高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

近期出版的《習近平談治國理政》第四卷收錄了習近平總書記關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述，內(nèi)涵豐富、意義重大，為我們有效應對疫情挑戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

科學作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署

新冠肺炎疫情是最近一個世紀全球范圍內(nèi)規(guī)模最大、沖擊最嚴重的傳染病疫情，也是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的前所未見的復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，基于中國實際，以非常之舉應對非常之事，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，領導全國人民迎難而上、沉著應對，激發(fā)全社會共克時艱的強大動能。

堅持人民至上、生命至上，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。2020年新年伊始，面對突如其來的嚴重疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，黨中央實施集中統(tǒng)一領導，明確堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標，周密部署武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)動全國力量支援武漢市和湖北省抗擊疫情。中央政治局常委會、中央政治局召開21次會議研究決策，帶領全國人民迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

因時因勢調(diào)整策略，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。2020年2月12日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究部署統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)，抓緊恢復生產(chǎn)生活秩序，取得顯著成效。2020年2月23日，習近平總書記主持召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議，明確提出要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。針對疫情形勢變化，及時調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機制。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，不斷提升分區(qū)分級差異化精準防控水平，推動經(jīng)濟社會逐步接近常態(tài)化運行。2022年以來，堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖，根據(jù)病毒變異和傳播特點優(yōu)化防控措施，提出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。

全力推動復工復產(chǎn)達產(chǎn)，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。習近平總書記強調(diào)，在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)，恢復生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會穩(wěn)定。2020年以來，落實分區(qū)分級精準防控，圍繞復工復產(chǎn)所涉及的企業(yè)用工、資金、原材料供應等迫切需求，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目有針對性地精準施策，打通堵點、連接斷點，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。有序推動復商復市，把因疫情凍結(jié)、抑制的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，促進經(jīng)濟社會盡快從疫情沖擊中走出來。

積極運用宏觀政策工具，有力支撐“六穩(wěn)”“六保”工作。疫情導致供給中斷和需求坍塌同時發(fā)生。習近平總書記強調(diào)，宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)�沖疫情影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。2020年，實施更加積極有為的財政政策，完善財政資金直達機制，調(diào)高赤字率0.8個百分點至3.6%，發(fā)行1萬億元特別國債，增加地方政府專項債券1.6萬億元；實施更加靈活適度的貨幣政策，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具，綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導2020年廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于2019年。2022年3月以來，面對疫情沖擊影響，加快政府債券發(fā)行和財政支出進度，上半年政府債券凈融資規(guī)模已達4.65萬億元，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，實施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新一輪減稅降費舉措；貨幣政策靠前發(fā)力，6月末廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速分別回升至11.4%和10.8%，有力地支持了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，把保障基本民生作為底線。強化就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，制定實施社保費階段性減免、小微企業(yè)延期還本付息、減免國有房產(chǎn)租金等一系列普惠性紓困惠企政策。對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)等特困行業(yè)，受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。以更大的決心、更強的力度推進脫貧攻堅，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復生產(chǎn)，優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)，防止因疫致貧或返貧。

尤為寶貴的是，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中堅持長遠眼光和戰(zhàn)略視野。面對疫情帶來的大量緊迫挑戰(zhàn)，習近平總書記強調(diào)，越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。2020年4月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第七次會議，從統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作實踐出發(fā)，研究實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完善城市化戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人與自然和諧共生、加強公共衛(wèi)生體系建設等涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干重大問題，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這些重大戰(zhàn)略部署，在有效應對疫情沖擊的同時，保障了中國經(jīng)濟沿著高質(zhì)量發(fā)展的正確道路前進。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就

在這場艱苦卓絕的歷史大考面前，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，在危機中育先機、于變局中開新局，推動我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展共同取得重大成效，交出了一份人民認可、世界矚目的答卷。

我國率先控制住疫情。2020年初疫情暴發(fā)后，我國用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，形成了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。此后，多次快速有效處置局部地區(qū)聚集性疫情。2022年上半年，又經(jīng)受住武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來最為嚴峻的防控考驗，打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。

我國新冠肺炎感染率和死亡率保持全球最低水平。2022年6月底，中國內(nèi)地新冠肺炎累計報告確診病例225675例，死亡5226例。同期，全球新冠肺炎確診病例超過5.4億例，死亡633萬例，中外疫情防控成效形成鮮明對比。我國居民人均預期壽命從2019年的77.3歲穩(wěn)步提高到2021年的78.2歲，而有的國家則因新冠肺炎疫情導致人均預期壽命下降。

我國經(jīng)濟發(fā)展全球領先。2020年，全球經(jīng)濟陷入20世紀30年代“大蕭條”以來和平時期最嚴重的衰退，而我們率先控制住疫情，率先復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正、實現(xiàn)V形反彈，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，接近世界銀行劃設的高收入國家門檻。2022年以來，我國經(jīng)濟運行受到疫情和國際形勢等因素超預期沖擊，經(jīng)濟運行波動較大，一季度增長4.8%，二季度克服疫情嚴重沖擊實現(xiàn)了0.4%的正增長，6月份主要指標全面回升，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%。難能可貴的是，我們在全球高通脹情況下保持了物價總體穩(wěn)定，在日元、歐元兌美元匯率跌至20多年低點的情況下，保持了人民幣匯率相對穩(wěn)定。

