調(diào)查研究是我們黨的謀事之基成事之道

“一萬年還是要進行調(diào)查研究工作”，這是毛澤東同志振聾發(fā)聵的宣言�；赝�中國共產(chǎn)黨百余年的歷史，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行正確的路線和方針政策，是我們黨的傳家寶。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正深入開展。怎樣認識調(diào)查研究的重大意義和實踐要求，掌握好調(diào)查研究這個基本功，是我們開展好主題教育、貫徹落實好黨中央決策部署、以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題必須回答好的重要問題。

一、黨關(guān)于調(diào)查研究的思想是在汲取馬克思主義思想精髓和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的基礎(chǔ)上形成的，是我們黨的寶貴精神財富

調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。我們黨關(guān)于調(diào)查研究的思想和實踐，堅持和發(fā)展了馬克思主義思想路線和思想方法，同時又受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚滋養(yǎng)。在探索實踐中，我們成功實現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化時代化。

調(diào)查研究是馬克思主義認識論的基本要求。實踐是認識的基礎(chǔ)和來源，也是檢驗認識真理性的唯一標準，認識對實踐具有反作用，這是馬克思主義認識論的基本觀點。而調(diào)查研究作為一種特殊的實踐，貫穿于“實踐—認識—再實踐—再認識”的全過程。毛澤東同志曾精辟地闡釋馬克思主義認識論：“通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理。從感性認識而能動地發(fā)展到理性認識，又從理性認識而能動地指導(dǎo)革命實踐，改造主觀世界和客觀世界。實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度。”從實踐到認識，只有通過深入實際的調(diào)查，才能獲得豐富的感性材料；只有通過科學(xué)的分析，才能實現(xiàn)由感性認識到理性認識的飛躍。而理論回到實踐中去，也要通過調(diào)查研究，使理論與客觀實際相結(jié)合，從而真正發(fā)揮理論的作用，并檢驗和發(fā)展理論。

調(diào)查研究是馬克思主義群眾觀點的應(yīng)有之義�！耙磺袨榱巳罕�，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”是我們黨的群眾路線，是馬克思主義群眾觀點的集中體現(xiàn)。毛澤東同志深刻指出了調(diào)查研究與黨的群眾路線的關(guān)系，指出“一切實際工作者必須向下作調(diào)查”，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”。只有通過深入群眾的調(diào)查研究，才能把群眾作為實踐主體獲得的感性認識、創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)的實際問題收集歸納起來，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認識，才能制定出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策；也只有使這種真理性認識和科學(xué)決策為群眾所掌握，才能把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，從而實現(xiàn)改造世界的最終目的。

調(diào)查研究是實現(xiàn)馬克思主義中國化時代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思主義從來都不是理論教條而是行動指南，必須隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。毛澤東同志強調(diào)，“中國革命也需作調(diào)查研究工作，首先就要了解中國是個什么東西（中國的過去、現(xiàn)在及將來）”，即通過調(diào)查研究掌握中國的實際情況；與此同時，我們又要通過調(diào)查研究，發(fā)展馬克思主義理論，用以指導(dǎo)我們的實踐，“我們要把馬、恩、列、斯的方法用到中國來，在中國創(chuàng)造出一些新的東西。只有一般的理論，不用于中國的實際，打不得敵人。但如果把理論用到實際上去，用馬克思主義的立場、方法來解決中國問題，創(chuàng)造新的東西，這樣就用得了”。實現(xiàn)“兩個結(jié)合”、開辟馬克思主義中國化時代化新境界，調(diào)查研究是一個極為重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

黨關(guān)于調(diào)查研究的思想還汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富養(yǎng)分。毛澤東同志關(guān)于調(diào)查研究的思想和實踐，就蘊含著豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因子。在《反對本本主義》中，他強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自到基層調(diào)查，“學(xué)個孔夫子的‘每事問’”；在《矛盾論》中用了《孫子兵法》中“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”，說明要了解作戰(zhàn)雙方的實際情況；他用“唐朝人魏徵說過：‘兼聽則明，偏信則暗’”來說明片面看待問題的錯誤；他用《水滸傳》中宋江三打祝家莊的事例說明用唯物辯證法分析解決問題的重要性，表示“兩次都因情況不明，方法不對，打了敗仗”，“后來改變方法，從調(diào)查情形入手……第三次就打了勝仗”。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述和實踐，也充滿了中國智慧、中國風(fēng)范。他多次批評戰(zhàn)國趙括紙上談兵、兩晉學(xué)士虛談廢務(wù)，引用墨子“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂”，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開展調(diào)查研究，真正把情況摸實摸透。這些都使我們黨關(guān)于調(diào)查研究的思想充盈著濃郁的中國味。

