走進(jìn)非洲

1

1963年底至1964年初周恩來出訪亞非歐14國(guó)，其中有10個(gè)非洲國(guó)家。這是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次走進(jìn)非洲。這次大規(guī)模出訪，為推動(dòng)中非關(guān)系的發(fā)展樹立了一個(gè)新的里程碑。

周恩來對(duì)非洲問題的關(guān)心其實(shí)從一建國(guó)就開始了。作為新中國(guó)第一任外交部部長(zhǎng)，他需要經(jīng)常對(duì)這個(gè)問題做一些分析和思考。周恩來和毛澤東等老一輩革命家對(duì)非洲問題的分析和思考，決定了新中國(guó)對(duì)非洲政策的基本走向。

歷史上，非洲國(guó)家長(zhǎng)期受到西方資本主義國(guó)家和帝國(guó)主義國(guó)家的侵略和壓迫。15世紀(jì)到20世紀(jì)初，以英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙等國(guó)為代表的歐洲資本主義國(guó)家從販賣黑奴開始，對(duì)非洲進(jìn)行了四百多年的殖民主義統(tǒng)治。據(jù)美國(guó)黑人學(xué)者杜波依斯的統(tǒng)計(jì)，從15世紀(jì)到19世紀(jì)初，由于殖民者販賣黑人，非洲損失了1億左右的人口。當(dāng)資本主義發(fā)展到帝國(guó)主義階段時(shí)，除了這些國(guó)家外，以美國(guó)為代表的新殖民主義者也開始插手非洲事務(wù)，到20世紀(jì)初第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲已基本被各帝國(guó)主義國(guó)家瓜分完畢。

當(dāng)時(shí)，只有埃塞俄比亞和利比里亞兩個(gè)國(guó)家保持了名義上的獨(dú)立。之所以說是名義上的獨(dú)立，是因?yàn)榘Ｈ�俄比亞�?dú)立后依然受到英國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)種種不平等條約的束縛，利比里亞獨(dú)立后則受到美國(guó)的控制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，非洲獨(dú)立國(guó)家僅為三個(gè)，即埃塞俄比亞、利比里亞和埃及，絕大多數(shù)非洲國(guó)家和地區(qū)仍然處在英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙等國(guó)的統(tǒng)治之下。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，非洲出現(xiàn)的新情況是：在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到極大發(fā)展的美國(guó)以新的殖民方式加緊向非洲進(jìn)行擴(kuò)張和滲透，并設(shè)法維護(hù)那里的殖民主義統(tǒng)治。同時(shí)，受十月革命影響，非洲國(guó)家和地區(qū)民族解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)蓬勃興起。

非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，主要有兩方面因素：首先是英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、意大利等國(guó)在非洲的殖民勢(shì)力因戰(zhàn)爭(zhēng)而減弱，為非洲人民開展斗爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的條件。正如周恩來所分析的：“殖民主義的體系在這種斗爭(zhēng)的反復(fù)的沖擊下開始解體了。”^〔1〕其次是第二次世界大戰(zhàn)后東歐和亞洲地區(qū)出現(xiàn)一系列人民民主國(guó)家，特別是中國(guó)革命的勝利，改變了世界政治力量的對(duì)比，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，對(duì)非洲國(guó)家的民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)給予巨大的支持和鼓舞，也為非洲人民做出了榜樣。桑給巴爾一位朋友曾經(jīng)說過：“我們非洲人與帝國(guó)主義進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。我們看到中國(guó)解放了，中國(guó)人民的斗爭(zhēng)給了我們很大鼓舞�！碧垢聊峥σ晃慌笥岩苍�說過：“中國(guó)對(duì)非洲的解放起了很大作用。”

