從三個(gè)維度深刻理解把握全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵和要求
黨的二十大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義”，將發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一個(gè)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。用“最廣泛、最真實(shí)、最管用”來(lái)形容全過(guò)程人民民主，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的特點(diǎn)所作出的最新詮釋與科學(xué)概括，也為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的優(yōu)越性提供了重要視角�？梢詮膹V泛性、真實(shí)性、有效性三個(gè)維度，深刻理解把握新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。
一、在發(fā)展進(jìn)程中拓展全過(guò)程人民民主的廣泛性
在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，廣泛性這一特點(diǎn)不是從“全過(guò)程”字面意思出發(fā)所得出的結(jié)論，而是對(duì)我國(guó)人民民主自身性質(zhì)、歷史進(jìn)程、發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求的真實(shí)反映。
廣泛性是全過(guò)程人民民主的鮮明特色與重要內(nèi)涵。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主的理念充分貫徹落實(shí)到了政治活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，廣泛存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同的發(fā)展領(lǐng)域和層次范圍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量�！彼砸斫鈴V泛性，可以從兩個(gè)方面著眼：一是政治領(lǐng)域中的廣泛性。全過(guò)程人民民主意味著在政治實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，包括從最初的政策動(dòng)議階段到最后的監(jiān)督評(píng)估階段，都要能夠充分貫徹落實(shí)人民民主的基本原則和人民當(dāng)家作主的政治理念。二是民主覆蓋范圍的廣泛性。全過(guò)程人民民主在發(fā)展中覆蓋到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、不同群體以及多個(gè)層次，能夠通過(guò)民主的方式找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。以人民代表大會(huì)制度為例，各級(jí)人大代表的構(gòu)成和數(shù)量方面就有著顯著的廣泛性。從《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定（草案）》的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，各級(jí)人大代表的分布范圍較廣，涵蓋了各個(gè)階層、各個(gè)黨派、各個(gè)民族、各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)地區(qū)。在人大代表的數(shù)量方面，全國(guó)人大代表有近 3000人，各省級(jí)人大代表人數(shù)也在 400至 1000人之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了許多西方國(guó)家的議會(huì)議員人數(shù)�；鶎尤舜蟠淼臄�(shù)量同樣可觀(guān)，在 2021年的新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中，由全國(guó) 10億多選民直接選舉產(chǎn)生了 260多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。
從我國(guó)人民民主的歷史進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，廣泛性一直是一個(gè)鮮明特點(diǎn)。早在 1940年初發(fā)表的《新民主主義論》中，毛澤東在論述“我們要建立一個(gè)新中國(guó)”時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“在這個(gè)新社會(huì)和新國(guó)家中，不但有新政治、新經(jīng)濟(jì)，而且有新文化�！贝撕�，新中國(guó)成立前夕頒布的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“中國(guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)�！�1954年 9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，制定和頒布了新中國(guó)歷史上第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的確立，奠定了我國(guó)人民民主的廣泛性基礎(chǔ)。改革開(kāi)放初期，鄧小平圍繞黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題指出，要“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。這一時(shí)期鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的相關(guān)理念體現(xiàn)了社會(huì)主義政治建設(shè)應(yīng)有的“寬度”，為我國(guó)人民民主的發(fā)展提供了正確指向。黨的十三屆四中全會(huì)以后，我們黨將保證工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利作為社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，并同步推進(jìn)國(guó)家民主與法制建設(shè)，保障人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。黨的十六大以后，我們黨繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治各項(xiàng)制度的完善，不斷擴(kuò)大人民有序參與政治生活，保證人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人民民主的發(fā)展取得了一系列新進(jìn)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。相比于西方民主的狹隘性與片面性，我國(guó)全過(guò)程人民民主在發(fā)展中形成了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主發(fā)展新格局。習(xí)近平指出：“我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)�！笨傊�，我國(guó)在民主政治發(fā)展方面進(jìn)行了一系列有益的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，使得全過(guò)程人民民主的廣泛性在實(shí)踐中得到了發(fā)展完善和有效鞏固。
