習(xí)近平關(guān)于藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以新國(guó)家糧食安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，立足世情國(guó)情糧情的深刻變化，作出了藏糧于地、藏糧于技的重大決策。習(xí)近平對(duì)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略進(jìn)行了深邃思考，提出了一系列政策舉措，有力推動(dòng)了國(guó)家糧食安全理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

一、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的形成背景

藏糧于地、藏糧于技，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以底線思維審視我國(guó)糧食安全態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，審時(shí)度勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇。

（一）著眼國(guó)家糧食安全作出的新部署

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織分別于1974年、1983年、1996年3次對(duì)糧食安全作過定義。1974年的定義提出，糧食安全是保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。這一表述重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是糧食供給的數(shù)量。1983年的定義提出，糧食安全是確保任何人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物。這一表述除了糧食供給的數(shù)量要求外，還從消費(fèi)的角度增加了買得到和買得起的要求，強(qiáng)調(diào)要最大限度地“�；�本”，即保障基本食物需求。1996年的定義則進(jìn)一步明確，糧食安全是讓所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起足夠的、安全的和有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。這一表述進(jìn)一步豐富了糧食安全的內(nèi)容，更加突出了糧食安全的質(zhì)量，反映了人們對(duì)糧食安全問題的認(rèn)識(shí)更為全面、更加深入。

保障糧食安全對(duì)于中國(guó)來說是一個(gè)歷久彌新的永恒課題，必須從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、理論和實(shí)際相結(jié)合、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略高度認(rèn)真加以對(duì)待。習(xí)近平指出：“對(duì)糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。”我國(guó)歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。從歷代王朝更迭、政權(quán)交替中，可以得出一個(gè)重要啟示：無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩。放眼世界，那些真正實(shí)力強(qiáng)大、沒有軟肋的國(guó)家，無不擁有獨(dú)立解決本國(guó)吃飯問題的能力，而不用依賴世界市場(chǎng)。歷史和現(xiàn)實(shí)都一再表明，穩(wěn)定、自足的糧食供應(yīng)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局穩(wěn)定的重要保障。有些人天真地認(rèn)為，有錢就能買到糧食，多進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品還可以節(jié)省自己的土地和水資源。這種看法是錯(cuò)誤的。一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用，這樣的例子比比皆是。國(guó)際上一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，各國(guó)就先捂住自己的糧袋子，這一幕反復(fù)上演。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，糧食安全出了問題，就會(huì)被一劍封喉，誰都不可能救我們，誰也救不了我們。特別是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代背景下，糧食安全必須得到絕對(duì)保障，必須堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

糧食安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。習(xí)近平深刻指出，“糧食安全是‘國(guó)之大者’”，“只要糧食不出大問題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住”。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)來說，糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。糧食豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，反之就會(huì)出現(xiàn)波折。雖然經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)不斷躍升，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位始終不能小覷、不能弱化、不能放棄。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、同步發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)在“四化同步”中更是牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響到其他“三化”的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。無論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是安身立命之基。只要糧食安全得到完全保障，我們穩(wěn)大局就有充足底氣，應(yīng)變局就有堅(jiān)定信心，開新局就能掌握主動(dòng)。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略基石，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎生命安全和生存安全的重大問題，千萬不可掉以輕心，一時(shí)一刻也馬虎不得、松懈不得。

如何確保國(guó)家糧食安全？習(xí)近平高度重視，念茲在茲。2013年12月10日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新國(guó)家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。隨后的12月23日，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了糧食安全問題，強(qiáng)調(diào) “中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。在反復(fù)醞釀和探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平明確提出“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”的重大論斷。這就深刻揭示了兩者之間的內(nèi)在關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家糧食安全的高度把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略謀劃好、實(shí)施好。

藏糧于地、藏糧于技的本質(zhì)要求，就是“向耕地和科技要產(chǎn)能”。藏糧于地、藏糧于技的核心要義，就是著力調(diào)整優(yōu)化糧食安全實(shí)現(xiàn)方式，改變以往那種以糧食收儲(chǔ)價(jià)格支持政策為核心的藏糧于庫模式，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本、把科技創(chuàng)新作為支撐，由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變、由主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。正是由于藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，14億多人的糧食安全得到有效保障。我們不僅走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，而且使這條道路越走越穩(wěn)健、越走越寬闊。實(shí)踐證明，藏糧于地、藏糧于技是踐行新國(guó)家糧食安全觀的必然要求，是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重大決策，是確保我國(guó)糧食安全的必由之路。