新中國(guó)成立之初，周恩來等新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雖然對(duì)非洲國(guó)家和地區(qū)的具體情況還不太熟悉，沒有形成具體的對(duì)非政策，但周恩來在關(guān)于如何對(duì)待國(guó)際范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)的論述中，已經(jīng)表達(dá)了新中國(guó)的基本立場(chǎng)。在1951年的外交學(xué)會(huì)年會(huì)上，他說：“革命者要善于在事物的發(fā)展當(dāng)中找出其中的新因素，并且應(yīng)該有勇氣去發(fā)展新的因素，使這種新的因素成為新的力量。”^〔2〕

周恩來在這里講到的所謂“新的因素”和“新的力量”，就包括非洲國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行的民族解放運(yùn)動(dòng)。為此，他在很多場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)就是支持、推動(dòng)民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展�！�^〔3〕

周恩來具有這樣的認(rèn)識(shí)，緣于他看問題具有的高度和深度。

從非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)看，周恩來認(rèn)識(shí)到這個(gè)運(yùn)動(dòng)雖仍屬資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)，但已成為人民民主革命的后備力量。列寧曾經(jīng)指出，18世紀(jì)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的后備力量，20世紀(jì)以后的便不是了。

周恩來贊成列寧的這個(gè)觀點(diǎn)，并具體分析認(rèn)為：“法國(guó)的革命、美國(guó)的獨(dú)立，都屬于前一范疇。那時(shí)是資本主義發(fā)展的時(shí)期，民族革命在當(dāng)時(shí)還是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的一部分。到了資產(chǎn)階級(jí)已在許多國(guó)家取得勝利、建立了它自己的國(guó)家以后，它就對(duì)外壓迫別的民族，把別的民族和國(guó)家降為它的殖民地和半殖民地，任意地去壓迫和剝削別的民族。它不僅對(duì)外壓迫和剝削別的民族，還對(duì)內(nèi)壓迫和剝削本國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)和少數(shù)民族，這樣就不可避免地形成尖銳的國(guó)際對(duì)立和國(guó)內(nèi)對(duì)立，也就不可避免地使資本主義國(guó)家的無產(chǎn)階級(jí)革命和殖民地、半殖民地國(guó)家的民族革命發(fā)生了密切關(guān)系�！�^〔4〕

周恩來認(rèn)為，十月革命勝利后，包括非洲在內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)雖然還屬于資產(chǎn)階級(jí)民主革命范疇，但已“不再是資本主義革命的一部分，而是社會(huì)主義革命的一部分了”，“我們不能低估這個(gè)力量，也不能認(rèn)為這個(gè)力量只是輔助的力量”。^〔5〕

從中非之間的關(guān)系看，周恩來認(rèn)識(shí)到中非之間有許多共同點(diǎn)，可以互相支持。國(guó)際斗爭(zhēng)總是彼此支持的，需要在國(guó)際上尋找朋友。而中非之間有許多共同點(diǎn)，這些共同點(diǎn)是：它們有著共同的遭遇，長(zhǎng)期受到外來的侵略和干涉；有著共同的敵人——帝國(guó)主義和殖民主義者；有著共同需要解決的問題和奮斗目標(biāo)，這就是反對(duì)帝國(guó)主義和一切殖民主義者，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化。周恩來說：“由于同樣的原因而受到的災(zāi)難和為了同樣的目的而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，使我們亞非各國(guó)人民容易互相了解，并在長(zhǎng)期以來就深切地互相同情和關(guān)懷�！薄�^6〕“當(dāng)我們能夠自由地站起來尋找友誼的時(shí)候，我們很自然地把極大的熱情寄放在我們?cè)��?jīng)同過患難的兄弟的身上，這是一種極其可貴的歷史感情，它應(yīng)該永遠(yuǎn)受到我們的珍愛。”^〔7〕

中非之間的這些共同點(diǎn)，奠定了雙方之間能夠發(fā)展友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

