“在最壞的可能性上建立我們的政策”

“‘明者防禍于未萌，智者圖患于將來�！�我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備”。

這是2016年1月18日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講的一段話。

講完這段話后，習(xí)近平總書記專門講到毛澤東同志在黨的七大上列舉的17條困難。總書記指出：“1945年，毛澤東同志在黨的七大上作結(jié)論報告，在講‘準(zhǔn)備吃虧’、準(zhǔn)備困難時一口氣列了17條困難：第一條，外國大罵；第二條，國內(nèi)大罵；第三條，被國民黨占去幾大塊根據(jù)地；第四條，被國民黨消滅若干萬軍隊；第五條，偽軍歡迎蔣介石；第六條，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；第七條，出了斯科比，中國變成希臘；第八條，‘不承認(rèn)波蘭’，也就是共產(chǎn)黨的地位得不到承認(rèn)；第九條，跑掉、散掉若干萬黨員；第十條，黨內(nèi)出現(xiàn)悲觀心理、疲勞情緒；第十一條，天災(zāi)流行，赤地千里；第十二條，經(jīng)濟(jì)困難；第十三條，敵人兵力集中華北；第十四條，國民黨實行暗殺陰謀，暗殺我們的負(fù)責(zé)同志；第十五條，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)生意見分歧；第十六條，國際無產(chǎn)階級長期不援助我們；第十七條，其他意想不到的事�！�

習(xí)近平總書記進(jìn)一步評價說：“這樣的論述，毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志講得很多、也很深刻，是治黨治國很重要的政治經(jīng)驗和政治智慧。”

1945年，中國共產(chǎn)黨在延安召開七大，當(dāng)時形勢一片大好：經(jīng)過延安整風(fēng)，黨的歷史上一些重大是非問題的爭論解決了；艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，勝利指日可待；抗戰(zhàn)勝利后黨的路線方針也有了明確共識；更重要的是，毛澤東思想的旗幟樹立起來了，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成。光明的前途、美好的未來，似乎就在不遠(yuǎn)處熱情招手。

然而，毛澤東同志在5月31日作大會結(jié)論報告時，卻出人意料地告誡人們，要“準(zhǔn)備吃虧”，列了17條困難。

在勝利就要到來的時候，設(shè)想這么多困難和危險，是不是無事自擾，會不會傳播消極情緒，影響人們的必勝信念呢？對此，時任毛澤東同志秘書的胡喬木曾經(jīng)回憶：“在七大，毛主席有多次講話。我不記得是哪一次講話了，他拿洪秀全的太平天國作例子，表示寧可失敗，決不投降。太平天國那么多人最后死在南京。講到這里時，他非常激動。講這個話是表示一種決心，一方面認(rèn)為必然會勝利，同時帶有一種誓師的味道。”

圖為中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會會場（資料照片）。 新華社發(fā)

胡喬木回憶的毛澤東同志的這次講話，發(fā)生在1945年6月17日。那天，七大全體代表和延安各界代表舉行中國革命死難烈士追悼大會，毛澤東同志在演說中說：“太平天國有幾十萬軍隊、成百萬的農(nóng)民，打了十三年，最后南京城被清兵攻破的時候，一個也不投降，統(tǒng)統(tǒng)放起火燒死了，太平天國就這樣結(jié)束的。他們失敗了，但他們是不屈服的失敗，什么人要想屈服他們，那是不行的�！薄拔以�和國民黨的聯(lián)絡(luò)參謀講過：我們有一百支槍，你們有本領(lǐng)繳我們九十九支，我佩服你們，因為你們會打，我們不會打。一百支槍被你們繳去了九十九支，我們還剩下一支，用這一支槍，我們也要打下去。剩下一支槍了，你們說投降吧！我們說那不行，‘投降’這個詞在我們的字典里是沒有的，在你們的字典里可能有�！�

毛澤東同志當(dāng)時講得“很激動”，其所講內(nèi)容同愚公移山的思想寓意如出一轍，同“準(zhǔn)備吃虧”的思維方式邏輯貫通，就像講17條困難一樣，這樣講當(dāng)然不是讓人們氣餒，而是在有精神準(zhǔn)備后激發(fā)更加昂揚的氣概。越是在勝利的時候，越要有一種應(yīng)付重大事變或艱險的精神準(zhǔn)備，甚至想到失敗了從頭做起。由此看，這不能說是無事自擾，相反倒是一種理性的自信，是一種極為高明的底線思維。