（二）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的糧食生產(chǎn)新思路

黨的十八大后，習(xí)近平綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的階段性特征，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，作出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，就是在這樣的大背景中提出的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，習(xí)近平注重從科技角度思考轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。2013年8月21日，習(xí)近平在聽取科技部匯報(bào)時(shí)指出，“要搞大農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)科技化工業(yè)化道路，還要考慮碎片化的一家一戶的農(nóng)業(yè)，兩方面都要考慮。既要搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，也要考慮個(gè)體農(nóng)戶，因地制宜�？傊�，水資源、能源、農(nóng)業(yè)都要靠科技”。2013年11月27日，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院考察時(shí)提出，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，“農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步、走內(nèi)涵式發(fā)展道路”。在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”，深入論述了新國(guó)家糧食安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要注重永續(xù)發(fā)展，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2014年5月9日、10日，他在河南考察時(shí)再次論述新常態(tài)，還分析了新常態(tài)背景下糧食生產(chǎn)與耕地、科技的內(nèi)在關(guān)系，指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破�！闭�是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平將思考糧食安全的重心逐漸聚焦到耕地、科技等關(guān)鍵要素上。

在2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平分析了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主要特點(diǎn)：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這四個(gè)主要特點(diǎn)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，蘊(yùn)含著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)方向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、路徑選擇、實(shí)踐要求。這四個(gè)主要特點(diǎn)也反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全帶來了深遠(yuǎn)影響。今天回過頭來看，我們可以更加清楚地認(rèn)識(shí)到，黨中央即將在2015年提出的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)際上是這四個(gè)主要特點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是主動(dòng)求變識(shí)變應(yīng)變、因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇。

進(jìn)入2015年，黨中央著手研究制定“十三五”規(guī)劃，習(xí)近平開展了一系列調(diào)查研究，集中而深入地思考了如何下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2015年5月27日，他在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出：“要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出新發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署�！督ㄗh》在部署“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，等等。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的要求。解決好這些問題，必須向耕地、向科技要答案�！督ㄗh》指出，“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。這標(biāo)志著藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的正式提出。

藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略是新發(fā)展理念在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的具體貫徹和落實(shí)，鮮明地體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。這一戰(zhàn)略以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，推動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)，統(tǒng)籌人地關(guān)系、糧地關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，推動(dòng)糧食安全向更高層次躍升；以綠色為普遍形態(tài)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于糧食高質(zhì)量發(fā)展始終，正確處理發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生；以開放為必由之路，深化糧食科技國(guó)際合作，主動(dòng)融入世界糧食安全治理體系，為世界糧食安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案；以共享為根本目的，著力滿足人民高品質(zhì)需求，讓糧食發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，誕生于認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的進(jìn)程中，經(jīng)由新發(fā)展理念賦予其鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，隨后又在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中得以深化和拓展。在這個(gè)過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略在認(rèn)識(shí)上不斷提升、在內(nèi)容上不斷充實(shí)、在實(shí)踐上不斷豐富，為新時(shí)代新征程建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）立足世情國(guó)情糧情提出的新戰(zhàn)略

為什么在2015年謀劃“十三五”規(guī)劃時(shí)要提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略呢？這是由世情國(guó)情糧情的深刻變化所決定的，是綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易條件作出的重大決策。

第一，從世情看。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際秩序和規(guī)則博弈不斷加劇，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化。2008年國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，新的增長(zhǎng)動(dòng)力還沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，內(nèi)顧傾向、保護(hù)主義抬頭。我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，與我國(guó)發(fā)展相關(guān)的矛盾、摩擦、風(fēng)險(xiǎn)也在滋長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)發(fā)展遏制和打壓等不利的一面正在上升。在外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的時(shí)代背景下，如何捍衛(wèi)國(guó)家糧食安全、積極參與世界糧食安全治理，為維護(hù)世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

我國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，每年糧食消費(fèi)量約為世界糧食貿(mào)易量的兩倍。一旦我國(guó)糧食進(jìn)口過多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來不利影響。因此，必須實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，不斷提升糧食產(chǎn)能，加快構(gòu)建更加符合我國(guó)國(guó)情、更為高效安全的糧食安全保障體系。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的迫切要求。