從新中國(guó)外交戰(zhàn)略的角度看，周恩來認(rèn)識(shí)到非洲是需要爭(zhēng)取的重要力量。周恩來是具有世界眼光的外交家，他總是站在國(guó)際戰(zhàn)略的高度上就對(duì)外關(guān)系中依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)、反對(duì)誰(shuí)做出準(zhǔn)確判斷。新中國(guó)成立之初，周恩來就指出：“在國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上，有朋友，也有敵人”；“開辟外交戰(zhàn)線，首先要認(rèn)清敵友”；“對(duì)兄弟國(guó)家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合”，“對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家戰(zhàn)略上是反對(duì)的”；但是，世界格局“不是簡(jiǎn)單的兩大陣營(yíng)對(duì)立，沒有什么工作可做”，“我們要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的人民，不僅兄弟國(guó)家的人民，就是原殖民地半殖民地國(guó)家和資本主義國(guó)家的人民，我們也都要爭(zhēng)取”。^〔8〕

周恩來這里所強(qiáng)調(diào)的兩大陣營(yíng)之外的力量就包括非洲國(guó)家和地區(qū)的人民。由于這支力量的絕大多數(shù)國(guó)家在美、蘇兩大陣營(yíng)之間采取中立立場(chǎng)，一些人對(duì)爭(zhēng)取它們不理解。對(duì)此，周恩來指出，這些國(guó)家“如果在同帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立，對(duì)我們是有利的”。^〔9〕他十分贊成毛澤東所說的話：“民族主義國(guó)家的這種中立也就是一種獨(dú)立自主、不受控制的立場(chǎng)。我們社會(huì)主義陣營(yíng)歡迎這些國(guó)家的這種中立的立場(chǎng)，因?yàn)樗�有利于和平事業(yè)，不利于帝國(guó)主義的侵略計(jì)劃和戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃�！�^〔10〕

突尼斯總理布爾吉巴在周恩來訪問突尼斯時(shí)曾告訴他：中國(guó)支持不結(jié)盟國(guó)家，不把這當(dāng)作是社會(huì)主義國(guó)家的敵人，這很重要，這樣使我們更放心。

周恩來的這些認(rèn)識(shí)，為他在實(shí)踐中積極開展對(duì)非工作，廣泛團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取非洲朋友，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

2

1955年4月，在印度尼西亞萬(wàn)隆召開了第一次亞非會(huì)議（即萬(wàn)隆會(huì)議）。會(huì)議召開前，中共中央確定以埃及作為打開中非關(guān)系的突破口。周恩來回國(guó)后向中央報(bào)告說：“同埃及、敘利亞初步建立的友好關(guān)系，是有可能使和平中立地區(qū)伸展到中東去�！薄敖窈笕绻�能再發(fā)展同它們之間的事務(wù)性關(guān)系，它們對(duì)中國(guó)的態(tài)度是有可能逐步改變的�！�^〔11〕

萬(wàn)隆會(huì)議后的形勢(shì)，確如周恩來所估計(jì)和期待的那樣。回國(guó)后的納賽爾于1955年5月20日在首都開羅宣布：埃及“不向任何形式的外國(guó)壓力屈服”，“執(zhí)行獨(dú)立的外交政策”。^〔12〕他們拒絕了美國(guó)政府關(guān)于“埃及不要把戰(zhàn)略物資（包括農(nóng)產(chǎn)品）賣給共產(chǎn)主義國(guó)家”的要求，指出“履行這些條件會(huì)使得埃及的經(jīng)濟(jì)完全從屬于美國(guó)”。他們認(rèn)為“中國(guó)是埃及最好的顧客”^〔13〕。這年8月，埃及派貿(mào)易代表團(tuán)訪問中國(guó)，中埃之間簽訂了貿(mào)易協(xié)定和第一個(gè)協(xié)定年度議定書。1956年5月16日，埃及政府正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，這一舉動(dòng)得到阿拉伯國(guó)家政界領(lǐng)袖和輿論的廣泛認(rèn)可，他們認(rèn)為：“承認(rèn)人民中國(guó)不只是正義的和合法的，而且是一定得這樣辦的�！�^〔14〕

