堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向 不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這些重要論述為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，中央和國家機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把抓好黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)，取得了顯著成效。新形勢下，著眼中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，深刻總結(jié)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)取得的顯著成效，深入分析存在的問題和不足，明確努力方向，對于進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)好讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)具有重要意義。

堅(jiān)持提升質(zhì)量，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)取得明顯成效

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)關(guān)黨支部堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合、整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量全面提升，取得顯著成效。

從政治建設(shè)看，機(jī)關(guān)黨支部更加重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治的根本要求貫徹到各項(xiàng)工作中。機(jī)關(guān)黨支部更加注重提升政治功能和組織功能，特別是把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告精神同學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告、十九大報(bào)告精神結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神結(jié)合起來，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，當(dāng)好“三個表率”。重視開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。注重圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)黨支部和廣大黨員干部更加自覺從政治上想問題、作決策、辦事情。

從重視程度看，對機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的認(rèn)識深度、推進(jìn)力度有新的增強(qiáng)。經(jīng)過黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐，從嚴(yán)從實(shí)抓黨支部建設(shè)成為自覺行動，“堅(jiān)持黨的一切工作到支部”“抓好黨建是最大政績”的鮮明導(dǎo)向在機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)一步牢固樹立。特別是隨著中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法的全面推行，黨建工作評價(jià)與全年工作整體評價(jià)直接掛鉤，黨支部工作真干假干、干多干少、干好干壞再也不一樣了，推動了黨建工作從“要我干”到“我要干”。從黨支部書記到黨小組組長，理直氣壯抓黨建，一級抓一級、層層抓落實(shí)的氛圍在機(jī)關(guān)黨支部全面形成。

從制度保障看，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的制度體系更加完善。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的制度體系隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)加快推進(jìn)而不斷完善。黨中央修訂了黨章，還從黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等方面，建立完善了一系列制度，相繼修訂和印發(fā)支部工作條例、基層組織選舉工作條例等，為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提供了制度保證。為推動中央和國家機(jī)關(guān)各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)機(jī)關(guān)黨委和黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，還對嚴(yán)格黨的組織生活制度、全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)黨小組建設(shè)等方面制定規(guī)則、作出規(guī)范、提出要求。這些制度規(guī)定的制定印發(fā)和全面執(zhí)行，為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部全面進(jìn)步、全面過硬提供了可靠保障。

從實(shí)際效果看，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量顯著提升�！包h支部建在司局、黨小組建在處室”是中央和國家機(jī)關(guān)基層組織體系的一個特點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨支部書記普遍由司局長擔(dān)任，實(shí)行黨務(wù)、行政“一肩挑”，使機(jī)關(guān)黨支部工作有了強(qiáng)有力的保障。中央和國家機(jī)關(guān)工委制定基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃（2019—2021），著力解決基層黨建工作中的突出問題，扎實(shí)開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)取得了新的成效。2022年，中央和國家機(jī)關(guān)工委評定2128個“四強(qiáng)”黨支部，為機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)樹立了標(biāo)桿。按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，經(jīng)過3年集中抓，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量明顯提升。

從作用發(fā)揮看，機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用凸顯。機(jī)關(guān)黨支部重視發(fā)揮黨建工作凝神聚氣鑄魂的重要作用，既堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，又堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，做深做細(xì)做實(shí)思想政治工作，促進(jìn)了黨支部政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨支部在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、抗擊新冠疫情和全力落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六�！敝卮笕蝿�(wù)中，在完成各級黨組（黨委）賦予的常態(tài)化各項(xiàng)任務(wù)中，主動扛起政治責(zé)任、展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)，在艱巨任務(wù)和各種考驗(yàn)面前，彰顯了黨組織的號召力、組織力和影響力，得到人民群眾的充分認(rèn)可，交出了滿意答卷。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)仍存在不足

新時(shí)代機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)取得了顯著成效，但與習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要講話和指示批示精神相對照，與《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部的要求相對照，仍然存在一些不足。

理論學(xué)習(xí)還需要進(jìn)一步深化。有的黨支部開展集中學(xué)習(xí)研討不及時(shí)不到位，理論學(xué)習(xí)滿足于傳達(dá)學(xué)習(xí)文件，深入學(xué)習(xí)研討交流少，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不夠。有的黨員存在事務(wù)主義傾向，平時(shí)忙于處理日常行政事務(wù)，對理論學(xué)習(xí)重視不夠，滿足于應(yīng)付、對付。有的黨員對黨的創(chuàng)新理論、黨內(nèi)法規(guī)知識掌握不全面、不牢固，平時(shí)學(xué)習(xí)不夠深入扎實(shí)。

思想政治工作還需要更加深入細(xì)致。有的黨支部在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動中存在等靠思想，結(jié)合部門實(shí)際推進(jìn)辦實(shí)事的措施不具體，推進(jìn)力度不大。一些黨支部平時(shí)思想政治工作不夠深入細(xì)致，對黨員群眾反映的困難，有的沒有及時(shí)解決，有的沒有及時(shí)做好解釋說明工作。

機(jī)關(guān)黨建責(zé)任還需要進(jìn)一步壓實(shí)。有的黨支部黨建與業(yè)務(wù)工作不能做到統(tǒng)籌兼顧，以業(yè)務(wù)工作繁忙為由，落實(shí)黨建工作滿足于完成任務(wù)、走過場，針對性、實(shí)效性不夠。有的黨支部落實(shí)組織生活制度還不夠嚴(yán)格，開展批評和自我批評“辣味”不夠，達(dá)不到“紅紅臉、出出汗”的效果。有的黨員干部工作狀態(tài)、精神狀態(tài)不佳，“躺平”心態(tài)還一定程度存在。有的黨支部對黨員教育管理不夠嚴(yán)格，平時(shí)談話提醒不及時(shí)，日常監(jiān)督不到位，特別是在“八小時(shí)以外”的管理上缺乏有效措施。

