新型舉國體制的時代特征及構(gòu)建路徑

［摘 要］

新型舉國體制在保留原有舉國體制集中力量辦大事思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時代背景，瞄準新的關(guān)鍵領(lǐng)域，以新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐整合創(chuàng)新資源及要素，成為體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重要組織實施方式和工作協(xié)同機制。同計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制具有新的重要特征，主要是：在體制環(huán)境和資源配置方式上，從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源為主；在目標導向和價值追求上，從注重目標實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕藢崿F(xiàn)與注重效益并重；在組織運行和實施模式上，從政府內(nèi)部協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸鄤?chuàng)新主體之間的協(xié)同；在要素集成和創(chuàng)新生態(tài)上，從結(jié)構(gòu)性集成轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性耦合。構(gòu)建新型舉國體制，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快建設(shè)科技強國的內(nèi)在要求，是深化科技體制改革、完善國家創(chuàng)新體系的有效舉措，是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、維護國家安全的重大任務(wù)。要在堅持好、完善好傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，聚焦高水平科技自立自強，統(tǒng)籌謀劃和整體推進科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同高效、運行有序的新型舉國體制。當前和今后一個時期，尤其要注重做好科學統(tǒng)籌、服務(wù)支撐、主體強化、任務(wù)牽引、制度保障等方面的工作。具體來說，就是要加強黨對科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造體系化的國家戰(zhàn)略科技力量，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成支持協(xié)同創(chuàng)新的制度體系。

［關(guān)鍵詞］

新型舉國體制 高水平科技自立自強 科技強國 國家戰(zhàn)略科技力量 協(xié)同創(chuàng)新

構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制（以下簡稱新型舉國體制），是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)全局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展態(tài)勢，著眼建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強而作出的重大戰(zhàn)略決策。新型舉國體制具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史主動和創(chuàng)新自信。新時代新征程上，我們要加快構(gòu)建協(xié)同高效、運行有序的新型舉國體制，為強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供更為堅實的科技支撐。

一、新型舉國體制新在哪里

舉國體制，顧名思義，就是動員和組織國家力量，集中全社會人力、物力、財力和各種資源、要素，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而采取的工作體系和運行機制。從世界范圍看，發(fā)達國家為了維護其發(fā)展利益和領(lǐng)先地位，在涉及國防安全、戰(zhàn)略高技術(shù)等特定領(lǐng)域，通常采用舉國體制推動實施一系列重大項目，比如美國的“曼哈頓”計劃和“信息高速公路”計劃、日本的超大規(guī)模集成電路計劃、歐洲的“尤里卡”計劃等�？偟膩碚f，西方國家的舉國體制是在特定領(lǐng)域運用國家力量實現(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排。世界主要創(chuàng)新大國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法。

我國的舉國體制深刻體現(xiàn)了集中力量辦大事的思想和原則。我國社會主義制度具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，在這方面我們進行了成功的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。新中國成立后，面對國民黨反動派留下的爛攤子和滿目瘡痍的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全國人民以極大的熱情投入新民主主義建設(shè)中，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，確立了社會主義基本制度。在一窮二白的基礎(chǔ)上，在百廢待興、百業(yè)待舉的局面下，黨和國家充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中全國有限的資源，開展了以156項重點工程為核心的數(shù)百個大中型建設(shè)項目，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系�！皟蓮椧恍恰钡戎卮罂萍汲晒�、“石油大會戰(zhàn)”等重大經(jīng)濟建設(shè)項目，都是集中力量辦大事的典范。黨的十一屆三中全會以后，面對世界經(jīng)濟快速發(fā)展、科學技術(shù)突飛猛進的時代潮流，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體毅然作出了實行改革開放的歷史性決策，領(lǐng)導人民開始了建設(shè)中國特色社會主義的新探索。黨和國家先后組織實施了一系列重大科技和經(jīng)濟建設(shè)項目，取得了三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路等一批舉世矚目的重大成果。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央大力推進科技創(chuàng)新，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、北斗導航、大飛機制造等取得顯著成就，我國進入創(chuàng)新型國家行列。實踐證明，我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，極大彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性。