第二，從國(guó)情看。

“十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情�！蔽覈�(guó)耕地?cái)?shù)量有限，質(zhì)量總體不高，后備資源不足，人地關(guān)系緊張是基本國(guó)情之一。我國(guó)耕地面積占世界耕地面積的比例僅為9%，卻養(yǎng)活著地球上近20%的人口，這是了不起的成就。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期以來，我國(guó)糧食增產(chǎn)主要是依靠耕地始終維持高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式來實(shí)現(xiàn)的，由此導(dǎo)致大量耕地長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，繼續(xù)開發(fā)的潛力有限。這就要求我們重新審視傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)模式，立足資源稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極探索提高耕地產(chǎn)能和質(zhì)量的新辦法新舉措。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！笆�三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本質(zhì)上就是讓廣大人民生活越過越好。滿足人民豐富多彩的美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展了，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，人民群眾才有充足的獲得感、幸福感、安全感。藏糧于地、藏糧于技，是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，有利于釋放巨大的生產(chǎn)潛能和創(chuàng)造動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三，從糧情看。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益不高的問題更加突出地體現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處于上升通道，而國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)不同程度低于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食價(jià)格倒掛十分明顯。在成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源制約日益突出。耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題日益凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。特別是在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題愈加明顯地暴露出來。部分農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進(jìn)口增加并存，地力下降與耕地潛能未能充分發(fā)揮并存。生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，是確保我國(guó)糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的內(nèi)在需要。

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，雖然糧食生產(chǎn)連年豐收，但耕地利用和保護(hù)的矛盾越來越突出。在耕地資源有限的情況下，發(fā)展糧食生產(chǎn)需要通過科技創(chuàng)新來提高效率。從2004年到2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，大大改善了糧食供求狀況，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了糧食庫存增加較多、倉儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重、國(guó)家財(cái)政包袱加大的矛盾。如果仍然沿襲過去那種粗放型發(fā)展方式片面追求糧食產(chǎn)量，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持。有鑒于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)糧情的新變化，徹底摒棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法，進(jìn)一步完善糧食安全政策，提出了藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

二、以藏糧于地為切入點(diǎn)，夯實(shí)糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)

藏糧于地、藏糧于技，要害在“藏”，根本在“地”，關(guān)鍵在“技”�！安亍保�兼顧現(xiàn)實(shí)和可能、當(dāng)下和未來，既體現(xiàn)了居安思危的憂患意識(shí)，又體現(xiàn)了自立自強(qiáng)的奮進(jìn)精神。藏糧于地與藏糧于技各有側(cè)重，各有其工作重點(diǎn)和實(shí)踐要求，但兩者又是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的。藏糧于地中蘊(yùn)含著“技”的需求，如果沒有藏糧于技，藏糧于地就會(huì)大打折扣，不可能真正實(shí)現(xiàn)。藏糧于技中蘊(yùn)含著“地”的要素，如果沒有藏糧于地，藏糧于技就會(huì)失去根基依托，成為空中樓閣。

習(xí)近平指出，“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地”，“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源”，要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。這些重要論述，精辟揭示了藏糧于地的重要性必要性。藏糧于地，本質(zhì)上就是“切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量”。習(xí)近平圍繞藏糧于地，深刻論述了夯實(shí)糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)的一系列重大問題。

（一）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

耕地是糧食生產(chǎn)的基本載體，是糧食生產(chǎn)最重要的自然資源基礎(chǔ)。耕地的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到糧食產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。從數(shù)量來看，我國(guó)耕地總面積占世界第3位，但人均耕地面積卻不到世界人均水平的1/3。從質(zhì)量來看，我國(guó)耕地受干旱、洪澇、鹽堿、貧瘠等因素影響，中低產(chǎn)田占比較大，耕地質(zhì)量整體不高，對(duì)糧食單產(chǎn)提升造成了很大壓力。自2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以來，我國(guó)耕地資源保護(hù)的力度持續(xù)加大，耕地面積大量減少的勢(shì)頭得到初步遏制。但我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的用地需求，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)象屢禁不止，全國(guó)耕地面積仍在逐漸減少，建設(shè)用地和耕地之間的矛盾依舊突出，保護(hù)耕地的任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。習(xí)近平對(duì)此進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐。

