新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的理論與實踐探索

“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在�！苯�黨之初，我們黨就將鐵的紀(jì)律鮮明地鐫刻在黨的旗幟上。

新民主主義革命時期，黨根據(jù)革命形勢的發(fā)展變化、黨組織的發(fā)展?fàn)顩r和黨的建設(shè)內(nèi)在需要，不斷探索、改進(jìn)和加強紀(jì)律建設(shè)，使黨始終保持強大的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力，為黨的革命事業(yè)不斷取得勝利提供了有力保障。

回顧和考察新民主主義革命時期黨圍繞紀(jì)律建設(shè)所作的理論與實踐探索，總結(jié)提煉其中的寶貴經(jīng)驗，可以為推動新時代黨的紀(jì)律建設(shè)向縱深發(fā)展提供啟示和借鑒。

黨的創(chuàng)建時期對“鐵的紀(jì)律”的重視和探索

紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的鮮明特點和本質(zhì)要求。在黨的創(chuàng)建時期，中國共產(chǎn)黨人就根據(jù)馬克思主義建黨理論和原則，把在中國建立一個組織嚴(yán)密的、有嚴(yán)格紀(jì)律的無產(chǎn)階級政黨作為自己的明確追求。

（一）早期馬克思主義者對“鐵的紀(jì)律”的探討

五四運動后，早期馬克思主義者開始醞釀在中國創(chuàng)建先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨。他們不僅在組織上醞釀和準(zhǔn)備建黨，還在理論上對建黨原則和思想進(jìn)行探討，其中黨是否需要“鐵的紀(jì)律”就是重要議題之一。

1920 年7 月， 新民學(xué)會旅歐會員和部分工學(xué)勵進(jìn)會會員在法國小鎮(zhèn)蒙達(dá)爾紀(jì)召開會議，討論“改造中國與世界”的問題。蔡和森在會議上詳述當(dāng)時世界大勢，主張仿效俄國，組織共產(chǎn)黨，實行無產(chǎn)階級專政。對此，蕭子升、李維漢等人提出異議，反對俄國式革命，“傾向于無政府- 無強權(quán)- 蒲魯東式之新式革命”。于是，他們將兩種意見寫信告訴毛澤東，以征求國內(nèi)成員的意見。

8月 13日，蔡和森在給毛澤東的信中提出，“黨”是無產(chǎn)階級革命運動的首要利器，是“無產(chǎn)階級運動的神經(jīng)中樞”，從中國情形來看，須先組織共產(chǎn)黨。12月 1日，毛澤東在復(fù)信中指出，對于蕭、李二人提出采用溫和的手段來謀求全體的幸福，他“在真理上是贊成的，但在事實上認(rèn)為做不到”，故對二人主張“不表同意”，而對蔡和森的觀點則“表示深切的贊同”。

9月16日，蔡和森在致毛澤東的另一封信中再次與其探討成立共產(chǎn)黨的重要性，強調(diào)中國若不組織與俄一致的共產(chǎn)黨，則各項革命運動皆不會有力，更不會徹底。他在闡述俄國共產(chǎn)黨的入黨條件時，特別提到黨員“須守黨的‘鐵的紀(jì)律’ ”。這是因為共產(chǎn)黨是具有高度紀(jì)律性的組織，唯有如此才能培養(yǎng)出“極覺悟極有組織”的革命分子，以“適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。

這封信是目前見到的中國最早討論“鐵的紀(jì)律”的文獻(xiàn)，回答了當(dāng)時馬克思主義建黨學(xué)說上的一個原則問題，點明了在黨內(nèi)實行“鐵的紀(jì)律”的重大意義，為黨的創(chuàng)建作了重要理論貢獻(xiàn)。

（二）黨綱黨章奠定“紀(jì)律立黨”的基石

1921年 7月，出席黨的一大的代表們圍繞黨的基本任務(wù)和組織原則發(fā)生激烈爭論。李漢俊、李達(dá)等人認(rèn)為，中國的無產(chǎn)階級尚未真正理解和掌握馬克思主義，故不贊同建立組織嚴(yán)密的、戰(zhàn)斗的無產(chǎn)階級政黨，而主張“建立廣泛的和平研究馬克思主義理論的政黨”；劉仁靜、包惠僧等則認(rèn)為，應(yīng)以無產(chǎn)階級專政為直接斗爭的目標(biāo)，反對參加資產(chǎn)階級民主運動，反對任何合法運動。

與會的大多數(shù)代表駁斥了這兩種較為極端的錯誤觀點，“最后在原則上通過一個基本立場，以實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政為黨的基本任務(wù)”，“決定建立嚴(yán)密的戰(zhàn)斗的工人政黨”。大會最終根據(jù)多數(shù)人意見通過了中國共產(chǎn)黨的第一份綱領(lǐng)和決議，明確黨要實行無產(chǎn)階級專政，實行統(tǒng)一組織、集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格紀(jì)律。