我國過去實施的舉國體制是與計劃經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起的，我們一般稱其為傳統(tǒng)舉國體制。在看到傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)勢和取得的成效時，也要清醒地認識到其中還存在一些需要改進和完善的地方。比如，帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，靈活性、靈敏性不夠；完全依賴政府組織實施，管理層級多，行政管理式的辦法無法適應新形勢新任務(wù)的需要；資源過度集中，導致一些創(chuàng)新主體享受到過多的政策和資金傾斜，而另一些新興科技領(lǐng)域的創(chuàng)新主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時常常得不到及時有效的支持，甚至有的創(chuàng)新性很強的小型科技企業(yè)很難獲批貸款；項目審批周期長，成果轉(zhuǎn)化慢；忽視市場作用，一些科研機構(gòu)的研究方向與市場需求脫節(jié)，即便取得了創(chuàng)新成果也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最終被束之高閣；在一些領(lǐng)域，重復設(shè)置科研機構(gòu)，而在另一些領(lǐng)域，科研力量又比較分散，平時缺乏必要的溝通和協(xié)同，資源難以有效整合；激勵機制不健全，優(yōu)勢得不到發(fā)揮，影響到科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性；為了統(tǒng)籌力量而不計成本，有時效率不高，甚至出現(xiàn)資源錯配、內(nèi)耗，等等。

經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，單純基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)舉國體制難以適應國家治理的新需要，更無法滿足未來發(fā)展的新要求。隨著時代的發(fā)展和改革的推進，科技治理現(xiàn)代化對建立新型舉國體制的要求越來越迫切。特別是近年來，我國在建立新型舉國體制方面進行了積極探索，建立新型舉國體制的時機和條件也已具備，并在實踐中發(fā)揮出巨大作用。2019年2月20日，習近平在會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐�！�2021年2月22日，習近平在會見探月工程嫦娥五號任務(wù)參研參試人員代表并參觀月球樣品和探月工程成果展覽時強調(diào)，嫦娥五號任務(wù)的圓滿成功，“是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難取得的又一重大成就”。

新型舉國體制在保留原有舉國體制集中力量辦大事思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時代背景，瞄準新的關(guān)鍵領(lǐng)域，以新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐整合創(chuàng)新資源及要素，成為體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重要組織實施方式和工作協(xié)同機制。新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量和社會資源，共同攻克科技難題的組織模式和運行機制，是新發(fā)展階段科技治理的重要創(chuàng)新。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制一脈相承，在很多根本的方面具有一致性。比如，堅持黨的領(lǐng)導，通過黨和國家的強大組織動員力來統(tǒng)籌實施；依托中國特色社會主義制度全國一盤棋、集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，等等。新型舉國體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點，而且還依托社會主義市場經(jīng)濟的體制環(huán)境，在發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢方面進行了與時俱進的創(chuàng)新創(chuàng)造。同計劃經(jīng)濟環(huán)境下的傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制具有如下幾個新特征，換言之，新就新在如下幾個方面。

第一，在體制環(huán)境和資源配置方式上，從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源為主。傳統(tǒng)舉國體制誕生于計劃經(jīng)濟時代，資源配置主要依靠政府組織協(xié)調(diào)，項目實施整個過程都由政府大包大攬，政府憑借強大的行政力量，動員和調(diào)配一切資源向戰(zhàn)略目標集聚。新型舉國體制適應了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，是建立在市場對資源配置起決定性作用基礎(chǔ)上的組織模式和運行機制。新型舉國體制改變了以往政府主導的科技資源配置方式，更加注重在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用。新型舉國體制不僅需要有效市場，也需要有為政府；既注重發(fā)揮“看不見的手”的作用，也注重發(fā)揮“看得見的手”的作用�？梢哉f，新型舉國體制是有效市場和有為政府的有機結(jié)合，這是新型舉國體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新安排，具有資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化的優(yōu)勢。

