全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針 不斷開創(chuàng)港澳工作新局面

“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是為國(guó)際社會(huì)解決類似問題提供的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，港澳工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，“一國(guó)兩制”事業(yè)劈波斬浪、奮勇向前�！读�(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷收錄了習(xí)近平總書記近兩年在分別會(huì)見香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官時(shí)的重要講話，貫穿其中的是對(duì)“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大自信，對(duì)港澳同胞的親切關(guān)懷，對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)展的殷切期許。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代“一國(guó)兩制”事業(yè)在正確軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。

1.“一國(guó)兩制”理論開辟新境界

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷有關(guān)“一國(guó)兩制”的內(nèi)容與之前出版的第一、二、三卷習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述一脈相承，是一個(gè)有機(jī)的整體，共同構(gòu)成了治港治澳的新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到新高度，為推進(jìn)新時(shí)代“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐提供了根本遵循。

必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針�！耙粐�(guó)兩制”的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則。中央貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保不走樣、不變形。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，最核心的是準(zhǔn)確把握“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系�！耙粐�(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度。要牢固樹立“一國(guó)”意識(shí)，守牢“一國(guó)”底線，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，絕不能允許特別行政區(qū)出現(xiàn)危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用港澳對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。在堅(jiān)守“一國(guó)”原則的前提下，特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針將為香港、澳門創(chuàng)造無(wú)限廣闊的發(fā)展空間�！耙粐�(guó)”原則愈堅(jiān)固，“兩制”優(yōu)勢(shì)愈彰顯。

必須落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)。香港、澳門回歸祖國(guó)后重新納入國(guó)家治理體系，建立起以“一國(guó)兩制”方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序。中央擁有對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，對(duì)于特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央擁有監(jiān)督權(quán)力。要健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。在落實(shí)中央全面管治權(quán)的同時(shí)，必須充分尊重和維護(hù)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，充分尊重和維護(hù)特別行政區(qū)政府的施政主體地位。落實(shí)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，只有做到這一點(diǎn)，才能夠把特別行政區(qū)治理好。

必須落實(shí)“愛國(guó)者治港”“愛國(guó)者治澳”。政權(quán)必須掌握在愛國(guó)者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛國(guó)甚至賣國(guó)、叛國(guó)的勢(shì)力和人物掌握政權(quán)。要確�！耙粐�(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”“愛國(guó)者治澳”，這個(gè)原則任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。愛國(guó)者有明確的標(biāo)準(zhǔn)，就是必須真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)國(guó)家根本制度和特別行政區(qū)憲制秩序，全力維護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。特別行政區(qū)管治權(quán)必須掌握在堅(jiān)定的愛國(guó)者手中，絕不允許反中亂港亂澳分子進(jìn)入特別行政區(qū)管治架構(gòu)。落實(shí)“愛國(guó)者治港”“愛國(guó)者治澳”原則，同時(shí)要求特別行政區(qū)的管治者善于在治港治澳實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，善于為民眾辦實(shí)事，善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量，善于履職盡責(zé)。守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，守護(hù)港澳居民的切身利益。

必須堅(jiān)持依法治港治澳。依法治港治澳，是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是保持港澳繁榮穩(wěn)定的基石。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化。要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅(jiān)決維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要堅(jiān)持和維護(hù)行政主導(dǎo)體制，確保特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)依照基本法和相關(guān)法律履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，特別行政區(qū)的一切行政、立法、司法行為都必須符合基本法。新制定的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（香港國(guó)安法）是一部重要的基礎(chǔ)性法律，筑牢了香港特別行政區(qū)防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障。要加強(qiáng)港澳社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法、基本法和國(guó)安法宣傳教育，不斷引導(dǎo)全社會(huì)自覺尊崇憲法和基本法，遵守憲法和基本法的規(guī)定，維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威。

必須全力支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、融入國(guó)家發(fā)展大局。發(fā)展是永恒的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙；民心是最大的政治，是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、民生不斷改善，“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)就能充分彰顯。要支持特別行政區(qū)政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)港澳社會(huì)大局穩(wěn)定；要推動(dòng)特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念，承擔(dān)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體責(zé)任；要支持香港鞏固國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，加快創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要支持澳門“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。要推動(dòng)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，開拓發(fā)展新空間，增添發(fā)展新動(dòng)能。要切實(shí)排解民生憂難，特別行政區(qū)政府要把全社會(huì)特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進(jìn)，讓港澳居民更加公平公正地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、分享發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成績(jī)，不斷增強(qiáng)港澳社會(huì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”的信心。

2.新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，“一國(guó)兩制”展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。面對(duì)“修例風(fēng)波”發(fā)生后香港一度出現(xiàn)的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，黨中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，采取一系列標(biāo)本兼治的舉措，一舉粉碎了“修例風(fēng)波”這場(chǎng)港版“顏色革命”，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，澳門保持穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，“一國(guó)兩制”事業(yè)取得一系列突破性、開創(chuàng)性、標(biāo)志性成果。

