加快構建新發(fā)展格局 著力推動高質量發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，加快構建新發(fā)展格局，增強發(fā)展的安全性主動權。未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，黨的二十大對加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，我們一定要深入學習、全面領會、貫徹落實。

一

黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”這是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現(xiàn)代化建設實踐歷程以及各國現(xiàn)代化建設一般規(guī)律的基礎上，作出的一個具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。

所謂高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。實現(xiàn)高質量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。從供給看，高質量發(fā)展應該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務質量高。從需求看，高質量發(fā)展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化升級的需求，這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，高質量發(fā)展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質量發(fā)展應該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質量發(fā)展應該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟重大比例關系和空間布局比較合理，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。總之，只有經(jīng)濟總量繼續(xù)增長和發(fā)展質量效益進一步提高，我國的社會事業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境美好、國際地位提升、安全能力增強等各方面建設的物質條件才能不斷得到充實，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國才能有更為堅實的物質技術基礎。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要認真學習領會高質量發(fā)展的深刻內涵和實踐要求，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣；堅持以人民為中心，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展質量和效益；堅持問題導向和目標導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口；堅持向改革開放創(chuàng)新要動力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家順利推進。

二

習總書記強調：“加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署�！敝挥屑涌鞓嫿ㄐ掳l(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

從根本上說，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開放前，我國經(jīng)濟以國內循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇，快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而國內大循環(huán)活力日益強勁。面對國內外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須進一步把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。近年來，構建新發(fā)展格局扎實推進，思想共識不斷凝聚、工作基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，取得了一些成效，但全面建成新發(fā)展格局還任重道遠。要堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。我們要從全局高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，牢牢把握工作著力點。要搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)；加快科技自立自強步伐，解決“卡脖子”問題，推動發(fā)揮科技在暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵作用；促進內外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)固國內大循環(huán)的主體地位、增強在國際大循環(huán)中的帶動能力；全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面；進一步深化改革開放，增強國內外大循環(huán)的動力和活力；牢牢守住安全發(fā)展這條底線，為構建新發(fā)展格局提供重要保障。

黨的二十大報告提出，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。新征程上，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要找準實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革的有機結合點，圍繞著力推動國內國際雙循環(huán)相互促進、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、增強微觀主體活力、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及防范化解系統(tǒng)性風險等方面，系統(tǒng)有力精準施策，確保取得實效。

三

在黨的二十大報告中，習總書記明確提出新時代新征程加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展五個方面的重點任務和重大舉措，具有重要指導意義。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。提升國有企業(yè)核心競爭力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，建設現(xiàn)代財政金融體系。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。重點在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系、建設高效順暢的流通體系、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構建現(xiàn)代化基礎設施體系等方面扎實推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告提出，要加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快建設農業(yè)強國，就要推進耕地保護建設全方位加強，推進農業(yè)科技裝備全領域突破，推進農業(yè)綠色發(fā)展全過程轉型，推進農業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，推進農業(yè)對外合作全方位展開。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進相對平衡；深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強高質量發(fā)展的重要動力源；深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國土空間體系；深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域綜合承載能力；加快建設海洋強國，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素。加快建設貿易強國，推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）

來源：《解放軍報》2023年2月13日第7版