疫情下民生得到有力保障。公共衛(wèi)生、社會發(fā)展等領域短板加快補齊。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，困難家庭就業(yè)幫扶成效明顯。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步�？朔�疫情影響，在2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在6.5億噸以上，2021年達到6.8億噸，2022年夏糧再獲豐收。不斷完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保供穩(wěn)價有力有效，市場供應充裕，價格基本穩(wěn)定。

為世界抗擊疫情和保障生產(chǎn)生活作出積極貢獻。習近平總書記強調(diào)，新冠肺炎疫情再次證明，只有構(gòu)建人類命運共同體才是人間正道。我國在應對疫情過程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為抗疫物資最大供應國，在滿足國內(nèi)疫情防控的同時，為全球大多數(shù)國家和地區(qū)提供了大量疫情防控物資。2020年，中國出口口罩2242億只，相當于為中國以外每個人提供近40個口罩，出口防護服23.1億件，呼吸機27.1萬臺，2021年向全球提供疫苗20億劑次，有力支援了各國特別是廣大發(fā)展中國家抗疫行動。充分發(fā)揮率先復工復產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，積極組織重要生產(chǎn)生活物資出口，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定作出巨大貢獻。

堅決把高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展落實到位

目前全球新冠肺炎疫情仍處在高位，病毒不斷變異，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。面對重大風險挑戰(zhàn)，全黨全國必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一是科學精準做好疫情防控。習近平總書記強調(diào)，“面對前所未知的新型傳染性疾病，我們秉持科學精神、科學態(tài)度，把遵循科學規(guī)律貫穿到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術(shù)攻關(guān)、社會治理各方面全過程”，“要提高科學精準防控水平，不斷優(yōu)化疫情防控舉措，加強疫苗、快速檢測試劑和藥物研發(fā)等科技攻關(guān)，使防控工作更有針對性”，“堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合”。當前，要加強對病毒變異特征的研究，持續(xù)加強疫苗、藥物研發(fā)等科技攻關(guān)。加快老年人等重點人群疫苗接種。落實好新版新型冠狀病毒肺炎防控方案，防止簡單化、一刀切，盡可能降低疫情對經(jīng)濟社會運行的影響。

二是統(tǒng)籌疫情防控和宏觀政策調(diào)節(jié)。疫情對經(jīng)濟形成了反復沖擊，必須因應形勢變化做好宏觀政策調(diào)節(jié)，盡可能推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2022年4月，中央政治局會議指出，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，加快落實已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具。2022年6月，習近平總書記在武漢考察時強調(diào)，爭取今年我國經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平。為此，宏觀政策要在擴內(nèi)需上積極發(fā)力，促進經(jīng)濟回升向好。加快落實已出臺的政策，實施好退稅減稅降費等，打通連接微觀主體的“最后一公里”。用好各類貨幣政策工具，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)等的信貸支持。發(fā)揮有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，全面加強基礎設施建設，加快地方政府專項債券資金使用，盡快形成實物工作量。抓住重點商品、重點領域、重點群體，采取有效措施擴大消費，恢復消費場景，擴大居民生活和消費半徑。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，有效防范化解各類風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌疫情防控和保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成嚴峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已經(jīng)成為國家核心競爭力。習近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子。要把重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不阻斷上升為疫情防控的硬任務，切實保障國家重要交通基礎設施正常運轉(zhuǎn)，為企業(yè)人員國內(nèi)國際交往提供暢通通道。要持續(xù)穩(wěn)鏈固鏈、補鏈強鏈，加強重大核心技術(shù)攻關(guān)、重大裝備首臺（套）應用、關(guān)鍵核心零部件技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)改善營商環(huán)境，抓住中外產(chǎn)業(yè)合作機遇，建立更具韌性和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。進一步改善中西部和東北地區(qū)的基礎設施和政策環(huán)境，吸引各類企業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)市場化布局。

四是統(tǒng)籌疫情防控和守住安全底線。世紀疫情和百年變局相互疊加，烏克蘭危機爆發(fā)以來全球糧食、能源、金融等安全面臨重大挑戰(zhàn)，我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性、緊迫性進一步上升，要把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。黨中央早在2013年、2014年就曾分別召開中央財經(jīng)領導小組會議，專題研究國家糧食安全、國家能源安全問題。在2021年中央經(jīng)濟工作會議上，又把糧食、能源等初級產(chǎn)品保障作為重大理論和實踐問題之一做了專門闡述和部署。當前，要夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，形成維護國家糧食安全的壓艙石。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源勘探開發(fā)。要堅持節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要堅持互利共贏，充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，努力在高水平開放中保障國家經(jīng)濟安全。要及時化解地方中小銀行等風險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

五是統(tǒng)籌疫情防控和保障改善民生。疫情對民生的影響是全方位的，民生保障必須更為細致、更有溫度。習近平總書記反復強調(diào)，越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作。2022年7月，習近平總書記在新疆調(diào)研時再次強調(diào)，防疫工作要力求精準、力求方便群眾。當前高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要著力點，就是千方百計增加就業(yè)崗位，切實促進青年人就業(yè)。要組織實施好以工代賑，有效增加農(nóng)民工、脫貧人口務工崗位。確保零就業(yè)家庭至少有一人盡快就業(yè)。要努力幫助人民群眾解決實際困難，著力保障好居民特別是困難群體的民生，確保老百姓看病等不受影響。要加強社會治安綜合治理，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者：中央財辦理論學習中心組）

（《光明日報》2022年09月07日 06版）