新型舉國(guó)體制的時(shí)代特征及構(gòu)建路徑

［摘 要］

新型舉國(guó)體制在保留原有舉國(guó)體制集中力量辦大事思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時(shí)代背景，瞄準(zhǔn)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，以新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐整合創(chuàng)新資源及要素，成為體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組織實(shí)施方式和工作協(xié)同機(jī)制。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制具有新的重要特征，主要是：在體制環(huán)境和資源配置方式上，從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源為主；在目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求上，從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕?biāo)實(shí)現(xiàn)與注重效益并重；在組織運(yùn)行和實(shí)施模式上，從政府內(nèi)部協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸鄤?chuàng)新主體之間的協(xié)同；在要素集成和創(chuàng)新生態(tài)上，從結(jié)構(gòu)性集成轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性耦合。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是深化科技體制改革、完善國(guó)家創(chuàng)新體系的有效舉措，是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全的重大任務(wù)。要在堅(jiān)持好、完善好傳統(tǒng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同高效、運(yùn)行有序的新型舉國(guó)體制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要注重做好科學(xué)統(tǒng)籌、服務(wù)支撐、主體強(qiáng)化、任務(wù)牽引、制度保障等方面的工作。具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造體系化的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成支持協(xié)同創(chuàng)新的制度體系。

［關(guān)鍵詞］

新型舉國(guó)體制 高水平科技自立自強(qiáng) 科技強(qiáng)國(guó) 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量 協(xié)同創(chuàng)新

構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制（以下簡(jiǎn)稱新型舉國(guó)體制），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展態(tài)勢(shì)，著眼建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)而作出的重大戰(zhàn)略決策。新型舉國(guó)體制具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史主動(dòng)和創(chuàng)新自信。新時(shí)代新征程上，我們要加快構(gòu)建協(xié)同高效、運(yùn)行有序的新型舉國(guó)體制，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更為堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

一、新型舉國(guó)體制新在哪里

舉國(guó)體制，顧名思義，就是動(dòng)員和組織國(guó)家力量，集中全社會(huì)人力、物力、財(cái)力和各種資源、要素，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)其發(fā)展利益和領(lǐng)先地位，在涉及國(guó)防安全、戰(zhàn)略高技術(shù)等特定領(lǐng)域，通常采用舉國(guó)體制推動(dòng)實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，比如美國(guó)的“曼哈頓”計(jì)劃和“信息高速公路”計(jì)劃、日本的超大規(guī)模集成電路計(jì)劃、歐洲的“尤里卡”計(jì)劃等�？偟膩�(lái)說(shuō)，西方國(guó)家的舉國(guó)體制是在特定領(lǐng)域運(yùn)用國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的一種特殊制度安排。世界主要?jiǎng)?chuàng)新大國(guó)在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過(guò)集全國(guó)資源、舉全國(guó)之力的做法。

我國(guó)的舉國(guó)體制深刻體現(xiàn)了集中力量辦大事的思想和原則。我國(guó)社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，在這方面我們進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派留下的爛攤子和滿目瘡痍的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民以極大的熱情投入新民主主義建設(shè)中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，確立了社會(huì)主義基本制度。在一窮二白的基礎(chǔ)上，在百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的局面下，黨和國(guó)家充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集中全國(guó)有限的資源，開(kāi)展了以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為核心的數(shù)百個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系�！皟蓮椧恍恰钡戎卮罂萍汲晒�、“石油大會(huì)戰(zhàn)”等重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都是集中力量辦大事的典范。黨的十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代潮流，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體毅然作出了實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新探索。黨和國(guó)家先后組織實(shí)施了一系列重大科技和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，取得了三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路等一批舉世矚目的重大成果。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)制造等取得顯著成就，我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。實(shí)踐證明，我國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，極大彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。

