健全全面從嚴治黨體系

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心�！秉h的全國代表大會報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”，這是強化管黨治黨全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進的重大舉措，對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。我們要深刻領會，認真貫徹落實。

1 全面從嚴治黨需要體系化推進

我們黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨和世界上第一大政黨，管黨治黨任務繁重，客觀上需要形成一個布局合理、內(nèi)容科學、要素齊備、統(tǒng)一高效的全面從嚴治黨體系。形成這樣一個體系，是黨的建設制度機制更加成熟更加定型的重要標志，也是推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求。

第一，黨的遠大目標和歷史使命，決定全面從嚴治黨需要體系化推進。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想，把實現(xiàn)中華民族偉大復興作為歷史使命，團結帶領人民進行艱苦卓絕的斗爭，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。當前，實現(xiàn)中華民族偉大復興處于關鍵時期，黨正團結帶領人民意氣風發(fā)向著第二個百年奮斗目標邁進。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)，奮斗之路還很長，要探索解決的課題還很多。習近平總書記強調(diào)，打鐵必須自身硬。黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，從根本上決定著黨的遠大目標和歷史使命的實現(xiàn)進程。只有整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地全面從嚴治黨，才能使我們黨永葆先進性和純潔性，引領中國特色社會主義巍巍巨輪劈波斬浪、一往無前。

第二，黨的隊伍的龐大規(guī)模和廣泛分布，決定全面從嚴治黨需要體系化推進。我們黨一路走來，始終把建好隊伍作為自身建設的基礎性工作，不斷吸收新鮮血液，不斷推動組織覆蓋，著力鍛造先鋒骨干和戰(zhàn)斗堡壘，使黨保持旺盛生機和活力。截至2021年底，全黨黨員總數(shù)達到9671.2萬名，黨的基層組織共有493.6萬個，廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領域。對于這樣一支規(guī)模龐大、層級多重、與社會各方面聯(lián)系密切的隊伍，在管黨治黨上必須有戰(zhàn)略的謀劃、系統(tǒng)的設計、完備的制度、配套的手段，否則就難以準確把握其基本特點、內(nèi)在要求和發(fā)展變化，難以實現(xiàn)健康發(fā)展和整體優(yōu)化，難以形成全黨統(tǒng)一意志和行動，最終就難以鞏固和發(fā)展黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，甚至可能成為一盤散沙，大而不強。

第三，黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰(zhàn)，決定全面從嚴治黨需要體系化推進。新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都前所未有。黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在，前進道路上隨時可能遇到難以想象的狂風暴雨甚至驚濤駭浪。管黨治黨要適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的需要，還有不少短板需要補上，還有一些突出問題亟待解決。只有更加全面地認識現(xiàn)狀、查找問題，更加深入地剖析原因、摸清癥結，更加系統(tǒng)地完善制度、采取措施，使全面從嚴治黨更加體系化，才能更好地以黨的自我革命推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保證黨能夠戰(zhàn)勝現(xiàn)實和潛在的一切風險挑戰(zhàn)，始終成為時代先鋒、民族脊梁、人民主心骨。

2 我們黨已經(jīng)形成比較成熟的全面從嚴治黨體系

百余年來，伴隨著我們黨從小到大、由弱變強，黨的建設連點成線、織線成面，管黨治黨不斷體系化推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面從嚴治黨，在管黨治黨上更加注重整體推進、協(xié)同發(fā)力，推動形成了一個比較成熟的全面從嚴治黨體系。

第一，有系統(tǒng)的理論指導。注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和重要優(yōu)勢。在長期實踐中，我們黨創(chuàng)造性運用馬克思主義建黨原則，圍繞建設一個什么樣的馬克思主義政黨、怎樣建設馬克思主義政黨進行不懈探索，科學確定了黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標、思想路線、組織原則、領導制度，各個時期都注重把黨的建設實踐經(jīng)驗凝練上升為理論指導，黨的幾代領導人都就管黨治黨作過大量論述，黨的建設成為一門相對獨立的科學。進入新時代，習近平總書記就全面從嚴治黨創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷。比如，關于堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，關于弘揚偉大建黨精神，關于堅持和加強黨的全面領導，關于以黨的自我革命引領社會革命，關于以黨的政治建設統(tǒng)領黨的各方面建設，關于堅持新時代黨的組織路線，關于強化黨組織政治功能和組織功能，關于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，關于嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，關于思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，等等。這些論斷及其論述，精準把脈管黨治黨現(xiàn)實，深刻回答了黨的建設一系列重大問題，為全面從嚴治黨提供了系統(tǒng)而科學的理論指導。

