全面準確貫徹“一國兩制”方針 不斷開創(chuàng)港澳工作新局面

“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是為國際社會解決類似問題提供的中國智慧和中國方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻。黨的十八大以來，港澳工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，“一國兩制”事業(yè)劈波斬浪、奮勇向前。《習近平談治國理政》第四卷收錄了習近平總書記近兩年在分別會見香港、澳門特別行政區(qū)行政長官時的重要講話，貫穿其中的是對“一國兩制”的強大自信，對港澳同胞的親切關懷，對香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)展的殷切期許。認真學習領會這些重要論述，對于推進新時代“一國兩制”事業(yè)在正確軌道上行穩(wěn)致遠具有重大意義。

1.“一國兩制”理論開辟新境界

《習近平談治國理政》第四卷有關“一國兩制”的內容與之前出版的第一、二、三卷習近平總書記關于港澳工作的重要論述一脈相承，是一個有機的整體，共同構成了治港治澳的新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識上升到新高度，為推進新時代“一國兩制”成功實踐提供了根本遵循。

必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針�！耙粐鴥芍啤钡母�本宗旨是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。維護國家主權、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保不走樣、不變形。全面準確貫徹“一國兩制”方針，最核心的是準確把握“一國”與“兩制”的關系�！耙粐�”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，特別行政區(qū)所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度。要牢固樹立“一國”意識，守牢“一國”底線，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，絕不能允許特別行政區(qū)出現(xiàn)危害國家主權安全、挑戰(zhàn)中央權力和基本法權威、利用港澳對內地進行滲透破壞的活動。在堅守“一國”原則的前提下，特別行政區(qū)依法享有高度自治權，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。全面準確貫徹“一國兩制”方針將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間。“一國”原則愈堅固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。

必須落實中央對特別行政區(qū)全面管治權。香港、澳門回歸祖國后重新納入國家治理體系，建立起以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序。中央擁有對特別行政區(qū)的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權特別行政區(qū)依法實行高度自治，對于特別行政區(qū)的高度自治權，中央擁有監(jiān)督權力。要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。在落實中央全面管治權的同時，必須充分尊重和維護特別行政區(qū)的高度自治權，充分尊重和維護特別行政區(qū)政府的施政主體地位。落實中央全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權是統(tǒng)一銜接的，只有做到這一點，才能夠把特別行政區(qū)治理好。

必須落實“愛國者治港”“愛國者治澳”。政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。要確�！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”“愛國者治澳”，這個原則任何時候都不能動搖。愛國者有明確的標準，就是必須真心維護國家主權、安全、發(fā)展利益，尊重和維護國家根本制度和特別行政區(qū)憲制秩序，全力維護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。特別行政區(qū)管治權必須掌握在堅定的愛國者手中，絕不允許反中亂港亂澳分子進入特別行政區(qū)管治架構。落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，同時要求特別行政區(qū)的管治者善于在治港治澳實踐中全面準確貫徹“一國兩制”方針，善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，善于為民眾辦實事，善于團結方方面面的力量，善于履職盡責。守護好管治權，就是守護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，守護港澳居民的切身利益。

必須堅持依法治港治澳。依法治港治澳，是全面依法治國的應有之義，是保持港澳繁榮穩(wěn)定的基石。憲法和基本法共同構成特別行政區(qū)的憲制基礎。憲法是國家根本大法，是特別行政區(qū)制度的法律淵源�；�本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了特別行政區(qū)實行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。要嚴格依照憲法和基本法辦事，堅決維護特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制。要堅持和維護行政主導體制，確保特別行政區(qū)行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責，行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關依法獨立行使審判權，特別行政區(qū)的一切行政、立法、司法行為都必須符合基本法。新制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（香港國安法）是一部重要的基礎性法律，筑牢了香港特別行政區(qū)防控國家安全風險的制度屏障。要加強港澳社會特別是公職人員和青少年的憲法、基本法和國安法宣傳教育，不斷引導全社會自覺尊崇憲法和基本法，遵守憲法和基本法的規(guī)定，維護憲法和基本法的權威。

