周恩來是怎樣在黨內(nèi)倡導(dǎo)和建立巡視制度的——重讀周恩來有關(guān)巡視工作的論述
巡視制度是黨在長期的革命斗爭(zhēng)中探索出來的一種行之有效的自我革命的斗爭(zhēng)方式。早在黨的二大通過的黨章中就有了中央向各地派特派員的規(guī)定。黨的四大上，又作了“隨時(shí)特派巡行員”的決定。黨的六大上，強(qiáng)調(diào)了巡視指導(dǎo)工作。六大以后不久，周恩來在中央指導(dǎo)建立了巡視制度。重讀周恩來有關(guān)巡視工作的論述，對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)政治巡視向縱深發(fā)展具有啟示借鑒意義。
一
在《周恩來選集》上卷中有這樣一篇文章——《在白色恐怖下如何健全黨的組織工作》，這是1929年3月25日周恩來為中共中央起草的給順直省委和時(shí)任山西省委書記汪銘的指示信。周恩來在這封指示信中對(duì)山西黨的組織進(jìn)行了專門指導(dǎo)。指示信一方面分析了國內(nèi)形勢(shì)和黨的組織路線；另一方面指出山西省委是“空架子機(jī)關(guān)”，決定由順直省委兼管山西工作。信中要求順直省委“速即計(jì)劃如何用巡視方法”在山西尋找各地在業(yè)的同志，恢復(fù)中心區(qū)域的工作。
在給順直省委的這封指示信中，周恩來明確表示反對(duì)機(jī)關(guān)化，要求黨員深入群眾。他指出：在黨內(nèi)因有了這些不落實(shí)際的機(jī)關(guān)，反足以助長同志依賴機(jī)關(guān)、忽視下層群眾工作的錯(cuò)誤觀念。因此，中央特改定，各級(jí)黨部的設(shè)立，必須其所管轄區(qū)域的下層組織已經(jīng)建立起來，工作已有開展，然后才能由此種下層組織成立上層組織。嗣后凡是下層組織沒有工作，或是破壞之后，主要的路線應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)同志走入工廠農(nóng)村社會(huì)中，尋找職業(yè)，深入群眾，以恢復(fù)和建立黨的組織。黨的組織必須在此種基礎(chǔ)上才能談到恢復(fù)和建立。如果超越了這一基礎(chǔ)工作而談恢復(fù)，而先立一上級(jí)機(jī)關(guān)，則必致基礎(chǔ)沒有，徒然發(fā)生一些個(gè)人的關(guān)系，牽引這些同志圍繞在黨的機(jī)關(guān)左右，無職業(yè)，無社會(huì)關(guān)系。這種人越多，越妨礙黨的下層基礎(chǔ)的恢復(fù)和建立，于是這一機(jī)關(guān)越隔離群眾，越隔絕社會(huì)，形成一架空而不合實(shí)際需要的組織。
周恩來在信中提出，黨員的線索并不求多，重在質(zhì)量的選擇，要有一人能得一人之用。他指出，黨員“必求能在社會(huì)中生活活動(dòng)的人，如與社會(huì)一無關(guān)系而又畏怯深入社會(huì)，不努力尋找職業(yè)，這種人從前即便是同志，現(xiàn)在找到也無甚利于黨，這種人越多，反而越易使黨停留在這些與社會(huì)隔絕的流落分子圈中，而不能建立社會(huì)基礎(chǔ)——黨的階級(jí)基礎(chǔ)”。
周恩來以中央的名義寫給順直省委的這封指示信，意在鞏固中央巡視順直省委的結(jié)果，其中也體現(xiàn)了他在白色恐怖下管黨治黨的思路。
二
大革命失敗后，在白色恐怖壓迫之下，黨在各省組織幾經(jīng)破壞，干部犧牲不計(jì)其數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1927年底，全國黨員已由近6萬人減少到1萬多人。許多省的黨組織完全與中央沒有了聯(lián)系。保存下來的一些黨組織內(nèi)部，渙散無組織的狀態(tài)十分嚴(yán)重。一些地方的黨組織日益脫離群眾、隔絕社會(huì)，一些機(jī)關(guān)形成空架子，完全與群眾生活相隔絕，工作效能弱。有時(shí)因黨的上級(jí)機(jī)關(guān)一再遭到破壞，各地黨組織唯一的辦法，便是要求中央派人前往恢復(fù)。而中央派人至各省恢復(fù)組織，結(jié)果不但工作不能推動(dòng)，新的關(guān)系不能發(fā)生，甚至舊的基礎(chǔ)也日益縮小。工作不能很好地開展，而且容易為敵人發(fā)現(xiàn)，屢遭破壞。