我國(guó)過(guò)去實(shí)施的舉國(guó)體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起的，我們一般稱其為傳統(tǒng)舉國(guó)體制。在看到傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)和取得的成效時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到其中還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。比如，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，靈活性、靈敏性不夠；完全依賴政府組織實(shí)施，管理層級(jí)多，行政管理式的辦法無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要；資源過(guò)度集中，導(dǎo)致一些創(chuàng)新主體享受到過(guò)多的政策和資金傾斜，而另一些新興科技領(lǐng)域的創(chuàng)新主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)常常得不到及時(shí)有效的支持，甚至有的創(chuàng)新性很強(qiáng)的小型科技企業(yè)很難獲批貸款；項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，成果轉(zhuǎn)化慢；忽視市場(chǎng)作用，一些科研機(jī)構(gòu)的研究方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，即便取得了創(chuàng)新成果也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最終被束之高閣；在一些領(lǐng)域，重復(fù)設(shè)置科研機(jī)構(gòu)，而在另一些領(lǐng)域，科研力量又比較分散，平時(shí)缺乏必要的溝通和協(xié)同，資源難以有效整合；激勵(lì)機(jī)制不健全，優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，影響到科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；為了統(tǒng)籌力量而不計(jì)成本，有時(shí)效率不高，甚至出現(xiàn)資源錯(cuò)配、內(nèi)耗，等等。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，單純基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)舉國(guó)體制難以適應(yīng)國(guó)家治理的新需要，更無(wú)法滿足未來(lái)發(fā)展的新要求。隨著時(shí)代的發(fā)展和改革的推進(jìn)，科技治理現(xiàn)代化對(duì)建立新型舉國(guó)體制的要求越來(lái)越迫切。特別是近年來(lái)，我國(guó)在建立新型舉國(guó)體制方面進(jìn)行了積極探索，建立新型舉國(guó)體制的時(shí)機(jī)和條件也已具備，并在實(shí)踐中發(fā)揮出巨大作用。2019年2月20日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)指出：“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月背刻上了中國(guó)足跡，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐�！�2021年2月22日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥五號(hào)任務(wù)參研參試人員代表并參觀月球樣品和探月工程成果展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)，嫦娥五號(hào)任務(wù)的圓滿成功，“是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)攻堅(jiān)克難取得的又一重大成就”。

新型舉國(guó)體制在保留原有舉國(guó)體制集中力量辦大事思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時(shí)代背景，瞄準(zhǔn)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，以新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐整合創(chuàng)新資源及要素，成為體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組織實(shí)施方式和工作協(xié)同機(jī)制。新型舉國(guó)體制是面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和社會(huì)資源，共同攻克科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，是新發(fā)展階段科技治理的重要?jiǎng)?chuàng)新。新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制一脈相承，在很多根本的方面具有一致性。比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨和國(guó)家的強(qiáng)大組織動(dòng)員力來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施；依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，等等。新型舉國(guó)體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，而且還依托社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，在發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)造。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制具有如下幾個(gè)新特征，換言之，新就新在如下幾個(gè)方面。

第一，在體制環(huán)境和資源配置方式上，從行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源為主。傳統(tǒng)舉國(guó)體制誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源配置主要依靠政府組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程都由政府大包大攬，政府憑借強(qiáng)大的行政力量，動(dòng)員和調(diào)配一切資源向戰(zhàn)略目標(biāo)集聚。新型舉國(guó)體制適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是建立在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用基礎(chǔ)上的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。新型舉國(guó)體制改變了以往政府主導(dǎo)的科技資源配置方式，更加注重在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。新型舉國(guó)體制不僅需要有效市場(chǎng)，也需要有為政府；既注重發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，也注重發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用�？梢哉f(shuō)，新型舉國(guó)體制是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，這是新型舉國(guó)體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新安排，具有資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)。

第二，在目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求上，從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕?biāo)實(shí)現(xiàn)與注重效益并重。傳統(tǒng)舉國(guó)體制目標(biāo)相對(duì)單一，注重科技成果和工程的產(chǎn)出，較少考慮市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，甚至出現(xiàn)投入大而產(chǎn)出少的現(xiàn)象。傳統(tǒng)舉國(guó)體制往往注重精神激勵(lì)，相對(duì)忽視物質(zhì)利益、福利待遇等方面的激勵(lì)，難以充分有效地激發(fā)創(chuàng)新主體的潛能。而新型舉國(guó)體制既注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也考慮投入產(chǎn)出效益，既注重項(xiàng)目的技術(shù)前景，也注重其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，既注重技術(shù)鏈，也注重價(jià)值鏈，同時(shí)兼顧各方需求的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，能夠在技術(shù)、研發(fā)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)之間保持動(dòng)態(tài)平衡。新型舉國(guó)體制注重遵循客觀規(guī)律，更加緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，把滿足人民高質(zhì)量需求作為科技創(chuàng)新的重要方向。

