以新安全格局保障新發(fā)展格局
【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為我們做好新時代發(fā)展與安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新征程上，加快構(gòu)建新安全格局，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的安全保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
1.以新安全格局保障新發(fā)展格局，蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想
國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認識和把握，是全面推進中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告中強調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這一戰(zhàn)略要求蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想，表明構(gòu)建新發(fā)展格局必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，打造與之相適應(yīng)的新安全格局，把安全同發(fā)展一起謀劃、一起部署，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前行步伐更穩(wěn)、基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更優(yōu)。
強調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。安全是發(fā)展的前提，也是確保事物發(fā)展運動有序性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)和必要條件；發(fā)展是安全的保障，是維持事物運動長期動態(tài)平衡的手段和重要支撐。以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握和科學(xué)運用。
強調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢的積極應(yīng)對。當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化、單邊主義、保護主義、局部沖突明顯上升，我國發(fā)展正處于充斥不確定性和不穩(wěn)定性的世界動蕩變革期。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜。以新安全格局保障新發(fā)展格局，有利于在科學(xué)應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)中增強國際競爭力，在積極應(yīng)對我國社會主要矛盾變化帶來的新要求新特征中增強內(nèi)生動力。
強調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡的統(tǒng)籌謀劃。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，才能協(xié)調(diào)處理好國內(nèi)和國際、發(fā)展與保護、公平與效率、供給與需求、當前與未來等各種關(guān)系，以高水平科技自立自強、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完善的國家安全體系協(xié)調(diào)推進發(fā)展與安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。以新安全格局保障新發(fā)展格局，既有助于運用高質(zhì)量發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)，又有助于筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全防線，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
2.以新安全格局保障新發(fā)展格局，牢牢掌握在安全中保障和推動發(fā)展的主動權(quán)
辦好發(fā)展和安全兩件大事，方能牢牢掌握發(fā)展主動和歷史主動，方能堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，成功應(yīng)對、妥善化解一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，形成了符合中國國情、切合中國實際的安全理論與創(chuàng)新實踐。
捍衛(wèi)國家安全，保障發(fā)展環(huán)境，牢牢掌握政治上的主動權(quán)。能否掌握政治上的主動，是一個戰(zhàn)略性的大問題，它關(guān)系著政黨的前途命運，也影響著政黨各項事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的歷史進程反復(fù)證明了一個道理：政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動”。政治安全是國家安全的根本，直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和中國特色社會主義的道路選擇，關(guān)系著舉什么樣的旗、走什么樣的路的根本方向。只有牢牢掌握政治上的主動，才能有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，帶領(lǐng)人民不斷從勝利走向新的勝利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，打好政治上的主動戰(zhàn)，牢牢掌握政治上的主動。嚴厲打擊外部極端勢力的滲透破壞和顛覆分裂活動；堅定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，香港實現(xiàn)局勢由亂到治的重大轉(zhuǎn)折；堅決同涉臺、涉疆、涉藏、涉海等政治滲透、分裂顛覆、勾連策反等破壞活動做斗爭；旗幟鮮明地反對歷史虛無主義、新自由主義、西方普世價值論等錯誤言論思潮，堅決打贏意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭主動仗。
守住安全底線，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢掌握資源供給的主動權(quán)。糧食安全、能源安全、金融安全是國家和地區(qū)不可替代、不可逾越、不可輕視的生命線，是穩(wěn)住國內(nèi)發(fā)展基本盤、切實保障和改善民生的重要支撐，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。只有牢牢掌握資源供給的主動權(quán)，才能滿足人民群眾對美好生活的更高追求，強化要素資源保障能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。我國嚴守18億畝耕地紅線，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，自主選育品種面積占比超過95%，做到谷物基本自給，口糧絕對安全，中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。堅定不移推進能源革命，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國已是世界能源生產(chǎn)第一大國，特別是自2014年以來，我國以年均約2.9%的能源消費增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟增長，清潔能源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上，實現(xiàn)了資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。堅決清理脫實向虛等金融活動，防止資本無序擴張，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