第一，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食安全的生命線，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對(duì)于耕地問題，習(xí)近平一直高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他指出，“我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”，“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。藏糧于地，首要的是做好耕地保護(hù)，牢牢堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)持良田糧用大原則，穩(wěn)定糧食播種面積。這些年來，習(xí)近平先后對(duì)清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等作出指示批示，提出了明確的工作要求。耕地保護(hù)，不是簡(jiǎn)單的、片面的保護(hù)，而是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，是耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的保護(hù)。在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，要加強(qiáng)耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，綜合采取工程、科技、生物、農(nóng)藝等措施有效提升耕地產(chǎn)能。此外，還要積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，通過科技手段突破我國(guó)傳統(tǒng)耕地的自然條件限制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)違法占用耕地“零容忍”，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，立下“軍令狀”，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。近年來，我國(guó)還科學(xué)劃定并大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)�！皟蓞^(qū)”建設(shè)是將耕地保護(hù)細(xì)化落實(shí)到具體地塊的重大舉措，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、提升糧食綜合產(chǎn)能的一項(xiàng)非常重要的制度性安排。

第二，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施。習(xí)近平明確提出，“必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行”。他強(qiáng)調(diào)要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，“堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象”。他指出，“農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”，要“加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’” 。2023年7月20日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議，研究加強(qiáng)耕地保護(hù)等問題。這次會(huì)議提出堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)調(diào)將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。這是對(duì)“以占定補(bǔ)”“先占后補(bǔ)”的改革完善，有助于確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。

第三，實(shí)行耕地輪作休耕制度。

針對(duì)我國(guó)耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大、一些地方地力透支嚴(yán)重、土壤退化等制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出實(shí)行耕地輪作休耕的重大決策。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，有計(jì)劃地在部分地區(qū)安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的伙食或現(xiàn)金補(bǔ)助。耕地休耕輪作，短期看可能會(huì)減少一些糧食產(chǎn)量和耕地?cái)?shù)字，但這是可持續(xù)的糧食生產(chǎn)思路，既有利于涵養(yǎng)地力、保養(yǎng)生態(tài)，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入，一舉多得。習(xí)近平指出，開展這項(xiàng)工作，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。2016年起，我國(guó)在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。試點(diǎn)以來，輪作休耕實(shí)施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實(shí)施省份由9個(gè)增至24個(gè)。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中，進(jìn)一步提出了健全耕地休耕輪作制度的工作要求。

第四，實(shí)施黑土地保護(hù)工程。

東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，保護(hù)東北平原的黑土地，是保障糧食安全的壓艙石。然而，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)利用，導(dǎo)致原本肥沃的黑土區(qū)耕地出現(xiàn)長(zhǎng)期透支，黑土土層變得越來越“薄”，肥力變得越來越“瘦”，質(zhì)地變得越來越“硬”。習(xí)近平將黑土地比喻為“耕地中的大熊貓”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”。針對(duì)黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題，習(xí)近平提出實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程的重大任務(wù)。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等七部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，就這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。2022年8月，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》正式施行，為進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)綜合能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。習(xí)近平指出：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)�！�

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。穩(wěn)住了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就能穩(wěn)住國(guó)家糧食產(chǎn)能的大頭。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也要加強(qiáng)管護(hù)，防止地力下降，嚴(yán)禁用作他途。在一些地方，花了很大代價(jià)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被成片占用，習(xí)近平對(duì)此提出了嚴(yán)肅批評(píng)。2019年11月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，強(qiáng)調(diào)要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科技基礎(chǔ)支撐，“圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化” 。

近年來，各地各部門大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得顯著成效。從各地建設(shè)實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)田質(zhì)量高，農(nóng)田平均耕地質(zhì)量大幅提升，保土保肥保水能力顯著增強(qiáng)。二是產(chǎn)出能力高，畝均糧食產(chǎn)能一般提高10%至20%。三是資源利用效率高，促進(jìn)水、肥、藥等農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，節(jié)本增收效果明顯。四是抗災(zāi)減災(zāi)能力高，田成方、渠成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排，有效抵御自然災(zāi)害影響。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占我國(guó)19.18億畝耕地的一半以上，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大都是按先易后難順序、在容易建設(shè)的地塊優(yōu)先建成的，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，大多位置偏遠(yuǎn)、地塊零散、高低不平、土壤瘠薄，建設(shè)難度大、成本高。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中提出了“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的奮斗目標(biāo)。這是黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出的重大部署，明確了耕地保護(hù)的主攻方向和重大任務(wù)。2022年12月23日，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上重申：“要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快提出落實(shí)辦法，該拿的錢要拿到位，建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)機(jī)制也要到位，確保建一塊成一塊�！毕乱徊降墓ぷ魉悸肥牵阂蕴嵘�糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量與建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重的原則，在2030年規(guī)劃建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