第三，在組織運(yùn)行和實(shí)施模式上，從政府內(nèi)部協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸鄤?chuàng)新主體之間的協(xié)同。傳統(tǒng)舉國(guó)體制的運(yùn)行主要依靠自上而下的指令，科技創(chuàng)新的價(jià)值取向、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新成果使用等均嚴(yán)格遵守“嵌入”指令，創(chuàng)新行為、功能與結(jié)構(gòu)基本上是靠貫徹落實(shí)指令體現(xiàn)出來(lái)的。傳統(tǒng)舉國(guó)體制中也注重協(xié)同，但主要是由政府主導(dǎo)的各部門、機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)同。其他更多的創(chuàng)新主體聽(tīng)命于政府部門，按行政命令辦事。新型舉國(guó)體制是由國(guó)家主導(dǎo)、眾多創(chuàng)新主體參與的協(xié)同機(jī)制，更加注重所有創(chuàng)新主體之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，因而能夠形成強(qiáng)大合力。新型舉國(guó)體制更加注重“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體深度融合，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身功能定位積極主動(dòng)地參與創(chuàng)新活動(dòng)，共同構(gòu)建良性互動(dòng)、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

第四，在要素集成和創(chuàng)新生態(tài)上，從結(jié)構(gòu)性集成轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性耦合。傳統(tǒng)舉國(guó)體制比較注重結(jié)構(gòu)性集成，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素集約化、規(guī)模化，突出創(chuàng)新要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成整體合力。新型舉國(guó)體制是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上集聚創(chuàng)新要素，更加注重創(chuàng)新要素的系統(tǒng)性耦合，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素體系化共享、協(xié)同化開(kāi)發(fā)、高效化利用，突出創(chuàng)新要素同頻共振、集群發(fā)力，形成結(jié)構(gòu)更優(yōu)、功能更強(qiáng)、效率更高的整體合力。從創(chuàng)新生態(tài)看，新型舉國(guó)體制將謀事和謀勢(shì)、謀當(dāng)下和謀未來(lái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將創(chuàng)新生態(tài)由以創(chuàng)新鏈為主拓展到創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才鏈深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，除了要優(yōu)化創(chuàng)新要素的結(jié)構(gòu)外，還要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)的鏈條重構(gòu)、功能提升，從而增強(qiáng)創(chuàng)新體系的整體效能。

二、為什么要構(gòu)建新型舉國(guó)體制

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。習(xí)近平指出：“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)�！睙o(wú)論是建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，還是推進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義的尖端科技項(xiàng)目，無(wú)論是建設(shè)國(guó)家重大工程，還是推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)論是解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的關(guān)鍵難題，還是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，都一再彰顯我國(guó)全國(guó)一盤棋、上下一條心、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持運(yùn)用集中力量辦大事這一重要法寶，才能有力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，戰(zhàn)貧困、建小康，控疫情、抗大災(zāi)，應(yīng)變局、化危機(jī)。正是因?yàn)槲覀兂浞职l(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，才能用短短幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。

在推進(jìn)新時(shí)代科技創(chuàng)新的過(guò)程中，習(xí)近平高度重視如何運(yùn)用和發(fā)揮好集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。他把集中力量辦大事上升到“重要法寶”的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)法寶不能丟。立足我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合我國(guó)科技創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，習(xí)近平深入思考了如何構(gòu)建和完善新型舉國(guó)體制的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

2014年6月9日，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中特別強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)科技體制改革的過(guò)程中，我們要注意一個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了！”2015年10月26日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》中明確提出：“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐�！边@就深刻揭示了新型舉國(guó)體制的一大背景——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，精辟概括了新型舉國(guó)體制的兩大原則——集中力量、協(xié)同攻關(guān)，高屋建瓴地闡明了新型舉國(guó)體制的三大目標(biāo)——攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全。

