新中國成立初期毛澤東對舉國體制構(gòu)建的探索

[摘 要]新中國成立初期，毛澤東率先積極探索舉國體制，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)引領(lǐng)，形成了整體協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展模式。在這一過程中，毛澤東始終站在人民至上的立場，使全國人民凝聚成攻堅克難的強大力量，同時，毛澤東堅持獨立自主原則，不斷開闊國際視野，為構(gòu)建舉國體制明確了主基調(diào)和總方向，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨人的歷史自信與歷史主動精神。毛澤東對舉國體制的探索及其相關(guān)實踐，為新中國成立初期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及舉國體制的生成發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，對新時代健全完善新型舉國體制具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；新中國成立初期；舉國體制；探索

黨的二十大報告指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”，這深刻表明不斷結(jié)合時代發(fā)展訴求健全舉國體制是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要條件。我國舉國體制先后經(jīng)歷傳統(tǒng)舉國體制、舉國體制轉(zhuǎn)型及構(gòu)建新型舉國體制三階段。其中，傳統(tǒng)舉國體制是我國整體舉國體制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，包含以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對新中國成立初期國家治理問題的戰(zhàn)略性思考，為社會主義革命和建設(shè)以及開辟中國特色社會主義凝聚起了舉國力量，提供了制度和戰(zhàn)略支撐。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨全國執(zhí)政新考驗，為在百廢待興、經(jīng)濟(jì)困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱及帝國主義封鎖的情況下快速推進(jìn)社會主義建設(shè)，推動我國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國，毛澤東率先積極探索舉國體制，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家戰(zhàn)略計劃牽引、舉國組織動員有機結(jié)合，推動形成“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。在“全國一盤棋”的組織帶動下，凝聚起黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量，我國工業(yè)體系與自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破式跨越，為新中國成立初期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及舉國體制的生成發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。深入研究新中國成立初期毛澤東對舉國體制構(gòu)建的探索，有益于把握舉國體制的生成根源、歷史地位及關(guān)鍵作用，對新時代健全完善新型舉國體制具有重要啟示意義。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在“全國一盤棋”中的主導(dǎo)作用

新中國成立初期，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，黨和政府的首要任務(wù)就是快速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會生產(chǎn)、壯大國力中發(fā)揮關(guān)鍵作用。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利�！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)可為構(gòu)建舉國體制夯實政治和組織保障，凝聚團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的舉國力量。只有全面、系統(tǒng)、整體地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使國家機器在舉國體制下高效運轉(zhuǎn)。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實舉國體制的政治和組織保障

一個國家和民族選擇哪種主義和道路，選擇哪個政治領(lǐng)導(dǎo)力量，由國家和民族面臨的歷史性任務(wù)決定。對于剛剛成立的新中國而言，走社會主義道路，在國家治理中體現(xiàn)社會主義本質(zhì)屬性，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。恩格斯指出：“為了進(jìn)行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上�！迸e國體制的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理的政治和組織保障更為堅實，有利于為構(gòu)建舉國體制整合和凝聚一切力量，實現(xiàn)對國家治理資源的統(tǒng)籌運用及優(yōu)化配置�！靶轮袊�成立初期是中國國家治理模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期”，為快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會衰頹的被動局面，激發(fā)全黨全國人民的社會主義建設(shè)熱情，1954年，毛澤東在第一屆全國人大一次會議上鄭重表明：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨�！薄拔覀兪聵I(yè)”強調(diào)的是中國革命與建設(shè)的全部事業(yè)，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過程。毛澤東指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這真實且客觀地表明中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而艱苦奮斗的歷史邏輯與實踐邏輯，同時彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立初期構(gòu)建舉國體制的根本原則和基本前提，為構(gòu)建舉國體制夯實了政治和組織保障。