第二，在目標導向和價值追求上，從注重目標實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕藢崿F(xiàn)與注重效益并重。傳統(tǒng)舉國體制目標相對單一，注重科技成果和工程的產(chǎn)出，較少考慮市場價值和經(jīng)濟效益，甚至出現(xiàn)投入大而產(chǎn)出少的現(xiàn)象。傳統(tǒng)舉國體制往往注重精神激勵，相對忽視物質(zhì)利益、福利待遇等方面的激勵，難以充分有效地激發(fā)創(chuàng)新主體的潛能。而新型舉國體制既注重實現(xiàn)目標，也考慮投入產(chǎn)出效益，既注重項目的技術(shù)前景，也注重其實際應用價值，既注重技術(shù)鏈，也注重價值鏈，同時兼顧各方需求的滿足和價值的實現(xiàn)，能夠在技術(shù)、研發(fā)、市場、產(chǎn)業(yè)之間保持動態(tài)平衡。新型舉國體制注重遵循客觀規(guī)律，更加緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，把滿足人民高質(zhì)量需求作為科技創(chuàng)新的重要方向。

第三，在組織運行和實施模式上，從政府內(nèi)部協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸鄤?chuàng)新主體之間的協(xié)同。傳統(tǒng)舉國體制的運行主要依靠自上而下的指令，科技創(chuàng)新的價值取向、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新成果使用等均嚴格遵守“嵌入”指令，創(chuàng)新行為、功能與結(jié)構(gòu)基本上是靠貫徹落實指令體現(xiàn)出來的。傳統(tǒng)舉國體制中也注重協(xié)同，但主要是由政府主導的各部門、機構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)同。其他更多的創(chuàng)新主體聽命于政府部門，按行政命令辦事。新型舉國體制是由國家主導、眾多創(chuàng)新主體參與的協(xié)同機制，更加注重所有創(chuàng)新主體之間的統(tǒng)籌聯(lián)動，因而能夠形成強大合力。新型舉國體制更加注重“政產(chǎn)學研用金”六位一體深度融合，強調(diào)政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、用戶和金融機構(gòu)根據(jù)自身功能定位積極主動地參與創(chuàng)新活動，共同構(gòu)建良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

第四，在要素集成和創(chuàng)新生態(tài)上，從結(jié)構(gòu)性集成轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性耦合。傳統(tǒng)舉國體制比較注重結(jié)構(gòu)性集成，強調(diào)創(chuàng)新要素集約化、規(guī)�；�，突出創(chuàng)新要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成整體合力。新型舉國體制是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上集聚創(chuàng)新要素，更加注重創(chuàng)新要素的系統(tǒng)性耦合，強調(diào)創(chuàng)新要素體系化共享、協(xié)同化開發(fā)、高效化利用，突出創(chuàng)新要素同頻共振、集群發(fā)力，形成結(jié)構(gòu)更優(yōu)、功能更強、效率更高的整體合力。從創(chuàng)新生態(tài)看，新型舉國體制將謀事和謀勢、謀當下和謀未來有機結(jié)合起來，將創(chuàng)新生態(tài)由以創(chuàng)新鏈為主拓展到創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈人才鏈深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建新型舉國體制，除了要優(yōu)化創(chuàng)新要素的結(jié)構(gòu)外，還要推動實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)的鏈條重構(gòu)、功能提升，從而增強創(chuàng)新體系的整體效能。

二、為什么要構(gòu)建新型舉國體制

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢之一。習近平指出：“正是因為始終在黨的領(lǐng)導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進�！睙o論是建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，還是推進具有重大戰(zhàn)略意義的尖端科技項目，無論是建設(shè)國家重大工程，還是推進防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，無論是解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的關(guān)鍵難題，還是應對重大突發(fā)事件，都一再彰顯我國全國一盤棋、上下一條心、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。正是因為我們堅持運用集中力量辦大事這一重要法寶，才能有力穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展，戰(zhàn)貧困、建小康，控疫情、抗大災，應變局、化危機。正是因為我們充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的獨特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，才能用短短幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的歷程，創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