蘇丹于1956年1月宣布獨(dú)立，聲明：“萬(wàn)隆亞非會(huì)議的決議中所規(guī)定的原則是蘇丹外交政策的基礎(chǔ)”；“蘇丹將實(shí)行中立政策”。^〔15〕隨后，蘇丹同中國(guó)開始了經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來。

至1960年萬(wàn)隆會(huì)議召開五周年之際，有近20個(gè)國(guó)家獲得了獨(dú)立。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼應(yīng)邀訪問中國(guó)，與中國(guó)建立外交關(guān)系。

萬(wàn)隆會(huì)議后，中央加強(qiáng)了對(duì)非洲情況的研究，毛澤東曾不止一次對(duì)非洲朋友說：“我們對(duì)非洲的知識(shí)太缺乏了，需要好好研究�！�^〔16〕為此，他建議：“應(yīng)該搞個(gè)非洲研究所，研究非洲的歷史、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況�！彼�說，“我們對(duì)于非洲的歷史、地理和當(dāng)前情況都不清楚，所以很需要出一本簡(jiǎn)單明了的書，不要太厚，有一二百頁(yè)就好�？梢哉�(qǐng)非洲朋友幫助，在一二年內(nèi)就出書。內(nèi)容要有帝國(guó)主義怎么來的，怎樣壓迫人民，怎樣遇到人民的抵抗，抵抗如何失敗了，現(xiàn)在又怎么起來了�！�^〔17〕根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來具體指導(dǎo)下，世界知識(shí)出版社于1962年編輯出版了第一本介紹非洲情況的入門書——《非洲手冊(cè)（概況部分）》^〔18〕。這本書的編輯出版，對(duì)新中國(guó)進(jìn)一步了解非洲，制定正確的對(duì)非方針政策，為周恩來后來出訪非洲10國(guó)，提供了有益幫助。

對(duì)周恩來而言，通過萬(wàn)隆會(huì)議他已經(jīng)同4個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有了交往，但只是初步的，對(duì)非洲國(guó)家的具體情況仍然不太熟悉。萬(wàn)隆會(huì)議以后，周恩來通過來訪的非洲朋友和我駐非洲國(guó)家使館增加了對(duì)非洲情況的了解，但仍感不夠。他主張，應(yīng)該走出去，親眼看看。

1963年12月14日至30日、1964年1月9日至3月1日，周恩來歷時(shí)55天訪問的10個(gè)非洲國(guó)家是：阿聯(lián)^〔19〕、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里。10個(gè)國(guó)家的總面積占整個(gè)非洲面積的三分之一；總?cè)丝?億多，占非洲總?cè)丝诘奈宸种�二。其中蘇丹是非洲最大的國(guó)家，比較小的突尼斯只有十多萬(wàn)平方公里；阿聯(lián)、蘇丹、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥是阿拉伯國(guó)家，加納、馬里、幾內(nèi)亞、索馬里是撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家，埃塞俄比亞人口的大多數(shù)為阿拉伯人和非洲黑人混血種�？梢赃@樣說，被訪問的雖然只有10個(gè)國(guó)家，但有很大的代表性。其中8個(gè)國(guó)家已同中國(guó)建交，突尼斯正準(zhǔn)備同中國(guó)建交，埃塞俄比亞是非洲國(guó)家首腦會(huì)議的發(fā)起國(guó)，同蔣介石集團(tuán)沒有外交關(guān)系。這次出訪是中國(guó)政府首腦第一次訪問非洲，周恩來認(rèn)為，這是我們國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)重大事件，具有重大的國(guó)際意義和影響。

周恩來出訪非洲10國(guó)，對(duì)發(fā)展中非關(guān)系具有里程碑意義。

它增進(jìn)了中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的了解，由此形成一些新的認(rèn)識(shí)，使對(duì)非工作的開展更加切合實(shí)際。周恩來在出訪各國(guó)過程中，除了通過參觀對(duì)非洲空前高漲的革命形勢(shì)、豐富的礦產(chǎn)資源、人民的熱情友好留下深刻印象外，還通過高層會(huì)談了解到更多的新情況，形成了新的認(rèn)識(shí)。

