新中國成立初期動員組織城市婦女參與社會生產(chǎn)的歷史考察

新中國成立之初，由于歷史的原因，城市婦女被嚴(yán)重束縛在家庭之中，參與公共勞動的機(jī)會較少，在經(jīng)濟(jì)方面也多依附于男性，嚴(yán)重阻礙了婦女全面解放的實(shí)現(xiàn)。同時，隨著黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到城市，為盡快恢復(fù)與發(fā)展城市生產(chǎn)，黨廣泛動員城市群眾參與到城市生產(chǎn)建設(shè)之中，城市婦女是黨動員的重要對象之一。1949年 9月 29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利�！敝�后，為使廣大婦女從舊社會桎梏中解放出來，推動男女平等的早日實(shí)現(xiàn)，黨和政府采取了一系列舉措。推動城市婦女參與社會生產(chǎn)，作為新中國成立后黨所進(jìn)行的一系列民主改革的重要組成部分，反映了黨為推動?jì)D女全面解放、加速城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展所作出的努力。回顧這段歷史，對于新時代進(jìn)一步做好黨的婦女工作，激發(fā)廣大婦女的歷史責(zé)任感和主人翁精神，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚更廣泛的力量，具有重要的啟示意義。

一、新中國成立初期動員城市婦女參與社會生產(chǎn)的原因

新中國成立后，黨廣泛動員廣大城市婦女參與社會生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)婦女全面解放、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、建設(shè)一個新社會的必然要求。這可從婦女全面解放的需要、城市生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的需要以及城市婦女勞動權(quán)益亟需保護(hù)等三個方面進(jìn)行一些分析。

（一）參與公共勞動是城市婦女實(shí)現(xiàn)全面解放的先決條件

馬克思主義一直致力于實(shí)現(xiàn)人的全面解放和自由發(fā)展。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯曾強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級要聯(lián)合起來，消滅階級社會存在的條件，建立一個“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的社會。然而人的全面解放是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富極大豐富的基礎(chǔ)之上的。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中曾表示，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放”。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接影響了人的全面解放的實(shí)現(xiàn)程度。而在生產(chǎn)力的要素中，勞動者是物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者，其勞動能力將直接影響物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，進(jìn)而影響人的全面解放。對此，馬克思明確表示：人的全面發(fā)展如想實(shí)現(xiàn)，其“能力的發(fā)展就要達(dá)到一定的程度和全面性，這正是以建立在交換價值基礎(chǔ)上的生產(chǎn)為前提的”，這表明參與生產(chǎn)勞動是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和發(fā)展的前提。具體到婦女之中也同樣如此。被譽(yù)為“國際婦女運(yùn)動之母”的克拉拉·蔡特金曾強(qiáng)調(diào)：“勞動是解放婦女的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，婦女的解放和婦女的權(quán)利平等，是完全不可能的�！倍�在各種勞動中，參與公共勞動是婦女實(shí)現(xiàn)全面解放的先決條件。對此，恩格斯和列寧也曾有明確論述。恩格斯認(rèn)為，“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的事業(yè)中去”。列寧也強(qiáng)調(diào)：“要徹底解放婦女，要使她們同男子真正平等，就必須有公共經(jīng)濟(jì)，必須讓婦女參加共同的生產(chǎn)勞動�！庇纱吮砻�，馬克思主義不僅強(qiáng)調(diào)勞動是實(shí)現(xiàn)婦女解放的基礎(chǔ)，還進(jìn)一步指出婦女只有參與到社會生產(chǎn)的公共勞動之中，才能真正實(shí)現(xiàn)自身徹底的解放。

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，在把馬克思主義確定為黨的指導(dǎo)思想的同時，也一直致力于實(shí)現(xiàn)我國人民的全面解放。為推動我國婦女的全面解放，黨曾多次強(qiáng)調(diào)婦女參與社會生產(chǎn)的重要性。早在 1943年 2月，中共中央就曾強(qiáng)調(diào)，“動員婦女參加生產(chǎn)是保護(hù)婦女切身利益最中心的環(huán)節(jié)”，“提高婦女的政治地位、文化水平、改善生活，以達(dá)到解放的道路，亦須從經(jīng)濟(jì)豐裕與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立入手”。1950年 3月，時任全國民主婦聯(lián)名譽(yù)主席的宋慶齡也強(qiáng)調(diào)，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)方面如想取得解放，首先應(yīng)取得“獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，方才能夠達(dá)到真正解放的目的”。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是建立在參與社會生產(chǎn)的公共勞動基礎(chǔ)之上的，“只有婦女積極地參加生產(chǎn)建設(shè)的工作，才能獲得經(jīng)濟(jì)地位和獨(dú)立性，婦女解放的事業(yè)也才能有穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)”。因此，新中國成立初期黨積極發(fā)動城市婦女參與社會生產(chǎn)，是黨的性質(zhì)和城市婦女解放的內(nèi)在要求。