提升安全能力，激發(fā)發(fā)展動能，牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)�？萍剂t民族立，科技強則國家強�？萍甲粤⒆詮娛菄野踩峭黄莆鞣絿壹夹g(shù)封鎖和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的根本之鑰。只有牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，才能暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢，為提升維護國家安全的能力提供靈活應(yīng)對手段、先進技術(shù)工具。我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2012—2021年，中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位上升到第12位，基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長了3.4倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從4.9萬家增加到33萬家。在量子信息、干細胞、腦科學(xué)等世界科技前沿領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果；在人工智能、大數(shù)據(jù)、超級計算、量子通信等領(lǐng)域加快了新興技術(shù)應(yīng)用；在大飛機、港珠澳大橋、特高壓輸電、川藏鐵路等面向國家重大需求的大工程上取得關(guān)鍵技術(shù)突破；在創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等生命健康領(lǐng)域建立了更先進的技術(shù)保障。
優(yōu)化安全格局，拓展發(fā)展空間，牢牢掌握對外開放主動權(quán)。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必然要在更廣闊的空間構(gòu)筑與之相匹配的安全格局。只有積極參與國際競爭合作才能做到知己知彼，做好應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備，不斷提升本國生存和發(fā)展能力。只有牢牢掌握對外開放主動權(quán)，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，才能暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性。我國積極發(fā)揮14億多人口、4億多中等收入群體的消費市場優(yōu)勢，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，有效應(yīng)對外部市場收縮，促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。積極倡導(dǎo)多邊主義合作，把“一帶一路”倡議與區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放戰(zhàn)略有機銜接。對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量從2012年的10個增加到2021年的19個，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，深度融入經(jīng)濟全球化。大力拓展太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、生物等新興領(lǐng)域安全空間，不斷拓展大安全格局。
3.以新安全格局保障新發(fā)展格局，開創(chuàng)在發(fā)展中鞏固和維護安全的嶄新局面
黨的二十大報告指出，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。新征程上，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，維護高水平安全不放松，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。
堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與激發(fā)基層活力相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“要高度重視加強國家安全工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來”。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化中央國家安全委員會在安全戰(zhàn)略部署方面的頂層設(shè)計，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、安全保障體系等，織密國家安全體系網(wǎng)，形成大安全、大保護格局。始終踐行以人民為中心的安全發(fā)展理念，廣泛教育動員、組織依靠全社會力量，增強全黨全國各族人民的國家安全意識，提升參與國家安全建設(shè)的積極性、主動性，形成上下聯(lián)動、共同參與的強大合力，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持增強硬實力與提升軟實力相結(jié)合。只有不斷增強自身實力，才能增強安全和發(fā)展的底氣，贏得安全和發(fā)展的主動。應(yīng)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴大內(nèi)需，著力推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革，培育新的經(jīng)濟增長點和增長極，不斷壯大政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技、教育等綜合國力，凝聚成抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的強大硬實力。深入總結(jié)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革進程中轉(zhuǎn)危為機、自立自強的經(jīng)驗，深入開展社會主義核心價值觀教育，不斷凝聚全民族團結(jié)奮進的精神力量，形成確保國家安全和社會穩(wěn)定的軟實力。
堅持系統(tǒng)謀劃與精準施策相結(jié)合。堅持系統(tǒng)觀念，善于運用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的思維與方法構(gòu)建新安全格局。把安全的理念和行動嵌入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，加快構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等多方面安全于一體的系統(tǒng)性安全格局，同時加強各領(lǐng)域安全之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成相互促進、共同發(fā)力的機制。關(guān)注糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等基礎(chǔ)性、保障性重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全能力建設(shè)，強化監(jiān)管和精準施策，及時化解出現(xiàn)的苗頭性安全風(fēng)險，有效避免單一風(fēng)險演變成系統(tǒng)風(fēng)險，牢牢守住安全底線。
堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合。以長遠和動態(tài)的思維眼光辯證看待發(fā)展與安全的關(guān)系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，順應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需求不斷創(chuàng)新強化安全能力的手段和方法。深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。處理好政府和市場的關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中建設(shè)高標準市場體系，把中國特色社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升國家安全能力的治理效能。積極推動高水平對外開放，廣泛開展國際合作，既在融入全球分工體系中不斷提升我國的貢獻度和影響力，又在積極參與國際安全事務(wù)治理中提升我國的話語權(quán)。通過改革創(chuàng)新和開放發(fā)展提升國家安全實力，運用發(fā)展成果來夯實國家安全基礎(chǔ)，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，著力提升保障發(fā)展的安全治理效能。
（作者：黃茂興、葉琪，均系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系福建社會科學(xué)院副院長、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系副主任）
來源：《光明日報》2023年1月17日第6版