紀律建設：新時代黨的建設總體布局新亮點

1955年3月，黨的全國代表會議決定設立中央和地方監(jiān)察委員會，負責“檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件�！�

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律�！秉h的十八大將黨的紀律建設寫入黨代會報告，黨的十九大將黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，黨的二十大提出全面加強黨的紀律建設。2023年12月19日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱“《條例》”），2024年1月8日，二十屆中紀委三次全會作出在全黨開展黨紀學習教育的工作部署。2024年4月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，要求各級黨委（黨組）要把組織實施黨紀學習教育作為重要政治任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設擺在突出位置，作為全面從嚴治黨治本之策，與時俱進推進理論、實踐和制度創(chuàng)新，紀律建設成為新時代黨的建設總體布局的新亮點。

紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

馬克思主義政黨相比其它任何政黨都要重視嚴格的紀律約束和規(guī)范。1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》一文中寫道：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成�！倍鞲袼乖诜瘩g巴枯寧無政府主義時指出：“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！”列寧格外強調(diào)新型無產(chǎn)階級政黨的嚴密紀律，提出黨必須有“鐵的紀律”，必須變成“一塊整鋼”。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東提出：“加強紀律性，革命無不勝。”改革開放初期，鄧小平指出：“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外�！�2023年1月，習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢�！�

在新民主主義革命時期，黨的一大綱領(lǐng)共15條，涉及黨的紀律的就有6條。黨的二大通過黨章首次把“紀律”作為專章，共列舉9條紀律，二大還通過組織決議案增加了7條組織紀律，而同時期的俄共（布）黨章的紀律條文僅有4條。在黨紀處分上，二大黨章只規(guī)定了一種處分類型：開除黨籍。1927年第三次黨章修正案對黨員處分規(guī)定了五個種類，即：警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消工作、留黨察看、開除黨籍，首次確立黨組織的處分種類，即：警告、改組、解散(重新登記) 。黨的七大黨章明確對黨組織的紀律處分規(guī)定，即：指責、部分改組領(lǐng)導機關(guān)、撤銷領(lǐng)導機關(guān)并指定臨時的領(lǐng)導機關(guān)、解散整個組織、黨員重新登記。在黨的歷史上，第一個被開除黨籍的中共黨員是陳公博，第一次由中央執(zhí)行委員會根據(jù)黨章決定開除黨籍的中共黨員是郭平伯、郭寄生、周無為、張子余等人。1930年王明因違反組織紀律、保密紀律受到黨內(nèi)警告處分。1939年5月，新黨員劉力功因拒不執(zhí)行黨組織的分配，由中央黨務委員會決定對他執(zhí)行開除黨籍處分。1938年4月18日，張國燾因破壞革命紀律被開除黨籍。在革命斗爭中，黨的紀律不斷完善、處分方式不斷豐富，逐步形成黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律等。1948年9月，黨中央建立請示報告制度等政治規(guī)矩，1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”“六條規(guī)定”。

社會主義革命和社會主義建設時期，黨在整頓黨的基層組織、建立健全黨規(guī)黨紀和制度規(guī)范、嚴肅處理黨內(nèi)違反紀律規(guī)矩等行為方面做出努力。在歷次整黨整風運動中，被開除黨籍的有23.8萬人，被勸告退黨的有9萬人左右。1954年6月，《中共中央關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問題的規(guī)定》發(fā)布，明確受刑事處分的黨員必須接受開除黨籍處分的情形。1955年3月，黨的全國代表會議決定設立中央和地方監(jiān)察委員會，負責“檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件�！薄拔幕�大革命”期間，黨的建設從理論到實踐都受到了“左”的思想影響，黨的紀律建設受到嚴重破壞，黨內(nèi)監(jiān)督機制缺失，比如黨章取消“黨的紀律”專章、撤銷了中央監(jiān)察委員會等，黨的紀律執(zhí)行缺乏規(guī)范，紀律有效約束作用難以發(fā)揮。

改革開放后，黨的紀律建設和紀律處分規(guī)定進一步制度化、規(guī)范化。1979年1月4日，陳云在中紀委第一次全會上指出：中紀委的基本任務是維護黨規(guī)黨法，整頓黨風。黨的十二大黨章專門對黨紀處分的種類、時限、職權(quán)、程序等作出規(guī)定。黨的十三大提出，黨的建設要走出一條靠改革和制度建設的新路子。1987年，中央紀委在紀檢工作安排中提出：“研究制定量紀標準、紀檢工作條例，這是制度建設方面的一項重要工作�！�1997年2月，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》印發(fā)，2003年條例首次修訂并正式印發(fā)。于是，黨的建設走向制度治黨的科學軌道，黨的紀律建設邁出新步伐，黨的紀律體系化、規(guī)范化進一步增強。

新時代黨的紀律建設取得重大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀律建設的重要性、必要性，進一步明確黨的紀律建設的概念、主體、原則和內(nèi)容，形成了豐富紀律理論成果和紀律建設實踐成果。

一是在內(nèi)容上，引入“黨的規(guī)矩”概念。黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。2012年12月4日，黨中央出臺“八項規(guī)定”。2013年7月11日，習近平總書記在河北平山縣西柏坡中央九月會議舊址主持召開縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談會，習近平總書記指出：“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設�！奔o律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的規(guī)矩；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的規(guī)矩。黨的規(guī)矩包括黨章這個總規(guī)矩、黨的紀律的剛性約束、國家法律的硬規(guī)矩、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。比如：黨內(nèi)不許搞團團伙伙，黨內(nèi)不允許不負責任地傳播消息、發(fā)表議論，干部脫崗離崗需要向組織匯報，領(lǐng)導干部個人重大事項要向組織報告等等，都屬于黨的規(guī)矩。