（二）城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展亟需婦女的參與

近代以后，由于長年遭受戰(zhàn)爭摧殘，新中國成立時我國早已是滿目瘡痍、民不聊生，經(jīng)濟(jì)也基本處于崩潰邊緣。因此，建設(shè)新中國的首要任務(wù)就是盡快恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，以促使國家生產(chǎn)和人民生活及早恢復(fù)正常。1949年 7月，在新中國成立前夕，周恩來就曾特別強(qiáng)調(diào)，“只要我們有步驟有計(jì)劃有組織地把生產(chǎn)恢復(fù)起來，發(fā)展起來，我們就有把握建設(shè)新中國”。為盡快實(shí)現(xiàn)新中國生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出，在和平時期以及不妨礙軍事任務(wù)的情況下，我國軍隊(duì)“應(yīng)有計(jì)劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作”，“中央人民政府應(yīng)爭取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟(jì)各主要部門的總計(jì)劃”。新中國成立時，我國工業(yè)基本都聚集在城市之中，城市的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比農(nóng)村要高出許多，因此城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)具有至關(guān)重要的作用。早在 1949年 3月，毛澤東就曾強(qiáng)調(diào)，“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來”。為盡快恢復(fù)與發(fā)展城市生產(chǎn)，毛澤東明確表示，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，城市中的其他工作都要“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)”。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到城市之中，這對城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展提出了更為迫切的要求。

婦女作為建設(shè)新中國的重要力量，黨一直十分重視婦女在社會生產(chǎn)中的重要作用。毛澤東曾表示：“中國的婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗�！痹诮夥艖�(zhàn)爭后期，劉少奇也曾指出，“婦女工作的具體方針是生產(chǎn)，要以生產(chǎn)為中心發(fā)動?jì)D女、團(tuán)結(jié)婦女、教育婦女”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“解放婦女，發(fā)揚(yáng)婦女的積極性，是建設(shè)新中國的必要條件”。朱德也曾強(qiáng)調(diào)，婦女努力生產(chǎn)是“建設(shè)新民主主義的新中國所必需”。具體到城市婦女而言，這是一支具有較大生產(chǎn)潛力且不容忽視的強(qiáng)大力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國成立時我國產(chǎn)業(yè)工人共計(jì) 260多萬，其中女工就有 42.5萬，占比高達(dá) 16%以上。如若充分調(diào)動城市婦女的生產(chǎn)積極性，將會極大地促使城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。

（三）城市婦女公共勞動權(quán)益有待通過參與社會生產(chǎn)得以保障

新中國成立前，受到“女子無才便是德”“大門不出，二門不邁”等封建思想的毒害，城市婦女參加生產(chǎn)勞動的權(quán)益根本得不到保障。對此，宋慶齡曾指出，在半殖民地半封建社會中，很多婦女受家庭瑣事、舊風(fēng)俗的束縛，不僅沒有參與政治工作的機(jī)會，參加社會和經(jīng)濟(jì)方面工作的機(jī)會也較少，婦女大量勞動力浪費(fèi)在家庭之中，“不但是一件很落伍的事實(shí)，而且是國家重大的損失”。除被束縛在家庭外，還有一些城市婦女即使參與到社會生產(chǎn)中，但其勞動權(quán)益經(jīng)常受到無情侵犯，嚴(yán)重打擊了她們參與社會生產(chǎn)的積極性。朱德曾在解放戰(zhàn)爭后期表示，在城市之中大部分女工“長期在國民黨殘暴的統(tǒng)治下受著迫害。今天她們雖已從反動政權(quán)下面解放出來，但還有許多切身的利益和要求迫切地等待我們?nèi)�幫助她們�?shí)現(xiàn)”。當(dāng)時，由于男尊女卑等封建思想作祟，城市女工勞動權(quán)益受到侵犯的類型有很多種。比如，同工不同酬，被人歧視，不被提拔，不能和男工同樣發(fā)展；有小孩的女工常被開除；懷孕甚至即將生產(chǎn)的女工不允許請假；“女工在月經(jīng)期間，得不到適當(dāng)照顧，因此許多女工都有月經(jīng)病”等等。其中，女工在報(bào)酬、提拔等方面的權(quán)益受到的侵害最為嚴(yán)重。

城市婦女要么沒有參與社會生產(chǎn)的權(quán)利和機(jī)會，要么在社會生產(chǎn)中的勞動權(quán)益長期得不到保障，這些都嚴(yán)重打擊了其參與社會生產(chǎn)的積極性，致使其在技術(shù)水平、生產(chǎn)效率等方面越來越不如男性，再加之受“孩子家務(wù)的牽累，生理疾病的痛苦”，她們的生產(chǎn)潛力無法在社會生產(chǎn)中得到充分發(fā)揮，極大阻礙了城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展以及自身的解放。因此，黨和政府積極采取舉措動員城市婦女參與社會生產(chǎn)，也是進(jìn)一步保障其公共勞動權(quán)益的需要。

