以新安全格局保障新發(fā)展格局

發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼。一方面，安全是發(fā)展的前提。另一方面，發(fā)展是安全的保障。圖為2月1日，X8151次中歐班列從西安國際港站駛出。新華社記者 李一博 攝

習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。”黨的二十大報告首次設(shè)專章論述“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，作出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。

發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼。牢牢守住安全發(fā)展的底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。新時代新征程上，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持中國特色國家安全道路，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強安全保障。

以新安全格局保障新發(fā)展格局，凝結(jié)著我們黨維護國家安全的寶貴經(jīng)驗和深刻認(rèn)識

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。回顧歷史，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風(fēng)險意識�！闭�是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。新中國成立后，黨中央對發(fā)展和安全高度重視，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民確立社會主義基本制度，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，抵御了帝國主義侵略擴張，捍衛(wèi)了新中國安全，保衛(wèi)了中國人民和平生活，拼來了山河無恙、家國安寧。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。我們成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，保持了我國社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境。

我們黨要鞏固執(zhí)政地位，團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。立足現(xiàn)實，習(xí)近平總書記強調(diào)：“國家安全是安邦定國的重要基石，是人民安居樂業(yè)的保證，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在�！敝袊�特色社會主義進入新時代，面對百年大變局、世紀(jì)大疫情、復(fù)興大跨越，我國國家安全形勢發(fā)生重大變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。習(xí)近平總書記高度重視國家安全工作，親自提出并且不斷豐富發(fā)展總體國家安全觀，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，要求全黨增強斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，落實防范化解各種風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，親自擔(dān)任中央國家安全委員會主席，對國家安全作出戰(zhàn)略擘畫、全面部署，以超凡的政治智慧、非凡的斗爭藝術(shù)、堅定的意志品質(zhì)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。

堅持中國特色國家安全道路，歸根結(jié)底是為了確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。面向未來，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”，深刻闡明了新時代新征程上國家安全的重要戰(zhàn)略地位。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時，必須清醒地看到，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險就會越多。我們要開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面，就必須冷靜審視深刻復(fù)雜變化的國際形勢，全面把握艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。

以新安全格局保障新發(fā)展格局，蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅是重要歷史經(jīng)驗，也是重大理論問題，更是重要實踐要求。深刻理解黨治國理政視域下發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有利于正確認(rèn)識新安全格局和新發(fā)展格局之間的相互關(guān)系。

從理論發(fā)展看。我們黨一直高度重視發(fā)展和安全問題，但將二者統(tǒng)籌并重，并上升為黨治國理政的重大原則，是習(xí)近平總書記進行的重大理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出戰(zhàn)略擘畫，進行全面部署。隨著形勢變化和實踐發(fā)展，黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識不斷深化。2014年，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”的戰(zhàn)略要求。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國理政的重大原則予以論述。在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記明確把經(jīng)濟安全納入國家安全體系、列為基礎(chǔ)部分，并對“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”作出闡述。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一�！�2020年7月，中央政治局會議將對高質(zhì)量發(fā)展階段的目標(biāo)定位，由原來的“四個更”拓展為“五個更”——在“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”基礎(chǔ)上增加了“更為安全”。同年10月，黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。12月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”的要求，其中一個堅持強調(diào)要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。2022年10月，黨的二十大報告明確提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”這一具有全局意義的目標(biāo)任務(wù)。隨后，習(xí)近平總書記在二十屆一中全會上指出，“要堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。隨著統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論觀點和戰(zhàn)略思想的逐步演進、不斷豐富，我們黨在處理發(fā)展和安全關(guān)系方面的實踐不斷深化拓展。

從理論內(nèi)涵看。在總體國家安全觀的頂層設(shè)計下，發(fā)展和安全互為條件，彼此支撐。一方面，安全是發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”另一方面，發(fā)展是安全的保障。只有推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于上述辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記進一步指出，“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”。在發(fā)展觀的視角下，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是，忽視安全的發(fā)展是存在隱患、不可持續(xù)的；忽視發(fā)展的安全是基礎(chǔ)薄弱、不能長久的。既要以安全促發(fā)展，又要以發(fā)展保安全。發(fā)展和安全，任何一方面有明顯短板，都會影響中華民族偉大復(fù)興進程。面對復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局需要打造與之相適應(yīng)的新安全格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