盡管一大黨綱沒有規(guī)定黨的紀(jì)律的專門條款，但它在多個方面都涉及到黨的紀(jì)律。例如，黨綱在規(guī)定黨員入黨條件時，要求黨員“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”，“與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”。這顯然吸取了建黨前無政府主義者由于重大政治分歧而退出黨組織的歷史教訓(xùn)，避免了黨內(nèi)紛爭與內(nèi)耗，有助于維護黨的團結(jié)穩(wěn)定。再如，黨綱要求黨員對“黨的重要主張和黨員身份”保密，這是確保黨在嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境下能夠生存、鞏固和發(fā)展的重要規(guī)定,是黨的保密紀(jì)律的最初體現(xiàn)。

1922年 7月，黨的二大通過的首部黨章以“紀(jì)律”專章的形式對黨的紀(jì)律作了規(guī)定，同時“黨員”“組織”等章節(jié)也涉及到黨的紀(jì)律要求。一是對政治紀(jì)律作了初步探索并作出相應(yīng)規(guī)定。二大黨章強調(diào)，地方黨組織必須執(zhí)行和宣傳中央的政策，“不得自定政策”，尤其在“關(guān)系全國之重大政治問題”上，“不得單獨發(fā)表意見”，更不得發(fā)表與黨章、中央的決議和政策相沖突、相抵觸的言論，否則中央可令其改組。

這實際上有了政治紀(jì)律的核心內(nèi)容“與黨中央保持高度一致”的雛形，反映了共產(chǎn)黨人在建黨初期便對中央權(quán)威的重要性有著清醒認(rèn)知。二是初步闡釋了黨的民主集中制原則。二大黨章規(guī)定，“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”；“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令”；“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。三是首次對違紀(jì)行為作了“開除黨籍”的懲戒規(guī)定，使黨的紀(jì)律更具剛性和操作性。

從一大黨綱到二大黨章，黨的紀(jì)律從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)，從實體規(guī)定到程序規(guī)定，經(jīng)歷了逐步建立、不斷探索的過程。這些紀(jì)律規(guī)定使黨在創(chuàng)建時期形成了集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢，對于把黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級革命運動的先鋒，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的歷史重任，具有重要意義。事實上，黨除了在制度層面初步制定了黨的紀(jì)律規(guī)范，還在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對陳公博、周佛海等喪失立場、嚴(yán)重違紀(jì)的黨員予以嚴(yán)肅處理，維護了黨的純潔性�？傊�，黨的紀(jì)律建設(shè)在建黨初期就有了良好開端，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

大革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的初步發(fā)展

大革命時期，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)和發(fā)展的重要時期。隨著國共合作的進(jìn)行和革命運動的日益高漲，特別是大革命高潮的到來、北伐戰(zhàn)爭的勝利和工農(nóng)運動的高漲，我們黨迎來重要發(fā)展契機，黨的思想、組織和制度等各方面的建設(shè)都有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，黨員隊伍迅速發(fā)展壯大，黨的影響力不斷提高。為適應(yīng)革命形勢發(fā)展和黨的組織發(fā)展的需要，這一時期黨在紀(jì)律建設(shè)方面展開初步探索，取得了積極進(jìn)展。

（一）明確提出“政治紀(jì)律”概念，加強黨的集中統(tǒng)一

為滿足革命斗爭的需要，1923年 6月，黨的三大除決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨、推動國共合作外，還提出仍要保持共產(chǎn)黨組織上的獨立性，堅持保存并不斷擴大黨的組織，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的三大通過的黨章修正案在繼承二大黨章基礎(chǔ)上，根據(jù)革命形勢的發(fā)展、黨員數(shù)量的增加和革命工作的需要，對黨的紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格入黨門檻、強化組織紀(jì)律、建立財經(jīng)紀(jì)律等方面。

例如，黨提高了對入黨介紹人的要求，確立了候補黨員制度，并將黨員入黨的審批權(quán)下沉到地方委員會。相較三大而言，黨的四大更重視組織紀(jì)律建設(shè)，重視對黨組織、黨員的日常監(jiān)督管理。從黨章視角來看，四大黨章在繼承三大黨章的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，作了局部調(diào)整和修改，主要涉及黨支部的成立條件、黨員權(quán)利和義務(wù)的細(xì)化與規(guī)范、黨員管理權(quán)限的下沉等。這些都是黨的組織紀(jì)律動態(tài)發(fā)展的重要例證，反映出黨的紀(jì)律規(guī)范通過不斷發(fā)展演變以更加符合革命形勢和黨的發(fā)展需求的內(nèi)在邏輯。