黨的六大以后，周恩來兼任中央組織部部長。面對(duì)許多黨的組織生活陷于半停頓狀態(tài)的狀況，如何應(yīng)對(duì)白色恐怖，如何貫徹黨的方針，如何爭(zhēng)取群眾，如何解決黨內(nèi)派別斗爭(zhēng)問題，周恩來認(rèn)為，在白色恐怖下健全黨的組織工作問題是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)時(shí)的順直省委包括中共中央北方局所領(lǐng)導(dǎo)的河北、山西、北平、天津、察哈爾、綏遠(yuǎn)、熱河、河南北部和陜北等廣大地區(qū)。在李大釗遇難后，北方局和順直省委的工作長期糾紛不斷，問題越積越多，黨內(nèi)的個(gè)人意氣之爭(zhēng)和派別成見越發(fā)展越嚴(yán)重，已到了工作難以開展的地步。一部分黨員組織了第二省委，又成立了“護(hù)黨請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”，許多黨員灰心喪氣，認(rèn)為“順直黨的基礎(chǔ)已經(jīng)落伍了，腐爛了”，要求“由中央另派人來組織特委”。解決順直省委問題甚至已經(jīng)影響到黨的工作全局，成為當(dāng)時(shí)中央組織工作中有著舉足輕重地位的棘手問題。中共中央政治局在向六屆二中全會(huì)所作的《工作報(bào)告綱要》中回顧道：“順直問題是中央開始工作之第一個(gè)最嚴(yán)重的問題，這個(gè)問題發(fā)生于黨在非常渙散的時(shí)候，這個(gè)問題不能很快的得著正確的解決，不獨(dú)北方工作不能發(fā)展，并且全黨渙散的精神都不能轉(zhuǎn)變�！�
在嚴(yán)酷的白色恐怖之下，如何整頓改造渙散的各級(jí)黨組織，使其建立健全？如何檢查各級(jí)黨組織的工作，使其得到指導(dǎo)？為了解決順直省委等基層組織的渙散問題，周恩來提出，“我們檢查的方法，是自上而下的巡視”。他指出，“全要靠巡視這一工作密接起來”，巡視工作之加緊，“是全國黨部的中心組織任務(wù)”。
三
由于順直的問題越來越嚴(yán)重，周恩來表示，“中央委員會(huì)有一人去一下才好”。1928年11月27日的政治局會(huì)議決定派周恩來去順直巡視。
12月中旬，周恩來到天津巡視。他聽取了省委幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的匯報(bào)，參加區(qū)委和支部的會(huì)議，接見各地黨組織負(fù)責(zé)人，廣泛聽取他們的意見。他還到唐山，分別召集負(fù)責(zé)同志會(huì)、礦山同志會(huì)、鐵路同志會(huì)，做了許多深入的工作，并準(zhǔn)備召開順直省委擴(kuò)大會(huì)議，他還起草了大會(huì)的政治報(bào)告。
為了統(tǒng)一大家的思想，周恩來署名伍豪，在順直省委出版的油印黨刊《出路》第二期上，發(fā)表文章《改造順直黨的過程中的幾個(gè)問題的回答》。這是他同一部分同志談話之后，為了解答大家對(duì)整頓順直黨組織的一些疑問而作的文章。文章指出：順直黨內(nèi)固然存在不少問題，但那是在一定歷史條件下造成的，只要多做工作，完全可以改變過來。要是認(rèn)為順直黨的基礎(chǔ)全都要不得，“自然很容易走到你攻擊我、我攻擊你、互不信任、互相猜疑、誰都不服誰、誰也不切實(shí)去做群眾工作的地步”。“正確的辦法是要在現(xiàn)在還存在的舊基礎(chǔ)上，深入群眾，積極工作，發(fā)展斗爭(zhēng)，吸收新同志來繼續(xù)不斷的改造順直的黨，逐漸的產(chǎn)生新的斗爭(zhēng)”。針對(duì)順直黨內(nèi)存在的一些錯(cuò)誤思想情緒，周恩來在這篇文章中還采取循循善誘的態(tài)度剖析極端民主化與民主集中制的區(qū)別、命令主義與說服群眾的區(qū)別、懲辦主義與鐵的紀(jì)律的區(qū)別。