組織設(shè)置需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的黨支部設(shè)置的黨小組跨多個處室，且黨小組人員多，影響了黨小組活動開展。有的黨支部委員黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，支委會整體作用發(fā)揮不夠。有的黨支部對兼職黨務(wù)干部的關(guān)心關(guān)愛不夠，激勵措施落實(shí)不到位，一定程度影響了黨務(wù)干部工作積極性。有的黨小組組長職責(zé)不清、任務(wù)不明、底氣不足，缺乏工作主動性，影響了黨小組工作開展和作用發(fā)揮。

堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)

推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)對機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，在嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)肅黨的組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督、嚴(yán)明黨建責(zé)任上持續(xù)用力，推動機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的提高。

著眼強(qiáng)化政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，引導(dǎo)黨員深化理論武裝、加強(qiáng)黨性鍛煉，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”。緊緊圍繞學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在廣泛采取輔導(dǎo)講座、專題討論、主題聯(lián)學(xué)、個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作實(shí)際，開展以問題為導(dǎo)向和以興趣為指引的“研究式”學(xué)習(xí)，激發(fā)理論學(xué)習(xí)主動性。緊緊圍繞中心任務(wù)開展黨支部活動，找準(zhǔn)黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合點(diǎn)，推動完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)工作。建立健全干部職工思想動態(tài)收集研判和辦理反饋機(jī)制，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，既解決思想問題，又解決實(shí)際問題。積極開展關(guān)懷幫扶活動，定期走訪慰問困難黨員群眾，遇有特殊困難和突發(fā)情況，第一時(shí)間把關(guān)心關(guān)愛措施落到實(shí)處。

著眼提升黨員能力素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。緊密結(jié)合黨員思想工作實(shí)際，創(chuàng)新形式、載體，鼓勵和支持黨支部開展結(jié)對共建交流和“主題黨日+”活動，把主題黨日與學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、重溫入黨誓詞、開展革命傳統(tǒng)教育結(jié)合起來，充分利用本部門紅色教育資源優(yōu)勢和愛國主義教育基地、黨性教育基地等場所，積極開展黨性教育，使主題黨日活起來，讓黨員黨性鍛煉成為常態(tài)。強(qiáng)化黨員紀(jì)律規(guī)矩意識，運(yùn)用違紀(jì)違法典型案例，開展經(jīng)常性警示教育，筑牢黨員拒腐防變的防線。

著眼運(yùn)行高效，進(jìn)一步規(guī)范組織設(shè)置。嚴(yán)格按照基層組織工作條例和黨支部工作條例規(guī)定的黨員人數(shù)，合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部和黨小組。從有利于學(xué)習(xí)教育和活動開展的角度，按照就近設(shè)置、利于活動開展的原則，優(yōu)化黨小組設(shè)置。對跨處室、跨部門聯(lián)合設(shè)置的黨小組，人數(shù)不宜過多；黨支部黨員人數(shù)較多的，宜劃分多個黨小組；處室黨員人數(shù)較少的，可跨處室設(shè)置聯(lián)合黨小組。要充分發(fā)揮黨小組在理論學(xué)習(xí)、開展活動等方面的“前哨陣地”作用，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開展各項(xiàng)活動。

著眼增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，切實(shí)建強(qiáng)黨支部班子。機(jī)關(guān)黨支部班子往往由領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員骨干兼任，既要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過硬的黨務(wù)工作能力，又要有無私的奉獻(xiàn)精神。要把好黨支部委員入口關(guān)，注重選舉推薦具有優(yōu)良素質(zhì)的黨員骨干從事黨支部工作。按照業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作“一肩挑”的要求，黨支部書記原則上由本部門、本單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

著眼提升質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，根據(jù)機(jī)關(guān)黨支部特點(diǎn)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，采取座談式互動式黨課、情景式黨課、黨員人人登臺講微黨課等方式，豐富黨課形式，增強(qiáng)教育效果。提高組織生活會質(zhì)量，教育引導(dǎo)黨員既要積極開展自我批評，勇于解剖自己，又要以對同志、對組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于批評別人。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極開展民主評議黨員活動，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀評定黨員表現(xiàn)，及時(shí)表彰優(yōu)秀黨員，鞭策后進(jìn)黨員，起到教育本人、警示和激勵他人的作用。通過設(shè)立“黨費(fèi)交納日”，定期通報(bào)黨員參加“三會一課”等組織生活情況，適時(shí)開展應(yīng)知應(yīng)會知識測試等，增強(qiáng)黨員黨的意識。認(rèn)真做好思想政治工作和心理疏導(dǎo)工作，既要注重解決思想問題，又要注重解決實(shí)際問題，提升思想政治工作實(shí)效性。

著眼規(guī)范管理，狠抓制度落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，為全體黨員暢通參與討論黨內(nèi)事務(wù)的渠道和途徑，使黨員主體地位得到充分尊重、黨員民主權(quán)利正常行使得到充分保障。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，黨支部工作中的重要情況要及時(shí)向上級黨組織請示報(bào)告。要發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，既管住工作圈，又管住生活圈，及時(shí)咬耳扯袖，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院機(jī)關(guān)黨委）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2023年第4期