二、新中國成立初期城市婦女參與社會生產(chǎn)的實(shí)踐

在解放戰(zhàn)爭后期，隨著戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，新中國建設(shè)任務(wù)越來越緊迫。在黨的指示下，1949年 3月至 4月中國婦女第一次全國代表大會（以下簡稱“中國婦女一大”）在北平召開，大會于 4月 1日通過的《中國婦女運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》（以下簡稱《決議》），確定了新中國婦女運(yùn)動的主要任務(wù)和工作方針�！稕Q議》明確表示，“當(dāng)前的婦女工作，要在不忽視鄉(xiāng)村婦女工作的條件下，以城市婦女運(yùn)動為工作的重心”。為應(yīng)對工作重心的轉(zhuǎn)移，大會積極討論確定了新中國城市婦女運(yùn)動的主要方針�！稕Q議》指出：“城市婦女運(yùn)動應(yīng)以女工為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)其他勞動?jì)D女，爭取知識婦女、自由職業(yè)婦女及其他各階層?jì)D女，為肅清敵人、建設(shè)人民的新城市而努力�！贝髸�根據(jù)工作方針還進(jìn)一步確定了新中國成立后城市婦女面臨的主要任務(wù)，即“新解放城市中的勞動?jì)D女，應(yīng)該積極響應(yīng)復(fù)工復(fù)業(yè)的號召，使公私企業(yè)迅速恢復(fù)”。中國婦女一大結(jié)束后不久，新中國便于 10月 1日正式成立。之后，為促使城市婦女積極參與到新中國建設(shè)之中，推動城市生產(chǎn)盡快恢復(fù)與發(fā)展，黨和政府采取了一系列措施。

（一）建立婦女團(tuán)體，把城市婦女組織和團(tuán)結(jié)起來參與到社會生產(chǎn)之中

在新中國成立之前，城市中的婦女團(tuán)體組織嚴(yán)重缺乏，城市婦女的力量沒有得到很好地組織和團(tuán)結(jié)，以致于她們對城市生產(chǎn)事業(yè)的貢獻(xiàn)相對有限。為把廣大婦女有效地組織起來，1948年 12月，中共中央在決定 1949年春季召開中國婦女一大時，就曾明確要求，“成立全國民主婦女聯(lián)合會，使全國婦女運(yùn)動能在統(tǒng)一的方針領(lǐng)導(dǎo)下，更大地和更有力地向前發(fā)展”。之后，毛澤東在為《新中國婦女》創(chuàng)刊號題詞時也強(qiáng)調(diào)，廣大婦女要“團(tuán)結(jié)起來，參加生產(chǎn)和政治活動，改善婦女的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位”。

在中國婦女一大上，為把城市婦女組織起來，各與會代表積極建議在城市成立婦女團(tuán)體組織。如有代表建議城市各界婦女可以參加自己所在行業(yè)、機(jī)關(guān)及學(xué)校組織；在有工作基礎(chǔ)的城市，可以召開全市婦女代表大會，成立婦女聯(lián)合會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市婦女工作等。為密切聯(lián)系和團(tuán)結(jié)全國各階層的民主婦女大眾，大會決定成立中華全國民主婦女聯(lián)合會（以下簡稱“全國民主婦聯(lián)”），并明確全國民主婦聯(lián)成立后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)，就是“積極組織婦女參加各種建設(shè)事業(yè)”。新中國成立后，全國民主婦聯(lián)積極履行組織團(tuán)結(jié)婦女的職責(zé)，采取了一系列有效措施。首先，在城市成立各級民主婦聯(lián)。為方便有效開展婦女工作，確保各項(xiàng)方針政策順利得到貫徹，全國民主婦聯(lián)成立后，便廣泛動員各地盡快成立各級民主婦聯(lián)。對于全國民主婦聯(lián)的這一指示，各城市積極響應(yīng)，紛紛成立民主婦聯(lián)籌備委員會，積極籌備召開婦女代表大會，以選舉成立該城市的民主婦女聯(lián)合會。如北京市民主婦聯(lián)籌備委員會在成立之后，積極籌備婦女代表大會，于 1949年11月召開了北京市第一屆婦女代表大會，選舉產(chǎn)生了第一屆北京市民主婦女聯(lián)合會，并通過了《北京市民主婦女聯(lián)合會章程》，規(guī)定北京市民主婦聯(lián)成立的宗旨是，“團(tuán)結(jié)全市各階層各民族婦女大眾”，與全市人民一道“為建設(shè)人民的新首都而奮斗”。其次，在城市基層成立婦女代表會議。婦女代表會議是一種具有廣泛和民主地“聯(lián)系婦女群眾”，“集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主”以及快速有效地上傳意見要求下達(dá)政策文件的組織形式。因此，中國婦女一大通過的《決議》要求，“解放區(qū)城鄉(xiāng)的地方性婦女組織，應(yīng)以婦女代表會議為主要形式，這種婦女代表會議，是全國民主婦女聯(lián)合會的主要基礎(chǔ)組織”。新中國成立后，為更好地把城市婦女組織起來，全國民主婦聯(lián)積極在城市基層廣泛動員婦女建立婦女代表會議。最后，對城市婦女中女工和家庭婦女兩大群體進(jìn)行重點(diǎn)組織和團(tuán)結(jié)。一是動員女工積極參加工會，打破其思想顧慮，加強(qiáng)說服教育，提高其思想覺悟，幫助其解決家人束縛等；二是積極組織城市家庭婦女參加合作社。

