn)等事件認識到人民的力量，提出“天視自我民視，天聽自我民聽”的思想。此后，民本思想逐漸形成并不斷豐富和發(fā)展，“流貫中國五千年之政治”。
這一思想核心意思有三層：一是在君與民關系上，強調立君為民、民貴君輕。荀子認為，“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也”。孟子進一步提出，“民為貴，社稷次之，君為輕”。
二是在國與民關系上，強調民惟邦本、本固邦寧�！豆茏印分兄赋觯罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心”。因此，人民是國家的根本，有了人民擁護，國家才能穩(wěn)定。
三是在政與民關系上，強調德惟善政、政在養(yǎng)民。賈誼認為，為政者，要“以富樂民為功，以貧苦民為罪”。為政者最大的德行和功勞是實行善政，而善政之要在于讓人民過上好日子，富裕而幸福。
等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念
這一條是關于處理人們之間社會地位和社會財富關系的思想智慧。
這種平等觀念早在先秦諸子百家的言論中就已普遍存在。比如，老子認為，“天之道，損有余而補不足”；孔子提出，“有國有家者，不患寡而患不均”；韓非子主張，“適其時事以致財物，論其稅賦以均貧富”；《管子》中說，“貧富無度則失”；吳起在楚國推行變法時提出，“均楚國之爵而平其祿，損其有余而繼其不足，厲甲兵以時爭于天下”。這些論述從不同側面反映了等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念。
所謂“等貴賤均貧富”，就是無論是否有爵祿，人與人都是平等的，沒有高下之分，社會財富應該公平分配，使貧富有度、“各得其分、上下相安”；所謂“損有余補不足”，就是減損有余、增補不足，這是保持社會關系平衡，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的自然之道。
經(jīng)過歷史的積淀，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，已經(jīng)內化到中華民族的文化基因中，成為中華文化的一個鮮明特征。
法不阿貴、繩不撓曲的正義追求
這一條是關于法律執(zhí)行和實施的思想智慧。
“法不阿貴，繩不撓曲”，出自《韓非子》。意思是說，法律不偏袒有權有勢的人，墨線不向彎曲的地方傾斜。也就是說，法律必須成為人人遵守的衡量是非曲直的基本標準，不能偏袒權貴，不能有例外、搞特殊。
中國古人早就認識到立法對于國家治理的重要性，提出“法者，治之端也”的論斷，同時也認識到執(zhí)行和實施法律的重要性，強調“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”，“治強生于法，弱亂生于阿”。這實際上在立法基礎上提出了“奉法”也就是法律執(zhí)行和實施的問題。在法律執(zhí)行和實施中，只有堅持“法不阿貴，繩不撓曲”，做到“言無二貴，法不兩適”，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，在法律面前人人平等、一視同仁，體現(xiàn)社會公平正義，才能樹立法律的權威，發(fā)揮法律的作用，為善治提供保障。
孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守
這一條是關于重視個人道德修養(yǎng)和社會道德教育的思想智慧。
孝悌忠信、禮義廉恥，素稱“八德”，是對中華傳統(tǒng)美德精髓要義的凝練概括。這八項道德要求，可分為兩個層次。
孝悌忠信側重個人的道德修養(yǎng)，追求內在的道德自覺和自律。孝，指對父母長輩孝順、尊敬，“百善孝為先”，孝乃人倫之本、眾善之始。悌，指與兄長和睦相處，泛指對同輩和朋友愛護、友善。《論語》中說，“入則孝，出則弟（悌）”，“孝悌也者，其為仁之本歟”。忠，指盡職盡責，“盡己之心為忠”。中華文化注重家國同構，家是最小國，國是千萬家。忠是孝的延伸和擴展，對自己的國家忠貞不貳、盡忠報國，即為忠。信，指講信用，就是在社會交往中誠實不欺、守信踐諾。