（二）以黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的舉國力量

黨的百年奮斗史充分證明，黨中央的權(quán)威決定黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理成效，關(guān)系舉國力量能否凝聚。新中國成立初期，我國構(gòu)建舉國體制關(guān)鍵在于保證黨的團(tuán)結(jié)，對此毛澤東強調(diào)必須鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。毛澤東結(jié)合完成新民主主義革命遺留任務(wù)、在全國范圍內(nèi)建立社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的歷史任務(wù)，高度重視堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，多次強調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威及加強黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。毛澤東指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的�！蔽覈鴺�(gòu)建舉國體制是由特殊國情、歷史、階段的客觀性決定的，毛澤東強調(diào)“必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，充分表明黨的領(lǐng)導(dǎo)對形成舉國體制具有關(guān)鍵作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨中央權(quán)威，使黨得以有效動員和團(tuán)結(jié)中國一切進(jìn)步力量，實現(xiàn)新中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的原料、物資、人力與技術(shù)等資源的優(yōu)化配置供給，以凝聚團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的舉國之力最大限度滿足社會主義各方面的建設(shè)需求。

（三）將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家治理的根本

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)源于歷史和人民的選擇，是舉國體制成功運行的關(guān)鍵。作為黨和國家的根本和命脈所在，黨的領(lǐng)導(dǎo)為實現(xiàn)全國各族人民生活幸福奠定重要基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)馬克思主義政黨建設(shè)原則。新中國成立初期，毛澤東高度重視鞏固和加強黨總攬全局、管理一切的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1956年12月8日，毛澤東在同工商界人士的談話中首次提出“社會主義搞得成搞不成”的問題，這是毛澤東對在中國建設(shè)和發(fā)展社會主義科學(xué)方法的深入思考�！案闵鐣�主義”不能脫離社會主義語境下的國家治理實踐，根本在于黨如何選擇和構(gòu)建國家治理體制，切中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義這一國家治理的根本。新中國成立初期，毛澤東探索舉國體制的重要思想主線就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展民主政治，并主張不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。1956年9月15日，毛澤東在黨的八大開幕式上指出：“需要把我們工作中的主要經(jīng)驗，包括成功的經(jīng)驗和錯誤的經(jīng)驗，加以總結(jié)，使那些有益的經(jīng)驗得到推廣，而從那些錯誤的經(jīng)驗中取得教訓(xùn)�！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是歷史反復(fù)證明的一條顛撲不破的真理，正是在不斷自我完善，總結(jié)舊有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合新的治國需要加強創(chuàng)新，才使黨在構(gòu)建舉國體制進(jìn)程中發(fā)揮出卓越領(lǐng)導(dǎo)核心作用，體現(xiàn)出毛澤東卓越的政治才能與政治智慧。

二、通過戰(zhàn)略計劃牽引，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢

舉國體制蘊藏著社會主義“集中力量辦大事”的獨特制度優(yōu)勢。由于特殊的國情，新中國要想在資源條件有限和短時間約束內(nèi)辦成大事、要事和急事，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略計劃，通過戰(zhàn)略計劃牽引，發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。毛澤東對構(gòu)建舉國體制進(jìn)行的前瞻性科學(xué)思考和探索，為新中國成立初期快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、構(gòu)建舉國體制提供了堅實的制度保障。

（一）通過戰(zhàn)略計劃引領(lǐng)加強多元力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