在推進新時代科技創(chuàng)新的過程中，習近平高度重視如何運用和發(fā)揮好集中力量辦大事優(yōu)勢的問題。他把集中力量辦大事上升到“重要法寶”的高度，反復強調(diào)這個法寶不能丟。立足我國科技創(chuàng)新事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合我國科技創(chuàng)新的生動實踐，習近平深入思考了如何構(gòu)建和完善新型舉國體制的重大理論和實踐問題。

2014年6月9日，習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中特別強調(diào)：“在推進科技體制改革的過程中，我們要注意一個問題，就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！”2015年10月26日，習近平在黨的十八屆五中全會上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中明確提出：“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐�！边@就深刻揭示了新型舉國體制的一大背景——市場經(jīng)濟，精辟概括了新型舉國體制的兩大原則——集中力量、協(xié)同攻關(guān)，高屋建瓴地闡明了新型舉國體制的三大目標——攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全。

2016年5月30日，習近平在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上的講話中指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制�！�2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，這是新型舉國體制的權(quán)威、規(guī)范表述。其中，社會主義市場經(jīng)濟、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是理解和把握新型舉國體制的兩個關(guān)鍵詞。社會主義市場經(jīng)濟，點明了新型舉國體制誕生和發(fā)揮作用的時代大背景、體制大環(huán)境。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，點明了構(gòu)建和完善新型舉國體制的載體、抓手。

新型舉國體制的核心要義，是堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能�！�2022年10月16日，習近平在黨的二十大報告中明確提出了“健全新型舉國體制”的要求，并作出戰(zhàn)略部署。從提出“構(gòu)建新型舉國體制”到要求“健全新型舉國體制”，這是一個層層遞進的探索過程，表明我們黨對新型舉國體制在認識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富。

以習近平同志為核心的黨中央為什么要提出構(gòu)建新型舉國體制？如何理解構(gòu)建新型舉國體制的重大意義？我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識加快構(gòu)建新型舉國體制的必要性和緊迫性。

第一，這是實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快建設(shè)科技強國的內(nèi)在要求。當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，各學科、各領(lǐng)域交叉融合變得更加緊密并日益走向深入，學科協(xié)同越來越成為科學研究的有效范式。全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。在這樣一種大背景下，世界各國競相謀劃科技創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入，超前布局科技和產(chǎn)業(yè)前沿，力圖搶占未來發(fā)展的制高點。

同時，還要清醒地看到，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際科技交流合作受到阻礙，我國經(jīng)濟和科技發(fā)展面臨著更多的不穩(wěn)定性不確定性。我們必須充分發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢，在關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域整合資源、協(xié)同攻關(guān)，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強，從而在日趨激烈的科技競爭中掌握先機、贏得主動。構(gòu)建新型舉國體制，是敏銳把握和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的迫切要求，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的題中應有之義。加快構(gòu)建新型舉國體制，有助于我們在優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板、挖潛力、增優(yōu)勢，在弱勢領(lǐng)域補短板、固根基、強弱項，推動中國特色自主創(chuàng)新道路越走越寬闊，把科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)科技強國、推進和拓展中國式現(xiàn)代化的最大增量。

第二，這是深化科技體制改革、完善國家創(chuàng)新體系的有效舉措。深化科技體制改革，目的在于以改革釋放創(chuàng)新活力，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，讓一切創(chuàng)造源泉充分涌流。改革科技創(chuàng)新資源配置體制機制，深化“政產(chǎn)學研用金”六位一體有機結(jié)合，強化創(chuàng)新主體之間的良性互動、高效協(xié)同等，既是科技體制改革的重點難點所在，同時也是構(gòu)建新型舉國體制的重要工作內(nèi)容。新型舉國體制充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，更加注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)布局、全局推進、跨界集成，按照市場需求有效配置創(chuàng)新資源，形成強大的科技創(chuàng)新合力。