由于周恩來在深入調(diào)查研究、弄清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從思想教育入手，開展切合實(shí)際而又充分說理的批評(píng)，引導(dǎo)黨員以向前看的精神從積極工作的過程中求得糾紛的解決，順直省委的“大多數(shù)接受中央恢復(fù)省委職權(quán)、擴(kuò)大省委、改組常委的辦法，并一致認(rèn)為必須積極到群眾中工作，從參加和領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)做起，才能建立起黨的無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，才能逐漸肅清小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)，才是解決黨內(nèi)糾紛的正確出路”。黨員群眾的思想逐漸接近，并趨于統(tǒng)一了。
這年12月底，北方黨的代表會(huì)議正式召開，周恩來作政治報(bào)告。他在報(bào)告中較多地分析了黨員中存在的不正確觀念，對(duì)順直黨內(nèi)存在的種種非無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行了深刻的批評(píng)。他說，要使黨布爾什維克化，要加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)的基礎(chǔ)，同時(shí)繼續(xù)改造黨的組織，尤其要堅(jiān)決地反對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)。
周恩來對(duì)順直省委的巡視，初步解決了順直省委不統(tǒng)一、內(nèi)部派別斗爭(zhēng)等問題。1929年1月，新的順直省委成立。周恩來回到上海后在政治局會(huì)議上報(bào)告說：“這次去后，大家接受了中央意見�！薄斑@次僅是作了一個(gè)初步的教育�！薄澳芊裾业匠雎罚此麄儼凑諞Q議去工作�！闭窃谶@種情況下，周恩來又以中共中央名義起草了給順直省委的指示信。
四
周恩來為中央起草的這封信，反映了他關(guān)于不斷深化巡視工作成果的一些思路，也為順直省委的發(fā)展提出了要求。事實(shí)上，順直省委問題的解決，初步扭轉(zhuǎn)了北方黨內(nèi)存在的嚴(yán)重渙散和無紀(jì)律狀態(tài)，使黨的工作走上了較能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。對(duì)周恩來這次去順直的巡視工作，黨的六屆二中全會(huì)作了這樣的評(píng)價(jià)：“在順直黨的歷史上，已經(jīng)醞釀著很復(fù)雜的糾紛，到了六次大會(huì)的前后更廣大的爆發(fā)起來，使順直黨成為破碎零離的現(xiàn)象。中央經(jīng)過極大的努力，派人巡視，召集幾次順直的會(huì)議，特別與這一錯(cuò)誤的傾向奮斗，最后得到了順直全黨的擁護(hù)，才把順直的黨挽救過來�！薄艾F(xiàn)在的順直黨，已經(jīng)較以前為進(jìn)步”，“黨的生活向著發(fā)展工作的路線上前進(jìn)”。
作為中央的“千里眼”，政治巡視工作可以有效解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，并以黨的紀(jì)律督促各單位擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，推動(dòng)巡視理論和制度取得極大創(chuàng)新發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用�！眾^進(jìn)新征程，全面從嚴(yán)治黨面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)定不移深化政治巡視，推動(dòng)政治巡視向縱深發(fā)展，更好發(fā)揮其作為國之利器、黨之利器的作用。
（作者單位分別為中央黨史和文獻(xiàn)研究院，黑龍江省政法管理干部學(xué)院）
來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2023年第1期