中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告

（2012年11月14日中國共產黨第十八次全國代表大會通過）

中國共產黨第十七次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

黨的十七大以來的五年，是我們黨帶領人民在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度，大力加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，作出加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

在黨中央、國務院堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要及2008—2012年工作規(guī)劃，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。經(jīng)過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）加大監(jiān)督檢查力度，推動中央重大決策部署貫徹落實。堅持把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位，加強政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責，組織開展對中央關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署、擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，開展對汶川特大地震等抗災救災和災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查，開展對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，開展對北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦運行工作的監(jiān)督檢查。同時，注重總結實踐經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長效機制初步形成。通過開展多種形式的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了工作中存在的問題，有效預防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力推動了各項工作健康順利開展，切實維護了中央權威，保證了中央政令暢通。

（二）扎實推進黨的作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把作風建設與保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等緊密結合，著力解決黨政機關和領導干部作風方面存在的突出問題。大力開展聯(lián)系和服務群眾各項工作，建立健全維護群眾權益機制和領導干部定期接訪、下訪、深入基層調研等制度。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題。認真落實厲行節(jié)約要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決整治奢侈浪費等不良風氣。許多地方和部門還結合實際開展作風建設年、治理庸懶散等專項活動。深入推進基層黨風廉政建設，加強農村集體資金資產資源管理，建立健全村務監(jiān)督機制，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，著力解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費等方面存在的突出問題，加強公共事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風廉政建設，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）堅決查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。把查辦案件放在突出位置，重點查辦領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案643759件，結案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協(xié)調有關部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅持依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理、申訴復查和案件監(jiān)督管理工作，保障黨員干部的合法權益。信訪舉報渠道更加暢通，查辦案件組織協(xié)調機制更加健全。剖析違紀違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進一步發(fā)揮。

（四）加強反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進一步規(guī)范領導干部從政行為。圍繞社會主義核心價值體系建設，加強對領導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置、引導機制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化的影響力不斷擴大。修訂頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》并開展專項檢查，重點整治領導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。頒布《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》并組織開展申報工作。制定或修訂農村基層干部廉潔履行職責、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，促進了領導干部廉潔自律。

（五）健全制約監(jiān)督機制，促使領導干部正確行使權力。認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，落實述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》及一系列配套文件，巡視領導體制、工作機制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。深入推進紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，派駐機構的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。頒布實施《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，2010年以來全國共問責黨政領導干部18227人。加強對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計。積極穩(wěn)妥推進黨務公開，黨的基層組織黨務公開全面實行，黨的地方組織黨務公開聯(lián)系點和縣委權力公開透明運行試點工作穩(wěn)步推進。政務公開力度加大，政務服務體系建設全面加強，財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開積極推行。司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入開展。各項公開制度的實施和完善，提高了權力運行的透明度，為人民群眾更好行使民主權利創(chuàng)造了條件。

（六）深化制度建設和改革創(chuàng)新，提高防治腐敗工作水平。加強反腐敗國家立法，出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。大力推進反腐倡廉改革創(chuàng)新，總結推廣了一批典型經(jīng)驗，廉政風險防控全面推行，防止利益沖突試點、社會信用體系建設、制度廉潔性評估等工作取得積極進展。推進建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，鐵路、水利、交通運輸?shù)裙こ探ㄔO項目進入地方公共資源交易市場集中交易。深入推進行政審批制度改革，行政審批項目進一步減少和規(guī)范。干部人事制度和司法、財稅、金融、投資、國有資產經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。國家預防腐敗機構的職能作用進一步發(fā)揮。

（七）深入開展專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。開展制止公款出國（境）旅游專項工作，加強因公出國（境）管理，全國黨政干部因公出國（境）團組、人次和經(jīng)費數(shù)大幅下降。開展工程建設領域突出問題專項治理，排查工程建設項目42.51萬個，查辦違紀違法案件2.43萬件。開展“小金庫”專項治理，清理出“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，取消了一批活動，節(jié)約資金12.2億元。開展公務用車問題專項治理，清理出違規(guī)車輛19.96萬輛。加大糾風工作力度，堅決糾正教育、醫(yī)療、征地拆遷、土地和礦產資源管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產、保障性住房建設和管理、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益的行為，深入開展民主評議政風行風活動，切實維護人民群眾合法權益，取得了良好社會效果。

（八）全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，進一步強化行政監(jiān)察工作。堅持和完善紀檢監(jiān)察合署辦公體制，在做好黨的紀律檢查工作的同時，切實加強行政監(jiān)察工作。全面開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政、廉潔從政的監(jiān)督。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門和地方政府進行試點。運用現(xiàn)代科技手段推進反腐倡廉工作，電子監(jiān)察等工作深入進行。加強反腐敗國際交流與合作，做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關工作，積極與有關國家和國際組織開展執(zhí)法、司法合作。