必須全力支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、融入國家發(fā)展大局。發(fā)展是永恒的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙；民心是最大的政治，是社會穩(wěn)定的壓艙石。促進經濟持續(xù)繁榮、民生不斷改善，“一國兩制”制度優(yōu)勢就能充分彰顯。要支持特別行政區(qū)政府統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，維護港澳社會大局穩(wěn)定；要推動特別行政區(qū)政府轉變治理理念，承擔起引領經濟社會發(fā)展的主體責任；要支持香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，加快創(chuàng)科產業(yè)發(fā)展；要支持澳門“一中心、一平臺、一基地”建設，推動經濟適度多元發(fā)展。要推動港澳更好融入國家發(fā)展大局，抓住國家重大戰(zhàn)略實施帶來的寶貴機遇，開拓發(fā)展新空間，增添發(fā)展新動能。要切實排解民生憂難，特別行政區(qū)政府要把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓港澳居民更加公平公正地獲得發(fā)展機會、分享發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，用實實在在的發(fā)展成績，不斷增強港澳社會和國際社會對“一國兩制”的信心。

2.新理念新思想新戰(zhàn)略引領新實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移、全面準確貫徹“一國兩制”方針，“一國兩制”展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性。面對“修例風波”發(fā)生后香港一度出現(xiàn)的復雜嚴峻局面，黨中央審時度勢、果斷決策，采取一系列標本兼治的舉措，一舉粉碎了“修例風波”這場港版“顏色革命”，推動香港實現(xiàn)由亂到治的重大轉折，澳門保持穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，“一國兩制”事業(yè)取得一系列突破性、開創(chuàng)性、標志性成果。

“一國兩制”制度體系不斷完善。按照黨的十九屆四中全會對堅持和完善“一國兩制”制度體系作出的頂層設計和全面部署，果斷制定香港國安法，從根本上堵住了香港維護國家安全的制度漏洞，成為“一國兩制”實踐的重要里程碑。隨后依法設立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署，指導香港特別行政區(qū)設立維護國家安全委員會等執(zhí)行機構和國家安全事務顧問，批準在澳門特別行政區(qū)維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問。系統(tǒng)性完善香港特別行政區(qū)選舉制度，為守護香港政權安全夯實制度基礎，建立起具有香港特色的優(yōu)質民主制度。進一步健全中央對特別行政區(qū)行使全面管治權、行政長官對中央政府負責的制度機制。支持澳門特別行政區(qū)修訂博彩業(yè)法律制度�！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠的制度根基更加穩(wěn)固。

國家主權安全在特別行政區(qū)得到堅決維護。堅決支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復秩序，深入實施香港國安法，切實防范制止、嚴厲打擊懲治分裂、顛覆、滲透等嚴重危害國家安全的行為和活動，嚴懲反中亂港分子，取締和解散反中亂港組織，沉重打擊“港獨”激進勢力囂張氣焰，堅決回擊外部敵對勢力干預，精準反制美西方無理制裁，有力維護國家安全。乘勢而上，全方位推進香港撥亂反正、重回正軌，香港社會政治狀況發(fā)生積極變化。澳門維護國家安全的良好形勢持續(xù)鞏固發(fā)展�！耙粐鴥芍啤睂嵺`沿著正確方向穩(wěn)步前進。

特別行政區(qū)管治權牢牢掌握在愛國者手中。按照修改完善后的選舉制度，香港特別行政區(qū)選舉委員會、第七屆立法會和第六任行政長官選舉圓滿舉行，當選者都是愛國愛港人士。香港特別行政區(qū)第六屆政府管治團隊也都由堅定的愛國者組成。香港新的民主實踐，充分展現(xiàn)出“愛國者治港”新氣象，具有廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競爭性的顯著優(yōu)勢和特色，有力促進提高治理效能，實現(xiàn)良政善治。澳門特別行政區(qū)順利選舉產生第五任行政長官和第七屆立法會，依法取消反中亂澳分子參選資格，為落實“愛國者治澳”立規(guī)明矩。