為盡快把城市婦女組織起來參與到城市生產(chǎn)之中，各城市還根據(jù)自身具體情況，成立了多種形式的婦女團(tuán)體組織。比如，新中國成立后，南京市為把城市家庭婦女組織起來，成立了南京市家庭婦聯(lián)籌委會。該籌委會通過制鞋、縫襪底等生產(chǎn)方式，按地區(qū)將家庭婦女組織為互助小組，所有的生產(chǎn)工作都以小組為單位。同時，籌委會以群眾基礎(chǔ)較好且家庭婦女較集中的二區(qū)（大行宮、太平路一帶）為中心，“根據(jù)每人工作技能，分別組織不同性質(zhì)的生產(chǎn)互助小組以及生活互助小組，把散漫的家庭婦女們在生產(chǎn)互助陣線上緊密的團(tuán)結(jié)起來”。為此，該籌委會還專門配備了三名工作干部。截止到1949年 12月，南京市家庭婦女籌委會已組織和團(tuán)結(jié)了 2000余名家庭婦女。除南京市外，北京市也積極組織和團(tuán)結(jié)家庭婦女，使其參與城市生產(chǎn)與建設(shè)。新中國成立后，為在生產(chǎn)中把城市家庭婦女有效組織起來，北京市民主婦聯(lián)生產(chǎn)部以海淀為中心，組織建立生產(chǎn)小組，參加的家庭婦女由最開始的四五十人，逐漸發(fā)展到了 145人。之后，為進(jìn)一步組織家庭婦女參與生產(chǎn)，北京市民主婦聯(lián)還于 1950年 6月召開家庭婦女團(tuán)體代表會議，具體商討了成立家庭婦女團(tuán)體聯(lián)席會的相關(guān)事宜。

（二）從提升勞動覺悟和保障勞動權(quán)益兩方面，調(diào)動城市婦女參與社會生產(chǎn)的積極性

新中國成立之初，在各種封建觀念習(xí)俗的長期束縛下，“婦女在經(jīng)濟(jì)上要依靠男子，不善于從事各種勞動，甚至鄙視勞動的弱點(diǎn)，妨礙了婦女迅速實(shí)現(xiàn)法律上所已規(guī)定了的權(quán)利”。中國婦女一大強(qiáng)調(diào)，在發(fā)動?jì)D女參與生產(chǎn)時，要對其進(jìn)行思想解放，提高其文化水平，改變其勞動為恥的舊思想，幫助其樹立勞動光榮的新觀念。具體到城市婦女中，一方面要大力宣傳黨和政府的各種政策，另一方面要注意掃除國民黨反動派的負(fù)面宣傳，從而消除城市婦女參與生產(chǎn)的顧慮。隨后大會通過的《決議》也表示，在發(fā)動城市婦女參與新中國建設(shè)時，要注意加強(qiáng)城市女工思想教育，“使之提高覺悟，建立新的勞動觀念”；在城市家庭婦女中幫助其“樹立以勞動為光榮的觀念”，使其“轉(zhuǎn)為社會財(cái)富的創(chuàng)造者”；在有工作基礎(chǔ)的城市，“應(yīng)圍繞在生產(chǎn)事業(yè)的周圍，逐漸解除束縛婦女的封建思想傳統(tǒng)習(xí)俗”。