2016年5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，這是新型舉國(guó)體制的權(quán)威、規(guī)范表述。其中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是理解和把握新型舉國(guó)體制的兩個(gè)關(guān)鍵詞。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)明了新型舉國(guó)體制誕生和發(fā)揮作用的時(shí)代大背景、體制大環(huán)境。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，點(diǎn)明了構(gòu)建和完善新型舉國(guó)體制的載體、抓手。

新型舉國(guó)體制的核心要義，是堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能�！�2022年10月16日，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確提出了“健全新型舉國(guó)體制”的要求，并作出戰(zhàn)略部署。從提出“構(gòu)建新型舉國(guó)體制”到要求“健全新型舉國(guó)體制”，這是一個(gè)層層遞進(jìn)的探索過(guò)程，表明我們黨對(duì)新型舉國(guó)體制在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么要提出構(gòu)建新型舉國(guó)體制？如何理解構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重大意義？我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制的必要性和緊迫性。

第一，這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng)，各學(xué)科、各領(lǐng)域交叉融合變得更加緊密并日益走向深入，學(xué)科協(xié)同越來(lái)越成為科學(xué)研究的有效范式。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。在這樣一種大背景下，世界各國(guó)競(jìng)相謀劃科技創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入，超前布局科技和產(chǎn)業(yè)前沿，力圖搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

同時(shí)，還要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際科技交流合作受到阻礙，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展面臨著更多的不穩(wěn)定性不確定性。我們必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域整合資源、協(xié)同攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，從而在日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握先機(jī)、贏得主動(dòng)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，是敏銳把握和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的題中應(yīng)有之義。加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，有助于我們?cè)趦?yōu)勢(shì)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，在弱勢(shì)領(lǐng)域補(bǔ)短板、固根基、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路越走越寬闊，把科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的最大增量。

第二，這是深化科技體制改革、完善國(guó)家創(chuàng)新體系的有效舉措。深化科技體制改革，目的在于以改革釋放創(chuàng)新活力，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，讓一切創(chuàng)造源泉充分涌流。改革科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新主體之間的良性互動(dòng)、高效協(xié)同等，既是科技體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，同時(shí)也是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重要工作內(nèi)容。新型舉國(guó)體制充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，更加注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局、全局推進(jìn)、跨界集成，按照市場(chǎng)需求有效配置創(chuàng)新資源，形成強(qiáng)大的科技創(chuàng)新合力。

新型舉國(guó)體制體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著體制支撐、力量凝聚、目標(biāo)引領(lǐng)、創(chuàng)新示范等作用。近代以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都是依靠舉國(guó)體制組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的整體提升。美國(guó)、日本、德國(guó)等通過(guò)組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及跨學(xué)科綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，占據(jù)了國(guó)際科技舞臺(tái)的中心，引領(lǐng)世界科技發(fā)展。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，有助于優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系整體布局，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新單元競(jìng)相開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造，最終提升國(guó)家綜合科技實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能。

第三，這是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全的重大任務(wù)。隨著我國(guó)發(fā)展壯大，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)刻不容緩。如果不能突破關(guān)鍵核心技術(shù)，就無(wú)法滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，就無(wú)法把國(guó)家和民族的發(fā)展建立在自己力量的基點(diǎn)上，就無(wú)法筑牢國(guó)家安全屏障。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯世界科技發(fā)展前沿，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)，增強(qiáng)科技攻關(guān)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑，既有利于我國(guó)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家頻頻對(duì)我實(shí)施筑墻、脫鉤、斷供戰(zhàn)術(shù)，編織科技鐵幕，開(kāi)展“長(zhǎng)臂管轄”，加碼技術(shù)封鎖，濫用國(guó)家安全概念，對(duì)我科技企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體極限施壓，想方設(shè)法打壓我國(guó)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，有利于高效配置創(chuàng)新資源，加大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)力度，粉碎美國(guó)等西方國(guó)家妄圖阻礙我國(guó)科技創(chuàng)新的圖謀。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，始終堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，謀劃和部署好構(gòu)建新型舉國(guó)體制的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