1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》明確提出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律。”這是黨在歷史上首次提出“政治紀(jì)律”的概念，與當(dāng)時的革命形勢以及黨員隊伍的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。北伐戰(zhàn)爭開始后，隨著工農(nóng)運動的大發(fā)展，黨的隊伍迅速發(fā)展壯大，到黨的五大召開時已擁有 5萬多名黨員。在這種情況下，要使黨成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力的布爾什維克黨，必須重視加強紀(jì)律建設(shè)。

四一二反革命政變后，國內(nèi)革命形勢發(fā)生重大變化，黨面臨著革命向何處去的問題。在此緊要關(guān)頭，黨內(nèi)又出現(xiàn)了陳獨秀右傾機會主義錯誤，共產(chǎn)黨人面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗。在這種大背景下，黨突出強調(diào)政治紀(jì)律，強調(diào)維護黨的政治路線和中央權(quán)威的重要性，以避免黨員犯政治錯誤。黨的五大對政治紀(jì)律的強調(diào)在 1927年 6月中央政治局會議通過的黨章修正案中也得到體現(xiàn)和深化。

例如，五大黨章規(guī)定，違背“黨的共同意志”的黨組織、黨員皆須接受處罰；黨員未經(jīng)許可不能有多重黨派身份，入黨前應(yīng)正式脫離其他政治黨派，入黨后不得加入其他政治黨派。這表明，黨根據(jù)革命形勢進(jìn)一步豐富發(fā)展了政治紀(jì)律的內(nèi)涵，要求黨員必須嚴(yán)格遵循黨的政治路線和維護中央權(quán)威，不允許有破壞黨的團結(jié)的行為。

（二）首頒懲腐肅貪的黨內(nèi)文件，彰顯共產(chǎn)黨人廉潔自律的決心

大革命時期，隨著革命運動的迅猛發(fā)展和黨的影響力的不斷擴大，黨員人數(shù)迅速增加。但一些動機不純、作風(fēng)不正的人也借機混入黨內(nèi)，導(dǎo)致各種非無產(chǎn)階級思想在黨內(nèi)滋生，甚至出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。比如，有的黨員缺乏理論知識及正確的人生觀，有的還存在“經(jīng)濟不清楚、揩油等情弊”。

為了嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，1926年 8月 4日，“黨的歷史上第一個懲治貪污腐敗的文件”——《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》正式出臺，反映了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗分子的鮮明態(tài)度。文件中使用的“堅決”“迅速”“務(wù)須”“不容情”“立即執(zhí)行”等措辭，充分彰顯了黨反腐肅貪、廉潔自律的決心。

（三）設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機構(gòu)，開創(chuàng)黨的紀(jì)律檢查先河

隨著黨員數(shù)量的急速增加，如何管理日益擴大的組織、增強黨員黨性成為黨亟待解決的問題。1927年，黨的五大根據(jù)黨自身發(fā)展需要，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的監(jiān)察委員會制度，選舉產(chǎn)生了由 7名委員、3名候補委員組成的中央監(jiān)察委員會。

五大黨章還設(shè)立“監(jiān)察委員會”專章，并要求在中央及省級設(shè)立監(jiān)察委員會。這是黨的歷史上關(guān)于紀(jì)律檢查體制的創(chuàng)造性探索，中央監(jiān)察委員會成為“黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機構(gòu)”，為加強黨的紀(jì)律建設(shè)、建立紀(jì)律檢查體制機制積累了寶貴經(jīng)驗，在黨的建設(shè)史上具有重要意義。

五大黨章指出，設(shè)立監(jiān)察委員會的目的在于“鞏固黨的一致及威權(quán)”，即通過監(jiān)督檢查決議執(zhí)行、紀(jì)律遵守情況來鞏固黨的團結(jié)、維護中央權(quán)威。五大黨章還對監(jiān)察委員會的運行作了具體規(guī)定：一是規(guī)定中央委員和省委委員不得兼任同級監(jiān)察員。這在一定程度上保障了監(jiān)察委員會的獨立性，有助于發(fā)揮其監(jiān)督功能。

二是規(guī)定監(jiān)察委員有權(quán)參加同級黨委會議，但僅有發(fā)言權(quán)而無表決權(quán)，必要時也有權(quán)參加同級其他會議。這既有助于監(jiān)察委員監(jiān)督同級黨委的決策制定過程，又能避免兩者發(fā)生不必要的內(nèi)耗，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

三是規(guī)定監(jiān)察委員會的決議一經(jīng)形成，同級黨委不得撤銷，但須征得同級黨委的同意后方能生效與執(zhí)行，當(dāng)雙方無法達(dá)成一致時，應(yīng)將決議移交至聯(lián)席會議討論解決，若仍未能解決，則移交至同級黨的代表大會或高級監(jiān)察委員會討論解決。這較為科學(xué)合理地規(guī)定了黨委和監(jiān)察委員會的關(guān)系，并對實際中可能產(chǎn)生的爭議問題提供了解決途徑。