糧食生產(chǎn)“命脈在水利”。水是生存之本、文明之源。興水利、除水害，古今中外都是治國(guó)大事。自古以來，我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。水災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，成為中華民族的心腹之患。我國(guó)獨(dú)特的地理氣候環(huán)境和農(nóng)耕文明，決定了水利影響農(nóng)業(yè)豐歉、治水關(guān)乎國(guó)家強(qiáng)盛。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平指出：“解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利�！庇捎跉v史原因，我們?cè)谵r(nóng)田水利方面欠賬很多，很多地方還在吃上世紀(jì)六七十年代的老本，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“這個(gè)欠賬要下決心補(bǔ)上”。

新中國(guó)成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)，成就顯著。但是，水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，比如水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、水資源配置不盡合理、水環(huán)境承載能力仍面臨制約、水旱災(zāi)害防御能力有待進(jìn)一步提升、治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在短板弱項(xiàng)，等等。隨著糧食剛性需求增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)對(duì)水利設(shè)施保障有力、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理提出了新的更高要求。我們必須適應(yīng)新情況新變化，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，推動(dòng)水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變，更好支撐保障國(guó)家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要。

習(xí)近平在深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情的基礎(chǔ)上，將水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推動(dòng)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列部署，以及關(guān)于防汛抗旱、河湖長(zhǎng)制等工作的指示批示，都體現(xiàn)了這一治水思路所蘊(yùn)含的原則要求。他用“讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)”這樣激勵(lì)人心、振聾發(fā)聵的形象生動(dòng)語言，號(hào)召大家做好治水工作，切實(shí)提高水安全保障能力。

水利工程是抵御水旱災(zāi)害的第一道防線。習(xí)近平繼承和發(fā)展了新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來確立的“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”�！皟蓚�(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了科學(xué)有效的方法論。黨的十八大以來，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就巨大，防洪抗旱工程設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，防洪減災(zāi)體系基本建成�！耙慌�重大水利設(shè)施發(fā)揮了關(guān)鍵作用，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，手段和資源也越來越豐富”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加快樞紐性重大水利工程建設(shè)，指出“聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目”。他高度重視補(bǔ)齊防洪防旱短板弱項(xiàng)，指出“要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出薄弱環(huán)節(jié)，加快城市地下管廊和小型水利工程建設(shè)”。他要求強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)“要精準(zhǔn)開展洪水調(diào)度，最大限度發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益”。

加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出，“以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈”，加快形成系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國(guó)家水網(wǎng)。他強(qiáng)調(diào)，要“遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)”。他辯證地指出：“既要重視大型水利工程這樣的‘大動(dòng)脈’，也要重視田間地頭的‘毛細(xì)血管’，解決好農(nóng)田灌溉‘最后一公里’問題�！睆膶�(shí)踐方面看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實(shí)施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力，極大提升了我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施水平。

三、以藏糧于技為關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化糧食安全科技支撐

習(xí)近平指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技”，“解決吃飯問題，根本出路在科技”，“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”。這些重要論述，深刻闡明了藏糧于技的重要性必要性。藏糧于技，本質(zhì)上就是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合”，“用最好的技術(shù)種出最好的糧食”。習(xí)近平圍繞藏糧于技，深入分析了強(qiáng)化糧食安全科技支撐的一系列重大問題。

（一）加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)

總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距。經(jīng)過多年持續(xù)努力， 2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍達(dá)到70%以上。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%，而發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)作物單產(chǎn)水平、養(yǎng)殖效率落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、化肥農(nóng)藥有效利用率、飼料轉(zhuǎn)化率等也都有很大提升空間。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源有限，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求又不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，化解耕地資源不足、水資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力、氣候變化影響等突出矛盾。習(xí)近平把我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展放到世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的大坐標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)我們“不僅要立志補(bǔ)上短板弱項(xiàng)，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’”。在審慎分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿的基礎(chǔ)上，習(xí)近平以巨大的使命擔(dān)當(dāng)，鮮明地提出了“加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”的宏偉目標(biāo)。