三、怎樣構(gòu)建新型舉國(guó)體制

新型舉國(guó)體制是我國(guó)科技治理體系中帶有根本性、決定性、全局性的頂層設(shè)計(jì)。新型舉國(guó)體制以維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全為前提，以“四個(gè)面向”為導(dǎo)向，以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，以提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)觀念、全局眼光和辯證思維加以謀劃，切忌盲人摸象、以偏概全，切忌只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林。要在堅(jiān)持好、完善好傳統(tǒng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同高效、運(yùn)行有序的新型舉國(guó)體制。從構(gòu)建路徑看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要注重做好科學(xué)統(tǒng)籌、服務(wù)支撐、主體強(qiáng)化、任務(wù)牽引、制度保障等方面的工作。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌：加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證�！睒�(gòu)建新型舉國(guó)體制，首要的一條，就是加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署落到實(shí)處。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，同時(shí)又面臨著不確定難預(yù)料因素增多的外部環(huán)境，能不能建成科技強(qiáng)國(guó)、以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化，從根本上講取決于黨在科技事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好，取決于黨的科技治理能力強(qiáng)不強(qiáng)。加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，是我國(guó)科技治理體系與西方資本主義國(guó)家科技治理體系的最根本區(qū)別。我國(guó)新型舉國(guó)體制的最大優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在這里，我國(guó)新型舉國(guó)體制取得的一切成效都根源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制，必須一以貫之堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確�？萍紕�(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局，從黨和國(guó)家最高層面組織調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策效率與執(zhí)行力，打造目標(biāo)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有力的新型舉國(guó)體制。二是根據(jù)新的使命任務(wù)和戰(zhàn)略安排健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家科技管理職能優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)解決科技資源配置碎片化、效能提升等問(wèn)題。三是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建共促關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的工作大格局。加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著事無(wú)巨細(xì)都要黨委去包辦，具體事務(wù)應(yīng)該由具體部門、創(chuàng)新主體去實(shí)施，各方之間的事由黨委來(lái)牽頭協(xié)調(diào)。黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重在把方向、謀全局、定政策、促改革、抓大事，就我國(guó)科技發(fā)展的方向性原則性重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻研究、加強(qiáng)戰(zhàn)略部署、制定有效措施。各級(jí)黨委和政府要把科技創(chuàng)新擺上議事日程，做好重大科技任務(wù)布局規(guī)劃，組織實(shí)施重大科技任務(wù)攻關(guān)，發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障作用，充分凝聚創(chuàng)新力量、激發(fā)創(chuàng)造潛能。

（二）服務(wù)支撐：推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

這是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵因素。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機(jī)制的重大改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在科技管理中一般是采取研發(fā)管理的模式。研發(fā)管理的目的是組織好科研活動(dòng)，對(duì)象主要是科研單位，運(yùn)用的手段多為行政手段，管理者的注意力主要集中在研發(fā)環(huán)節(jié)。而創(chuàng)新服務(wù)的視野更為開(kāi)闊，對(duì)象是產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，注意力不單聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)，而是覆蓋從研發(fā)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要不是行政管理方式，而是服務(wù)方式。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，是科技治理方式的深層次變革，對(duì)政府的科技創(chuàng)新管理職能與治理能力提出了新的更高要求，即更加注重宏觀引領(lǐng)和前瞻部署，更加注重優(yōu)化政策供給，更加注重營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)于構(gòu)建高效協(xié)同的新型舉國(guó)體制至關(guān)重要。習(xí)近平明確提出了“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的“四抓”理念，對(duì)于厘清政府科技管理職能范圍、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順部門職責(zé)分工、提升政府科技治理能力有著極為重要的方法論意義。抓戰(zhàn)略，就是要積極主動(dòng)謀劃事關(guān)高水平科技自立自強(qiáng)、事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化興衰成敗的戰(zhàn)略性問(wèn)題，做好構(gòu)建新型舉國(guó)體制的頂層設(shè)計(jì)。抓改革，就是創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，提出構(gòu)建新型舉國(guó)體制重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的改革舉措，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體的能力、潛力、動(dòng)力和活力。抓規(guī)劃，就是要把構(gòu)建新型舉國(guó)體制納入國(guó)家規(guī)劃層面，研究制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施和辦法，部署實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃等各種科技規(guī)劃。抓服務(wù)，就是要在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，注重為科技創(chuàng)新主體松綁減負(fù)和提供相關(guān)公共服務(wù)，著力補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)短板、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)提升新型舉國(guó)體制的效能。