新中國成立初期，社會各領(lǐng)域百廢待興，一窮二白的現(xiàn)狀亟待改變，在以美國為首的西方國家孤立和封鎖下，新中國迫切需要整體性進(jìn)步，需要集中力量解決重大社會問題，需要國家集中力量辦大事。針對國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，民生困難的現(xiàn)狀，毛澤東感慨道：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造�！睘榧涌焱七M(jìn)社會主義工業(yè)化，黨中央提出發(fā)展工業(yè)化與社會主義改造同時并舉的方針，確保有限資源集中于工業(yè)領(lǐng)域，使國家直接掌握絕大部分生產(chǎn)和生活資料，這為我國構(gòu)建“集中力量辦大事”的計劃經(jīng)濟(jì)體制提供了具體思路。1951年2月14日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的主張，并首次明確提出編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)想，會議決定自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃。這一時期，為抵制帝國主義武力威脅和核訛詐，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合當(dāng)時國內(nèi)外發(fā)展形勢，為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)世界和平，果斷作出獨立自主研制“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策，“兩彈一星”戰(zhàn)略計劃也成為我國構(gòu)建舉國體制的重要標(biāo)識�！耙晃濉庇媱澠陂g，毛澤東高度重視戰(zhàn)略計劃對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的引領(lǐng)作用，舉全國之力建設(shè)的156項蘇聯(lián)援助項目、694個限額以上建設(shè)項目，不斷夯實我國社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)，集中統(tǒng)籌分配國家資源，使科技創(chuàng)新工作得到快速發(fā)展。新中國成立初期，我國舉國體制探索表現(xiàn)為“以政府為主導(dǎo)、動員全國力量規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的重點突破方向，按照任務(wù)導(dǎo)向的模式動員物質(zhì)資源和指揮科研力量攻關(guān)”，使資源和力量高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)推動舉國體制成為新中國成立初期國家治理的主要方式，為我國建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)。

（二）彰顯中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的卓越能力

從新中國成立到黨的八大召開，黨和人民先后經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”運動、制定憲法和社會主義改造等一系列影響重大的歷史性事件。在這一階段中，構(gòu)建舉國體制困難重重、千頭萬緒。然而，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從容邁進(jìn)，堅持“集中力量辦大事”，充分彰顯中國共產(chǎn)黨作為全國執(zhí)政黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力。新中國成立初期，毛澤東深刻總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國社會主義建設(shè)初步經(jīng)驗進(jìn)行了審慎思考，提出“以蘇為鑒”和正確處理“十大關(guān)系”的觀點，強調(diào)充分調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義國家。在毛澤東看來，新中國成立初期需堅定不移以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)為主要任務(wù)，進(jìn)而快速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，這需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力。毛澤東指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平�！薄耙粋�遠(yuǎn)大的規(guī)劃”意味著新中國需要通過戰(zhàn)略計劃牽引，聚焦社會各領(lǐng)域快速發(fā)展，以戰(zhàn)略計劃統(tǒng)領(lǐng)舉國體制構(gòu)建。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，周恩來委托陳毅、李富春、聶榮臻編制中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并推動出臺《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》，充分彰顯中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的卓越能力。在探索舉國體制構(gòu)建過程中，毛澤東十分注重增強黨在“集中力量辦大事”方面的組織力、創(chuàng)造力與勝任力，確保各項重大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過戰(zhàn)略計劃牽引，實現(xiàn)頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整體推進(jìn)，使中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的優(yōu)勢在構(gòu)建舉國體制的累累成果中得到高度體現(xiàn)。

（三）“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢體現(xiàn)民族共同價值追求

戰(zhàn)略計劃反映一個國家集體價值追求和人民共同利益訴求，是以政策、制度、規(guī)劃等方式對民族共同價值目標(biāo)的綜合展現(xiàn)。從歷史邏輯而言，一個國家在國家治理中選擇什么樣的體制，受到歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平的深刻影響。新中國成立初期，在經(jīng)濟(jì)文化相對落后狀態(tài)下建設(shè)社會主義，面臨諸多挑戰(zhàn)和難以預(yù)測的風(fēng)險，這項嶄新的事業(yè)并不被世界看好。然而，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地建立起以戰(zhàn)略計劃為牽引推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化快速發(fā)展的科學(xué)模式，推動形成以集體本位為共同價值取向的“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，表明中國共產(chǎn)黨和中國人民有能力、有方法構(gòu)建舉國體制、走出適應(yīng)國家治理需要的特色道路�！凹�中力量辦大事”的制度優(yōu)勢彰顯了黨和人民建設(shè)人民當(dāng)家作主的社會主義國家、實現(xiàn)社會公平正義和中華民族偉大復(fù)興的共同價值追求。早在1935年陜北瓦窯堡黨的活動分子會議上，毛澤東便豪邁地說：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力�！边@種對民族復(fù)興的堅定信念、強大信心和至高價值追求在新中國成立初期的舉國力量動員中得到了傳承和延續(xù)。新中國成立初期，在毛澤東主張和推動下，中國建立國營經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定物價，統(tǒng)一財經(jīng)，全面恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，社會各方面民主改革取得重大成效，黨領(lǐng)導(dǎo)國家工作制度初步形成，教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)除舊布新，舉國體制的巨大動能得到釋放，激勵全黨全國人民勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗，使集中力量、守望相助的舉國體制在社會主義革命和建設(shè)時期發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