總的來看，大革命時期，黨結(jié)合革命形勢和黨的組織發(fā)展?fàn)顩r，對加強黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了初步但富有成效的探索，不僅通過修訂黨的章程，細(xì)化完善黨的紀(jì)律規(guī)范，使黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律等規(guī)定更明晰、更規(guī)范，而且開始關(guān)注反腐敗工作，并積極探索建立維護黨的紀(jì)律的專門機構(gòu)。這些探索順應(yīng)了這一時期黨的革命事業(yè)發(fā)展的需要，為黨的紀(jì)律建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，打下了重要基礎(chǔ)。

土地革命戰(zhàn)爭時期黨的紀(jì)律建設(shè)的艱辛探索

1927年大革命的失敗使中國革命陷入危急形勢，共產(chǎn)黨人遭到國民黨反動派的殘酷鎮(zhèn)壓，革命力量損失慘重。面對嚴(yán)重的白色恐怖，我們黨更加重視嚴(yán)肅黨的紀(jì)律以在極端艱難的斗爭環(huán)境下保存組織、開展工作。這一時期，黨在紀(jì)律建設(shè)方面取得了一定成績，但同時受黨內(nèi)錯誤路線的影響，也留下了深刻的歷史教訓(xùn)。

（一）拓展黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，使其更具規(guī)范性、操作性和嚴(yán)肅性

大革命失敗后，根據(jù)革命形勢的變化和黨的建設(shè)需要，黨不斷拓展黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，使其更具規(guī)范性、操作性、嚴(yán)肅性。

一是細(xì)化保密紀(jì)律。為應(yīng)對國民黨的殘酷鎮(zhèn)壓，最大限度地保存黨的力量，1927年 8月黨中央召開緊急會議審議通過《黨的組織問題議決案》，決定將黨組織由公開轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，并強調(diào)嚴(yán)格的保密紀(jì)律是秘密狀態(tài)下黨的工作的基本條件，任何破壞保密紀(jì)律的行為都應(yīng)嚴(yán)懲。

11月，中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》對保密紀(jì)律作了詳細(xì)規(guī)定：“秘密機關(guān)的地址，絕對只準(zhǔn)在工作上必須知道的黨員知道”；“保存秘密文件的數(shù)量應(yīng)當(dāng)減到最少限度，絕對不容保存黨員的名單和地址單”；“通信上必須用密碼的方法”。這些具體規(guī)定為秘密狀態(tài)下黨的工作順利開展提供了保障。

二是調(diào)整組織紀(jì)律。1928年 7月，黨的六大通過的黨章對黨的組織紀(jì)律、組織原則和組織制度作了較大調(diào)整。例如，規(guī)范入黨資格、入黨程序和手續(xù)，取消“候補黨員”制度，使黨員發(fā)展更符合黨轉(zhuǎn)入秘密斗爭的實際；將民主集中制確立為黨的組織原則，有利于糾正當(dāng)時黨內(nèi)存在的家長制和極端民主化兩種傾向；對各級黨組織開會的頻次作了詳細(xì)規(guī)定，有利于規(guī)范黨組織內(nèi)部的工作制度；調(diào)整黨員退出機制，規(guī)定連續(xù)三個月無故不交黨費者為自愿脫黨。這些調(diào)整和變化有利于增強全黨的組織觀念和紀(jì)律意識。

三是提出群眾紀(jì)律。秋收起義失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)黨和紅軍從城市改為向山區(qū)農(nóng)村進(jìn)軍。斗爭環(huán)境的改變導(dǎo)致紅軍中的黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“紅軍成分，一部是工人、農(nóng)民，一部是游民無產(chǎn)者”，其中農(nóng)民和俘虜居多。這樣的黨員構(gòu)成，使陳舊的、腐朽的思想不同程度地反映到紅軍中來。為端正黨紀(jì)軍紀(jì)，毛澤東在總結(jié)群眾工作的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，逐步提出“三大紀(jì)律八項注意”，為處理好紅軍和群眾的關(guān)系提供了重要遵循。

（二）恢復(fù)重建黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專門機構(gòu)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供組織保障

這一時期，受革命形勢急劇變化的影響，剛成立不久的中央監(jiān)察委員會難以有效開展監(jiān)督工作。同時，在日益艱難的環(huán)境中，地方黨組織按照五大黨章建立起監(jiān)察委員會的也極少。鑒于這種情況，1928年 6月，黨的六大決定撤銷中央監(jiān)察委員會，選舉產(chǎn)生由劉少奇擔(dān)任書記的中央審查委員會。