新型舉國體制體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，在我國科技創(chuàng)新體系中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著體制支撐、力量凝聚、目標引領(lǐng)、創(chuàng)新示范等作用。近代以來，世界主要發(fā)達國家都是依靠舉國體制組織實施重大科技項目和工程，推動國家科技創(chuàng)新能力的整體提升。美國、日本、德國等通過組建國家實驗室以及跨學科綜合性戰(zhàn)略研究機構(gòu)，開展重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)，占據(jù)了國際科技舞臺的中心，引領(lǐng)世界科技發(fā)展。構(gòu)建新型舉國體制，有助于優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，引領(lǐng)帶動國家創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新單元競相開展創(chuàng)新創(chuàng)造，最終提升國家綜合科技實力和創(chuàng)新體系整體效能。

第三，這是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、維護國家安全的重大任務(wù)。隨著我國發(fā)展壯大，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)刻不容緩。如果不能突破關(guān)鍵核心技術(shù)，就無法滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實及長遠需求，就無法把國家和民族的發(fā)展建立在自己力量的基點上，就無法筑牢國家安全屏障。我們必須堅持問題導向，緊盯世界科技發(fā)展前沿，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)，增強科技攻關(guān)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。構(gòu)建新型舉國體制是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的重要途徑，既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

近年來，美國等西方國家頻頻對我實施筑墻、脫鉤、斷供戰(zhàn)術(shù)，編織科技鐵幕，開展“長臂管轄”，加碼技術(shù)封鎖，濫用國家安全概念，對我科技企業(yè)和經(jīng)濟實體極限施壓，想方設(shè)法打壓我國科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建新型舉國體制，有利于高效配置創(chuàng)新資源，加大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)力度，粉碎美國等西方國家妄圖阻礙我國科技創(chuàng)新的圖謀。我們必須增強責任感和危機感，始終堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，謀劃和部署好構(gòu)建新型舉國體制的各項任務(wù)，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，更好維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

三、怎樣構(gòu)建新型舉國體制

新型舉國體制是我國科技治理體系中帶有根本性、決定性、全局性的頂層設(shè)計。新型舉國體制以維護國家發(fā)展和安全為前提，以“四個面向”為導向，以科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，以提升國家整體創(chuàng)新能力、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求為目標。構(gòu)建新型舉國體制是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)觀念、全局眼光和辯證思維加以謀劃，切忌盲人摸象、以偏概全，切忌只見樹木、不見森林。要在堅持好、完善好傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，聚焦高水平科技自立自強，統(tǒng)籌謀劃和整體推進科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同高效、運行有序的新型舉國體制。從構(gòu)建路徑看，當前和今后一個時期，尤其要注重做好科學統(tǒng)籌、服務(wù)支撐、主體強化、任務(wù)牽引、制度保障等方面的工作。

（一）科學統(tǒng)籌：加強黨對科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

習近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證�！睒�(gòu)建新型舉國體制，首要的一條，就是加強黨對科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署落到實處。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，同時又面臨著不確定難預料因素增多的外部環(huán)境，能不能建成科技強國、以科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化，從根本上講取決于黨在科技事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好，取決于黨的科技治理能力強不強。加強黨對科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是堅持黨的領(lǐng)導在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貫徹落實，是我國科技治理體系與西方資本主義國家科技治理體系的最根本區(qū)別。我國新型舉國體制的最大優(yōu)勢也體現(xiàn)在這里，我國新型舉國體制取得的一切成效都根源于黨的堅強領(lǐng)導。