二、重視調(diào)查研究是黨和人民事業(yè)不斷取得勝利的重要經(jīng)驗，是我們黨的傳家寶

歷史和實踐充分證明，調(diào)查研究是我們黨認識世界、改造世界的根本路徑和強大武器。在近代中國那樣一個半殖民地半封建社會的落后國家，如何實現(xiàn)民族獨立和人民解放，如何實現(xiàn)國家富強和人民幸福，在世界歷史上沒有成功的先例，在馬克思主義經(jīng)典著作中也沒有現(xiàn)成的答案。一代又一代的中國共產(chǎn)黨人，在深入開展調(diào)查研究、準確把握時代主題和實踐要求的基礎(chǔ)上制定和實施符合中國實際的路線方針政策，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行革命、建設(shè)、改革事業(yè)的成功經(jīng)驗，是我們黨的傳家寶。

毛澤東同志是我們黨踐行和推動調(diào)查研究的光輝典范。在大革命時期和第一次土地革命前期，毛澤東同志通過深入農(nóng)村進行調(diào)查，對農(nóng)民問題、階級斗爭、革命根據(jù)地建設(shè)、土地問題等進行調(diào)查研究，相繼發(fā)表了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》《星星之火，可以燎原》《興國調(diào)查》等文章，作出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等著名論斷，進一步指明了革命的方向，走出了一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路。延安時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究逐步上升到戰(zhàn)略全局，涉及城市和農(nóng)村、軍事和經(jīng)濟、國內(nèi)和國際等多個層面。毛澤東同志不僅自己注重調(diào)查研究，而且號召全黨開展社會調(diào)查，把調(diào)查研究應(yīng)用于黨的全部工作，強調(diào)“對于中國各個社會階級的實際情況，沒有真正具體的了解，真正好的領(lǐng)導(dǎo)是不會有的”。通過延安整風(fēng)，大興調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)，這對于轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、加強黨的建設(shè)、加速中國革命的勝利，起到了非常重要的作用。新中國成立后，在探索社會主義建設(shè)道路的過程中，調(diào)查研究更成為我們黨的有力武器。建國初期集中調(diào)研土地關(guān)系問題、1956年毛澤東同志和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人一起連續(xù)聽取國務(wù)院多個部門匯報、1961年被確定為“實事求是年”“調(diào)查研究年”……面對社會主義道路探索過程中遇到的各種困難和問題，他生動地形容調(diào)查研究的重要作用：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了《論十大關(guān)系》、農(nóng)業(yè)六十條、工業(yè)七十條、商業(yè)四十條等重大成果，各條戰(zhàn)線先后制定了符合實際情況的工作條例，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志非常重視調(diào)查研究，改革開放的若干重大決策也都源于他對世情國情的深入研究和科學(xué)判斷。粉碎“四人幫”后，黨和國家面臨著走向何方的重大抉擇。在這樣的背景下，鄧小平同志到東北地區(qū)進行調(diào)研形成的“北方談話”，呼應(yīng)了當(dāng)時對真理標準問題的討論，發(fā)全黨工作重心轉(zhuǎn)移之先聲。正如他后來所說：“我在東北三省到處說，要一心一意搞建設(shè)。國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳�活如此困難，怎么體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性？”此后，“翻兩番”、達到“小康水平”的奮斗目標和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，都是在他長期深入實際調(diào)查研究中形成和提出的。特別是改革開放初期，針對黨內(nèi)外出現(xiàn)的非議、指責(zé)、懷疑特區(qū)政策甚至將許多問題歸咎于改革開放的傾向，1984年鄧小平同志對經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就及面臨問題展開調(diào)研，表示“辦經(jīng)濟特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看”，通過深入調(diào)研得出了“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”的正確認識，并確定實行擴大對外開放的戰(zhàn)略決策，對推動我國對外開放再上新臺階起了重要作用。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，同樣非常重視各種形式的調(diào)查研究。江澤民同志將調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的關(guān)鍵，并在深入全國十余個�。▍^(qū)、市）開展調(diào)查研究、召開30余個不同形式黨建工作座談會的基礎(chǔ)上，集中全黨全國人民的智慧，系統(tǒng)化地提出了“三個代表”重要思想。胡錦濤同志深刻指出，調(diào)查研究是“增強做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”，強調(diào)要通過深入調(diào)研“不斷把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)”。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，正是在堅持和加強調(diào)查研究中一步步向前推進的。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記對此作出一系列重要論述。在思想觀念上，他指出“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究”；在歷史傳承上，他指出“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”；在實踐要求上，他指出“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹”；在方法要求上，他指出“要遵循調(diào)查研究的特點和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的效率和效益”；在能力要求上，他指出“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分”；在制度要求上，他指出“要堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”，“必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程”，等等。這些重要論述，深刻闡明了新形勢下為什么要堅持調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等重大問題，為大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，為全黨樹立了調(diào)查研究的光輝典范�！安怀岳孀�，怎么知道梨子的滋味呢？”這是在浙江工作時，習(xí)近平同志到基層調(diào)研常常說起的一句話。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺中央八項規(guī)定，率先垂范把“要改進調(diào)查研究”擺在首位。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區(qū)，年年去、常常去，看真貧、扶真貧，不斷完善扶貧思路和扶貧舉措。他將調(diào)查研究貫穿治國理政全過程和各方面，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的出臺，無不是在廣泛深入調(diào)查研究之后的決策部署。構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是在深入調(diào)查研究后提出來的。他曾談起新發(fā)展格局的提出過程：“我在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。”可以說，黨的十八大以來，我們采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進的一系列變革性實踐，實現(xiàn)的一系列突破性進展，取得的一系列標志性成果，無不凝結(jié)著習(xí)近平總書記帶頭調(diào)查研究付出的心血和獲得的智慧。