周恩來了解到，非洲民族獨(dú)立和統(tǒng)一的愿望是并存的。在訪問幾內(nèi)亞時(shí)，杜爾總統(tǒng)告訴周恩來：“亞洲是在根據(jù)民族系統(tǒng)形成國(guó)家以后，西方殖民者才入侵的，因而他們不得不照顧當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。而非洲就不一樣，許多國(guó)家是人為劃分的，不是按民族系統(tǒng)劃分的�！�^〔20〕如幾內(nèi)亞^〔21〕、葡屬幾內(nèi)亞、塞拉勒窩內(nèi)^〔22〕和利比里亞都是一個(gè)民族，卻被分成4個(gè)國(guó)家。西邊的塞內(nèi)加爾、南邊的象牙海岸、北邊的毛里塔尼亞的一部分都是同一民族，但都被法國(guó)分割。加納、多哥、達(dá)荷美^〔23〕也都是一個(gè)民族，但加納被英國(guó)占領(lǐng)，多哥和達(dá)荷美被法國(guó)占領(lǐng)。這些都是周恩來訪問非洲之后才了解的。

這些新情況使周恩來認(rèn)識(shí)到，帝國(guó)主義和殖民主義對(duì)非洲的禍害超過了亞洲；這種人為的分割，是非洲國(guó)家獨(dú)立后至今相互之間還存在邊界和民族糾紛的根源。從這個(gè)情況出發(fā)，周恩來提出：在支持非洲人民的解放斗爭(zhēng)中，要根據(jù)絕大多數(shù)國(guó)家和人民的愿望，先按帝國(guó)主義劃分的地區(qū)取得獨(dú)立，然后逐步爭(zhēng)取全部非洲國(guó)家獨(dú)立。“如果不這樣做，而要求依照民族系統(tǒng)獨(dú)立，那就會(huì)紛爭(zhēng)不已，正中帝國(guó)主義的詭計(jì)�！�^〔24〕

周恩來爭(zhēng)取非洲國(guó)家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的主張，得到非洲大多數(shù)國(guó)家首腦和人民的認(rèn)同。在反對(duì)新老殖民主義的問題上，周恩來發(fā)現(xiàn)許多國(guó)家，只提反對(duì)殖民主義，不大愿意提反對(duì)新殖民主義，避免影射美國(guó)。他們不能不考慮同美國(guó)的關(guān)系。針對(duì)這種情況，周恩來一方面在談話中揭露美國(guó)新殖民主義行徑，另一方面同意在兩國(guó)公報(bào)中不直接提反美口號(hào)。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方面，周恩來發(fā)現(xiàn)，提高施工的機(jī)械化程度才能降低成本，減少勞動(dòng)力使用，并提高效益；機(jī)械設(shè)備需要適應(yīng)熱帶的潮濕和干燥氣候，等等。他指出這些新問題要解決。

在訪問埃塞俄比亞時(shí)，海爾塞拉西皇帝談到同索馬里、肯尼亞之間的民族爭(zhēng)執(zhí)問題，提醒中國(guó)方面要考慮援助索馬里的方式。周恩來說，這“對(duì)我們是一個(gè)新問題”，提出對(duì)非洲國(guó)家之間的爭(zhēng)端“采取不介入的立場(chǎng)”，“支持非洲各國(guó)和平解決彼此的爭(zhēng)端”。^〔25〕