禮義廉恥側重對社會成員的道德教育，強調外在的道德約束和規(guī)范。《管子》中說，“國有四維”，“四維絕則滅”，“何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進，廉不蔽惡，恥不從枉”。這里不僅把禮義廉恥的重要性上升為“國之四維”“四維不張，國乃滅亡”的高度看待，更是明確指出了禮義廉恥的核心要求：“禮”，就是為人處事懂禮節(jié)、講規(guī)矩，不僭越禮節(jié)和規(guī)矩；義，就是做事情符合公義和法則，不自己抬高自己；廉，就是廉潔公正，不掩飾錯誤，不包庇惡行；恥，就是自尊自重，有羞恥之心，不枉從邪曲，不做違背正道、人所不齒之事。
“國無德不興，人無德不立�！毙€┲倚艂�人內在德性的修養(yǎng)與禮義廉恥外在道德規(guī)范的約束相互結合，明確了社會成員應該遵循的基本道德操守，可以為國家治理提供堅實的道德基礎。
任人唯賢、選賢與能的用人標準
這一條是關于選人用人標準的思想智慧。
中國古人很早就從國家和社會治理實踐中認識到人才的重要性，并總結出任人唯賢、選賢與能的用人標準�！渡袝分姓f，“任官惟賢材，左右惟其人”，強調任人唯賢的重要性；《禮記》中說，“選賢與能，講信修睦”，《詩經(jīng)》中也說，“任賢使能”，則強調選人用人應注重從賢和能兩方面看。
這一用人標準包含四層意思：一是為政之要、惟在得人。人才是進行國家治理的第一資源，“材之用，國之棟梁也，得之則安以榮，失之則亡以辱”。
二是既賢且能、德才兼?zhèn)�。衡量人才，既要看其賢德，又要看其才能。
三是任人唯賢、以德為先。在人才選用方面，賢與能、德與才不是等量齊觀而是有先后輕重之別的。正如司馬光所闡述的：“才者，德之資也；德者，才之帥也”，因此，“取士之道，當以德行為先”。
四是各任其能、人盡其才。選出人才后，還有一個通過合理任用使人盡其才的問題�！坝萌巳缙�，取其所長”“用非其才，必難致治”，要依據(jù)人才的德行和才能，把其放到適合其能力、能夠發(fā)揮其專長的崗位上，形成“各因其才而盡其力”的生動局面。
周雖舊邦、其命維新的改革精神
這一條是關于處理守正與創(chuàng)新、繼承與發(fā)展關系的思想智慧。
“周雖舊邦，其命維新”，語出《詩經(jīng)》。大意是說，周雖然是古老的邦國，但承擔著革新的使命，簡言之就是“舊邦新命”。
可以從三個層面理解這一改革精神：一是新舊更替是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。老子說，“物壯則老”；《周易》中又說，“終則有始，天行也”。世間萬物都要經(jīng)歷一個產生、發(fā)展、興盛、衰亡的基本過程，舊事物滅亡了，新事物產生了，世界就是在新陳代謝、新舊更替中發(fā)展前進的，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。
二是為政者要順天應人、與時偕行、革故鼎新�！吨芤住分姓f，“天地革而四時成。湯武革命，順乎天而應乎人”，“凡益之道，與時偕行”；《禮記》中說，“茍日新，日日新，又日新”；《管子》中說，“不慕古，不留今，與時變，與俗化”；《呂氏春秋》中說，“世易時移，變法宜矣，譬之若良醫(yī)，病萬變藥亦萬變”。所有這些論述都說明了一個共同道理：世界在變化，社會在發(fā)展，這就決定了人們在實踐中不能因循守舊、一仍舊貫，而必須因時而變、與時俱進。
三是要把守正與創(chuàng)新、繼承與發(fā)展統(tǒng)一起來�！短�(jīng)》中說：“夫道，有因有循，有革有化。因而循之，與道神之。革而化之，與時宜之”。這段話深刻揭示了“因循”“革化”“時宜”之間的辯證統(tǒng)一關系，啟示我們在追求變革維新時，不能簡單化、一刀切，而是要結合實際情況的變化，對舊事物進行鑒別分析，揚棄其中不合時宜的落后成分，吸取其中仍有價值的積極因素，在守正中創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展。
幾千年來，在周雖舊邦、其命維新的改革精神指引下，中華大地上發(fā)生了無數(shù)次變革圖強運動，這些運動有力地推動了中華民族發(fā)展進步的進程。
親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道