第二，有完善的任務布局。黨的建設的內(nèi)容和重點，有保持基本要素相對穩(wěn)定的一面，也有適應黨的事業(yè)發(fā)展和黨的隊伍變化不斷調(diào)整完善的一面�；仡欬h的自身建設歷程，改革開放前基本上是主要抓思想建設、組織建設、作風建設三大建設，改革開放后加強了制度建設，黨的十七大又把反腐倡廉建設納入總體布局。黨的十九大系統(tǒng)總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的創(chuàng)造性實踐，提出了新時代黨的建設總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。關于全面從嚴治黨，習近平總書記強調(diào)要堅持思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。黨的二十大強調(diào)要落實新時代黨的建設總要求�？梢哉f，新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨“六個從嚴”的要求，從根本上完善了全面從嚴治黨的任務布局。

第三，有健全的制度設計。我們黨在各個時期，都制定了一系列管黨治黨的制度文件。從黨的一大通過黨的第一個綱領、黨的二大通過第一部黨章，到1941年專門作出關于增強黨性的決定、1948年專門建立請示報告制度，再到新中國成立之后作出關于增強黨的團結的決議、改革開放之后出臺關于黨內(nèi)政治生活的若干準則，我們黨堅持不懈抓黨的制度建設，發(fā)揮了法規(guī)制度立規(guī)矩定遵循的根本之策、長遠之策作用。進入新時代，黨中央明確提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨，前所未有重視和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部。在建黨100周年時，我們黨宣告形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度治黨、依規(guī)治黨的大力加強，實現(xiàn)了黨組織工作活動和黨員、干部行為全面有規(guī)可依、有章可循，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標準和規(guī)范。

第四，有配套的工作抓手。長期以來，我們黨在管黨治黨實踐中，堅持因時因勢、因人因事施策，點面結合、上下協(xié)力，采取了很多行之有效的實招硬招，積累了豐富的“開鎖”、“過河”經(jīng)驗，形成了功能齊全的“工具箱”。比如，開展黨內(nèi)集中教育，包括延安整風、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等。比如，開展整黨，包括1947年至1949年整黨，主要解決一些地方黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織存在的思想、作風、成分不純問題；1951年至1954年整黨，重點解決黨內(nèi)驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風問題；1983年至1987年整黨，以統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織為基本任務。比如，對黨員干部特別是領導干部加強經(jīng)常性教育管理監(jiān)督，包括嚴肅組織生活、定期培訓、政治審查、民主評議、考核考察、報告?zhèn)�人事項等。比如，有針對性地反對不正之風，包括新中國成立后不久的“三反”、“五反”，黨的十八大后的持續(xù)反“四風”等。比如，開展專項整頓，包括持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面清理整頓黨政機關和軍隊辦企業(yè)等。比如，以堅決的態(tài)度反對腐敗，各個時期都嚴厲查處了一批腐敗典型案件，新時代10年反腐力度和成效翻遍中國二十四史都找不到。比如，實行黨建工作責任制，包括層層明確管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，常態(tài)化部署黨建工作重點任務和措施，加強黨建工作督促檢查、考核評價和問責追責等。黨的十八大以來，我們黨綜合運用這些工作抓手，打出管黨治黨“組合拳”，打掉了寬松軟、打出了嚴緊硬，打贏了一場接一場全面從嚴治黨戰(zhàn)役。特別是加強黨中央集中統(tǒng)一領導，出臺中央八項規(guī)定及其實施細則，加強派駐監(jiān)督和政治巡視，深入開展反腐敗斗爭，全面開創(chuàng)了我們黨革命性鍛造的新局面。

以上幾個方面，撐起了管黨治黨的“四梁八柱”，表明我們黨已經(jīng)形成比較成熟的全面從嚴治黨體系。放眼全世界，沒有任何一個其他政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣從嚴管黨治黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣擁有如此科學嚴密的全面從嚴治黨體系，這是我們黨的一大顯著優(yōu)勢和制勝密碼。

3 適應新時代新征程形勢任務需要健全全面從嚴治黨體系

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。新征程上，我們必須保持“趕考”的清醒和堅定，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，守正創(chuàng)新健全全面從嚴治黨體系。習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。健全全面從嚴治黨體系，要認真貫徹落實這一重要指示要求，始終圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊扣落實黨的二十大關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，加強謀劃實施，切實做到領域過程對象全覆蓋、教育制度監(jiān)督齊發(fā)力、標準質(zhì)量效果共提升。