三、大興調(diào)查研究是當(dāng)前全黨主題教育的重要內(nèi)容，是做好各項工作的基本功

大興調(diào)查研究是當(dāng)前在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容。中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》明確指出，新時代推進調(diào)查研究工作“必須堅持黨的群眾路線”，“必須堅持實事求是”，“必須堅持問題導(dǎo)向”，“必須堅持攻堅克難”，“必須堅持系統(tǒng)觀念”。這“五個必須堅持”，為我們當(dāng)前做好調(diào)查研究工作提供了基本思路和方法。

必須堅持黨的群眾路線。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們開展調(diào)查研究不是為了作秀，而是為了傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，解決人民群眾面臨的實際問題和困難。同時，要深刻理解“人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者”這一馬克思主義基本觀點，自覺向群眾學(xué)習(xí)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從人民的創(chuàng)造性實踐中獲得正確認識，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動�？傊�，就是要“真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來”，以利解決問題、推動工作。

必須堅持實事求是。調(diào)查研究是為了掌握真實情況，是最不能“務(wù)虛功”的。這就要求我們到基層一線聽真話、察實情、出實招，既報喜、又報憂。與此同時，要堅持理論聯(lián)系實際，堅持以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)調(diào)查研究具體工作，既要避免調(diào)查研究浮于表面、流于形式、隔山打牛，成為只存于紙面的“假調(diào)研”；又要避免調(diào)查研究成為沒有理論指導(dǎo)，缺乏目的、沒有成效，只是為了調(diào)研而調(diào)研的“瞎調(diào)研”。要把實事求是的思想路線貫穿于調(diào)查研究始終，真正做到“不唯書、不唯上、只唯實”。

必須堅持問題導(dǎo)向。“調(diào)查就是解決問題�！泵珴蓶|同志曾形象地指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’�！蔽覀儚娬{(diào)問題意識、問題導(dǎo)向，就是要善于使用調(diào)查研究這一武器，把解決矛盾作為打開工作局面、推動理論創(chuàng)新的突破口，聚焦在實踐中遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，在深入調(diào)研中不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法，真正做到情況明、決心大、方法對。

必須堅持攻堅克難。“畏難茍安，不是共產(chǎn)黨人的品質(zhì)。”在調(diào)查研究中，要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，勇于涉險灘、敢于啃硬骨頭，切實把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效�！袄А焙汀半y”就是當(dāng)前我們工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，就是制約工作質(zhì)量和效果提升的主要瓶頸。我們要善于通過調(diào)查研究，對矛盾和問題緊抓不放，聚焦“困”和“難”持續(xù)用力，切實打通淤點堵點，在攻堅克難中不斷打開事業(yè)發(fā)展新局面。

必須堅持系統(tǒng)觀念。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預(yù)料因素增多，各項工作往往牽一發(fā)而動全身。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力�！备愫谜{(diào)查研究，就要堅持唯物辯證法，善于用全面的、聯(lián)系的、系統(tǒng)的觀點觀察和分析問題，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，把兩點論和重點論結(jié)合起來，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)。

作者：中央黨史和文獻研究院院務(wù)會理論學(xué)習(xí)中心組

來源：《機關(guān)黨建研究》2023年第5期