構(gòu)建新型舉國體制，必須一以貫之堅持和加強黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導，確�？萍紕�(chuàng)新始終沿著正確方向前進。一是要加強頂層設(shè)計和總體布局，從黨和國家最高層面組織調(diào)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策效率與執(zhí)行力，打造目標明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有力的新型舉國體制。二是根據(jù)新的使命任務(wù)和戰(zhàn)略安排健全完善黨領(lǐng)導科技創(chuàng)新的體制機制，推進國家科技管理職能優(yōu)化協(xié)同高效，切實解決科技資源配置碎片化、效能提升等問題。三是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建共促關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的工作大格局。加強黨對科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，并不意味著事無巨細都要黨委去包辦，具體事務(wù)應該由具體部門、創(chuàng)新主體去實施，各方之間的事由黨委來牽頭協(xié)調(diào)。黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導重在把方向、謀全局、定政策、促改革、抓大事，就我國科技發(fā)展的方向性原則性重大問題進行前瞻研究、加強戰(zhàn)略部署、制定有效措施。各級黨委和政府要把科技創(chuàng)新擺上議事日程，做好重大科技任務(wù)布局規(guī)劃，組織實施重大科技任務(wù)攻關(guān)，發(fā)揮好宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用，充分凝聚創(chuàng)新力量、激發(fā)創(chuàng)造潛能。

（二）服務(wù)支撐：推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

這是構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵因素。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機制的重大改革。長期以來，我國在科技管理中一般是采取研發(fā)管理的模式。研發(fā)管理的目的是組織好科研活動，對象主要是科研單位，運用的手段多為行政手段，管理者的注意力主要集中在研發(fā)環(huán)節(jié)。而創(chuàng)新服務(wù)的視野更為開闊，對象是產(chǎn)學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，注意力不單聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)，而是覆蓋從研發(fā)到應用轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要不是行政管理方式，而是服務(wù)方式。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，是科技治理方式的深層次變革，對政府的科技創(chuàng)新管理職能與治理能力提出了新的更高要求，即更加注重宏觀引領(lǐng)和前瞻部署，更加注重優(yōu)化政策供給，更加注重營造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成全鏈條統(tǒng)籌推進的工作格局。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，對于構(gòu)建高效協(xié)同的新型舉國體制至關(guān)重要。習近平明確提出了“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的“四抓”理念，對于厘清政府科技管理職能范圍、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順部門職責分工、提升政府科技治理能力有著極為重要的方法論意義。抓戰(zhàn)略，就是要積極主動謀劃事關(guān)高水平科技自立自強、事關(guān)中國式現(xiàn)代化興衰成敗的戰(zhàn)略性問題，做好構(gòu)建新型舉國體制的頂層設(shè)計。抓改革，就是創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，提出構(gòu)建新型舉國體制重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的改革舉措，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體的能力、潛力、動力和活力。抓規(guī)劃，就是要把構(gòu)建新型舉國體制納入國家規(guī)劃層面，研究制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施和辦法，部署實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃等各種科技規(guī)劃。抓服務(wù)，就是要在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，注重為科技創(chuàng)新主體松綁減負和提供相關(guān)公共服務(wù)，著力補強創(chuàng)新服務(wù)短板、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)提升新型舉國體制的效能。

（三）主體強化：打造體系化的國家戰(zhàn)略科技力量

國家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建新型舉國體制的創(chuàng)新主體。抓住、抓好國家戰(zhàn)略科技力量，就抓牢了構(gòu)建新型舉國體制的“牛鼻子”。國家戰(zhàn)略科技力量，主要指以國家布局支持的國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科研院所、高水平研究型大學、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等為代表的科技創(chuàng)新主體，具有強使命導向、強能力驅(qū)動和強組織協(xié)同的特征。與普通科研院所、高等院校以及企業(yè)研發(fā)機構(gòu)相比，國家戰(zhàn)略科技力量是以國家重大使命為牽引、以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為己任的科技國家隊、王牌軍，致力于解決涉及國計民生的重大科技問題，其所承載的國家意志更加明確、戰(zhàn)略目標更加聚焦。各創(chuàng)新主體不是以分散的方式開展創(chuàng)新，而是在國家的統(tǒng)一部署下實施有組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，著力形成各盡所長、優(yōu)勢互補、資源共享的創(chuàng)新發(fā)展合力。國家戰(zhàn)略科技力量強大的一個重要表現(xiàn)，就是能出大成果、作大貢獻，在維護國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵時刻能沖得上去，召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之則勝，充分展現(xiàn)力敵千鈞、一舉定乾坤的“剎手锏”威力。