六大黨章相應(yīng)地也作了調(diào)整，規(guī)定審查委員會的職責(zé)為“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關(guān)之工作”，對于違紀(jì)問題的處理，則主張“由黨員大會或各級黨部審查”或“成立特別委員會以預(yù)先審查”。

1933年 8月 8日，黨中央通過《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，決定“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會”和“成立各省縣監(jiān)察委員會”，以“監(jiān)視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等”。

該決議不僅指明監(jiān)察委員會的成立目的、工作方向和職責(zé)職權(quán)，還對委員資格與構(gòu)成、執(zhí)紀(jì)依據(jù)與權(quán)限等作了規(guī)定。隨后，黨內(nèi)紀(jì)律檢查的機構(gòu)建設(shè)工作得到一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效開展提供了組織保障。

（三）把說服教育和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，反對紀(jì)律執(zhí)行中的錯誤傾向

土地革命戰(zhàn)爭時期，由于對當(dāng)時中國政局的復(fù)雜性和中國革命的長期性缺乏充分認(rèn)識，黨內(nèi)出現(xiàn)了思想和路線錯誤。受這些錯誤影響，包括紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)各項事業(yè)都受到一定影響。在紀(jì)律建設(shè)方面，執(zhí)行過于嚴(yán)苛甚至借黨紀(jì)搞黨內(nèi)斗爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了盡可能地糾正相關(guān)錯誤，黨突出強調(diào)要把說服教育和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，以團結(jié)更多同志。

比如，1929年 7月，中央在給鄂東北特委的指示信中，對其過去機械地實施強迫紀(jì)律，特別是以槍斃這種極端手段來執(zhí)行紀(jì)律給予嚴(yán)肅批評，強調(diào)應(yīng)首先用教育方法指明黨員的錯誤，給予其自我糾正的機會，只有當(dāng)教育方法無效時，才能在組織上將其停止工作或開除黨籍。

1931年11月，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會對紀(jì)律執(zhí)行作了系統(tǒng)闡述，強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“是嚴(yán)密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法”，能夠“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生”，但在執(zhí)紀(jì)過程中要避免出現(xiàn)兩種傾向：一種是假借說服或因為感情關(guān)系而放松紀(jì)律執(zhí)行，以致紀(jì)律廢弛；另一種是完全無視說服精神，“采用機械的或過分的施行紀(jì)律的懲辦制度”。這為合理執(zhí)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

由上可知，在大革命失敗后的極端困難條件下，黨格外重視紀(jì)律建設(shè)，特別是嚴(yán)明黨的保密紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律等，這對保障黨組織的生存和發(fā)展具有積極意義。在中央蘇區(qū)時期局部執(zhí)政的情況下，黨的紀(jì)律建設(shè)得到一定程度的發(fā)展，在增強黨的威信、密切黨政軍民關(guān)系和鞏固蘇維埃政權(quán)方面起了重要作用。

同時，這一時期黨還對執(zhí)紀(jì)實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，主張反對懲辦主義和極端民主化兩種傾向，在糾正紀(jì)律執(zhí)行中的失誤和偏差方面積累了不少經(jīng)驗。

全面抗戰(zhàn)時期黨的紀(jì)律建設(shè)的深入發(fā)展與全面展開

全面抗戰(zhàn)時期，隨著民族危機的不斷加深，黨適時調(diào)整工作方針和斗爭策略，把打敗日本侵略者、挽救民族危亡作為首要任務(wù)，積極推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以實現(xiàn)全民族共同抗戰(zhàn)，同時廣泛開辟敵后戰(zhàn)場和抗日根據(jù)地并大力發(fā)展黨員和黨組織。這一時期，黨從新的革命形勢和任務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步深化認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，推動黨的紀(jì)律建設(shè)不斷深入發(fā)展、全面展開。

（一）科學(xué)把握黨的紀(jì)律建設(shè)的功能與特性

1937年全國抗戰(zhàn)爆發(fā)時，全黨只有 4萬多名黨員，很難適應(yīng)急劇變化的革命形勢和抗日斗爭的需要。1938年 3月，黨中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，指出“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”。在該決議指引下，各地黨組織很快發(fā)展壯大起來，到1938年底黨員人數(shù)發(fā)展到 50余萬名，為黨的政治任務(wù)的完成提供了強有力的保障。

但同時，由于這種大發(fā)展是在短期內(nèi)實現(xiàn)的，所以黨員隊伍中不免混入一些異己分子、投機分子、奸細(xì)等。為了純潔黨的隊伍，提高黨員素質(zhì)，黨明確強調(diào)要加強黨的建設(shè)，并特別強調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性。1938年 10月，毛澤東在《論新階段》中強調(diào)，只有堅持黨的紀(jì)律，“才能團結(jié)全黨，克服新的困難，爭取新的勝利”，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)“給全黨尤其是新黨員以必要的紀(jì)律教育”。