三、以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)引領(lǐng)，形成整體協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)模式

現(xiàn)代化是人類文明高度發(fā)展和社會客觀運動的必然結(jié)果，是人類社會從低級文明向高級文明、從非健全社會向健全社會躍升的標(biāo)志。新中國成立初期，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)下，我國積極構(gòu)建舉國體制，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，形成了整體協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)國家治理模式。

（一）社會主義現(xiàn)代化是以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“四個現(xiàn)代化”

19世紀(jì)，歐美各國率先完成工業(yè)化，西方文明浪潮沖擊世界秩序，近代中國屢遭西方帝國主義侵略，已嚴(yán)重落后于世界發(fā)展潮流，為此，把我國建成一個現(xiàn)代化國家成為近代以來全體中華兒女的共同愿望。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出把我國建成一個現(xiàn)代化國家的思想，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中明確指出：“我們不但要把一個政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國，變?yōu)橐粋�政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋�被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國�！毙轮袊�成立后，毛澤東進(jìn)一步完善現(xiàn)代化思想，提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，毛澤東指出：“專政的目的是為了保衛(wèi)全體人民進(jìn)行和平勞動，將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家。”黨的八大二次會議《關(guān)于中央委員會的工作報告的決議》初步提出“三個現(xiàn)代化”的要求，在此基礎(chǔ)上，毛澤東從國內(nèi)主要矛盾出發(fā)，深刻總結(jié)中國建設(shè)和發(fā)展社會主義的經(jīng)驗教訓(xùn)，在“三個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上增加“國防現(xiàn)代化”的要求，1959年底至1960年初，他在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》談話中明確指出：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化�！敝链耍�毛澤東關(guān)于中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)更加聚焦、豐富和完善。“四個現(xiàn)代化”的重點是工業(yè)現(xiàn)代化，毛澤東指出：“為了完成國家工業(yè)化，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，并逐步完成農(nóng)業(yè)社會化。但是首先重要并能帶動輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的是建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)�！痹凇墩撌�大關(guān)系》中，毛澤東進(jìn)一步強調(diào)：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點�！边@些觀點進(jìn)一步細(xì)化了社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，促使“集中力量辦大事”保證重點與統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略思路的初步成型。

（二）社會主義現(xiàn)代化是綜合發(fā)展的現(xiàn)代化

為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，毛澤東提出“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，從物質(zhì)技術(shù)層面看，“四個現(xiàn)代化”是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，而從社會層面看，“四個現(xiàn)代化”則是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人的現(xiàn)代化，這表明毛澤東在探索舉國體制過程中所提出的是一種綜合發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化，并非唯工業(yè)而論的現(xiàn)代化。毛澤東提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人的現(xiàn)代化是更聚焦和具體的現(xiàn)代化，既劃定了現(xiàn)代化的實踐范圍，又提供了現(xiàn)代化的實現(xiàn)方法。關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，毛澤東在新中國成立初期積極推進(jìn)工作重心轉(zhuǎn)移，主張調(diào)整工商業(yè)，于1951年2月提出“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，自1953年伊始，新中國啟動第一個“五年計劃”建設(shè)，舉國體制“集中力量辦大事”強大優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。關(guān)于政治現(xiàn)代化，毛澤東將“人民民主”和“社會主義”這兩個根本原則融入憲法，并指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性�！睂⑷嗣衩裰骱蜕鐣�主義兩大原則納入憲法，極大調(diào)動了人民群眾參與構(gòu)建舉國體制的熱情，促進(jìn)了舉國力量的凝聚，推動了社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。關(guān)于文化現(xiàn)代化，毛澤東主張改造舊的社會意識形態(tài)，將發(fā)展社會主義文化事業(yè)作為社會主義重要任務(wù)之一，提出“現(xiàn)代科學(xué)文化”概念和“科學(xué)文化現(xiàn)代化”目標(biāo)，為構(gòu)建新型舉國體制提供新思路，奠定了社會主義文化基礎(chǔ)。關(guān)于人的現(xiàn)代化，毛澤東從馬克思主義唯物史觀視角出發(fā)，強調(diào)人的現(xiàn)代化根本前提是人的個性解放，思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。毛澤東高度重視發(fā)揮思想政治教育工作激發(fā)人的主體性的作用，使全黨全國人民參與構(gòu)建舉國體制的積極性得到激發(fā)，更使綜合發(fā)展的現(xiàn)代化為“集中力量辦大事”創(chuàng)造了良好條件。

