毛澤東與“西湖稿”的誕生
2016年12月4日是我國第三個國家憲法日。這一天，“五四憲法”歷史資料陳列館在美麗的西子湖畔——杭州市北山街84號大院30號樓建成開放。這是我國第一家憲法主題紀(jì)念場館，習(xí)近平總書記為此作出重要指示強(qiáng)調(diào)，設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會主義民主法治意識、推動尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。
“五四憲法”歷史資料陳列館所在地，是新中國第一部憲法——1954年憲法的起草地。歷史有記，毛澤東親自帶領(lǐng)憲法起草小組成員，在此起草了史稱“西湖稿”的1954年憲法草案初稿，而他的60歲生日就在來此的列車上度過。“西湖稿”為1954年憲法的誕生奠定了重要基礎(chǔ)。光陰似箭，在第十個國家憲法日即將到來之際，回溯毛澤東與“西湖稿”誕生的故事，深感其歷史意義之重、時代價值之大。
“西湖稿”誕生的77天
制定和實施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是治國安邦的應(yīng)有之義。用毛澤東的話來說：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法�！毙轮袊闪⒅�，我國社會正處于過渡時期，尚不具備制定憲法的條件，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。隨著憲法制定條件的逐漸成熟，黨中央于1952年底作出制定新中國憲法的決定，毛澤東親自主持起草工作。他先是出任憲法起草委員會主席，委員包括劉少奇、周恩來等32人；后又領(lǐng)銜憲法起草小組，成員包括胡喬木、田家英等。關(guān)于制定憲法的目的與意義，毛澤東曾總結(jié)道：“我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的�！�
1953年12月24日，隆冬的北京寒氣襲人，但毛澤東卻熱情滿懷，帶領(lǐng)憲法起草小組成員登上了前往杭州的專列，新中國第一部憲法草案的起草工作由此進(jìn)入快車道。在列車上，毛澤東對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事�！�
12月26日，是毛澤東60歲生日。他在列車的搖搖晃晃中度過“六十大壽”后，于27日抵達(dá)杭州，入住西子湖畔的劉莊1號樓，工作地點則位于北山路84號大院30號樓。從1953年12月28日至次年3月14日，起草小組成員在大院中廢寢忘食、通宵達(dá)旦，歷時77個日日夜夜，終于完成憲法初稿的起草工作。這是新中國成立后毛澤東首次來到杭州，也是他在杭州住得最久的一次，“五四憲法”草案亦在這寶貴的77天中，與毛澤東結(jié)下了不解之緣。由于憲法起草人員環(huán)西湖而居，所以這部憲法草案初稿還擁有了一個浪漫的名字——“西湖稿”。
“西湖稿”的嘔心瀝血
1954年憲法，最初一稿完成于1953年11月至12月間，由于該稿不夠成熟，在杭州很快被起草小組否定。毛澤東曾如此回顧，“第二稿，是在西湖兩個月，那是一個小組起草的……在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。大家盡了很多力量”。
在“西湖稿”起草過程中，毛澤東無論對自己還是對小組同志，要求都很嚴(yán)格。大家反復(fù)研究、反復(fù)討論，對每一次稿子都反復(fù)推敲，覺得不完善便推翻重來。這樣，從1954年1月9日開始到2月17日，起草小組花了近40天時間，才寫出達(dá)成基本共識的草案初稿。隨后，在毛澤東的主持下，起草小組通讀通改，先后完成“二讀稿”“三讀稿”“四讀稿”，并提交中央政治局，獲得高度肯定。
關(guān)于“大家盡了很多力量”，其中的“大家”既包括胡喬木、田家英等同志，也包括毛澤東本人。毛澤東是起草小組的主心骨，既“掛帥”，又“出征”；既動腦動口，談意見和建議，又動手動筆，寫了又寫，改了又改；既在宏觀上把關(guān)，要求草案從中國當(dāng)時的實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，不能憑空臆造，又細(xì)致入微、字斟句酌；既參與憲法草案具體內(nèi)容的討論、起草與修改，又對篇幅、文風(fēng)等形式問題提出明確意見，要求條文盡量簡單、文字盡量通俗。
“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。”在杭州起草憲法的兩個多月時間里，胡喬木和田家英因勞累過度而病倒，毛澤東鉆進(jìn)憲法起草工作中，夜以繼日、廢寢忘食，雖然沒有病倒，卻也日漸消瘦。時任浙江省委書記譚啟龍回憶：每天下午3點，毛澤東便會來到北山路84號大院30號樓，常常一干就是一個通宵。時任浙江省公安廳廳長王芳也回憶說：“主席工作起來精力非常集中，思考、研究問題到忘我的地步�！笨梢姡珴蓶|在起草憲法過程中投入的時間之多、付出的心血之巨。
“功夫不負(fù)有心人�！泵珴蓶|等人嘔心瀝血寫就的“西湖稿”，成為1954年憲法草案的基礎(chǔ)。新中國成立后，我國分別在1954年、1975年、1978年、1982年通過了四部憲法，其中1954年憲法是新中國第一部憲法，是我國歷史上第一部真正意義上的人民憲法，為鞏固人民政權(quán)和推動隨后的社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也為改革開放新時期我國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法的制定和完善奠定了堅實基礎(chǔ)。
“西湖稿”的現(xiàn)實啟示
習(xí)近平總書記在回顧新中國憲法發(fā)展歷程時指出：“憲法同黨和國家前途命運(yùn)息息相關(guān)。時間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量。”回望“西湖稿”的誕生經(jīng)過，更加深刻感受到1954年憲法的歷史價值，也更加深刻認(rèn)識到黨對堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的信心與決心。
必須堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。1954年憲法起草工作，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展的。毛澤東親自主持起草工作，是黨中央高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)憲法工作的生動體現(xiàn)。我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國的人民憲法，也無法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實施。新征程上，要堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，更好發(fā)揮憲法在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程等方面的重要作用，奮力譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。
必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。毛澤東一行克服重重困難，不間斷地在杭州起草憲法兩月余，不僅是黨探索依憲治國、依憲執(zhí)政的寶貴記錄，而且揭開了新中國依憲治國、依憲執(zhí)政的序幕。習(xí)近平總書記指出：“我國憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。只有堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。”新征程上，要不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平，把憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項實踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化進(jìn)程。
必須堅持憲法的國家根本法地位。在起草1954年憲法草案的過程中，毛澤東曾說：“搞憲法是搞科學(xué)�！薄皯椃ǖ钠鸩菔巧髦氐模恳粭l、每一個字都是認(rèn)真搞了的�！敝谎云Z，闡釋了憲法起草之神圣與嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)了毛澤東對憲法地位的深刻認(rèn)識與充分尊重。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。新征程上，既要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持依憲立法，又要健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，堅決維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
對歷史的最好紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。為此，新時代新征程上，我們要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法思維，堅定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，加強(qiáng)憲法實施，履行憲法使命，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實保障。
（作者單位：湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
（來源：2023年第12期《黨建》雜志）