（三）主體強(qiáng)化：打造體系化的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的創(chuàng)新主體。抓住、抓好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，就抓牢了構(gòu)建新型舉國(guó)體制的“牛鼻子”。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，主要指以國(guó)家布局支持的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等為代表的科技創(chuàng)新主體，具有強(qiáng)使命導(dǎo)向、強(qiáng)能力驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)組織協(xié)同的特征。與普通科研院所、高等院校以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是以國(guó)家重大使命為牽引、以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為己任的科技國(guó)家隊(duì)、王牌軍，致力于解決涉及國(guó)計(jì)民生的重大科技問(wèn)題，其所承載的國(guó)家意志更加明確、戰(zhàn)略目標(biāo)更加聚焦。各創(chuàng)新主體不是以分散的方式開(kāi)展創(chuàng)新，而是在國(guó)家的統(tǒng)一部署下實(shí)施有組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，著力形成各盡所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新發(fā)展合力。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)大的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是能出大成果、作大貢獻(xiàn)，在維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵時(shí)刻能沖得上去，召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之則勝，充分展現(xiàn)力敵千鈞、一舉定乾坤的“剎手锏”威力。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是提升新型舉國(guó)體制效能的必然要求。一是要加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、富有中國(guó)特色的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。二是要優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新高地。三是要推進(jìn)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，加快建設(shè)高水平科研院所和研究型大學(xué)，形成一批原始創(chuàng)新策源地，鍛造一批基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。四是要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新效率大幅提高，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。五是要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量之間的協(xié)同。各創(chuàng)新主體必須立足自身在創(chuàng)新鏈中不同環(huán)節(jié)的功能定位，做到既各自發(fā)揮潛力又相互配合，既為一域爭(zhēng)光又為全局添彩。

（四）任務(wù)牽引：堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新型舉國(guó)體制以重大科技任務(wù)為牽引，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，全鏈條全要素一體化配置創(chuàng)新資源。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。我國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立自主的、發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必須在科技方面掌握自己的命運(yùn)，必須在一些戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大科技項(xiàng)目上擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不能靠別人，靠別人是靠不住的。同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技發(fā)展水平相比，我國(guó)的一個(gè)最堪憂的差距、最大的短板，就是一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出：“人家把核心技術(shù)當(dāng)‘定海神針’、‘不二法器’，怎么可能提供給你呢？”實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。嚴(yán)峻的形勢(shì)表明，必須加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平明確提出：“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

要堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，加快鍛造事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的“殺手锏”技術(shù)，努力攻克制約高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，科學(xué)合理遴選重大任務(wù)，加快構(gòu)建定位清晰、梯次銜接、協(xié)同推進(jìn)的重大科技任務(wù)體系，培育若干戰(zhàn)略性新興技術(shù)，催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要密切跟蹤世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)�！耙�在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)�！痹绞遣罹啻�、未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間按常規(guī)無(wú)法趕上的領(lǐng)域，越要提早謀劃，作為重點(diǎn)方向開(kāi)展部署，以免隨著時(shí)間流逝差距越來(lái)越大。

（五）制度保障：形成支持協(xié)同創(chuàng)新的制度體系

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道上展開(kāi)。要持續(xù)深化科研組織模式、管理方式、資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善市場(chǎng)與政府同步發(fā)力的體制機(jī)制。習(xí)近平指出：“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力�！北仨毘浞肿鹬乜茖W(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力量，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成動(dòng)員有力、協(xié)同高效、用活市場(chǎng)、激勵(lì)有效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游協(xié)同創(chuàng)新，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，建立健全支持科技攻關(guān)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的體制機(jī)制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全主管部門向國(guó)家負(fù)責(zé)、牽頭單位向國(guó)家主管部門負(fù)責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、權(quán)責(zé)一致的體制機(jī)制。

要完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為構(gòu)建新型舉國(guó)體制提供高水平創(chuàng)新人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用各方面人才資源。持續(xù)深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革，堅(jiān)持“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）和“立新標(biāo)”并舉，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)‘揭榜掛帥’、‘賽馬’制度，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的‘軍令狀’制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征�！蔽覀円�在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善既體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求又符合科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技攻關(guān)組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度。

（注釋從略，完整版請(qǐng)參考本雜志紙質(zhì)版）

作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院信息資料館

（來(lái)源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2024年第1期）