（三）圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，強化整體協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)模式

毛澤東提出的到20世紀(jì)末實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，切中了新中國成立初期面臨的具體國情，其重點在于實現(xiàn)工業(yè)化，推進(jìn)現(xiàn)代化。近代中國工業(yè)落后、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的客觀事實表明，在一貧如洗、百廢待興的新中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化困難重重，必需協(xié)調(diào)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)部邏輯關(guān)系。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)�！薄拔覀儸F(xiàn)在的問題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)�！边@些觀點和主張表明，毛澤東對舉國體制的探索始終遵循事物普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律，堅持科學(xué)整體協(xié)同原則。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，重點強調(diào)并正式提出“中國工業(yè)化的道路”問題，毛澤東指出工業(yè)化道路問題“主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問題”。由此，新中國成立初期的工業(yè)化建設(shè)，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)各生產(chǎn)領(lǐng)域之間的關(guān)系，不僅要集中精力實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，同時需統(tǒng)籌其他領(lǐng)域形成整體協(xié)同模式�；�于此，毛澤東高度重視科技、衛(wèi)生、教育、體育等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將“集中力量辦大事”的舉國體制優(yōu)勢作用于諸多建設(shè)領(lǐng)域。在科技創(chuàng)新方面，毛澤東指出：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好……不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高�！痹谛l(wèi)生事業(yè)方面，毛澤東結(jié)合新中國成立初期醫(yī)療條件簡陋、人民衛(wèi)生健康情況欠佳的現(xiàn)實，多次親臨一線指導(dǎo)衛(wèi)生工作，并領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服困難開展有效的疫病防治行動，基本建立起覆蓋城鎮(zhèn)居民的公費醫(yī)療和勞動保險制度，使科學(xué)、整體協(xié)同的舉國體制在新中國各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

四、堅持人民至上的根本立場，凝聚攻堅克難的強大力量

唯物史觀認(rèn)為，人民是一個歷史、政治范疇，其主體是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大勞動群眾，人民是歷史的創(chuàng)造者和推動者。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。舉國體制的構(gòu)建和運行，不能脫離人民支持與參與，必須堅持人民至上的根本立場，筑牢群眾根基。新中國成立初期，毛澤東探索構(gòu)建舉國體制的根本立場是人民至上，使我國舉國體制始終圍繞人民利益這條主線。正是由于在舉國體制探索中始終堅持人民至上的根本立場，從而極大激發(fā)了人民參與熱情，充分釋放出人民群眾的強大力量，使人民群眾成為構(gòu)建舉國體制的根本主體。