在談到召開第二次亞非會(huì)議問題時(shí)，摩洛哥國(guó)王哈桑二世告訴周恩來：“參加國(guó)的積極性比1955年第一次時(shí)是減低了”，因?yàn)椤叭f(wàn)隆會(huì)議時(shí)主要講各國(guó)解放”，會(huì)后這些年，“亞非許多國(guó)家獨(dú)立了，如再開，已經(jīng)沒有什么動(dòng)力來推動(dòng)會(huì)議討論什么問題”。如果要開，“現(xiàn)在可以談非殖民化，解決不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。現(xiàn)在如再談解放問題，也許只有兩三個(gè)國(guó)家感興趣，如不解決不發(fā)達(dá)的問題，就不可能有和平共處，會(huì)引起對(duì)別人的干涉”。周恩來贊成哈桑二世的兩點(diǎn)意見，并在訪問過程中建議：第二次亞非會(huì)議如果召開，一定要使“一些原則更加具體化，特別是促進(jìn)亞非各國(guó)相互之間的了解、幫助和經(jīng)濟(jì)合作”；他指出“非洲國(guó)家的問題相同：擺脫殖民統(tǒng)治，在國(guó)家形式在政治上和經(jīng)濟(jì)上都要非殖民主義化”。^〔26〕

出訪中，周恩來還針對(duì)各國(guó)關(guān)心的問題闡明中國(guó)政府的立場(chǎng)，增進(jìn)了非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解，消除了他們的疑慮和誤解。

20世紀(jì)50年代末60年代初，國(guó)際形勢(shì)激烈動(dòng)蕩，美國(guó)和蘇聯(lián)利用舊殖民主義體系的瓦解，從各自國(guó)家的全球戰(zhàn)略出發(fā)，加緊了對(duì)非洲的研究。1958年，美國(guó)國(guó)務(wù)院建立了第一個(gè)由一位助理國(guó)務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo)的單獨(dú)的非洲司；同一年，蘇聯(lián)外交部也建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的機(jī)構(gòu)。美、蘇在加快從政治、經(jīng)濟(jì)等方面滲透和侵入非洲的同時(shí)，還挑撥這些國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系。與此同時(shí)，中、蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧已經(jīng)公開化，中印邊界也出現(xiàn)了兩次武裝沖突，引起包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界范圍的廣泛關(guān)注。美國(guó)的援助使一些國(guó)家產(chǎn)生幻想，蘇聯(lián)和南斯拉夫的援助對(duì)一些國(guó)家也起了一定作用。因此有些國(guó)家對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生了誤解或疑惑。為此，周恩來在出訪中，就中美關(guān)系、中蘇關(guān)系、中印邊界沖突等問題的真相及中國(guó)政府的態(tài)度和立場(chǎng)作了詳細(xì)的解答和說明。這對(duì)減輕我國(guó)來自美、蘇、印方面的壓力有重要意義。

在訪問非洲十國(guó)的過程中，周恩來向全世界公布了“中國(guó)處理同阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家關(guān)系的五項(xiàng)原則”和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”。公布這兩個(gè)重要文件，是因?yàn)槲覈?guó)同非洲國(guó)家的關(guān)系與同亞洲國(guó)家的關(guān)系有所不同，主要面臨兩個(gè)問題：

一個(gè)問題是同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系問題。阿拉伯國(guó)家一般指居民以阿拉伯民族為主的國(guó)家，主要分布在亞洲西部和非洲北部地區(qū)，有統(tǒng)一的語(yǔ)言（阿拉伯語(yǔ)）、統(tǒng)一的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，絕大部分人信仰伊斯蘭教。主要的國(guó)家從北非算起有摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、蘇丹、阿聯(lián)；中東地區(qū)是敘利亞、黎巴嫩、約旦、伊拉克、沙特阿拉伯、也門、科威特、阿曼等。這些國(guó)家彼此之間制度不同，受帝國(guó)主義控制的程度不同。它們同許多非洲國(guó)家一樣，形成民族國(guó)家之前已經(jīng)被帝國(guó)主義國(guó)家所分割，所以內(nèi)部也有很大沖突。面對(duì)這種情況，中央認(rèn)為：如果能把這些國(guó)家“統(tǒng)一在反帝特別是反美的斗爭(zhēng)下，是可以成為一個(gè)積極因素，推動(dòng)民族運(yùn)動(dòng)”。因此，周恩來出訪第一個(gè)國(guó)家阿聯(lián)時(shí)，“就考慮了這個(gè)問題，把我們?cè)瓉砥匠Ｋ�發(fā)表的主張，集中成為五點(diǎn)”。^〔27〕這五點(diǎn)內(nèi)容是：