二是在理念上，科學闡釋紀法關(guān)系。黨的十八大前，紀律處分中存在“以紀代刑”或“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象，紀律處分條例許多規(guī)定與法律條文重復，導致出現(xiàn)了“違紀是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出：無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能管住全體黨員。所謂紀嚴于法，體現(xiàn)在標準和措施上；所謂紀在法前，體現(xiàn)為把紀律處分挺在追究法律責任前面；所謂紀法分開，體現(xiàn)為紀法雙守與紀法雙施；所謂紀法貫通，體現(xiàn)為紀律審查與監(jiān)察調(diào)查相貫通。

三是在體系上，注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要立明規(guī)則、破潛規(guī)則，形成弘揚正氣的大氣候。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以黨章為根本遵循，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則七類名稱。立足“廢、改、立”并舉，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，形成1+4黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。截至2023年6月底，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部，中央黨內(nèi)法規(guī)227部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。

四是在重心上，以政治紀律嚴起來帶動各項紀律全面從嚴。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。2013年1月22日，習近平總書記在中紀委二次全會上指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律�！�2015年10月8日，習近平總書記指出：“實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置�！庇谑牵�紀律處分條例形成六大紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律。作為黨員、干部必須遵守的最高政治紀律，《條例》對“兩個維護”作出新表述：“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導�！�

五是在尺度上，明確監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。《條例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)即：“經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成為極少數(shù)�！痹谒姆N形態(tài)中，屬于黨員在作風紀律方面苗頭性、傾向性問題，或者違反黨紀情節(jié)輕微的，可以運用第一種形態(tài)，不給予黨紀處分。比如，《條例》第17、18、19條規(guī)定了從輕、減輕或免予處分的情況。《條例》第19條規(guī)定：黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。《條例》附則第158條針對適用新舊條例適應突出了“從舊兼從輕”原則。

六是在執(zhí)紀主體上，增加黨組紀律處分權(quán)限。黨的十九大通過的黨章賦予黨組相應紀律處分權(quán)限，2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》規(guī)定：黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。黨紀處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。

七是在紀律處分原則上，堅持五項要求。違反黨紀具有三個特點：產(chǎn)生一定程度的危害性，違反黨的紀律規(guī)范即具有違規(guī)性，應受到紀律處理或處分即應受懲戒性。立足于這三個特點，紀律處分應該堅持五項原則：堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，即以嚴格執(zhí)紀體現(xiàn)全面從嚴治黨“關(guān)鍵在嚴”的根本要求；堅持黨紀面前一律平等，即黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的特殊黨組織和特殊黨員；堅持實事求是，即以事實為依據(jù)，以黨章、其它黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為準繩，執(zhí)紀執(zhí)法貫通，準確認定行為性質(zhì)；堅持民主集中制，即實施黨紀處分，必須按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定；堅持懲前毖后、治病救人，即堅持懲戒與教育相結(jié)合，反對懲辦主義，做到寬嚴相濟。

認真組織實施黨紀學習教育

2020年2月26日，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定稿時指出：“目前，中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有幾百部了，每部法規(guī)都提出了許多要求，但有的黨員干部連通讀都沒有做到，甚至連執(zhí)行的人都可能將其束之高閣，到了執(zhí)行時就‘隨手拈來’”。如此看來，各級黨組織都要聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學習紀律處分條例，做到學紀、知紀、明紀、守紀，把遵規(guī)守紀刻印在心，內(nèi)化為言行準則，不斷強化紀律意識、增強紀律定力。

一是在黨紀學習教育中防止四種現(xiàn)象。在黨員、干部中主要表現(xiàn)為：動力不足，比如認為紀律教育“與自己工作不相關(guān)，學了用處也不大”；目的不明，比如認為“學規(guī)是為了不違紀，不違紀就不需要學規(guī)”；方法不當，比如主張“囫圇吞棗，一知半解”；保障不強，比如黨員學習難以做到全覆蓋，黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡，等。為防止四種現(xiàn)象，黨員、干部首先要堅持對2023年版《條例》原原本本學、結(jié)合習近平總書記系列重要講話精神學、對照比較學、結(jié)合實際案例學、集體學與自學相結(jié)合、用心用情學。

二是提高黨的紀律執(zhí)行力。2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上講話中指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線�！备骷壖o委監(jiān)委、黨委組織部門，應該嚴格執(zhí)行黨的紀律，既要正確運用“四種形態(tài)”、善于辨識“三個區(qū)分開來”，也要嚴格執(zhí)紀標準和尺度，讓全體黨員、干部真正把學紀、明紀、遵紀、守紀變成一種習慣、一種理念、一種情懷。

三是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出：“要養(yǎng)成紀律自覺，教育引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用�！�2023年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求領(lǐng)導干部學習黨內(nèi)法規(guī)和國家法律；中央黨校（國家行政學院）對在校學員舉行應知應會的黨規(guī)黨紀和國家法律考試，這些都體現(xiàn)了遵規(guī)守紀、遵守國家法律，黨員干部必須帶頭。

四是加強組織領(lǐng)導。層層壓實責任，如把黨委（黨組）抓黨紀貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點；堅持問題導向，如對貫徹執(zhí)行黨紀不力的要批評教育、督促整改，嚴肅追責問責；加強監(jiān)督執(zhí)紀，如重點監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部學習宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀情況；建立長效機制，如建立經(jīng)常性黨紀學習教育機制。

［作者為中央黨校（國家行政學院）黨建部副主任、教授］

來源：《北京日報》 2024年05月27日第12版