構(gòu)建新安全格局，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。正確認(rèn)識新安全格局和新發(fā)展格局的關(guān)系，就要把新發(fā)展格局和新發(fā)展階段、新發(fā)展理念作為一個整體來把握。

應(yīng)對新發(fā)展階段我國發(fā)展和安全形勢新變化新挑戰(zhàn)的主動選擇。進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。黨的二十大報告指出，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時可能發(fā)生。面對彼此交織的新矛盾和舊問題，輪番博弈的有形斗爭和無形較量，接踵而至的可以預(yù)見的風(fēng)險和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。要牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，在發(fā)展中更多考慮安全因素，推進發(fā)展和安全的深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重要原因，就是安全格局也發(fā)生了重大變化。作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，我國在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須進一步把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局，也以高質(zhì)量發(fā)展進一步夯實了維護國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國國家安全工作取得的成績，都是建立在我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平的國內(nèi)外安全環(huán)境保駕護航。習(xí)近平總書記指出，貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。一方面，更高質(zhì)量的發(fā)展需要有更高水平的安全保障，隨著構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進，加之我國賴以發(fā)展的外部環(huán)境中不確定難預(yù)測因素不斷增多，對國家安全工作提出了新的更高要求。另一方面，全面建成新發(fā)展格局仍然任重道遠(yuǎn)，還存在不少制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的矛盾和問題，甚至可能新生一些嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，這就需要在總體國家安全觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌各類安全風(fēng)險聯(lián)動治理，以國家安全和社會穩(wěn)定保障高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

深刻把握構(gòu)建新安全格局的基本原則和戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局

黨的二十大圍繞國家安全工作提出新思想新論斷、針對構(gòu)建新安全格局作出新部署新安排，進一步豐富了中國特色國家安全理論、拓展了中國特色國家安全道路，標(biāo)志著我們黨對國家安全實踐規(guī)律的認(rèn)識和把握達到了新高度。

必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證，也是構(gòu)建新安全格局的根本保證。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動各級黨委把國家安全責(zé)任制落到實處，才能更好地構(gòu)建新安全格局。要實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一，以黨、人民、國家三個安全主體的有機統(tǒng)一和“三位一體”確保黨長期執(zhí)政、人民安居樂業(yè)、國家長治久安。

必須堅定不移貫徹總體國家安全觀�？傮w國家安全觀是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南，是構(gòu)建新安全格局的科學(xué)理論指導(dǎo)�？傮w國家安全觀最鮮明的特點就在于“總體”二字，強調(diào)大安全理念，涵蓋諸多領(lǐng)域，而且將隨著社會發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整。要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，加快構(gòu)建統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全的新安全格局。

必須堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法�！眹�家安全涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，這就決定了構(gòu)建新安全格局是一個系統(tǒng)工程，各類因素十分復(fù)雜。要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，強化新安全格局的總體性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)各領(lǐng)域安全互聯(lián)，各安全體系互動。

必須夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機制，建設(shè)更高水平的平安中國。這三條是構(gòu)建新安全格局的戰(zhàn)略重點。維護國家安全和社會穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。完善參與全球安全治理機制，積極參與全球安全規(guī)則制定，是統(tǒng)籌自身安全和共同安全的必然要求。要準(zhǔn)確把握平安中國建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強、安全穩(wěn)定局面更鞏固、人民更滿意的平安中國。

必須推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，從四個方面對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，這也是構(gòu)建新安全格局的戰(zhàn)略任務(wù)。一是健全國家安全體系，二是增強維護國家安全能力，三是提高公共安全治理水平，四是完善社會治理體系。其中，健全國家安全體系是從戰(zhàn)略高度、以全局視角綜合建構(gòu)新安全格局的首要任務(wù)。健全這個體系，就要完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

必須堅持發(fā)揚斗爭精神。以什么樣的精神狀態(tài)迎戰(zhàn)前進道路上的重大考驗，以什么樣的戰(zhàn)略策略應(yīng)對新征程上的重大風(fēng)險，事關(guān)維護國家安全的根本。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，黨的二十大報告強調(diào)，在前進道路上必須堅持發(fā)揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2023年2月23日第5版）