第一，領域過程對象全覆蓋。這是落實全面從嚴治黨“基礎在全面”的基本要求。健全全面從嚴治黨體系，首先要在“全面”上下功夫，繼續(xù)拓展從嚴治黨的廣度和深度。領域全覆蓋，就是全面從嚴治黨要覆蓋黨的各方面建設，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭，覆蓋黨的建設各方面工作，不能以為全面從嚴治黨就只是正風肅紀反腐。過程全覆蓋，就是全面從嚴治黨要貫穿于各級黨組織管黨治黨謀劃、部署、實施、督促、考核、問責等各個環(huán)節(jié)，貫穿于黨的建設各方面工作鋪陳展開的每一時段。對象全覆蓋，就是全面從嚴治黨要面向全體黨員和各級黨組織，做到管全黨、治全黨，特別是抓住“關鍵少數(shù)”，管好各級黨員領導干部特別是高級干部，不能在管黨治黨上有任何特殊的組織和個人。領域過程對象全覆蓋，要求統(tǒng)籌推進全面從嚴治黨，抓緊補短板、強弱項，使各領域相互協(xié)同、各環(huán)節(jié)緊密銜接，避免出現(xiàn)缺項漏項，徹底消除死角盲區(qū)，切實把所有黨員和黨組織都管住管好。

第二，教育制度監(jiān)督齊發(fā)力。這是落實全面從嚴治黨“關鍵在嚴”的基本要求。健全全面從嚴治黨體系，要在“嚴”上持續(xù)用力，營造嚴的氛圍，采取嚴的措施，不斷豐富和深化從嚴管黨治黨的方式手段。教育上發(fā)力，就是要更加重視教育的作用，著眼于提高思想認識、形成思想自覺，堅持不懈加強黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展理想信念教育，引導黨員干部不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對中國特色社會主義的信心，始終保持崇高的精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅守共產(chǎn)黨人精神高地。制度上發(fā)力，就是要更加重視制度的作用，著眼于規(guī)范行為、制約權力、激勵擔當，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性和執(zhí)行力，進一步為全黨確立精準的行為規(guī)則和行為邊界，促使廣大黨員認真履行義務、鄭重行使權利，促使各級黨組織勤勉履行職責，確保全黨行動統(tǒng)一、步調(diào)一致。監(jiān)督上發(fā)力，就是要更加重視監(jiān)督的作用，著眼于及時發(fā)現(xiàn)和有效解決黨內(nèi)存在的各種問題，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，強化責任追究，嚴厲懲治各種違規(guī)違紀行為，使各級黨組織和廣大黨員干部勇于開展批評和自我批評、樂于接受各方面監(jiān)督。教育制度監(jiān)督齊發(fā)力，要求全面從嚴治黨綜合施治、立體施策，讓各項措施和手段各盡所能、各展其長、相互配合，同時發(fā)力、同向發(fā)力、形成合力，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

第三，標準質(zhì)量效果共提升。這是落實全面從嚴治黨“要害在治”的基本要求。健全全面從嚴治黨體系，要在“治”上更加用力，采取標本兼治、針對性更強的舉措，確保全面從嚴治黨各項任務和部署不折不扣落實落地，實現(xiàn)黨的建設高質(zhì)量發(fā)展。標準提升，就是要把全面從嚴治黨各項工作的目標定得更高一些，無論定性要求還是定量要求都追求“跳起來摘桃子”的狀態(tài)，同時各方面標準都要嚴格遵照執(zhí)行，不能降格以求或者各行其是。質(zhì)量提升，就是要使管黨治黨的各項政策、各項舉措都經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，各項工作、各個環(huán)節(jié)都抓得很扎實、有質(zhì)量，確保黨的建設全部理論和實踐都適應形勢任務發(fā)展要求，符合管黨治黨規(guī)律，能夠有效破解黨的建設難題。效果提升，就是要突出管黨治黨的效果導向，使黨的建設一切努力都不做無用功，而能最終體現(xiàn)到黨組織功能的普遍強化上，體現(xiàn)到黨員作用的充分發(fā)揮上，體現(xiàn)到黨內(nèi)深層次矛盾和突出問題的有效解決上，體現(xiàn)到黨群干群關系的持續(xù)改善上，體現(xiàn)到黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的不斷提高上，體現(xiàn)到黨的執(zhí)政地位更加鞏固、黨的事業(yè)更加興旺發(fā)達上。標準質(zhì)量效果共提升，要求以標準質(zhì)量效果為標尺評價全面從嚴治黨優(yōu)劣得失，高度警惕并堅決糾治管黨治黨中的形式主義、官僚主義，反對擺花拳繡腿、做表面文章，防止看起來熱熱鬧鬧、實際上成效寥寥。要通過真抓實干、務求實效，不斷提高全面從嚴治黨水平，使新時代黨的建設新的偉大工程為進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供更加堅強的保證。

（來源：《光明日報》2022年11月8日 06版）