支持阿拉伯各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)；支持阿拉伯各國(guó)政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策；支持阿拉伯各國(guó)人民用自己選擇的方式實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的愿望；支持阿拉伯各國(guó)通過和平協(xié)商解決彼此之間的爭(zhēng)端；主張阿拉伯各國(guó)的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿�有其他�?guó)家的尊重，反對(duì)來自任何方面的侵犯和干涉。^〔28〕

后來，周恩來在同其他非洲國(guó)家接觸中，感覺“非洲對(duì)聯(lián)合的要求更大”，因此這五條原則對(duì)非洲其他國(guó)家“同樣適用”。這五條原則得到了阿拉伯各國(guó)和非洲各國(guó)人民的贊同，他們都覺得這樣的主張是公正的，有利于自己的獨(dú)立和革命，有利于自己的聯(lián)合。

另一個(gè)問題是對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助問題。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直十分重視對(duì)亞非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。周恩來曾說：“我們對(duì)亞非國(guó)家的援助，對(duì)于我們同帝國(guó)主義、修正主義爭(zhēng)奪中間地帶具有重要意義。這是很重要的一環(huán)，這是物質(zhì)援助，沒有物質(zhì)也不行�！�^〔29〕

在對(duì)亞非國(guó)家援助過程中，我國(guó)確定了不少原則。毛澤東、周恩來、劉少奇在同外賓談話中常常談到這些原則。在這次出訪中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都同周恩來談到美國(guó)、蘇聯(lián)、南斯拉夫等對(duì)他們的援助情況。周恩來發(fā)現(xiàn)問題主要突出表現(xiàn)為兩方面：這些國(guó)家對(duì)非洲國(guó)家的援助，實(shí)際上是企圖利用經(jīng)濟(jì)援助的名義來控制非洲國(guó)家，使非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)單一化。

如何使我國(guó)的援助區(qū)別于美、蘇等國(guó)的援助，如何通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助幫助非洲國(guó)家建立起獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)，如何體現(xiàn)援助是相互平等等問題，都需要有新的解釋，以爭(zhēng)取和影響更多的阿拉伯和非洲國(guó)家。于是有了周恩來在出訪加納時(shí)提出，到馬里后正式公布的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則：

中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；中國(guó)政府以無息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，收效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金；中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)，如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換；中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)；中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。^〔30〕

這八項(xiàng)原則，是針對(duì)前述兩方面問題提出來的，目的在于尊重主權(quán)國(guó)家，發(fā)展獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，不干涉內(nèi)政，不是造成依賴經(jīng)濟(jì)。

在出訪非洲10個(gè)國(guó)家過程中，周恩來同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廣泛接觸，友好坦率地進(jìn)行會(huì)談，增進(jìn)了彼此間的感情。周恩來認(rèn)為，“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的來往很重要”。因此，每到一個(gè)國(guó)家，他都同對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人談三四次，有的多達(dá)六次，最少也有兩次。每一次談話都是兩三個(gè)小時(shí)，有時(shí)到三四個(gè)小時(shí)。周恩來說：這次出訪“要說累一點(diǎn)，就是談話費(fèi)了一點(diǎn)精神”。因?yàn)槊鎸?duì)的國(guó)家情況不同，領(lǐng)導(dǎo)人的情況也不同，要有所界限；對(duì)不同意見還要有所回應(yīng)，“總是有來有往，因?yàn)槲覀儾荒苁У粑覀兊牧��?chǎng)，要找機(jī)會(huì)把我們的原則說清楚，闡明我們的原則”。

