健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的二十大明確了新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，對健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出戰(zhàn)略部署。這抓住了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵和根本。新時(shí)代新征程，必須深入認(rèn)識健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義，深刻把握其內(nèi)涵和著力點(diǎn)，推動(dòng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷健全，為全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的政治保證和制度支撐。

一、深入認(rèn)識健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定的。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，不是外力扶持的，也不是上天恩賜的，更不是自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇。歷史和實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，體現(xiàn)在中國的國家制度和國家治理體系的建構(gòu)上，就是要突出和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的地位及作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨長期執(zhí)政的根本制度基礎(chǔ)和支撐。總結(jié)新中國成立以來的實(shí)踐，黨深刻認(rèn)識到制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。改革開放40多年來，堅(jiān)持把確立和發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù)，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是所有國家制度中最重要、最根本的制度并在國家制度和國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位等重大認(rèn)識，極大地推動(dòng)了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的國家制度和國家治理體系的發(fā)展完善。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)�！边@就從領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)方式和力度上賦予黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以新的時(shí)代內(nèi)涵，對健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出新要求。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，正是全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的戰(zhàn)略舉措。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)特別是新時(shí)代十年偉大變革成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨就確立起黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、奪取新民主主義革命的勝利提供了制度保障。新中國成立后特別是改革開放后，我們黨深刻認(rèn)識到“黨是階級的最高組織，它必須努力在國家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向”，從而不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，從制度上加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，保證了中國建設(shè)、改革事業(yè)的順利進(jìn)行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度極端重要性的認(rèn)識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)納入全面深化改革的總體部署之中，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的概念，建立起一套比較完善的堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，有力解決了一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)存在的“對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動(dòng)乏力問題”和“落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題”，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平顯著提升，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到有效發(fā)揮，為新時(shí)代十年的偉大變革提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的客觀需要。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。”這是對中國式現(xiàn)代化性質(zhì)和本質(zhì)要求的鮮明揭示，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和社會(huì)主義的根本方向；中國式現(xiàn)代化的五大鮮明中國特色，決定了它是古今中外都沒有先例的偉大創(chuàng)舉，特別是在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的歷史背景下，在我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的新時(shí)期，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。從中國式現(xiàn)代化的性質(zhì)、特色和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，習(xí)近平總書記提出兩個(gè)重大論斷：一是在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”；二是在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)指出的“我們的現(xiàn)代化既是最難的，也是最偉大的”�！瓣P(guān)鍵在黨”和實(shí)現(xiàn)“最難的”“最偉大的”歷史任務(wù)，對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。在我們這個(gè)體量巨大、人口眾多、國情復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展差異懸殊、剛剛?cè)�面建成小康社�?huì)的大國，實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，把我國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須有確保堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。新時(shí)代新征程，只有不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能從制度上凝聚起全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行的強(qiáng)大合力，從制度上為準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、深刻把握健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵和著力點(diǎn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各方面重要制度、具體制度及其運(yùn)行機(jī)制的總稱。黨的十九屆四中全會(huì)把健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首位，作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署，從目標(biāo)和根本要求、體系構(gòu)成、建設(shè)路徑等方面明確了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵和著力點(diǎn)。第一，明確健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的目標(biāo)和根本要求是：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。第二，從這一目標(biāo)和根本要求出發(fā)，明確需要建立、健全和完善的制度有：不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度。這6個(gè)方面的制度，搭建起來這一制度體系的“四梁八柱”和基本內(nèi)容。第三，分別對這6個(gè)方面制度的建立、健全和完善作出部署，明確了需要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展的重點(diǎn)，為健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了路線圖，明確了路徑和著力點(diǎn)。

這6個(gè)方面的制度突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度這一定位和鮮明特色，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的首要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要內(nèi)容，體現(xiàn)了治黨與治國，黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)融合、相輔相成，從廣度和深度上深化了對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的認(rèn)識把握，從理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說。

這6個(gè)方面制度之間既有各自的任務(wù)和明確要求，又相互貫通、相互作用，形成一個(gè)系統(tǒng)完整、科學(xué)有效的有機(jī)整體，構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的完整體系。其中，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一黨的最高政治原則，是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，對于確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有決定性意義。健全不忘初心、牢記使命的制度和健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度這兩個(gè)方面的制度，集中體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)和堅(jiān)持人民至上這一崇高價(jià)值追求，是把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)，用制度和長效機(jī)制堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守初心使命、貫徹群眾路線的重大舉措，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中發(fā)揮著堅(jiān)定正確政治方向、夯實(shí)思想基礎(chǔ)、厚植長期執(zhí)政根基的重大作用。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度這兩個(gè)方面的制度，集中體現(xiàn)了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，是從黨的領(lǐng)導(dǎo)的覆蓋范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和黨的自身領(lǐng)導(dǎo)能力等方面采取的重大舉措，為堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力提供強(qiáng)大的體制機(jī)制支撐和能力支撐。完善全面從嚴(yán)治黨制度，體現(xiàn)了“打鐵必須自身硬”的要求，為推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供全方位制度保證，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中居于關(guān)鍵地位。

三、在新時(shí)代新征程上健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是長期的艱巨任務(wù)，還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，將貫穿推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程，貫穿以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全過程，必須毫不動(dòng)搖、持之以恒為之努力。

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之所以能夠在堅(jiān)持和鞏固中不斷完善和發(fā)展，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。黨的二十大報(bào)告用“六個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)概括了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深刻揭示了黨的創(chuàng)新理論的政治立場、理論品格、精神氣質(zhì)和科學(xué)思想方法，為繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新指明了方向，為堅(jiān)持和完善包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度提供了根本遵循。新時(shí)代新征程健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，把堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下的立場觀點(diǎn)方法自覺運(yùn)用到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善發(fā)展之中，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟更加定型。

堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。歷史已經(jīng)充分證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，從根本上說關(guān)鍵也在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。百年來，我們黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的健全和黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力的增強(qiáng)。新時(shí)代新征程健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，牢記“三個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)定不移貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略思想和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，以時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善發(fā)展，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要緊扣健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的目標(biāo)和根本要求，在堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展各方面制度上下功夫，及時(shí)把新的理論實(shí)踐成果充實(shí)吸收到制度之中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的配套銜接和系統(tǒng)集成，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)這一制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的權(quán)威性和執(zhí)行力，推動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保黨和國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)。要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論研究和宣傳教育，構(gòu)筑起與我們大黨大國地位相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，夯實(shí)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法理基礎(chǔ)；講好黨的故事和中國特色社會(huì)主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的故事，以更加堅(jiān)定的制度自信奮進(jìn)新征程。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部副主任、研究員）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2023年第1期