同時，毛澤東深刻總結(jié)紀(jì)律執(zhí)行上的懲辦主義教訓(xùn)，強調(diào)“黨的紀(jì)律是帶有強制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義”，為此應(yīng)“把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”，“不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。這一論斷科學(xué)把握了紀(jì)律的強制性與自覺性的辯證關(guān)系，對黨的紀(jì)律的貫徹執(zhí)行具有重要指導(dǎo)作用。

1939年 8月，中央政治局提出了七條鞏固黨組織的決定，其中有一條便強調(diào)“在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭，保證黨內(nèi)思想上的一致，提高黨的鐵的紀(jì)律，保證黨的行動上一致”。這體現(xiàn)了黨對鐵的紀(jì)律的高度重視，反映了鐵的紀(jì)律在鞏固黨的組織、加強黨的團結(jié)方面的重要意義。

（二）進(jìn)一步完善紀(jì)律建設(shè)相關(guān)規(guī)定，維護黨的集中統(tǒng)一

為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢的變化和黨的工作需要，黨對組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等作了調(diào)整和完善，為鞏固黨的組織和取得抗戰(zhàn)勝利提供了有力保障。

一是強調(diào)以“四個服從”為核心的組織紀(jì)律�！八膫�服從”是民主集中制原則的重要體現(xiàn)，是黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容。全面抗戰(zhàn)初期，毛澤東在分析抗戰(zhàn)形勢和黨的任務(wù)時，強調(diào)要實現(xiàn)黨的團結(jié)一致，必須“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決遵守民主集中制的組織原則”。

1938年10月，毛澤東針對張國燾、王明等黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)、肆意破壞黨的團結(jié)的行為，明確提出，“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”，是“黨的民主集中制的具體實施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團結(jié)和黨的革命斗爭以極大損害”。

盡管從二大黨章到六大黨章均對“四個服從”原則有所涉及，但都不集中不完整。毛澤東的這一表述，是黨在歷史上首次歸納整理“四個服從”的具體內(nèi)容，對于強化黨的組織紀(jì)律性具有重要意義。1945年，黨的七大將“四個服從”寫入黨章，成為全黨的重要遵循。

二是完善黨的宣傳紀(jì)律。為維護黨的對外形象、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨中央在總結(jié)抗戰(zhàn)以來黨的宣傳工作經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的宣傳紀(jì)律。1938年 11月，黨的擴大的六屆六中全會在《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中明確規(guī)定，“各中央委員如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件”；“各級黨委的重要文件、決議，須經(jīng)多數(shù)委員或常委之同意，才能發(fā)表。各級黨委負(fù)責(zé)人的重要文章及談話，在可能時須經(jīng)其他委員同意后發(fā)表”。

1941年 5月，黨中央又頒布統(tǒng)一各根據(jù)地對外宣傳的指示，要求“一切對外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定”；凡涉及全國性意義的重要政治事件，任何領(lǐng)導(dǎo)人“在中央未指示前，不得公開發(fā)言，以保障全黨意見與步調(diào)的一致”；“一切對外宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)統(tǒng)一于宣傳部”等。1945年 6月，黨的七大黨章將宣傳紀(jì)律作為重要內(nèi)容規(guī)定下來，要求“凡關(guān)于全國性質(zhì)的問題，在中央沒有發(fā)布意見和決定以前，各部分和各地方黨的組織及黨的負(fù)責(zé)人”，“均不得自由發(fā)布意見和決定”。這些嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，體現(xiàn)了黨對宣傳工作監(jiān)督與管理的加強，有助于維護黨的團結(jié)與穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

全面抗戰(zhàn)時期，面對黨內(nèi)存在的一些違紀(jì)現(xiàn)象，黨中央強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1935年 9月，黨中央專門召開會議揭露和批判張國燾分裂黨、分裂紅軍的錯誤，強調(diào)機會主義和軍閥主義傾向使他“否認(rèn)黨的民主集中制的基本組織原則，漠視黨的一切紀(jì)律，在群眾前面任意破壞中央的威信”。不過，為了給張國燾實現(xiàn)徹底的自我批評和改正錯誤的機會，會議決定把黨對張國燾問題的組織結(jié)論保留起來。

但他未能從思想上清醒地認(rèn)識自己所犯的政治錯誤，無視組織給予的機會，最終發(fā)展到背叛黨和革命的地步。1938年 4月 17日，張國燾通過書面聲明自行脫黨，嚴(yán)重背叛了黨和中國革命。次日，黨中央決定即刻開除張國燾的黨籍，以嚴(yán)肅黨內(nèi)鐵的紀(jì)律，同時將這一結(jié)果在全黨范圍予以公布，以教育全黨同志，鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的目的不僅在于維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還在于發(fā)揮警示作用，預(yù)防黨內(nèi)類似違紀(jì)行為的再發(fā)生。1937年 10月，毛澤東在給“黃克功案”的審判長雷經(jīng)天的復(fù)信中，專門要求他當(dāng)著黃克功和到會群眾的面宣讀法庭判決和信的內(nèi)容，教育全體黨員、紅軍指戰(zhàn)員和革命分子“要以黃克功為前車之戒”。這里毛澤東將“黃克功案”視為對全黨進(jìn)行警示教育的重要機會，彰顯了嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的威懾力。

