推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》一書，分7個(gè)專題，收入習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述216段。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。

如何“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”？如何“充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用”？如何懲治“蠅貪蟻腐”？記者采訪了參加該書編輯的中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部編研五處處長(zhǎng)、副研究員肖鵬。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)

記者：為什么“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”？

肖鵬：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，提出“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”等原創(chuàng)性觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。習(xí)近平總書記到地方調(diào)研時(shí)多次深入社區(qū)，作出重要指示：在談到社區(qū)重要性時(shí)，指出“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”；在談到社區(qū)工作時(shí)，指出“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”；在談到社區(qū)治理時(shí)，指出“我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。這些重要論述，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。

新時(shí)代，黨中央從戰(zhàn)略和全局高度加強(qiáng)基層治理頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，十八屆四中全會(huì)要求“推進(jìn)基層治理法治化”，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。黨的十九大對(duì)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”作出部署，十九屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，十九屆五中全會(huì)將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度等重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”等要求。這些重大部署和系統(tǒng)謀劃，加快推進(jìn)了我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

記者：服務(wù)造福群眾是基層治理的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，如何“更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”？

肖鵬：習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)�！�

現(xiàn)在，基層社會(huì)治理體系中仍然存在不少問題，必須通過改革加以解決。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)均衡性和可及性。

城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商

記者：如何發(fā)展基層協(xié)商民主，增強(qiáng)基層民主活力？

肖鵬：基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道時(shí)，提出“全過程人民民主”重要理念，強(qiáng)調(diào)“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。

涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。必須按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。新時(shí)代，從城鄉(xiāng)社區(qū)的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)袂進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，民主形式在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層民主活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

記者：基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力。如何“構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”？

肖鵬：加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能�；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，必須完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類社會(huì)力量參與社區(qū)治理。要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。群團(tuán)基層組織處在群眾工作第一線，要堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，開展各種為民造�；顒�(dòng)。

共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。正如習(xí)近平總書記所指出，在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保�把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥�，才能真正�?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、鄉(xiāng)村治理等方面，請(qǐng)談?wù)勅绾巍疤岣呱鐣?huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”？

肖鵬：一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理�！�

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。具體包括：要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移；要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要結(jié)合新的形勢(shì)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)”，如何“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”？

肖鵬：20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來形成特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其內(nèi)涵是，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級(jí)。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。信訪是送上門來的群眾工作，要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整治和查處“蠅貪”“微腐敗”作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境

記者：如何“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”？

肖鵬：基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

黨支部是黨組織開展工作的基本單元。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，必須重視黨支部教育管理黨員、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的主體作用，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚黨員職工的著力點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確�；鶎又卫碚�確方向。要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情�！被鶎痈刹渴羌訌�(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們?cè)�根基層、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

記者：二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“完善基層監(jiān)督體系”，如何“充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用”？

肖鵬：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨的執(zhí)政根基�！痹诙�十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感。”

當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切�！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α保�它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。黨的十八大以來，我們堅(jiān)決糾治發(fā)生在群眾身邊的突出問題，深入開展整治“村霸”“蠅貪”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，贏得群眾對(duì)黨的信賴和擁護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整治和查處“蠅貪”“微腐敗”作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

基層反映突出的一個(gè)問題就是“表海”“會(huì)�！狈簽E，“打卡”“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)要求“堅(jiān)決糾治影響黨中央決策部署落實(shí)落地、影響高質(zhì)量發(fā)展、加重基層負(fù)擔(dān)、權(quán)力觀扭曲政績(jī)觀錯(cuò)位等問題”。這個(gè)事情黨中央高度重視，各地各部門持續(xù)發(fā)力，進(jìn)行了專項(xiàng)治理，情況有所好轉(zhuǎn)，但還要下點(diǎn)猛藥，常抓不懈，持續(xù)為基層干部松綁減負(fù)，讓基層干部把更多的精力集中到謀發(fā)展、抓治理、促振興上來。

來源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》（2024年1月16日第4版）