準(zhǔn)備吃虧、預(yù)想困難，絲毫不意味著對前途悲觀失望。在講了17條困難之后，毛澤東同志緊接著就講了“一定要勝利”的8條理由：暫時吃虧，最終勝利；此處失敗，彼處勝利；一些人跑了，一些人來了；一些人死了，一些人活著；經(jīng)濟(jì)困難就學(xué)會做經(jīng)濟(jì)工作；克服天災(zāi)，太行有經(jīng)驗；黨內(nèi)發(fā)生糾紛，使我們獲得鍛煉；沒有國際援助，學(xué)會自力更生。這8條理由意蘊(yùn)十分深刻。講“一定要勝利”，不是抽象地談必然規(guī)律，也不是主觀地描繪藍(lán)圖�？梢哉f，這8條理由都是與困難并存的，或者是從困難中引申發(fā)展出來，甚至是被困難“逼”出來的。看起來是在說“一定要勝利”，其實是在講如何堅定信心，該往哪個方向努力，怎樣尋找辦法。就像毛澤東同志解釋的那樣：“我們要有充分的信心估計到光明，也要有充分的信心估計到黑暗，把各方面都充分估計到”；“如果我們不準(zhǔn)備不設(shè)想到這樣的困難，那困難一來就不能對付，而有了這種準(zhǔn)備就好辦事”……總之，“我們要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備應(yīng)付大事變”，要“在最壞的可能性上建立我們的政策”。

歷史發(fā)展證明，毛澤東同志設(shè)想的17條困難，在抗日戰(zhàn)爭勝利后，有的是果然遭遇了，有的是部分地出現(xiàn)了。比如，大多數(shù)偽軍都搖身一變，掛起了國民黨軍隊的旗幟；內(nèi)戰(zhàn)在一年后確實爆發(fā)了；美國幫助武裝國民黨軍隊打內(nèi)戰(zhàn)；解放戰(zhàn)爭初期，有的根據(jù)地讓國民黨軍隊占去了，張家口被占了，中原突圍損失了不少人；也有一些黨員（當(dāng)然是極少數(shù)）跑了、散了，甚至跑到國民黨那里去了；國民黨特務(wù)實施暗殺陰謀；等等。17條困難中，最后一條“其他意想不到的事”尤為啟人深思。俗話說，“人算不如天算”，無論怎樣周密設(shè)想，都不可能涵蓋一切，總會有預(yù)料不到的困難。毛澤東同志加上這一條，就是提醒人們，不要只注意設(shè)想到的困難，當(dāng)意料之外的困難到來的時候，也要精神上有所準(zhǔn)備而不至于驚慌失措。毛澤東同志當(dāng)時的解釋是：“準(zhǔn)備對付非常的困難，對付非常的不利情況�！北热纾�七大時很少有人會想到革命圣地延安會被國民黨軍隊占了去。正是有了應(yīng)對一切困難的思想準(zhǔn)備，在胡宗南大軍進(jìn)逼的時候，毛澤東同志果斷決策撤離延安，并充滿信心地說：要以一個延安換取全中國！隨后從容地在陜北同胡宗南部隊兜圈子。也正是有了應(yīng)對各種困難的充分準(zhǔn)備，毛澤東同志原來設(shè)想解放戰(zhàn)爭打5年，結(jié)果打了3年多就勝利了。

毛澤東同志在七大上講17條困難，顯然也是有針對性的。一是中國革命的實際進(jìn)程本來就充滿曲折，過去如此，將來也必然如此；二是有感于“從前我們黨內(nèi)有一個傳統(tǒng)，就是講不得困難，總說敵人是總崩潰，我們是偉大的勝利”；再就是歷史轉(zhuǎn)折到來時，在一片團(tuán)結(jié)勝利的氣氛中，確有些黨的高級干部滋長了盲目樂觀的情緒。實際上，在判斷形勢走向時，在政策準(zhǔn)備上，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，我們黨是吃過盲目樂觀或僥幸心理大虧的，有過血的教訓(xùn)。比如，1927年大革命失敗前，我們只注意抓工農(nóng)運動，忽略了抓槍桿子，對國民黨右派叛變革命估計不足，缺乏應(yīng)有的警惕；土地革命戰(zhàn)爭時，中央革命根據(jù)地第五次反“圍剿”，“左”傾教條主義者一開始盲目樂觀，對敵我力量對比的認(rèn)識嚴(yán)重脫離實際，實行軍事冒險主義方針，主張“御敵于國門之外”，給紅軍造成嚴(yán)重?fù)p失；1941年發(fā)生的“皖南事變”，原因也是在于極少數(shù)同志沒有料到敵人真的會動手，因而對部隊的轉(zhuǎn)移遲疑猶豫，當(dāng)形勢無法挽回準(zhǔn)備北上的時候，卻已經(jīng)來不及了。對這些吃過的“大虧”，毛澤東同志都有過具體的評說。這些“大虧”，無一不是缺少“在最壞的可能性上建立我們的政策”的結(jié)果。