新中國成立后，根據(jù)中國婦女一大通過的《決議》，各級民主婦聯(lián)通過幫助城市婦女進(jìn)行思想改造，以提升其勞動覺悟。各級民主婦聯(lián)不僅對舊社會“勞心者治人，勞力者治于人”的封建勞動思想嚴(yán)厲批判，還對新中國“勞動大眾成為社會的主人，勞動得愈多愈好，人民的生活愈能夠改善”等思想進(jìn)行積極宣傳。具體到城市婦女各群體中，由于部分女工在結(jié)婚后容易產(chǎn)生“依賴男人，不愿勞動”的想法，對此民主婦聯(lián)對廣大女工加強(qiáng)了“勞動光榮，勞動才能獲得解放”的思想教育。此外，針對城市家庭婦女中普遍存在的封建落后的勞動觀念，為促使其“改變過去的陳舊觀念，參加各種生產(chǎn)工作”，民主婦聯(lián)對其進(jìn)行徹底的思想改造，使其意識到封建勞動觀念是完全錯誤的。比如，一方面，轉(zhuǎn)變部分家庭婦女貪圖享樂和浪費(fèi)物力的生活方式和習(xí)慣；另一方面，還積極發(fā)動家庭婦女參加民主婦聯(lián)團(tuán)體，在民主婦聯(lián)中通過相互學(xué)習(xí)以提升其文化水平和政治覺悟。與此同時，各城市也都積極采取措施轉(zhuǎn)變婦女封建勞動觀念。以北京市為例，新中國成立后，北京市民主婦聯(lián)籌委會不僅根據(jù)城市恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的總方向，“確定工作方針是以女工工作為中心，發(fā)動與組織婦女生產(chǎn)”，還著重對該市婦女特別是城市女工進(jìn)行思想改造，以轉(zhuǎn)變其勞動觀念，從而使廣大“女工們打破了命運(yùn)觀點(diǎn)與迷信思想，建立了勞動光榮的觀點(diǎn)，并且積極地學(xué)習(xí)技術(shù)，以恢復(fù)和發(fā)展北京市的生產(chǎn)引為自己的光榮責(zé)任”。除城市女工外，該市女學(xué)生、女教員等各界婦女和一些家庭婦女，在經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)和改造后，也普遍樹立了勞動光榮的思想。

城市婦女參與社會生產(chǎn)的基本目的，是為了增加家庭收入，改善生活質(zhì)量。因此，保障其勞動權(quán)益，才能持續(xù)激發(fā)城市婦女參與社會生產(chǎn)的內(nèi)在動力。中國婦女一大明確表示，城市女工生產(chǎn)熱情和積極性要想得到充分發(fā)揮，首先應(yīng)切實(shí)改善其生活質(zhì)量，實(shí)行男女同工同酬，進(jìn)行按件計(jì)酬；同時還要保障女工的福利事業(yè)，為其購買勞動保險，保證其充足的分娩休息時間，獎勵生產(chǎn)競賽等等�！稕Q議》也強(qiáng)調(diào)，在城市中應(yīng)圍繞生產(chǎn)逐漸保障婦女的勞動權(quán)益，如逐漸解除婦女“迫切的特殊的困難，改善婦女生產(chǎn)，提倡婦女兒童福利事業(yè)，興辦托兒所、婦嬰衛(wèi)生及助產(chǎn)訓(xùn)練等”。新中國成立后，在黨和政府的指示下，各級民主婦聯(lián)遵照《決議》要求，在保障城市婦女的勞動權(quán)益方面作出了積極努力。一是保障城市婦女的同工同酬權(quán)益。新中國成立時，部分公私企業(yè)仍然普遍存在“男女同工不同酬的現(xiàn)象，妨礙了婦女勞動積極性的發(fā)揮”。為此，中華全國總工會 1949年 11月下發(fā)《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其中就曾特別強(qiáng)調(diào)：“凡男女職工有同等技術(shù)、作同等工作、效力相同者，應(yīng)得同等之報(bào)酬。”各級民主婦聯(lián)也通過“調(diào)整工資或改進(jìn)定額計(jì)工制度”等舉措，促使城市各工廠企業(yè)“堅(jiān)決貫徹男女同工同酬”。二是保障城市婦女的健康權(quán)益。以城市女工為例，由于工廠女醫(yī)生配備過少，女工又不愿男醫(yī)生為其治療，致使很多罹患婦科疾病的女工得不到及時醫(yī)治，不僅女工的健康權(quán)益得不到保障，還嚴(yán)重阻礙了其生產(chǎn)效率的提升。為此，全國民主婦聯(lián)要求在 500名以上女工的工廠中，“盡可能辦到有婦產(chǎn)科的醫(yī)藥設(shè)備或委托附近醫(yī)院作產(chǎn)前檢查接生和看婦科病”；督促工廠切實(shí)保障女工身體健康，明確規(guī)定懷孕期間不上夜班，產(chǎn)前產(chǎn)后有足夠的帶薪休假時間；聯(lián)合“工會勞保部及從事婦女服務(wù)者”，從旁引導(dǎo)推動，以促使女工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是解決城市婦女在生產(chǎn)中面臨的實(shí)際困難。為使女工安心從事生產(chǎn)，各級民主婦聯(lián)積極采取舉措以減輕家務(wù)和孩子對女工的牽累，“保護(hù)女工的身體健康”；同時還聯(lián)合工會女工部密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查了解女工困難，以真正維護(hù)女工利益。