“一國(guó)兩制”制度體系不斷完善。按照黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系作出的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，果斷制定香港國(guó)安法，從根本上堵住了香港維護(hù)國(guó)家安全的制度漏洞，成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要里程碑。隨后依法設(shè)立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署，指導(dǎo)香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全事務(wù)顧問，批準(zhǔn)在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問和國(guó)家安全技術(shù)顧問。系統(tǒng)性完善香港特別行政區(qū)選舉制度，為守護(hù)香港政權(quán)安全夯實(shí)制度基礎(chǔ)，建立起具有香港特色的優(yōu)質(zhì)民主制度。進(jìn)一步健全中央對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度機(jī)制。支持澳門特別行政區(qū)修訂博彩業(yè)法律制度。“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制度根基更加穩(wěn)固。

國(guó)家主權(quán)安全在特別行政區(qū)得到堅(jiān)決維護(hù)。堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，深入實(shí)施香港國(guó)安法，切實(shí)防范制止、嚴(yán)厲打擊懲治分裂、顛覆、滲透等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，嚴(yán)懲反中亂港分子，取締和解散反中亂港組織，沉重打擊“港獨(dú)”激進(jìn)勢(shì)力囂張氣焰，堅(jiān)決回?fù)敉獠繑硨?duì)勢(shì)力干預(yù)，精準(zhǔn)反制美西方無(wú)理制裁，有力維護(hù)國(guó)家安全。乘勢(shì)而上，全方位推進(jìn)香港撥亂反正、重回正軌，香港社會(huì)政治狀況發(fā)生積極變化。澳門維護(hù)國(guó)家安全的良好形勢(shì)持續(xù)鞏固發(fā)展。“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)者手中。按照修改完善后的選舉制度，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)、第七屆立法會(huì)和第六任行政長(zhǎng)官選舉圓滿舉行，當(dāng)選者都是愛國(guó)愛港人士。香港特別行政區(qū)第六屆政府管治團(tuán)隊(duì)也都由堅(jiān)定的愛國(guó)者組成。香港新的民主實(shí)踐，充分展現(xiàn)出“愛國(guó)者治港”新氣象，具有廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競(jìng)爭(zhēng)性的顯著優(yōu)勢(shì)和特色，有力促進(jìn)提高治理效能，實(shí)現(xiàn)良政善治。澳門特別行政區(qū)順利選舉產(chǎn)生第五任行政長(zhǎng)官和第七屆立法會(huì)，依法取消反中亂澳分子參選資格，為落實(shí)“愛國(guó)者治澳”立規(guī)明矩。

香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定良好局面。回歸祖國(guó)后，港澳經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展，本地生產(chǎn)總值年均增速顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，人均本地生產(chǎn)總值位居世界前列。香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。香港國(guó)際金融中心綜合排名躋身世界前三，成為全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、亞洲最大資產(chǎn)管理中心，是內(nèi)地資本進(jìn)行全球化投融資和風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳平臺(tái)。香港與世界上幾乎所有國(guó)家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系，是全球第六大貿(mào)易體。香港營(yíng)商環(huán)境世界一流，是全球公認(rèn)的最自由經(jīng)濟(jì)體，包括普通法在內(nèi)的原有法律得到保持和發(fā)展。澳門“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)成效顯著，博彩業(yè)逐步走上依法有序發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展加快推進(jìn)。港澳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力顯著提升。

香港、澳門為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。回歸祖國(guó)后，港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的獨(dú)特地位進(jìn)一步凸顯，國(guó)家“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的戰(zhàn)略通道功能進(jìn)一步強(qiáng)化，為國(guó)家改革開放事業(yè)、融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。香港一直是我國(guó)最大外資來(lái)源地、最大對(duì)外投資目的地、對(duì)外貿(mào)易最大轉(zhuǎn)口地、最大境外投融資平臺(tái)。港澳以前所未有的廣度和深度融入國(guó)家發(fā)展大局，積極參與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，助力國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放新格局中發(fā)揮著重要功能�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建成開通，跨境產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的系列政策落地實(shí)施。港澳同內(nèi)地交流合作領(lǐng)域全面拓展、機(jī)制不斷完善，港澳同胞創(chuàng)業(yè)建功的舞臺(tái)越來(lái)越寬廣。

3.譜寫“一國(guó)兩制”實(shí)踐新篇章

當(dāng)前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的關(guān)鍵期，澳門正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期，“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入新階段。我們要堅(jiān)定“一國(guó)兩制”信心，攻堅(jiān)克難、勇毅前行，不斷譜寫“一國(guó)兩制”實(shí)踐新篇章，為迎接黨的二十大勝利召開、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖。中央堅(jiān)定貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的決心堅(jiān)如磐石�！耙粐�(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。“一國(guó)兩制”作為重要內(nèi)容寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中。在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“‘一國(guó)兩制’是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)了的，符合國(guó)家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國(guó)人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o(hù)，也得到國(guó)際社會(huì)普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持！”

要奮力創(chuàng)造“一國(guó)兩制”事業(yè)新輝煌。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍�！耙粐�(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)顯著、空間無(wú)限。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，支持特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念，提高治理效能，展現(xiàn)良政善治新氣象；支持港澳鞏固提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展；支持特別行政區(qū)積極務(wù)實(shí)排解民生憂難，讓發(fā)展成果更多更公平惠及港澳全體市民。我們堅(jiān)信，有偉大祖國(guó)的堅(jiān)定支持，有“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)實(shí)保障，香港、澳門一定能夠大有作為、創(chuàng)造更大輝煌，一定能夠同祖國(guó)人民一道共享中華民族偉大復(fù)興的榮光。

（作者：中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（ 來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2022年09月09日 06版）