準(zhǔn)備最壞的，更有利于爭取最好的，這就是事物的辯證法，也是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)的思想方法和工作方法。在委派將領(lǐng)外出開辟新局面的時候，毛澤東同志總是提醒他們要充分估計到各種情況，做好最壞的打算。1944年王震率南下支隊出發(fā)時，毛澤東同志對他們講：我們的前途是光明的，但也有很多困難。這一回你們是去長征的，一直到湖南、廣東，要準(zhǔn)備餓飯，沒有房子住，生病受傷沒有人抬擔(dān)架，要有克服各種意想不到的困難的精神準(zhǔn)備。1947年劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山，毛澤東同志交底說：估計有三種前途，一是付了代價站不住腳準(zhǔn)備回來；二是付了代價站不穩(wěn)腳，在周圍堅持打游擊；三是付了代價站穩(wěn)了腳跟。正是因為有了對困難的充分估計和準(zhǔn)備，從而使人們在實施中央決策的過程中，能夠處變不驚，處于主動地位，由此爭取到好的結(jié)果。王震率部南下北返，歷經(jīng)艱險，被譽(yù)為“小長征”，最后把部隊帶回了陜北。劉鄧大軍在“殺出一條血路”之后，也爭取到了第三種也是最好的一種前途，在大別山“付了代價站穩(wěn)了腳跟”。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在毛澤東同志看來，無論是戰(zhàn)爭年代還是建設(shè)時期，無論是處于劣勢還是處于優(yōu)勢的時候，都需要從最困難的方面著想，爭取最好的前途。1957年1月27日，在省市自治區(qū)黨委書記會議上，談到在社會主義社會里少數(shù)人鬧事的問題，毛澤東同志說：“事情的發(fā)展，無非是好壞兩種可能。無論對國際問題，對國內(nèi)問題，都要估計到兩種可能。你說今年會太平，也許會太平。但是，你把工作放在這種估計的基礎(chǔ)上就不好，要放在最壞的基礎(chǔ)上來設(shè)想……‘七大’的時候，我講了要估計到十七條困難，其中包括赤地千里，大災(zāi)荒，沒有飯吃，所有縣城都丟掉。我們作了這樣充分的估計，所以始終處于主動地位。現(xiàn)在我們得了天下，還是要從最壞的可能來設(shè)想�！�

毛澤東同志在七大上一口氣講出17條困難，振聾發(fā)聵、催人警醒，在當(dāng)時的七大代表們心中究竟是否留下了印象，以及留下了什么樣的印象呢？據(jù)2000年出版的《憶七大——七大代表親歷記》一書記載，在撰稿回憶七大的100位代表中，有多位代表寫到毛澤東同志講17條困難的事情。擔(dān)任過吉林省委第一書記的強(qiáng)曉初說，毛澤東同志講的這些困難，“當(dāng)然有些是極而言之，但這樣講了以后，就使黨的高級干部有了應(yīng)付各種困難的精神準(zhǔn)備，不要被勝利沖昏了頭腦。毛主席這種從最壞處著想爭取最好前途的思想，是他一貫的思想，給人的啟發(fā)是非常深刻的，任何時候，對于做好各種工作都是非常重要的�！睋�(dān)任過煤炭工業(yè)部部長的高揚文說：“雖然以后這些困難并未全部出現(xiàn)，但有應(yīng)付困難的準(zhǔn)備，就有了勝利的保證�！睋�(dān)任過北京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長的王明遠(yuǎn)說：“對以后會遇到什么困難，都對大家交了底。我們此后到勝利一直沒有受過大的挫折，就是靠七大�！庇纱丝梢姡�毛澤東同志講17條困難，講“在最壞的可能性上建立我們的政策”，作為一種重要的思想方法和工作方法，確實影響深遠(yuǎn)。

中國共產(chǎn)黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨，強(qiáng)調(diào)底線思維是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點爭取最大期望值的能力。提高底線思維能力，要求善于運用底線思維的方法，居安思危、未雨綢繆，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，打有準(zhǔn)備、有把握之仗，牢牢把握工作主動權(quán)，著力防范化解重大風(fēng)險。鄧小平同志指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義�！�

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，國家安全得到全面加強(qiáng)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。圖為2023年4月15日，在貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市人民廣場，民警向市民講解國家安全等法律法規(guī)知識。當(dāng)日是第八個全民國家安全教育日，各地開展形式多樣的國家安全教育主題活動，提高人們的國家安全意識。 新華社發(fā) 肖偉/攝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維。2018年1月，在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記從8個方面列舉了16個需要高度重視的風(fēng)險。2019年1月，黨中央專門舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班，總書記又深刻分析了多個領(lǐng)域的重大風(fēng)險。2021年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，總書記再次強(qiáng)調(diào)：“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面�！痹邳h的二十大報告中，總書記深刻指出，“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”。2023年5月30日，總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議，強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。如此高頻次地強(qiáng)調(diào)憂患意識和底線思維，如此深刻地揭示風(fēng)險挑戰(zhàn)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對時代環(huán)境的深刻洞察、堅如磐石的戰(zhàn)略定力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全黨全國各族人民勇于開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，成功戰(zhàn)風(fēng)險、贏挑戰(zhàn)，化危機(jī)、應(yīng)變局，推動新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得新的偉大成就。

“備豫不虞，為國常道�！碑�(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前途是光明的，道路是曲折的，還會面臨許多激流險灘，要勇于迎接各種風(fēng)險挑戰(zhàn)�！北仨毐３智逍杨^腦、增強(qiáng)憂患意識、樹立底線思維，時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。要發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進(jìn)、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員

（來源：《求是》2023/22 ）