同時，各城市也都積極采取舉措，以保障城市婦女的勞動權(quán)益。以東北地區(qū)城市婦女為例，新中國成立后該地區(qū)很多工廠企業(yè)通過各種舉措保障女工提拔晉升權(quán)益，如選拔女工為工會委員和職工代表，提升女工為生產(chǎn)管理干部和工會干部；改善女工福利事業(yè)，比如實(shí)行男女同工同酬制度，男女職工享有同樣的保險待遇，規(guī)定女工生育前后以及小產(chǎn)的休假期和補(bǔ)助費(fèi)，在女工人數(shù)眾多的工廠設(shè)置日間托兒所等。此外，部分城市還通過維護(hù)城市婦女人格尊嚴(yán)等權(quán)益，以增加其參與生產(chǎn)的熱情。如 1950年 3月 8日，武漢第一紗廠決定正式宣布廢除搜身制度，“該廠女工表示要以實(shí)際行動來紀(jì)念‘三八’，保證搜身制度廢除后堅(jiān)決貫徹勞動紀(jì)律，努力生產(chǎn)”。

（三）大力發(fā)展托幼事業(yè)，使城市婦女減少家庭束縛參與社會生產(chǎn)

城市婦女在參與社會生產(chǎn)的同時，還承擔(dān)著撫育孩子、照顧家庭的重?fù)?dān)。為減少家庭對她們的牽累和束縛，安心參與社會生產(chǎn)，黨和政府十分重視發(fā)展托幼事業(yè)、建設(shè)托兒所。早在 1949年 4月，劉少奇在接見中國婦女一大代表時便強(qiáng)調(diào)：“婦女有很多特殊困難，應(yīng)多辦些托兒所和兒童保育事業(yè)，使更多的婦女能到社會上來工作�！比欢�新中國成立之初，我國托幼事業(yè)的發(fā)展還很滯后，根本無法滿足城市婦女需求，特別是女工的需求。即便是新中國成立兩年后的 1951年，我國托幼事業(yè)的發(fā)展也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大女工的需求。如在青島50名以上女工的工廠有 130多個，其中設(shè)置托兒所、購買哺乳設(shè)備的工廠僅 10個，而且每個托兒所只能收容該廠五分之一的孩子，這就使很多女工不能全身心投入到生產(chǎn)之中，“嚴(yán)重地影響了女工的生產(chǎn)積極性”。為改變托幼事業(yè)滯后的狀況，推動城市婦女參與社會生產(chǎn)，中國婦女一大各與會代表紛紛建議在城市大力發(fā)展托幼事業(yè)。大會通過的《決議》中也要求，城市之中要大力發(fā)展托兒所、婦女兒童福利事業(yè)、婦嬰衛(wèi)生和助產(chǎn)訓(xùn)練等，以改善婦女生產(chǎn)條件。

為解除城市婦女參加社會生產(chǎn)的后顧之憂，新中國成立后黨和政府大力發(fā)展托幼事業(yè)、建設(shè)托兒所。首先，積極恢復(fù)與改造舊托兒所。對于一些由于戰(zhàn)爭、財(cái)力等因素停辦的城市托兒機(jī)構(gòu)，各級民主婦聯(lián)積極采取舉措進(jìn)行恢復(fù)，同時還對一些不合理的制度進(jìn)行改造。比如，針對有些托兒所規(guī)定只招收職員孩子而不收工人孩子的情況，黨和政府及時出臺相關(guān)文件予以廢除。其次，具體指導(dǎo)各地托兒機(jī)構(gòu)的設(shè)置。比如，要求女工人數(shù)眾多的工廠都要設(shè)法建立托兒機(jī)構(gòu)，規(guī)定有 10個 3歲以下無人照看小孩的工廠都應(yīng)建立一個托兒所；要求托兒所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，托兒所經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來源于廠方、工人福利金和女工，托兒所的管理應(yīng)由工會女工部和福利部共同去做；大力提倡采用民辦公助的辦法，為分散居住的勞動?jì)D女的城市街道建立托兒組織等。最后，加強(qiáng)對托兒機(jī)構(gòu)的管理。由于托兒所需要大量干部和保育人員，因此全國民主婦聯(lián)要求各地民主婦聯(lián)積極“訓(xùn)練干部，舉辦實(shí)驗(yàn)性的托兒所”。同時各級民主婦聯(lián)還督促主管部門加強(qiáng)對托兒組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使其“本著勤儉精神改進(jìn)并發(fā)展業(yè)務(wù)”，并加強(qiáng)對保育人員的“政治業(yè)務(wù)教育，關(guān)心她們的生活福利，滿足她們加入工會的要求”。