從現(xiàn)代政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，全過(guò)程人民民主在發(fā)展進(jìn)程中需要具備相當(dāng)?shù)膹V泛性�，F(xiàn)代國(guó)家的政治發(fā)展雖然有一定的相對(duì)獨(dú)立性，但政治領(lǐng)域顯然并非是一個(gè)“真空”地帶，而是需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并且與文化、社會(huì)等領(lǐng)域之間有著密切關(guān)聯(lián)。在《新民主主義論》中，毛澤東結(jié)合馬克思主義基本理論，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三者間的關(guān)系作過(guò)簡(jiǎn)明扼要的論述：“一定的文化（當(dāng)作觀(guān)念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)�！绷�(xí)近平結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際指出，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”。由此可見(jiàn)，民主政治自身的發(fā)展并非只是依賴(lài)于純粹的政治因素，而是與諸多因素都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在一個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷等因素，都會(huì)對(duì)民主政治的走向產(chǎn)生重要影響。而從民主自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等非政治領(lǐng)域的實(shí)踐中引入民主因素，又能夠?qū)φ麄�(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展起到一定的積極影響。因此，在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展中，不僅要重視在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中加強(qiáng)民主政治建設(shè)，同時(shí)也要能夠兼顧并不斷推動(dòng)民主在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和拓展全過(guò)程人民民主的廣泛性。
在發(fā)展進(jìn)程中確保全過(guò)程人民民主的廣泛性，同樣也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義�！弊鳛槿祟�(lèi)政治文明發(fā)展的兩大重要成果，“民主”與“治理”在理論和實(shí)踐層面都有著天然的相關(guān)性：民主的發(fā)展能夠奠定治理的基礎(chǔ)以及促進(jìn)治理水平的提高；良好的治理既是民主發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，同時(shí)也為民主的發(fā)展提供了保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全過(guò)程人民民主的發(fā)展對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，有著更加重要的促進(jìn)作用。從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)人民民主在實(shí)踐中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治領(lǐng)域，并在一定程度上逐步發(fā)展成為了一種生活方式，因而能夠從多個(gè)方面、多種維度促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，不同層次和領(lǐng)域的民主治理都有存在的必要性，而且相互之間緊密聯(lián)系并共同作用于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
二、在價(jià)值站位上彰顯全過(guò)程人民民主的真實(shí)性
在全過(guò)程人民民主的發(fā)展中，既要有科學(xué)完善的具體民主制度和民主實(shí)踐，同時(shí)更要在價(jià)值站位上彰顯人民民主的真實(shí)性�！叭^(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，其真實(shí)性主要表現(xiàn)為能夠在制度構(gòu)建以及實(shí)踐運(yùn)行的全過(guò)程中，真正貫徹落實(shí)人民當(dāng)家作主的理念和原則，使民主在制度、實(shí)踐和價(jià)值三個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
民主的發(fā)展和實(shí)踐不應(yīng)該僅僅停留在民主制度的設(shè)計(jì)上，否則就只能空有民主形式而無(wú)民主實(shí)質(zhì)。習(xí)近平對(duì)此鮮明指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，可以發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的民主具有明顯的虛偽性與表面性：雖然圍繞民主選舉制定了一系列看似完善的規(guī)章制度和法律法規(guī)，用來(lái)確保選舉活動(dòng)能夠在所謂的民主規(guī)則下順利開(kāi)展，但“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就在于，這種西式民主遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能觸及到民主的實(shí)質(zhì)，因此也就不能發(fā)揮出民主的真正價(jià)值和應(yīng)有作用。
馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一文中對(duì)“真正民主制”進(jìn)行論述時(shí)就曾指出：“必須使國(guó)家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國(guó)家制度的原則”，并進(jìn)一步將是否執(zhí)行人民意志作為衡量民主制真實(shí)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，“人民是否有權(quán)為自己制定新的國(guó)家制度？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想”。在馬克思看來(lái)，貫徹真正民主制的國(guó)家制度必須由人民制定，全面真實(shí)地反映和執(zhí)行人民意志，以維護(hù)人民利益為原則，否則就不具備實(shí)際意義，談不上是民主制度。列寧在《國(guó)家與革命》一文中也對(duì)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中的虛假民主實(shí)踐進(jìn)行過(guò)批判：“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民，——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)，不僅在議會(huì)制的立憲君主國(guó)內(nèi)是這樣，而且在最民主的共和國(guó)內(nèi)也是這樣�！�
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主�！睆男纬珊桶l(fā)展的過(guò)程來(lái)看，作為人民民主的具體表現(xiàn)，全過(guò)程人民民主“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”，反映出鮮明的人民性。與西方徒有其名的民主相比，我國(guó)的全過(guò)程人民民主在運(yùn)行中不僅關(guān)注具體的制度建構(gòu)和民主實(shí)踐，使得人民當(dāng)家作主具有充分的現(xiàn)實(shí)依托，同時(shí)還將人民民主的理念和原則，將人民意志落實(shí)到民主的全部過(guò)程中，在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面都確保國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中。其先進(jìn)性和優(yōu)勢(shì)就在于不僅具有民主的制度，還有民主的實(shí)踐，更有民主的實(shí)質(zhì)，也即能夠在價(jià)值站位上始終貫徹人民立場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的�！比^(guò)程人民民主始終以解決人民在社會(huì)生活中的實(shí)際問(wèn)題為基本立足點(diǎn)，著眼于解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中不利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一系列體制性、程序性問(wèn)題，將人民當(dāng)家作主中的一系列價(jià)值性原則真正運(yùn)用到具體的民主制度構(gòu)建和民主實(shí)踐中，不僅推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治向縱深發(fā)展，而且為整個(gè)人類(lèi)社會(huì)政治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。這也充分證明了“中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路”。
在價(jià)值站位中彰顯全過(guò)程人民民主的真實(shí)性是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，需要有具體的民主制度與民主實(shí)踐作為基礎(chǔ)保障與前提條件。從目前我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，全過(guò)程人民民主在民主制度和民主實(shí)踐的構(gòu)建與運(yùn)行方面，已經(jīng)取得了一系列重要進(jìn)展。在民主制度的構(gòu)建方面，主要體現(xiàn)為社會(huì)主義民主制度的確立和不斷完善，形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等在內(nèi)的人民當(dāng)家作主制度體系。作為符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度和根本政治制度，人民代表大會(huì)制度日益發(fā)展完善，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。習(xí)近平對(duì)此明確指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體�！蓖瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用�；鶎尤罕娮灾沃贫纫彩俏覈�(guó)的一項(xiàng)基本政治制度�！盎鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)�！币∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系。在民主實(shí)踐的發(fā)展方面，則主要體現(xiàn)為日益豐富的民主實(shí)踐內(nèi)容和方式。在民主的實(shí)踐過(guò)程中，包括但不限于以下民主實(shí)踐方式：投票、選舉、座談、協(xié)商、問(wèn)詢(xún)、信訪(fǎng)、監(jiān)督等，每一種民主方式的應(yīng)用和開(kāi)展都對(duì)應(yīng)著一個(gè)甚至一系列不同場(chǎng)景中的民主實(shí)踐。這些民主制度和民主實(shí)踐的不斷豐富與日益完善，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展有著顯著推動(dòng)作用，使人民當(dāng)家作主的基本原則真正落實(shí)到全過(guò)程人民民主的全部實(shí)踐中，為全過(guò)程人民民主的真實(shí)性提供了重要支撐。
三、在具體實(shí)踐中確保全過(guò)程人民民主的有效性
在全過(guò)程人民民主的發(fā)展進(jìn)程中，確保其在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中的有效性，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和發(fā)展需要。馬克思指出：“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)�！币虼耍诰唧w的民主實(shí)踐中，確保全過(guò)程人民民主中各個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，具有十分關(guān)鍵的意義。
有效性是評(píng)判全過(guò)程人民民主的基本維度與重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越成為一個(gè)有機(jī)整體，政治與國(guó)家其他各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的聯(lián)系和相互影響越來(lái)越強(qiáng)。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家民主有效性的評(píng)判也就不能再僅僅局限于選舉以及政治領(lǐng)域。在評(píng)判一個(gè)國(guó)家的政治制度是否民主、有效時(shí)，習(xí)近平給出了“八個(gè)能否”的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?cè)诮鉀Q這些重點(diǎn)問(wèn)題上都取得了決定性進(jìn)展。比如，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證了決策符合人民利益和愿望，等等。因此，對(duì)照“八個(gè)能否”，我國(guó)的全過(guò)程人民民主無(wú)疑是極為有效的，具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。