（九）堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。始終把加強紀檢監(jiān)察機關自身建設作為基礎性工程來抓，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定和實施加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的意見，廣泛宣傳王瑛等先進典型，引導紀檢監(jiān)察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。制定和落實關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機構、中央和國家機關紀檢監(jiān)察組織建設的意見，進一步夯實了紀檢監(jiān)察組織建設基礎。推進學習型機關建設，紀檢監(jiān)察干部能力素質不斷提高。明確提出并認真落實“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的要求，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，紀檢監(jiān)察干部管理和監(jiān)督得到加強。

五年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高，一些領域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭得到遏制，人民群眾對反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時也要清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣；腐敗行為更加復雜化、隱蔽化，監(jiān)督機制和預防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大；一些領導干部利用職權或職務影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出；少數(shù)領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重；個別領導干部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅決懲治和有效預防腐敗，是一場關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。我們要正確認識反腐敗斗爭形勢，堅持黨的領導，堅持依靠人民群眾，堅持中國特色反腐倡廉道路，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二、黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的新發(fā)展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話，先后十次出席中央紀委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在反腐倡廉工作思路方面，強調堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志；要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制；推進反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。在反腐倡廉任務部署方面，強調黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，重在建設、貴在落實，必須進一步抓好領導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風，抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領導方面，強調堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，等等。這些重要思想是科學發(fā)展觀的重要組成部分，進一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內涵，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策和工作部署，積極探索、勇于創(chuàng)新，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在內的科學理論，是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須以科學理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，科學判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重大政治任務來抓。黨執(zhí)政時間越長，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要從嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部的教育、管理和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步強化各級領導班子和領導干部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應新形勢新任務新要求，切實加強紀檢監(jiān)察機關領導班子和干部隊伍建設，為深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

第三，必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務大局，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和黨的建設總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀檢監(jiān)察機關首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

第四，必須堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨性質和宗旨的集中體現(xiàn)，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，大力加強和改進黨的作風建設，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應群眾期待、回應社會關切，抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民。

第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。必須把構建懲治和預防腐敗體系放在基礎的、全局的、戰(zhàn)略的地位，堅持階段性任務與戰(zhàn)略性目標相結合，統(tǒng)籌推進、重在建設，認真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性、協(xié)調性、實效性。

第六，必須堅持完善權力制約監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終得到正確行使。建立健全權力制約監(jiān)督機制是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用的重要制度保證。必須按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，把對權力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結合起來，建立健全按照法定權限和程序行使權力的制約機制，推進權力公開透明運行。必須認真落實黨內監(jiān)督各項制度，健全黨內民主監(jiān)督機制，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。必須堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

第七，必須堅持以改革創(chuàng)新精神推進工作，始終保持反腐倡廉建設的生機和活力。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結合，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，總結推廣基層和群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，加強現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

這些基本經(jīng)驗，既是對反腐倡廉建設規(guī)律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

三、進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。在新的歷史條件下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強憂患意識，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。當前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度，與時俱進、改革創(chuàng)新，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（一）嚴明黨的政治紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實

黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。要準確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，自覺維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。各級紀委要切實維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，加強監(jiān)督檢查，保證黨中央作出的各項戰(zhàn)略決策部署得到落實。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務落到實處。認真總結經(jīng)驗，建立健全監(jiān)督檢查長效機制，不斷提高監(jiān)督檢查工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。

（二）加強和改進黨的作風建設，促使黨員干部弘揚優(yōu)良作風

優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的強大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線，落實和完善服務群眾、聯(lián)系群眾各項制度，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，堅決糾正領導干部脫離群眾的行為。堅持求真務實，促使領導干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩�釣譽的“政績工程”。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經(jīng)費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發(fā)揚民主，增強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員干部敢于負責、勇于擔當，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風氣。

要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養(yǎng)。建立健全領導干部作風狀況評價機制，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

（三）深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律工作

加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領導干部從政道德教育，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣大黨員干部特別是各級領導干部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機制，著力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。加強反腐倡廉宣傳工作，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的積極作用。

各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。堅決糾正領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問題。嚴格執(zhí)行領導干部住房管理的有關規(guī)定，切實糾正黨政機關和領導干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀行為。嚴禁領導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關系人在經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取利益。認真落實并不斷完善領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的有關規(guī)定。

（四）加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關的重要職責，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴重損害群眾合法經(jīng)濟權益、政治權益和人身權利的案件。嚴肅查辦發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，完善并嚴格執(zhí)行懲處行賄行為的相關規(guī)定。深入研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協(xié)調機制，拓寬和暢通信訪舉報渠道，切實增強突破大案要案的能力。支持協(xié)調有關部門完善國（境）外辦案合作和防逃追逃追贓機制。嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權益。加強對重大典型案件的剖析研究，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，進一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領域

