全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)——黨的二十大報(bào)告著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展面臨的卡點(diǎn)瓶頸和主要問(wèn)題，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)作出系統(tǒng)安排和部署。

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)

新時(shí)代新征程的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告就提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。從黨的十九大首次提出以來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要關(guān)鍵詞。黨的二十大報(bào)告更是將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升到“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”之一的高度。正如報(bào)告指出中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，都需要以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。同時(shí)，也只有通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能夠真正有效解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告在提出主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破作為首要目標(biāo)任務(wù)。在對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署時(shí)，黨的二十大報(bào)告更是明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告在分析我國(guó)面臨不少困難和問(wèn)題時(shí)，首先談到的就是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。為此，黨的二十大報(bào)告從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等方面對(duì)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，有力促進(jìn)了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，為經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升提供了重要的制度保障。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

大力挖掘和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)形成更高水平、動(dòng)態(tài)平衡的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，才能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。為此，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，通過(guò)“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主體，也是國(guó)家真正創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。并對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等作出了系統(tǒng)安排。如支持專精特新企業(yè)發(fā)展、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的果實(shí)惠及更多群眾，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。一是通過(guò)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)來(lái)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。2018年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，要求加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。黨的二十大報(bào)告更是要求，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展提出了新目標(biāo)；并強(qiáng)調(diào)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)；對(duì)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、黃河流域的發(fā)展和雄安新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)提出新要求。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)。黨的二十大報(bào)告提出要“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。堅(jiān)持在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)同各國(guó)互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和本領(lǐng)要求

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)綠色發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。2021年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”，“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。

增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。因此，黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭(zhēng)中磨礪干部，增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。黨員干部要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性，提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，發(fā)揚(yáng)專業(yè)主義精神，以理性思維解決遇到的各種難題。

（作者系北京大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年11月23日第2版