交談中，周恩來很講藝術(shù)，在蘇丹，他同阿布德主席只談了一次，因?yàn)榘⒉嫉轮飨�是軍人，很爽直，他有問題提出來，周恩來一回答，就解決了。在阿聯(lián)，納賽爾總統(tǒng)有意避而不談蘇聯(lián)和南斯拉夫問題，周恩來就不談。在突尼斯，布爾吉巴總理在中美關(guān)系、中蘇關(guān)系、中印關(guān)系等問題上不理解中國(guó)的做法，周恩來就花了很多時(shí)間闡明我們的道理。

為了充分了解各國(guó)情況，周恩來在會(huì)談中幾乎有一半多的時(shí)間是在傾聽；為了使同各國(guó)的會(huì)談取得更大成效，周恩來事前做了充分準(zhǔn)備，留下很多談話內(nèi)容的提綱手跡。他在加納談的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，就是他親筆擬寫的。坦率友好的會(huì)談，加深了彼此之間的了解和信任。

通過這次深入非洲的訪問，中國(guó)開始了解到一些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)情況，雖然時(shí)間短，但起到“探路”作用。周恩來后來說：“訪問非洲以后，我們同非洲的接觸才更多一些，了解多了一些�！彼�還說，“這個(gè)探路工作，可以為以后的政府的、民間的、從各方面去的人打開一個(gè)關(guān)系”；“這個(gè)影響會(huì)跟著以后的工作越來越發(fā)展”。^〔31〕中非關(guān)系后來的發(fā)展歷程，證實(shí)了周恩來主張的正確。

注釋：

〔1〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第207、208頁(yè)。

〔2〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第37頁(yè)。

〔3〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第36、37頁(yè)。

〔4〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第34、35頁(yè)。

〔5〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第35、36頁(yè)。

〔6〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第113頁(yè)。

〔7〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第208頁(yè)。

〔8〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第2、3、16、52、54頁(yè)。

〔9〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第52頁(yè)。

〔10〕 《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第336、337頁(yè)。

〔11〕廖心文：《開啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第2期。

〔12〕《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月21日。

〔13〕《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月18日。

〔14〕《人民日?qǐng)?bào)》1956年5月20日。

〔15〕《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月23日；1956年2月2日。

〔16〕廖心文：《開啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第2期。

〔17〕《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第465頁(yè)。

〔18〕 這本書經(jīng)補(bǔ)充增加內(nèi)容后于1981年由世界知識(shí)出版社重新出版，書名為《非洲概況》。

〔19〕即阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)。1958年2月埃及同敘利亞合并而成，1958年3月，也門穆塔瓦基利亞王國(guó)（后來的阿拉伯也門共和國(guó)）以合眾的形式加入，整個(gè)聯(lián)盟因此更名為“阿拉伯合眾國(guó)”。1961年9月敘利亞宣布退出，12月北也門也宣布退出，但埃及仍然保留這個(gè)國(guó)號(hào)直到1972年為止。

〔20〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第398頁(yè)。

〔21〕指今幾內(nèi)亞比紹共和國(guó)。

〔22〕指今塞拉利昂共和國(guó)。

〔23〕指今貝寧人民共和國(guó)。

〔24〕《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第398、399頁(yè)。

〔25〕〔26〕〔27〕廖心文：《開啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第2期。

〔28〕這是周恩來訪問阿聯(lián)期間在會(huì)談時(shí)所表明的中國(guó)政府的立場(chǎng)，并寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)政府和阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》中。公報(bào)全文刊載于1963年12月23日《人民日?qǐng)?bào)》。

〔29〕廖心文：《開啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第2期。

〔30〕這是周恩來訪問加納共和國(guó)時(shí)答加納通訊社記者問的節(jié)錄，后正式寫入中國(guó)同馬里共和國(guó)兩國(guó)政府的聯(lián)合公報(bào)中。參見《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第388、389頁(yè)。

〔31〕廖心文：《開啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第2期。

（摘自：熊華源，廖心文：《周恩來主持政務(wù)歲月》，人民文學(xué)出版社2024年4月北京第一版）