為使城市婦女?dāng)[脫家庭束縛參與到社會生產(chǎn)中，各城市也都積極采取措施發(fā)展托幼事業(yè)。以上海為例，上海在解放之前，工廠中設(shè)立了一些托兒所，但對于女工而言基本形同虛設(shè)，不僅托兒所服務(wù)質(zhì)量低下，而且根本不收女工孩子。而新中國成立后，在黨和政府的推動下，上海市民主婦聯(lián)籌委會迅速與工作團(tuán)體相互合作，“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行工廠托兒所的整理與改造工作，并積極幫助若干私營工廠建立托兒所”。經(jīng)過各部門的共同努力，該市托幼事業(yè)迅猛發(fā)展。截至 1950年 9月，全市工廠托兒所共有床位 3000余個，共收托 4600余名嬰兒，其中中紡十七廠床位最多，有 397個。同時托兒所還格外重視服務(wù)質(zhì)量，如上海市在托兒所中增加了奶粉、魚肝油等輔食以保障兒童營養(yǎng)等；天津市則在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立了婦嬰保健委員會，組織醫(yī)務(wù)人員為“工廠托兒所的孩子檢查身體”，以保障兒童的身體健康。托幼事業(yè)的發(fā)展解決了女工的后顧之憂，使其能夠全身心投入到生產(chǎn)之中，有效提高了生產(chǎn)效率。

三、新中國成立初期城市婦女參與社會生產(chǎn)的成效

新中國成立初期，在黨和政府的大力推動下，廣大城市婦女參與社會生產(chǎn)，取得了顯著成效，在全社會產(chǎn)生了積極的正面影響。

（一）城市婦女勞動觀念明顯轉(zhuǎn)變，投身社會生產(chǎn)的積極性明顯提高

新中國成立后，隨著婦女團(tuán)體組織的建立、婦女勞動權(quán)益逐步得到保障以及托幼事業(yè)不斷發(fā)展，廣大城市婦女的勞動觀念明顯轉(zhuǎn)變，城市婦女參與生產(chǎn)勞動的積極性被極大調(diào)動起來，紛紛走出家庭投身新中國建設(shè)。以城市女工為例，從新中國成立到 1950年 8月，全國產(chǎn)業(yè)女工基本都被組織起來了，女工的思想覺悟普遍得到提升，逐漸樹立了主人翁思想，“勞動態(tài)度上有了很大的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)積極性普遍提高”。之后，黨和政府繼續(xù)廣泛動員廣大婦女參與社會生產(chǎn)，不僅使已經(jīng)參與生產(chǎn)的婦女更加努力工作，還“使過去不事生產(chǎn)的婦女，進(jìn)入社會生產(chǎn)、社會工作的崗位，成為社會財(cái)富的創(chuàng)造者及新中國的建設(shè)者”。

城市婦女積極參與社會生產(chǎn)，還體現(xiàn)在她們參與生產(chǎn)的行業(yè)越來越廣泛。比如，新中國成立后的三四年間，不僅輕工業(yè)部門中婦女人數(shù)大量增加，在重工業(yè)、交通業(yè)以及國防建設(shè)等方面，也有不少婦女參與其中，而且很多婦女還紛紛參與到此前未曾涉及的行業(yè)中。在我國職工中已經(jīng)出現(xiàn)了“女電器管理員、女煉鐵爐長、女地震勘察組、女測量隊(duì)、女鉆探工、女列車調(diào)度員、女航空員、女拖拉機(jī)手、女建筑工人”等等。除女工外，城市家庭婦女也積極參與到社會生產(chǎn)之中。如新中國成立之后，北京市民主婦聯(lián)發(fā)動各區(qū)婦女參與城市生產(chǎn)，其中“地毯業(yè)、火柴業(yè)、皮革業(yè)及絨花、挑補(bǔ)花、牙刷等業(yè)也帶動了兩萬以上的家庭婦女參加生產(chǎn)”。

（二）推動了城市婦女全面解放的進(jìn)程

新中國成立后，在黨和政府的廣泛動員下，廣大城市婦女通過積極參與社會生產(chǎn)，勞動權(quán)益不斷得到保障，政治、文化和業(yè)務(wù)水平不斷提高，家庭和社會地位也不斷提升，進(jìn)一步從舊社會的封建桎梏中解放出來，有力促進(jìn)了男女平等，推動了婦女全面解放的進(jìn)程。比如，女工在生產(chǎn)期間的正當(dāng)休息權(quán)利得到保障，很多工廠已經(jīng)設(shè)立了托兒所或哺乳室；為城市女工購買了勞動保險，對于有特殊困難的職工予以特別的照顧；在國營企業(yè)中普遍實(shí)行男女同工同酬制度，并逐漸增加工資數(shù)額；國營企業(yè)中還有不少女工被提拔為管理人員，“僅東北、華東兩區(qū)，從解放以來，已提拔為企業(yè)管理干部（車間主任、科長、廠長等）及工會領(lǐng)導(dǎo)工作者有六千四百余人”。