相比較于當(dāng)前一些西方國(guó)家在實(shí)踐中淪落為形式化、表演化的“無(wú)效民主”和一些發(fā)展中國(guó)家盲目移植西式民主后的“民主失敗”，我國(guó)全過(guò)程人民民主已經(jīng)充分展現(xiàn)出其真實(shí)有效性和旺盛生機(jī)活力。我國(guó)全過(guò)程人民民主在實(shí)踐發(fā)展中能夠有效地“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”，不僅充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主制度自身的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，同時(shí)也代表了現(xiàn)代民主政治的正確發(fā)展方向。
新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步確保全過(guò)程人民民主的有效性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，要在民主環(huán)境、民主內(nèi)容以及民主環(huán)節(jié)等方面落實(shí)一系列關(guān)鍵措施。為此，要注重從以下幾個(gè)方面發(fā)力：
一是要進(jìn)一步培育良好的民主條件和政治環(huán)境，為全過(guò)程人民民主的有效實(shí)踐提供更堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐運(yùn)行中，無(wú)論是選舉民主的有效開(kāi)展，亦或是協(xié)商民主等環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)，都需要一定的社會(huì)條件作為支撐。因此，在全社會(huì)培育良好的民主文化和民主風(fēng)氣，無(wú)疑是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要保障。為此，要不斷完善與民主運(yùn)行相關(guān)的法律法規(guī)，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳的力度和廣度，使得相關(guān)舉措能夠在人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐中起到激勵(lì)促進(jìn)和保駕護(hù)航作用。
二是要不斷豐富和落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)中民主實(shí)踐的內(nèi)容。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中的有效性并非決定于單一指標(biāo)，而是由一系列具體的民主實(shí)踐環(huán)節(jié)所共同構(gòu)成，各個(gè)環(huán)節(jié)中民主運(yùn)行的內(nèi)容和實(shí)際效果都直接關(guān)系到全過(guò)程人民民主的發(fā)展成效。因此，只有在實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中都做到“飽滿(mǎn)”和“充實(shí)”，才能真正確保全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中的有效性不打折扣。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這“五大環(huán)節(jié)”既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展實(shí)踐提出的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)也奠定了全過(guò)程人民民主在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中的有效性基礎(chǔ)。以民主監(jiān)督為例，在實(shí)踐中要充分落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的全過(guò)程的民主監(jiān)督體系，不斷豐富和拓展民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容和領(lǐng)域。
三是要確保多環(huán)節(jié)的連續(xù)性以及各個(gè)民主環(huán)節(jié)之間的有機(jī)結(jié)合。在全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐中，雖然每一環(huán)節(jié)都有各自的特色和內(nèi)容，但相互之間不是獨(dú)立和分離的，而是有一定的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。這就是說(shuō)，全過(guò)程人民民主的“五大環(huán)節(jié)”既獨(dú)立存在、又相互鏈接，共同構(gòu)成了一個(gè)前后相繼、有機(jī)統(tǒng)一的整體，缺少其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)使全過(guò)程人民民主的完整性和有效性受到影響。同時(shí)，每一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)自身也都包含有相應(yīng)的“全過(guò)程”要素，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有機(jī)結(jié)合與融會(huì)貫通共同構(gòu)成了人民民主的“全過(guò)程”特質(zhì)。因此，要更加注重實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，真正確�！爸袊�(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用”。
總的來(lái)看，全過(guò)程人民民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性三者之間相互關(guān)聯(lián)、互為支撐，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在前進(jìn)道路上，要深刻理解把握全過(guò)程人民民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。
作者：王珂，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部講師
來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2023年第4期