新時(shí)代做好城市工作的科學(xué)指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市為人民，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《摘編》）一書，分7個(gè)專題，集中收入了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，明確城市發(fā)展的價(jià)值觀和方法論，深刻揭示中國特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，對(duì)于不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、做好城市工作必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力�！墩�編》第一專題，充分反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。

我們黨歷來重視城市工作。早在一九四九年，黨的七屆二中全會(huì)就提出把工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東同志號(hào)召全黨：“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。”一九六二年、一九六三年、一九七八年，中央先后召開三次城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓大事、謀長遠(yuǎn)，召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的問題實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為原則的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。還提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，實(shí)施長江三角洲城市群、成渝城市群等發(fā)展規(guī)劃，等等。這一系列重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。習(xí)近平總書記指出，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，像重視農(nóng)村那樣重視城市，像抓“三農(nóng)”工作那樣抓城市工作。要強(qiáng)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞國家提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要依據(jù)國家、省區(qū)市確定的目標(biāo)和要求，制定本市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確總體要求、實(shí)施步驟、措施保證。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作能力，培養(yǎng)高素質(zhì)城市干部隊(duì)伍。城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的。隨著城市快速擴(kuò)張和人口越來越多，城市管理難度越來越大。習(xí)近平總書記指出，要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)城市相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，盡快學(xué)會(huì)弄懂城市建設(shè)和管理這門科學(xué)、掌握城市發(fā)展的規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作能力。各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程中要增加城市工作內(nèi)容，相關(guān)部門要加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等專業(yè)培訓(xùn)教育。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，千方百計(jì)謀求城市健康發(fā)展、增進(jìn)市民福祉。

二、城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位

我國五千多年的悠久文明，城市是一個(gè)主要載體。黨的十八大以來，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)大背景下，做好城市工作具有十分重要的意義。全書充分反映了習(xí)近平總書記關(guān)于做好城市工作重大意義的深邃思考。

城市是現(xiàn)代化的重要載體。從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市地位越重要、作用越突出，我們?cè)揭�保持清醒頭腦。既要充分肯定我國城市發(fā)展取得的成績(jī)，更要清醒認(rèn)識(shí)我國城市發(fā)展的問題和不足。我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。我國發(fā)展是一個(gè)“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。習(xí)近平總書記指出，城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。從一九七八年到二〇一四年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由一億七千萬人增加到七億五千萬人；我國城市數(shù)量由一百九十三個(gè)增加到六百五十三個(gè)，城市建成區(qū)面積從一九八一年的七千平方公里增加到二〇一四年的四萬九千平方公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市公共服務(wù)水平不斷提高，城市功能不斷完善。全國百分之八十以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、百分之五十以上的人口生活在城市。我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角等城市群，成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體。中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有一億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，提升城市群功能，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，共同形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)化是自然的歷史進(jìn)程，如果順勢(shì)而為、妥善引導(dǎo)，會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力；走得不好，也會(huì)帶來諸多矛盾和問題，患上“城市病”，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對(duì)諸多難題。這些問題，既有特殊性，又有普遍性，也同我國所處的發(fā)展階段有關(guān)。尤其要看到，在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會(huì)進(jìn)程，一開始就要制定并堅(jiān)持好正確原則。基本原則主要是四條，一是以人為本，二是優(yōu)化布局，三是生態(tài)文明，四是傳承文化。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持人民城市為人民，走中國特色城市發(fā)展道路

城市的核心是人。城市工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在《摘編》第二專題，習(xí)近平總書記深刻回答了城市建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題。

認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。改革開放以來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入。習(xí)近平總書記指出，城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。比如，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市群形成和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，不是人為“捏”出來的。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人民的城市，是人集中生活的地方。城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。習(xí)近平總書記指出，金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。世界各國解決這個(gè)問題都用了相當(dāng)長的時(shí)間。在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。我國城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，城市工作要緊緊圍繞這個(gè)首要任務(wù)開展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持自愿、分類、有序。這項(xiàng)任務(wù)涉及戶籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障等諸多體制、政策、利益調(diào)整，一定要統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。當(dāng)務(wù)之急是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要通過制度保障，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，讓留在農(nóng)村的留得安心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。

四、遵循做好城市工作的基本思路，奮力開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面

城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。《摘編》第三至第七專題集中收入了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。在城市快速發(fā)展過程中，能否形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系城市發(fā)展全局。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。城市群是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)，是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅(jiān)定不移。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。從全國看，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以城市群為平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，破除行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要優(yōu)化提升東部城市群，合理控制大城市規(guī)模；在中西部和東北有條件的地區(qū)逐步發(fā)展形成若干城市群，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的新增長極。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照推進(jìn)主體功能區(qū)的要求，著力構(gòu)建與我國國情相符合的城市空間格局。對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這是全局、大局，要一張藍(lán)圖干到底，不要“翻燒餅”。各地區(qū)要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。各城市要根據(jù)城市資源稟賦，立足發(fā)展定位和方向，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作、大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。習(xí)近平總書記指出，城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平。要實(shí)事求是確定城市定位，有了符合實(shí)際的定位，才會(huì)有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，才能避免走彎路。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，要用法律法規(guī)確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。城市不是靠口號(hào)建成的。城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，也是城市生命力所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力、活力、魅力，離不開高水平管理。城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化。要健全城市管理體制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，堅(jiān)持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織作用，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。城市管理中的一些問題，主要原因在于體制機(jī)制不順，因此必須通過深化改革來解決。習(xí)近平總書記指出，城市改革涉及方方面面，當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。要深化城市管理體制改革，明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端。要深化城市改革，包括推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文化是城市的靈魂。城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。既要保護(hù)古代建筑，也要保護(hù)近代建筑；既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局；既要保護(hù)精品建筑，也要保護(hù)具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓古老城市煥發(fā)新的活力，使歷史和當(dāng)代相得益彰。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性�！俺牵�所以盛民也�！背鞘泄ぷ饕�把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。習(xí)近平總書記指出，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。要下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。城市發(fā)展要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。習(xí)近平總書記指出，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識(shí)。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力，提高城市治理水平，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。社區(qū)是城市治理體系的基本單元。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。要履行好黨和政府的責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，建立公開透明的市場(chǎng)秩序，讓各類市場(chǎng)主體有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，保證城市建設(shè)思路和規(guī)劃得到實(shí)現(xiàn)。亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要結(jié)合深入學(xué)習(xí)《摘編》，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色城市發(fā)展道路，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月27日 06 版）