總的來看，在全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨基于對革命形勢和規(guī)律的認(rèn)識，結(jié)合黨的組織空前發(fā)展的實際和民族革命的任務(wù)，深刻總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，扎實推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，為增強黨的團結(jié)統(tǒng)一、確保黨在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮中流砥柱作用，提供了保證。

解放戰(zhàn)爭時期黨的紀(jì)律建設(shè)的完善和發(fā)展

解放戰(zhàn)爭時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和中國兩種命運決戰(zhàn)的考驗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民同國民黨反動派進(jìn)行針鋒相對的斗爭。為完成解放全中國這一艱巨任務(wù)，黨貫徹執(zhí)行七大制定的政治路線，采取適應(yīng)形勢發(fā)展的方針政策以爭取人民群眾的支持和擁護。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。

這一時期黨嚴(yán)格組織紀(jì)律、開展紀(jì)律教育、進(jìn)行紀(jì)律整頓，在糾正黨內(nèi)軍內(nèi)無紀(jì)律無政府現(xiàn)象上取得顯著成效，全黨實現(xiàn)空前的統(tǒng)一，各級黨組織也變得更加堅強有力，為新民主主義革命的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）根據(jù)革命形勢和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，突出強調(diào)黨的紀(jì)律的重要性

抗戰(zhàn)勝利后，中國人民熱切希望實現(xiàn)和平與民主，建設(shè)新中國。中國共產(chǎn)黨反映人民要求，為爭取和平與民主進(jìn)行了種種努力。但國民黨統(tǒng)治集團作為大地主大資產(chǎn)階級的政治代表，希望繼續(xù)維持國民黨一黨專政，不顧人民的期盼，急于搶奪勝利果實，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，企圖迅速消滅中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊和解放區(qū)政權(quán)。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，中國共產(chǎn)黨一方面努力通過和平談判途徑來推動和平建國，另一方面繼續(xù)加強自身建設(shè)，推進(jìn)各項事業(yè)，最大限度地增強黨的組織力量、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。1945年 9月，中央向各局、各區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)了《華中局關(guān)于新解放區(qū)應(yīng)注意事項的通知》，強調(diào)在新解放區(qū)開展群眾工作、敵偽斗爭和減租運動時，要嚴(yán)明紀(jì)律、保持秩序、循序漸進(jìn)，以爭取群眾支持、化解國民黨特務(wù)的造謠破壞活動。

同時，對于當(dāng)時黨內(nèi)存在的無紀(jì)律無政府現(xiàn)象，1948年 5月毛澤東在為黨中央起草的指示中指出，這種極端惡劣的作風(fēng)習(xí)慣“給予革命利益的損害，極為巨大”，必須“認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機關(guān)”。9月 8日，毛澤東在中央政治局會議上的報告中再次強調(diào)，要以全力在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無紀(jì)律、無政府狀態(tài)。由此確定了全黨全軍集中精力克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)、加強紀(jì)律建設(shè)的目標(biāo)。

9月 13日，任弼時在講話中同樣將紀(jì)律問題視為黨當(dāng)時的重要任務(wù)，強調(diào)“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭規(guī)模加大，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要加強統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強紀(jì)律”，這時候“任何一個角落里搞一點壞事，則‘一個老鼠屎壞一鍋湯’”。由此可見，解放戰(zhàn)爭時期，黨根據(jù)革命形勢和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化對紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識，努力鞏固黨的根基，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取革命勝利提供了重要前提。

（二）多管齊下加強黨的紀(jì)律建設(shè)，為奪取和執(zhí)掌全國政權(quán)作準(zhǔn)備

隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利發(fā)展，特別是進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，黨迎來了奪取民主革命全國性勝利的關(guān)鍵時刻。在這種情況下，黨在實踐中大力加強紀(jì)律建設(shè)，以保證黨在政治上、思想上和行動上的高度統(tǒng)一，為奪取和執(zhí)掌全國政權(quán)作好準(zhǔn)備。

首先，建立請示報告制度，加強組織紀(jì)律性。隨著革命形勢的快速發(fā)展和解放區(qū)的迅速擴大，許多城市已經(jīng)或即將解放，黨面臨的形勢和任務(wù)對加強集中統(tǒng)一的要求更加迫切。為了迅速克服過去由于長期處于敵人分割的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下產(chǎn)生的某些無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍事計劃的完滿實施，黨中央推動建立起請示報告制度。