（一）將全心全意為人民服務(wù)貫穿構(gòu)建舉國體制全過程

“全心全意為人民服務(wù)”是毛澤東思想的核心內(nèi)容，是毛澤東對馬克思主義唯物史觀內(nèi)化和創(chuàng)新的重要成果，也是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)實踐的思想本源。作為中國共產(chǎn)黨始終堅持的根本宗旨，“全心全意為人民服務(wù)”貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建舉國體制的全過程，彰顯以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。新中國成立初期，我國能夠形成“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，營造起“全國一盤棋”的團(tuán)結(jié)生動局面，關(guān)鍵在于毛澤東對“全心全意為人民服務(wù)”的高度重視和嚴(yán)格要求。在對舉國體制的探索中，毛澤東關(guān)于“全心全意為人民服務(wù)”的科學(xué)觀點深入內(nèi)化為中國共產(chǎn)黨人的道德品格和價值追求，使中國共產(chǎn)黨人的理想追求、政治意志與人民群眾的訴求愿望、價值觀念高度契合，也使構(gòu)建舉國體制的人民立場更加鮮明。在毛澤東看來，領(lǐng)袖要成為絕大多數(shù)人的“代言人”，黨的原則應(yīng)代表人民愿望。毛澤東明確指出：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)�！泵珴蓶|立足人民立場，堅持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，對舉國體制的一切探索均以人民為出發(fā)點和落腳點，使我國舉國體制從形成伊始便打上深刻的人民性烙印。

（二）充分保障人民勞動權(quán)利維護(hù)人民群眾切身利益

保障人民的基本勞動權(quán)利和維護(hù)人民群眾的切身利益，是構(gòu)建舉國體制的重要環(huán)節(jié)，也是調(diào)動人民群眾參與舉國體制構(gòu)建的主要方式。充分滿足人民群眾通過勞動創(chuàng)造幸福、收獲利益的權(quán)利，有利于增強人民的奮斗信心，在構(gòu)建舉國體制進(jìn)程中釋放人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造智慧。新中國成立初期，毛澤東對舉國體制的探索體現(xiàn)出其對保障人民勞動權(quán)利和維護(hù)人民群眾切身利益的深刻思考和政治主張。為保障人民群眾的勞動權(quán)和參與權(quán)，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)和推動下，1951年，我國頒布實施《中華人民共和國勞動保險條例》，這是直接關(guān)乎人民群眾生存境遇的保障性制度，也是我國舉國體制的重要制度組成部分，標(biāo)志我國民生建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。1954年，新中國第一部憲法明確規(guī)定人民群眾擁有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，并提出一系列社會救濟(jì)、群眾衛(wèi)生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求，以制度建設(shè)為人民群眾依法享受基本勞動的權(quán)利提供堅實的法律保障。在維護(hù)人民群眾切身利益問題上，毛澤東曾強調(diào)中國共產(chǎn)黨人的“唯利是圖”是“唯人民的利益是圖”，這一觀點不僅是毛澤東對“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的深刻詮釋，更是全體中國共產(chǎn)黨人一以貫之的行事風(fēng)范。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論哪種問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧！痹谔剿髋e國體制過程中，毛澤東始終關(guān)切人民群眾切身利益問題，在就業(yè)、教育、分配、社會保障等多方面均體現(xiàn)出符合人民群眾切身利益的民生思想。正是由于充分保證人民群眾的勞動權(quán)利，攻堅克難的強大人民力量和“全國一盤棋”的生動生產(chǎn)建設(shè)局面才得以形成，人民民主專政的國家政權(quán)得以鞏固，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，真正在保障和維護(hù)人民群眾切身利益中彰顯出舉國體制的強大優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建舉國體制中的能動作用

唯物史觀強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者，這一點在中國革命、建設(shè)和改革過程中得到了充分體現(xiàn)。新中國成立初期，毛澤東遵循馬克思主義人民觀，堅持人民至上的根本立場，將人民群眾作為社會主義革命和建設(shè)主體，號召全黨在實踐中堅持群眾觀點、走群眾路線，將發(fā)揮人民群眾的能動性和主體性融入社會各項事業(yè)建設(shè)。毛澤東高度重視激發(fā)工人、農(nóng)民、知識分子等在內(nèi)全體人民的主人翁意識，在抗美援朝戰(zhàn)爭中，毛澤東強調(diào)：“全國工人、農(nóng)民、知識分子及工商業(yè)家，凡屬愛國者，一致團(tuán)結(jié)起來�！痹凇墩撌�大關(guān)系》中毛澤東指出：“過去為了結(jié)束帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調(diào)動一切積極因素的方針�，F(xiàn)在為了進(jìn)行社會主義革命，建設(shè)社會主義國家，同樣也實行這個方針。”這一觀點表明，毛澤東在探索舉國體制過程中延續(xù)和發(fā)揚了革命時期黨的光榮傳統(tǒng)，矢志不移信任和依靠人民。在毛澤東的號召下，中國人民以不同方式為維護(hù)國家安全、推進(jìn)社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量，使“集中力量辦大事”不斷創(chuàng)造新成就。從整體來看，新中國成立初期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過組織、動員、信任和依靠人民，帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)人民群眾創(chuàng)造熱情，從而凝聚起人民群眾的無窮偉力，使人民群眾廣泛參與舉國體制下的國家大事，為新中國成立初期黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切困難、應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)注入了強大力量。