這一條是關于處理國與國關系的思想智慧。
“親仁善鄰”，出自《左傳》，意思是說，親近仁者、與鄰為善。這里的關鍵詞是“仁”。孔子說，“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人”，“己所不欲，勿施于人”。所謂“仁者”，就是自己要站得住，同時也使別人站得��；自己要事事通達，同時也使別人事事通達；自己不喜愛之事，不要強加于人。做人如此，治國更是這樣。處理好與鄰國的關系，必須堅持親仁善鄰的原則，做到與鄰為善、以鄰為伴、講信修睦、守望相助。
“協(xié)和萬邦”出自《尚書》，意思是說，以求團結、尚和合的原則處理與世界各國的關系。這里的關鍵詞是“和”。史伯說，“和實生物，同則不繼”；孔子說，“君子和而不同”；孟子說，“夫物之不齊，物之情也”；《管子》中說，“和合故能諧”。這些論述深刻揭示了世間萬物相處共存的基本狀態(tài)和內在規(guī)律。協(xié)和萬邦之“和”，不是一無二致、無視差別的絕對同一，而是求同存異、和而不同、和合一體、共同發(fā)展的和諧相處。
親仁善鄰與協(xié)和萬邦相輔相成、前后相因，親仁善鄰是協(xié)和萬邦的前提和基礎，協(xié)和萬邦是親仁善鄰的拓展和升華，把二者統(tǒng)一起來綜合運用到處理國與國關系的實踐中，是我國古人外交智慧的生動體現(xiàn)。
以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念
這一條是關于處理戰(zhàn)爭與和平關系的思想智慧。
“以和為貴”，語出《論語》：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也�！薄昂脩�(zhàn)必亡”，語出《司馬法》：“國雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖安，忘戰(zhàn)必危�！边@兩段文字反映了中華文化對和平理念的推崇，也體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)和平理念所蘊含的深刻思想智慧。
一方面，主張以和為貴，追求不戰(zhàn)而屈人之兵。古代先賢很早就通過對自然規(guī)律的深刻體認和對戰(zhàn)爭危害的深切感受提出了和平和慎戰(zhàn)的思想，認為“兵者，不祥之器”，“戰(zhàn)者，逆德也”，“戰(zhàn)者危事，兵者兇器”，對戰(zhàn)爭持謹慎態(tài)度，并提出“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”的目標追求。
另一方面，認為忘戰(zhàn)必危，反對偃戰(zhàn)廢戰(zhàn)。先賢們還深刻認識到，崇尚和平、主張慎戰(zhàn)不戰(zhàn)，并非一味求和、荒廢軍事，而是把“兵者”的重要性放到“國之大事，死生之地，存亡之道”的高度上認識，主張“兵者”可以“不得已而用之”，針對非正義的戰(zhàn)爭，則應“以戰(zhàn)去戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也”。這兩個方面辯證統(tǒng)一、不可分割，共同詮釋了戰(zhàn)爭與和平的辯證法，揭示了中國傳統(tǒng)和平理念的精髓。
對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的關于國家治理的豐富思想智慧，我們不能復古照搬，而必須以馬克思主義的立場觀點方法進行鑒別和分析，去粗取精、去偽存真，取其精華、棄其糟粕，繼而結合時代條件和現(xiàn)實需要，對其中的思想精華進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，并廣泛應用到當今國家和社會的治理實踐中。唯其如此，才能切實收到“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”的效果，才能真正把中華傳統(tǒng)治理智慧傳承下去、弘揚開來。
(作者為中共中央黨史和文獻研究院研究員、《黨的文獻》副主編兼編輯部主任）
（來源： 《瞭望》 2022年第21期）