強化國家戰(zhàn)略科技力量是提升新型舉國體制效能的必然要求。一是要加快國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效、富有中國特色的國家實驗室體系。二是要優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新高地。三是要推進科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加快建設(shè)高水平科研院所和研究型大學，形成一批原始創(chuàng)新策源地，鍛造一批基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。四是要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，促進科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用，推動創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提高，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。五是要加強國家戰(zhàn)略科技力量之間的協(xié)同。各創(chuàng)新主體必須立足自身在創(chuàng)新鏈中不同環(huán)節(jié)的功能定位，做到既各自發(fā)揮潛力又相互配合，既為一域爭光又為全局添彩。

（四）任務(wù)牽引：堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

新型舉國體制以重大科技任務(wù)為牽引，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，全鏈條全要素一體化配置創(chuàng)新資源。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。我國作為一個獨立自主的、發(fā)展中的社會主義大國，必須在科技方面掌握自己的命運，必須在一些戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大科技項目上擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)。不能靠別人，靠別人是靠不住的。同發(fā)達國家的科技發(fā)展水平相比，我國的一個最堪憂的差距、最大的短板，就是一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。習近平一針見血地指出：“人家把核心技術(shù)當‘定海神針’、‘不二法器’，怎么可能提供給你呢？”實踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。嚴峻的形勢表明，必須加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。在黨的二十大報告中，習近平明確提出：“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)�！�

要堅持國家戰(zhàn)略目標導向，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，加快鍛造事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的“殺手锏”技術(shù)，努力攻克制約高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。聚焦我國發(fā)展面臨的瓶頸問題，科學合理遴選重大任務(wù)，加快構(gòu)建定位清晰、梯次銜接、協(xié)同推進的重大科技任務(wù)體系，培育若干戰(zhàn)略性新興技術(shù)，催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動、引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要密切跟蹤世界科技發(fā)展態(tài)勢，瞄準關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，堅持有所為有所不為的方針，主動跟進、精心選擇關(guān)系國家和民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，持續(xù)開展關(guān)鍵性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)�！耙�在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點�！痹绞遣罹啻蟆⑽磥砗荛L一段時間按常規(guī)無法趕上的領(lǐng)域，越要提早謀劃，作為重點方向開展部署，以免隨著時間流逝差距越來越大。

（五）制度保障：形成支持協(xié)同創(chuàng)新的制度體系

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。構(gòu)建新型舉國體制，必須加強制度建設(shè)，推動科技創(chuàng)新在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道上展開。要持續(xù)深化科研組織模式、管理方式、資源配置等重點領(lǐng)域改革，健全完善市場與政府同步發(fā)力的體制機制。習近平指出：“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力�！北仨毘浞肿鹬乜茖W規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力量，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的政策協(xié)調(diào)機制，形成動員有力、協(xié)同高效、用活市場、激勵有效、權(quán)責統(tǒng)一的運行機制。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游協(xié)同創(chuàng)新，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，建立健全支持科技攻關(guān)成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的體制機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。要強化責任落實，健全主管部門向國家負責、牽頭單位向國家主管部門負責，逐級壓實責任、權(quán)責一致的體制機制。

要完善人才評價和激勵機制，為構(gòu)建新型舉國體制提供高水平創(chuàng)新人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，統(tǒng)籌開發(fā)利用各方面人才資源。持續(xù)深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革，堅持“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）和“立新標”并舉，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)”。習近平特別強調(diào)：“要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，完善科學家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)‘揭榜掛帥’、‘賽馬’制度，實行目標導向的‘軍令狀’制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征�！蔽覀円�在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求又符合科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律的科技攻關(guān)組織管理、評價激勵等制度。

（注釋從略，完整版請參考本雜志紙質(zhì)版）

作者單位：中央黨史和文獻研究院信息資料館

（來源：《馬克思主義與現(xiàn)實》2024年第1期）