特別是 1948年，黨中央圍繞建立請示報告制度密集出臺多份文件和指示，詳細(xì)規(guī)定了請示報告的責(zé)任主體、具體事項、時間頻率、撰寫要求和貫徹落實等。例如，1948年 1月，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。

9月，中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，就“各項工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審”作了翔實規(guī)定，涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟、文教宣傳、黨務(wù)等多方面。請示報告制度的“建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要保障”。

其次，開展紀(jì)律教育，提高全黨全軍的黨性修養(yǎng)。為了帶領(lǐng)人民快速奪取革命勝利，黨既注重自身建設(shè)，又積極加強對人民軍隊的革命性鍛造。

一是在全黨全軍開展基礎(chǔ)性的紀(jì)律教育。為整頓黨內(nèi)分散主義、地方主義傾向，毛澤東要求全黨干部認(rèn)真研讀列寧的《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》的第二章節(jié)。1948年 6月，中央宣傳部在這本書重印版的第二章的前言中強調(diào)，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須結(jié)合毛澤東的著作和黨中央的文件，如1929年古田會議作出的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》、1941年《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》等，來認(rèn)真研讀列寧這一著作，為消滅黨內(nèi)無紀(jì)律無政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)亩窢帯?/p>

二是堅持對軍隊開展常規(guī)性的紀(jì)律教育，以密切黨群關(guān)系、軍民關(guān)系，便于部隊開展行動。例如，要求“班排連利用行軍中之大小休息時間，進(jìn)行五分鐘的紀(jì)律會報”。

三是對軍隊開展攻城和入城的紀(jì)律教育。隨著人民解放軍已占領(lǐng)和即將占領(lǐng)的城市越來越多，黨中央制定了嚴(yán)格的入城紀(jì)律，并要求在全軍范圍內(nèi)普遍開展黨的城市政策和工商業(yè)政策的教育，特別是在攻城前要對指定的攻城部隊反復(fù)開展普遍深入的進(jìn)城和接管城市的紀(jì)律教育，以維護軍隊進(jìn)入城市后的秩序，避免發(fā)生亂抓亂沒收現(xiàn)象。另外，中央軍委也發(fā)布訓(xùn)令，要求各部隊在全軍范圍內(nèi)開展為期五個月的紀(jì)律教育和紀(jì)律整頓，大力掃除革命前進(jìn)道路上的障礙。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅決維護群眾切身利益。面對解放戰(zhàn)爭時期一些黨員、黨組織暴露出的思想不純、作風(fēng)不純等問題，黨不僅積極開展整黨工作、進(jìn)行教育，還嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅處理破壞黨的紀(jì)律的行為。各解放區(qū)相繼出臺懲治貪污的條例，規(guī)定貪污罪的懲處辦法。根據(jù)這些法規(guī)條例，黨和軍隊嚴(yán)肅查處貪污腐化分子，整頓紀(jì)律，以杜絕貪污、維護人民利益。

這一時期，黨堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，持續(xù)整治不正之風(fēng)，凈化黨和軍隊的政治生態(tài)，維護黨的先進(jìn)性和純潔性，為奪取全國革命的最終勝利提供了重要保障。

由上可見，解放戰(zhàn)爭時期，黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利的高度出發(fā)，突出強調(diào)和重視紀(jì)律建設(shè)，以加強自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨不僅從理論上深化對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識，而且在實踐中持續(xù)發(fā)力，從立紀(jì)、普紀(jì)、執(zhí)紀(jì)等方面多管齊下嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正軍紀(jì)，既糾治了黨內(nèi)各種紀(jì)律問題，鞏固了黨的組織，密切了黨群軍民關(guān)系，又克服了黨內(nèi)軍內(nèi)無紀(jì)律無政府狀態(tài)，增強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

小結(jié)

“加強紀(jì)律性，革命無不勝�！笨v觀新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨始終將鐵的紀(jì)律視為安身立命的重要保障，并從不同時期中國革命的形勢與任務(wù)出發(fā)，結(jié)合具體時期黨的組織發(fā)展?fàn)顩r和黨的建設(shè)內(nèi)在需要，與時俱進(jìn)加強紀(jì)律建設(shè)，為增強黨的團結(jié)、凝聚黨的力量、凈化黨的肌體提供了有力保證。

黨始終以正視問題的自省和刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷探索、改進(jìn)和加強紀(jì)律建設(shè)，作出符合實際的紀(jì)律政策調(diào)整，為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、奪取新民主主義革命的最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。以史為鑒，方能開創(chuàng)未來。

新時代新征程，我們要總結(jié)歷史經(jīng)驗、繼承光榮傳統(tǒng)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，永葆青春活力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

作者黃冰瓊，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

來源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第6期