香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定良好局面�；貧w祖國后，港澳經濟保持蓬勃發(fā)展，本地生產總值年均增速顯著高于發(fā)達經濟體平均水平，人均本地生產總值位居世界前列。香港國際金融、航運、貿易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產業(yè)迅速發(fā)展。香港國際金融中心綜合排名躋身世界前三，成為全球最大離岸人民幣業(yè)務樞紐、亞洲最大資產管理中心，是內地資本進行全球化投融資和風險管理的最佳平臺。香港與世界上幾乎所有國家和地區(qū)保持貿易聯(lián)系，是全球第六大貿易體。香港營商環(huán)境世界一流，是全球公認的最自由經濟體，包括普通法在內的原有法律得到保持和發(fā)展。澳門“一中心、一平臺、一基地”建設成效顯著，博彩業(yè)逐步走上依法有序發(fā)展軌道，經濟適度多元發(fā)展加快推進。港澳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面進步，對外交往不斷擴大，國際影響力顯著提升。

香港、澳門為國家社會主義現(xiàn)代化建設作出重要貢獻。回歸祖國后，港澳背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特地位進一步凸顯，國家“引進來”“走出去”的戰(zhàn)略通道功能進一步強化，為國家改革開放事業(yè)、融入經濟全球化進程，實現(xiàn)經濟長期快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。香港一直是我國最大外資來源地、最大對外投資目的地、對外貿易最大轉口地、最大境外投融資平臺。港澳以前所未有的廣度和深度融入國家發(fā)展大局，積極參與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，助力國家加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展，在構建我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局中發(fā)揮著重要功能�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設全面推進，廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建成開通，跨境產業(yè)合作不斷深化，便利港澳居民在內地發(fā)展的系列政策落地實施。港澳同內地交流合作領域全面拓展、機制不斷完善，港澳同胞創(chuàng)業(yè)建功的舞臺越來越寬廣。

3.譜寫“一國兩制”實踐新篇章

當前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的關鍵期，澳門正處在轉型發(fā)展的重要機遇期，“一國兩制”實踐進入新階段。我們要堅定“一國兩制”信心，攻堅克難、勇毅前行，不斷譜寫“一國兩制”實踐新篇章，為迎接黨的二十大勝利召開、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新貢獻。

要堅持“一國兩制”方針不動搖。中央堅定貫徹落實“一國兩制”的決心堅如磐石�！耙粐鴥芍啤笔侵袊�特色社會主義的重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，是我國國家制度和國家治理體系所具有的十三個顯著優(yōu)勢之一�！耙粐鴥芍啤弊鳛橹匾獌热輰戇M了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中。在慶祝香港回歸祖國25周年大會上，習近平總書記指出：“‘一國兩制’是經過實踐反復檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！”

要奮力創(chuàng)造“一國兩制”事業(yè)新輝煌。當前，我國已經實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，正朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進軍�！耙粐鴥芍啤眱�(yōu)勢顯著、空間無限。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移、全面準確貫徹落實“一國兩制”方針，支持特別行政區(qū)政府轉變治理理念，提高治理效能，展現(xiàn)良政善治新氣象；支持港澳鞏固提升國際競爭力，主動對接國家重大戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展動能，實現(xiàn)自身更好發(fā)展；支持特別行政區(qū)積極務實排解民生憂難，讓發(fā)展成果更多更公平惠及港澳全體市民。我們堅信，有偉大祖國的堅定支持，有“一國兩制”方針的堅實保障，香港、澳門一定能夠大有作為、創(chuàng)造更大輝煌，一定能夠同祖國人民一道共享中華民族偉大復興的榮光。

（作者：中央港澳工作領導小組辦公室）

（ 來源：《光明日報》2022年09月09日 06版）