保障人民當(dāng)家作主的制度安排

人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國(guó)國(guó)體的政權(quán)組織形式，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式�！逗敛粍�(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度》是習(xí)近平總書記2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上講話的一部分，收錄在《習(xí)近平著作選讀》第二卷。這篇重要文獻(xiàn)深刻總結(jié)了人民代表大會(huì)制度的定位，系統(tǒng)提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”的重大原則，科學(xué)部署新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的主要任務(wù)，是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本遵循。

闡明人民代表大會(huì)制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記用“三個(gè)有效保證”對(duì)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效作出深刻論述。

在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。人民代表大會(huì)制度既不同于西方的總統(tǒng)制、議會(huì)制等政治制度，也不同于蘇聯(lián)的蘇維埃制度，是在“兩個(gè)結(jié)合”中逐步建立和發(fā)展起來的全新政治制度形式。正是因?yàn)閳?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度有效保證了國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。正是因?yàn)閳?jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)制度有效保證了國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。正是因?yàn)檎�確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，人民代表大會(huì)制度有效保證了國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

在人口規(guī)模巨大的國(guó)家要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證人民廣泛參加國(guó)家治理，在人類政治文明發(fā)展史上是前所未有的。人民代表大會(huì)制度是我們?cè)隈R克思主義指導(dǎo)下獨(dú)立探索的，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度已70年，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民保證億萬人民當(dāng)家作主、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，也為實(shí)現(xiàn)民主這一全人類共同價(jià)值提供了制度方案與生動(dòng)實(shí)踐。

對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度

民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐，需要科學(xué)有效的制度安排予以保證。我國(guó)的各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新的歷史條件推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記以“六個(gè)必須堅(jiān)持”作出集中概括。

在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須深刻認(rèn)識(shí)到：只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；只有堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，才能不斷發(fā)展全過程人民民主；只有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；只有堅(jiān)持民主集中制，才能保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家；只有堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能更好把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“六個(gè)必須堅(jiān)持”的重要論述深刻闡釋了人民代表大會(huì)制度的重要特征，體現(xiàn)了從制度層面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

指明新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)�！痹谶@篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作�！毙碌臍v史條件下，只有推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，才能更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能、更善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

首先，必須自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，各國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，既合理分工又密切合作，既充分發(fā)揚(yáng)民主又有效進(jìn)行集中，在黨中央統(tǒng)一指揮下形成合奏，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

其次，必須圍繞黨和國(guó)家工作大局行使人大法定職權(quán)。提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，將習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述貫徹落實(shí)到憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法理論研究和宣傳教育的全過程，推動(dòng)更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

再次，必須充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表來自人民、代表人民，要更加密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要及時(shí)反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

最后，做好新時(shí)代人大工作，離不開一支具有豐富知識(shí)的人才隊(duì)伍，必須按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人大機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加快社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，要牢固樹立社會(huì)主義民主政治和法治理念，不斷提升服務(wù)保障人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的能力水平，切實(shí)當(dāng)好“四個(gè)機(jī)關(guān)”的參謀助手，推動(dòng)新時(shí)代人大工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）