高水平科技自立自強(qiáng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是新時(shí)代科技事業(yè)的主題和總綱。當(dāng)今時(shí)代，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，自主創(chuàng)新成為國(guó)際博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強(qiáng)是關(guān)鍵�！彼�特別強(qiáng)調(diào)“必須把這個(gè)問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)”。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，是高水平科技自立自強(qiáng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的必然要求，是開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重大任務(wù)，是迎接新一輪農(nóng)業(yè)科技革命新挑戰(zhàn)、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力具有決定性意義。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)是高標(biāo)準(zhǔn)高定位、對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)科技前沿和先進(jìn)水平的自立自強(qiáng)。只有實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，才能把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建立在更加堅(jiān)實(shí)、更加可靠、更加穩(wěn)固、更加安全的基礎(chǔ)之上。

第一，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。

由于歷史的復(fù)雜原因，一些農(nóng)業(yè)科研單位自成體系、各自為戰(zhàn)，研究課題大同小異、低水平重復(fù)，造成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張等科研弊端。有的科研項(xiàng)目看似高端，實(shí)則與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，一時(shí)難以有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；不少基礎(chǔ)研究成果或束之高閣，或淪為“展品、獎(jiǎng)品、禮品”，致使科技成果轉(zhuǎn)化率和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。習(xí)近平對(duì)這些弊端了如指掌，指出要“整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加速聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體系化能力，深化農(nóng)村科技體制改革，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用金深度融合，激勵(lì)各類創(chuàng)新主體競(jìng)相開展創(chuàng)新創(chuàng)造，加快形成相互配合、協(xié)同創(chuàng)新的科技發(fā)展新格局，最終提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的效力效能。

第二，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量是實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的引領(lǐng)力量。習(xí)近平指出：“世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量主要指由國(guó)家布局支持的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新單元，代表了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最高水平，是體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)戰(zhàn)略性使命的農(nóng)業(yè)科技“國(guó)家隊(duì)”“王牌軍”，是服務(wù)國(guó)家需求、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”“壓艙石”，是積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家糧食安全的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。與傳統(tǒng)科研院所、高校以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比較，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量具有三個(gè)鮮明特征。其一是國(guó)家意志更加明確，以國(guó)家重大使命為牽引，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為己任。其二是戰(zhàn)略目標(biāo)更加聚焦，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，致力于解決涉及國(guó)家發(fā)展和安全、國(guó)計(jì)民生的重大農(nóng)業(yè)科技問題以及關(guān)鍵核心技術(shù)。其三是更加注重協(xié)同創(chuàng)新，在國(guó)家的統(tǒng)一部署下實(shí)施有組織創(chuàng)新，著力形成創(chuàng)新發(fā)展合力。我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，大力培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支銳意創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。一個(gè)國(guó)家沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，就無法維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”，“集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。我們必須堅(jiān)持以“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康為導(dǎo)向，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加快攻克農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

（二）開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭，縱觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源、物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。習(xí)近平敏銳地指出，保障國(guó)家糧食安全，“要害是種子和耕地”。種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，能否培育出良種，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“這設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件，沒有良種難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！”

習(xí)近平對(duì)我國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀及其與世界先進(jìn)水平的差距進(jìn)行了辯證分析�！拔覈�(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子�！苯�(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)努力，我國(guó)種業(yè)有了很大進(jìn)步，水稻和小麥品種可做到自給，但總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻�！胺N業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)種業(yè)研發(fā)能力同國(guó)外差距較大，部分種子大量依賴國(guó)外進(jìn)口，一旦國(guó)外種子斷供，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品可能面臨無優(yōu)質(zhì)種子可用、種質(zhì)退化、影響供給安全等難題�！贝送�，一些人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)售賣種子，導(dǎo)致假冒偽劣種子亂象滋生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。由于成本、技術(shù)等方面的原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)利用不足，喪失風(fēng)險(xiǎn)加大，數(shù)量與種類顯著減少，許多本土優(yōu)秀品種還在快速消失。非法國(guó)外種子擴(kuò)散等問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)種業(yè)安全構(gòu)成巨大威脅�？傮w上看，我國(guó)雖然是種質(zhì)資源大國(guó)，但還不是種質(zhì)資源強(qiáng)國(guó)。正是從這種深沉的憂患意識(shí)出發(fā)，習(xí)近平明確提出：“要把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)�！�

習(xí)近平以高度的使命感責(zé)任感，旗幟鮮明地提出：“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里�！薄耙�下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全�！彼�反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)”，“圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全”。他滿懷信心地指出：“要對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。”習(xí)近平高度重視種業(yè)科技發(fā)展，外出考察時(shí)，經(jīng)常重點(diǎn)考察相關(guān)育種基地，了解最新進(jìn)展情況。他曾兩次到國(guó)家南繁科研育種基地考察，稱贊“國(guó)家南繁科研育種基地是國(guó)家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)”，勉勵(lì)“一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的‘南繁硅谷’”。這反映了習(xí)近平關(guān)于國(guó)家級(jí)科研育種基地發(fā)展思路的深邃思考。

在洞察世界農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出，“生物育種是大方向，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐”。他強(qiáng)調(diào)：“以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國(guó)都在搶占制高點(diǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們絕不能落后�！彼�號(hào)召“要拿出攻破‘卡脖子’技術(shù)的干勁，明確方向和目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控”。他既高度重視生物育種科技創(chuàng)新，同時(shí)又極為關(guān)注防范化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)，指出“要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，“要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用”。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列有力有效的政策舉措，積極推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。2019年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》，提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，強(qiáng)化科技支撐”，提升種業(yè)保護(hù)能力；“組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)，完善創(chuàng)新技術(shù)體系，規(guī)�；瘎�(chuàng)制突破性新種質(zhì)，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)”，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“解決好種子和耕地問題”列為“十四五”開局之年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。2021年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。2022年3月，新修改的種子法正式施行。這些創(chuàng)新的舉措為我們建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)與政策支持。

（三）提供高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技供給

習(xí)近平在談到科技創(chuàng)新時(shí)，明確提出了“提供高質(zhì)量科技供給”的要求。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技供給，是強(qiáng)化國(guó)家糧食安全科技支撐的必然要求。

第一，依靠科技創(chuàng)新深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這是強(qiáng)化國(guó)家糧食安全科技支撐的動(dòng)力源泉。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存、矛盾的主要方面在供給側(cè)的新情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。習(xí)近平從四個(gè)方面進(jìn)行了深入思考。一是提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大思路：“要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”二是提出“要適應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段的變化適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線”，強(qiáng)調(diào)“要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。三是提出“要樹立大食物觀”，“構(gòu)建多元化食物供給體系”，強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源”。四是提出“設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為”，強(qiáng)調(diào)要“探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場(chǎng)，有效緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源約束”。

第二，健全糧食產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是強(qiáng)化國(guó)家糧食安全科技支撐的重要組成部分，是聯(lián)系科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介和橋梁。盡管我國(guó)基本形成了以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研院所和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，但也存在諸如服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)方式不完善、成果推廣渠道不暢、服務(wù)質(zhì)量不高和專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，由此決定了農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)依然艱巨繁重，必須做到“政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”，同時(shí) “要鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場(chǎng)化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶‘最后一公里’”。我們必須從全局高度謀劃農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)糧食科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍�？萍继嘏蓡T制度是科技創(chuàng)新人才服務(wù)“三農(nóng)”工作的一個(gè)創(chuàng)造性舉措。這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。長(zhǎng)期以來，科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，“成為黨的‘三農(nóng)’政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好”。我們要完善制度體系和政策環(huán)境，制定科技特派員扶持激勵(lì)舉措，切實(shí)提升科技特派員服務(wù)基層的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技運(yùn)用水平。

強(qiáng)化國(guó)家糧食安全科技支撐的最終表現(xiàn)是科技成果在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)科技工作要突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快成果轉(zhuǎn)化，把論文寫在大地上�！币�深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善生態(tài)鏈，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。要面向糧食產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成示范區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村振興的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化”，“提高農(nóng)機(jī)裝備水平”。他指出，“既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)”。

第四，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

保障國(guó)家糧食安全，除了解決好“種什么地”“地怎么種”外，還要解決好“誰來種地”的問題。“核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”總體上看，我國(guó)鄉(xiāng)村人才發(fā)展水平有了很大提升，但與新形勢(shì)新任務(wù)相比，還有很多不適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)村人才總量不足、供求矛盾突出，中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題制約著鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。同時(shí)，要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”，努力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村人才類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜，我們必須突出重點(diǎn)，實(shí)施差別化政策措施，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，推動(dòng)形成人才、科技、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

習(xí)近平關(guān)于藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程中，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

（作者：許先春，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院信息資料館副館長(zhǎng)、研究員）

（原載《中共黨史研究》2023年第4期，注釋從略）