城市婦女通過積極參與新中國的建設(shè)，其政治權(quán)利也得到了有力保障。以北京市為例，1954年北京市城區(qū)在選舉第一屆全國人大代表時，98%的婦女選民參加選舉，很多八九十歲的老太太都投了選舉票；為保障一些剛生完孩子的產(chǎn)婦的選舉權(quán)，工作組甚至抱著投票箱到其家中，以便利其投票；很多選區(qū)還通過設(shè)置臨時托兒站，以保證子女較多的母親能夠參加全過程的選舉活動；在北京城區(qū)選舉出的人大代表中，“婦女代表數(shù)目達(dá)到百分之二十六以上，而街道婦女積極分子就更多了”。此外，城市婦女的解放還表現(xiàn)在其接受教育的權(quán)利得到比較充分的保障上。新中國成立后，黨和政府在動員城市婦女參與社會生產(chǎn)時，還積極在婦女中開展掃盲工作，以提升其文化水平和生產(chǎn)效率。比如，北京市積極在城市婦女中舉辦成人夜校和婦女識字班，據(jù) 1949年 12月的統(tǒng)計(jì)，該市婦女在不包含女工的情況下就已有 9000人參加。除北京外，在東北地區(qū)的大連等城市中，為了解決婦女照看小孩等家務(wù)的羈絆，使其安心參加識字班的學(xué)習(xí)，很多學(xué)校都紛紛設(shè)置臨時性的托兒機(jī)構(gòu)，“輪流照料小孩或采取變工互助的方法組織臨近的老年婦女照料小孩，使壯年婦女們安心學(xué)習(xí)”。

（三）加速了城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展

新中國成立后，通過提高城市婦女生產(chǎn)技能和知識水平、維護(hù)女工權(quán)益等舉措，大大調(diào)動了女工生產(chǎn)積極性，提高了其生產(chǎn)效率，從而有力推動了城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。從新中國成立到 1953年 4月，我國女工等勞動?jì)D女為國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，“不論在工業(yè)上、農(nóng)業(yè)上以及其他方面都涌現(xiàn)了大批創(chuàng)造先進(jìn)工作方法和創(chuàng)造新紀(jì)錄的優(yōu)秀人物和事績”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1951年全國86500多名職工勞動模范中，女勞動模范就占了8.9%。比如，東北機(jī)械管理局汽車總廠女工趙素榮通過提高生產(chǎn)技術(shù)，以一分六秒鐘制造電嘴子瓷頭創(chuàng)造了新紀(jì)錄，使生產(chǎn)效率提升近12倍。之后，在抗美援朝運(yùn)動中，通過黨和政府的廣泛動員，各地城市女工的生產(chǎn)積極性更是得到進(jìn)一步激發(fā)，紛紛發(fā)起和參與愛國主義生產(chǎn)競賽，進(jìn)一步推動了城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。比如，為進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，1950年10月沈陽制釘三廠朱麗華等 23名女工自發(fā)組織了生產(chǎn)突擊隊(duì)，并向全東北女工提出生產(chǎn)挑戰(zhàn)，其中該突擊隊(duì)“小組長孟蘭英開動腦筋，創(chuàng)造了全廠女工生產(chǎn)的新紀(jì)錄”；上海國棉二廠的女工也積極開展 20支紗的生產(chǎn)競賽，并以產(chǎn)量 1.22磅，創(chuàng)造全國最高紀(jì)錄。此外，為進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾的生產(chǎn)積極性，新中國成立后不久，黨和政府還發(fā)動了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，城市婦女也都積極參與其中。如在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，東北地區(qū)金州紡織廠女工孫淑花于 1951年11月下旬“創(chuàng)造了皮輥花率降低到百分之零點(diǎn)一八五的全區(qū)新紀(jì)錄”；國營天津第五棉紡織廠女工吳尹氏也通過改進(jìn)操作方法極大地提高了生產(chǎn)效率，“從看六臺提高到看八臺，由平均臺扯三十五碼增加到三十六碼”。這些都充分表明，廣大城市婦女在推動新中國城市生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

新中國成立后，黨通過積極動員城市婦女參與社會生產(chǎn)，在極大推動城市生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的同時，還有力促進(jìn)了城市婦女的全面解放。這一重大舉措，不僅反映了作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時還展現(xiàn)了黨出色的動員能力和執(zhí)政能力。回顧和總結(jié)新中國成立初期黨和政府組織動員廣大城市婦女參與社會生產(chǎn)的歷程，對進(jìn)一步做好新時代黨的婦女工作，發(fā)揮婦女在各個方面的積極作用，組織動員婦女在新時代新征程建功立業(yè)，仍然具有重要的啟示意義。

作者：姚二濤，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；李端祥，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

來源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第6期