五、堅持獨立自主原則，不斷開闊國際視野

堅持獨立自主原則是毛澤東關(guān)于國家治理的重要思想之一，至今仍是我國推進(jìn)強國建設(shè)、建立外交關(guān)系的基本原則。在毛澤東帶領(lǐng)下，新中國成立伊始便奠定了獨立自主的發(fā)展基調(diào)，主要表現(xiàn)為不機械照搬別國經(jīng)驗，不依附任何國家，這是新中國能夠應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和干擾、循序漸進(jìn)獨立構(gòu)建起舉國體制的底氣所在。

（一）堅持獨立自主原則走出特色發(fā)展道路

實事求是、群眾路線、獨立自主是毛澤東思想活的靈魂，毛澤東深刻指出：“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況�！边@表明中國發(fā)展關(guān)鍵在于堅持獨立自主原則，同時表明，解決中國問題必須依靠中國本身。新中國成立初期，面對內(nèi)部貧窮積弱和外部封鎖打壓的局面，我國建立社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的道路荊棘滿布。在這一特殊時代背景下，毛澤東在1956年黨的八大前后對社會主義革命和建設(shè)做出新的審視和思考，強調(diào)社會主義新中國必須在獨立自主的基礎(chǔ)上開展一切國家事務(wù)。毛澤東強調(diào)，“我們希望有外援，但是我們不能依賴它，我們依靠自己的努力，依靠全體軍民的創(chuàng)造力”，這一主張的正確性在中國自力更生的奮斗實踐中得到充分驗證，對獨立自主原則的堅持使由內(nèi)生成的發(fā)展力量鑄造起新中國國家重器。毛澤東關(guān)于獨立自主的主張，符合中華民族自力更生、自強不息的民族精神和道德傳統(tǒng)，切中新中國缺少外援、百廢待興的基本事實，使獨立自主成為構(gòu)建舉國體制的基本原則。在這一原則指引下，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，建立起相對完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國防事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中國的獨立外交創(chuàng)造了良好條件。

（二）開闊視野辯證學(xué)習(xí)和借鑒外國有益經(jīng)驗

獨立自主是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在探索舉國體制過程中堅持的基本立場、原則和方法，但堅持獨立自主并不意味著閉門造車，而是在尋求獨立自主發(fā)展的同時不斷開闊世界視野，注重辯證學(xué)習(xí)和借鑒外國有益經(jīng)驗，使世界人民創(chuàng)新創(chuàng)造成果作用于中國發(fā)展。毛澤東高度重視并強調(diào)對外國有益經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、借鑒和創(chuàng)造性運用，這是因為毛澤東清醒認(rèn)識到我國推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)存在諸多困難，包括科技人員匱乏、設(shè)備設(shè)施不足、缺少先進(jìn)技術(shù)等。鑒于國際形勢和外部壓力，加之黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家治理方面經(jīng)驗不足，毛澤東主張率先向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，使我國快速取得了一系列社會主義建設(shè)成就。然而，蘇聯(lián)經(jīng)驗中的一些做法與我國國情存在諸多不切合、不適應(yīng)之處，對此，毛澤東指出，“必須有分析有批判地學(xué)，不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機械搬運”，并強調(diào)要更多學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“正面經(jīng)驗”，在學(xué)習(xí)和借鑒上不能照搬照抄和盲目迷信。在選擇學(xué)習(xí)對象方面，毛澤東認(rèn)為要不分民族和國家性質(zhì)，虛心學(xué)習(xí)對提升中國國家治理能力有益的經(jīng)驗。20世紀(jì)50年代，毛澤東提出向資本主義國家學(xué)習(xí)的觀點，同時強調(diào)學(xué)習(xí)“別人的長處”，并結(jié)合中國國情加以學(xué)習(xí)，這體現(xiàn)出毛澤東在探索舉國體制過程中開闊的世界視野和博大胸懷，而這種辯證學(xué)習(xí)和借鑒的理念為新中國成立初期我國加快構(gòu)建舉國體制提供了科學(xué)方法論。