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持把從嚴治黨和依法治國結合起來，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結合制定落實懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開展制度廉潔性評估，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力。各級領導干部特別是高級干部要模范遵守國家法律和黨的紀律，堅決同一切違法亂紀行為作斗爭。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進一步簡政放權，減少行政審批事項，規(guī)范審批程序和行為；推進財政預算決算公開，完善財政轉移支付制度和國庫集中收付制度；規(guī)范政府投資管理，完善工程建設項目招標投標制度；落實金融賬戶實名制，完善反洗錢防控工作機制，加快社會信用體系建設；完善國有資產監(jiān)管體制機制，全面推進風險管理；深化現(xiàn)代市場體系建設，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)深化干部人事制度改革，匡正選人用人風氣。完善競爭性選拔干部方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長；完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，有效發(fā)揮考核對干部的激勵約束作用；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅決遏制選人用人上的不正之風，不斷提高選人用人公信度。繼續(xù)深化司法體制改革，促進公正廉潔執(zhí)法。深入推進司法公開，完善案件聽證制度、人民陪審員和人民監(jiān)督員制度；優(yōu)化司法職權配置，健全執(zhí)法監(jiān)督管理、辦案責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為；加強對司法活動的監(jiān)督和保障，防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題。要深入推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。注重運用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。發(fā)揮國家預防腐敗機構職能作用。加強反腐敗國際交流與合作，繼續(xù)做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關工作。

（六）強化對權力的制約和監(jiān)督，促進權力規(guī)范透明運行

強化對權力的制約和監(jiān)督是有效預防腐敗的關鍵。要嚴格執(zhí)行民主集中制，完善黨委（黨組）會議事規(guī)則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行。認真落實黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，積極探索加強和改進監(jiān)督的新途徑新辦法，切實加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的監(jiān)督。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的途徑，加強紀檢監(jiān)察派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。進一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高巡視工作質量，注重巡視成果運用。堅持做好對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，合理分解和科學配置權力，推進權力運行公開化、規(guī)范化，形成比較完善的權力運行監(jiān)控機制。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進政府績效管理，建立健全問責制度和工作機制。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，進一步發(fā)揮人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用；加強群眾監(jiān)督，尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，健全信訪舉報工作機制，讓人民監(jiān)督權力；加強輿論監(jiān)督，支持新聞媒體開展科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設性監(jiān)督，及時處理和回應新聞媒體及網(wǎng)絡輿情反映的問題。各級領導干部要正確對待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強主動接受監(jiān)督的自覺性。

（七）加強基層黨風廉政建設，著力維護人民群眾切身利益

基層黨風廉政建設關系群眾切身利益，關系黨的執(zhí)政基礎。要教育引導基層黨員干部增強黨性觀念和法治意識，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事。加強對基層黨員干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范基層執(zhí)法行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持標本兼治、糾建并舉，深入開展民主評議部門、行業(yè)風氣和基層站所等工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定，完善農村集體資金資產資源管理以及村（居）委會集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用。落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度和領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，加強對境外國有資產的監(jiān)管。健全學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關職業(yè)規(guī)范和監(jiān)督制約機制。繼續(xù)推進城市社區(qū)黨風廉政建設，探索非公有制經(jīng)濟組織和社會組織防治腐敗的有效途徑和辦法。

（八）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面

黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各級領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理考核，完善考核機制，加大監(jiān)督檢查力度，強化考核結果運用。把執(zhí)行黨風廉政建設責任制與黨政領導干部問責制結合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。認真聽取社會各方面意見和建議，進一步暢通群眾參與反腐倡廉建設的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用。

建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。要抓住思想政治建設這個根本，引導廣大紀檢監(jiān)察干部加強理論學習和黨性修養(yǎng)，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住能力建設這個關鍵，加強調查研究，完善工作思路，改進方式方法，不斷提高科學履職的能力和水平。要抓住組織建設這個基礎，進一步健全紀檢監(jiān)察體制，加強各級紀檢監(jiān)察組織機構、領導班子和干部隊伍建設，完善紀檢監(jiān)察機關內部機構設置，強化派駐機構統(tǒng)一管理，加強上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關的領導和工作指導。要抓住作風建設這個重點，完善紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，健全內部監(jiān)督制約機制，引導廣大紀檢監(jiān)察干部增強自覺接受監(jiān)督意識，維護可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委、政府要重視和支持紀檢監(jiān)察工作，關心和愛護紀檢監(jiān)察干部。

反腐倡廉使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，勇于進取，扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為圓滿完成黨的十八大各項戰(zhàn)略決策部署、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標作出更大貢獻！

（新華社北京１１月１９日電）

來源：《人民日報》2012年11月20日第1版