（三）廣泛團(tuán)結(jié)各國人民協(xié)力推動世界和平發(fā)展

毛澤東是帶領(lǐng)中華民族“站起來”的偉大領(lǐng)袖，是為中華民族“富起來”和“強起來”奠基的偉大貢獻(xiàn)者，同時是反對霸權(quán)主義、團(tuán)結(jié)世界人民、捍衛(wèi)民族獨立和維護(hù)世界和平的英勇斗爭者。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的一生中，始終“為世界上被壓迫民族解放運動和人類和平正義事業(yè)砥礪奮斗”，始終重視團(tuán)結(jié)世界人民力量。新中國成立初期，在走自己特色道路的同時，我國與其他發(fā)展中國家人民相互同情、支持，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展。1954年，毛澤東在第一屆全國人大一次會議上指出：“我們的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗�！�20世紀(jì)60年代后期，蘇聯(lián)實行對外擴(kuò)張戰(zhàn)略，我國主權(quán)和國家利益遭受損害，中蘇關(guān)系趨于惡化，雙方矛盾不斷升級，為我國構(gòu)建舉國體制帶來重重阻礙。對此，毛澤東有針對性地提出“一條線”“一大片”的國際關(guān)系戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國參與、融入世界，為世界人民深入了解中國創(chuàng)造了條件。在毛澤東帶領(lǐng)下，自1964年始，中國援助的國家數(shù)量不斷上升，惠及無數(shù)世界人民。1965年，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾首次訪華，向中國政府提出協(xié)助修建鐵路的請求，這一請求得到毛澤東的積極支持。尊重世界人民、高度肯定人類文明成果，是毛澤東探索構(gòu)建舉國體制的積極態(tài)度，這種態(tài)度使毛澤東外交思想得到國際社會廣泛認(rèn)同，為我國構(gòu)建舉國體制、恢復(fù)聯(lián)合國合法席位、走上世界舞臺等奠定了重要的外交基礎(chǔ)。

在新中國成立初期領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)實踐過程中，毛澤東持續(xù)不斷探索舉國體制構(gòu)建之策，為新中國成立初期快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、建立社會主義制度作出了歷史性貢獻(xiàn)。新中國成立初期毛澤東對舉國體制的探索，切中了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)在“全國一盤棋”中的主導(dǎo)作用。通過戰(zhàn)略計劃牽引，發(fā)揮出“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，并以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)引領(lǐng)，形成了整體協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展模式。在這一過程中，毛澤東始終站在人民至上的立場上，使全國人民凝聚成攻堅克難的強大力量，同時，毛澤東堅持獨立自主原則，不斷開闊國際視野，為中國構(gòu)建舉國體制明確了主基調(diào)和總方向，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨人的歷史自信與歷史主動精神。新中國成立初期毛澤東對舉國體制的探索與實踐，對新時代健全新型舉國體制具有重要啟示意義，深刻表明在復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，健全新型舉國體制需要發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢、聚焦時代方向。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略計劃，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)引領(lǐng)，強化戰(zhàn)略計劃牽引作用，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，堅持人民至上的根本立場，以開放、包容、獨立、自主的態(tài)度融入世界，使新型舉國體制為推進(jìn)世界和平與發(fā)展提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

作者：北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長。

（原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2022年第11期）