“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”

紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，仍需要從黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史中汲取精神營(yíng)養(yǎng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深入。

嚴(yán)酷環(huán)境下保證黨得以生存壯大

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起就特別重視紀(jì)律建設(shè)。中共二大強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的隊(duì)伍，中共二大黨章首次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，并提出了具體要求，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性舉措。這一章被中共三大、四大黨章修正案所延續(xù)，而且在內(nèi)容和文字規(guī)模上也大體保持了一致。

1927年，面對(duì)白色恐怖，中共五大強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員最重要的義務(wù)。中共五大還選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，此后中央政治局會(huì)議通過(guò)的修正黨章，專列“監(jiān)察委員會(huì)”一章。中共五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，此后歷屆黨代會(huì)通過(guò)的黨章都突出強(qiáng)調(diào)了這一組織紀(jì)律原則。在嚴(yán)酷環(huán)境下，如果沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律，黨就難以生存、發(fā)展、壯大。

經(jīng)過(guò)建黨初期的奠基和土地革命前期的淬煉，紀(jì)律嚴(yán)明已經(jīng)初步成為黨的政治底色。從紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北直至全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)在與各種錯(cuò)誤思想和行為的斗爭(zhēng)中日臻成熟，主要表現(xiàn)在與張國(guó)燾分裂黨和紅軍的軍閥主義行為，與王明擅自發(fā)布錯(cuò)誤主張、個(gè)人凌駕于黨中央之上的個(gè)人主義錯(cuò)誤行為的斗爭(zhēng)中。

為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的中共六屆六中全會(huì)上明確歸納并重申了“四個(gè)服從”的原則，即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這也是民主集中制的首要原則。雖然黨的二大、三大、四大、五大、六大通過(guò)的黨章中對(duì)“四個(gè)服從”都分別有所表述，但并不集中完整，直至中共六屆六中全會(huì)才作出明確歸納。

毛澤東還建議制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)和工作規(guī)則，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。根據(jù)這一意見(jiàn)，中共六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央書(shū)記處成員以及各級(jí)黨委班子成員的工作紀(jì)律特別是政治紀(jì)律作出嚴(yán)格規(guī)定。

在全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，黨大力加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)。中共七大黨章首次把“四個(gè)服從”作為黨的組織紀(jì)律予以確立，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定。此外，還首次把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的目的方針，這對(duì)于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律、保護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)利具有重要意義。中共七大黨章專列“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，并明確監(jiān)察機(jī)關(guān)“在黨委指導(dǎo)下工作”，對(duì)后來(lái)確立紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要影響。這些舉措切實(shí)增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新中國(guó)成立后黨的紀(jì)律建設(shè)工作奠定了基石。

加強(qiáng)紀(jì)律性是堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭(zhēng)取勝利的首要條件

1948年秋，進(jìn)入奪取全國(guó)勝利的決定性階段后，為了確定新的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，黨中央于1948年9月8日至13日在西柏坡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，即“九月會(huì)議”，提出中心議題：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝�！蓖瑫r(shí)，強(qiáng)調(diào)建立請(qǐng)示報(bào)告制度，黨的下級(jí)組織的代表大會(huì)、委員會(huì)及代表會(huì)議的重要決議，必須呈報(bào)黨的上級(jí)組織批準(zhǔn)以后方可執(zhí)行；各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須將不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，及時(shí)、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論必須報(bào)告中央。

總體上看，“九月會(huì)議”是在決勝前夕的一次非常重要的會(huì)議，也是1948年全黨抓紀(jì)律建設(shè)的一次高潮。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)紀(jì)律性及形成的口號(hào)、決議，為全黨統(tǒng)一行動(dòng)提供了紀(jì)律規(guī)矩，為奪取全國(guó)勝利提供了重要保證。

1949年6月，即將敗退的蔣介石在其日記中總結(jié)失敗原因時(shí)，概括了中國(guó)共產(chǎn)黨的七大優(yōu)點(diǎn)。其中，放在最前面的兩條就是“組織嚴(yán)密”“紀(jì)律嚴(yán)厲”，第七條中則更是直接指出“執(zhí)行紀(jì)律、主義第一”。同樣是在1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中強(qiáng)調(diào)，我們黨是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。毛澤東特別把“有紀(jì)律”放在最前面不是偶然的，而是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是總結(jié)1948年全黨抓紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的深刻結(jié)論，即加強(qiáng)紀(jì)律性是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭(zhēng)取勝利的首要條件。

紀(jì)委監(jiān)委并舉，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

新中國(guó)成立后，有兩個(gè)重要因素使黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步深化：一是黨執(zhí)政后，有些黨員干部開(kāi)始腐化變質(zhì)，比如出現(xiàn)了劉青山、張子善貪污案；另一個(gè)是黨內(nèi)發(fā)生了高崗、饒漱石事件。這使黨認(rèn)識(shí)到，必須強(qiáng)化黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻謹(jǐn)記黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律是一根高壓線，任何時(shí)候都碰不得。

1952年2月9日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的力度，黨中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，這個(gè)指示除了強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)、健全紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)、配備專職干部外，還提出各級(jí)黨委的紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)“可酌情實(shí)行合署辦公”，以便分工合作、互相輔助、加強(qiáng)聯(lián)系、做好工作。

1955年黨的全國(guó)代表會(huì)議決定設(shè)立新的中央和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。與原來(lái)的紀(jì)律檢查委員會(huì)相比，監(jiān)察委地位更高、權(quán)威更強(qiáng)，加強(qiáng)了對(duì)黨員特別是對(duì)黨的高級(jí)干部的黨內(nèi)監(jiān)督。會(huì)議還選出了以董必武為書(shū)記的中央監(jiān)察委員會(huì)。1956年9月，黨的八大通過(guò)了新的黨章，在第七章“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”中，規(guī)定了中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的程序、主要任務(wù)和上下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之間的關(guān)系等。

此外，中共八大黨章強(qiáng)調(diào)：“任何黨員和黨的組織都必須接受自上而下的和自下而上的監(jiān)督�！边@反映出在新的歷史條件下，執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自覺(jué)和政治清醒，并對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)起到了重要保障作用。同時(shí)，中共八大黨章將黨的紀(jì)律處分劃分為5類并延續(xù)至今，同時(shí)對(duì)黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)作出新規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得到確認(rèn)。之后的中共八屆九中全會(huì)又進(jìn)一步修訂和強(qiáng)化了有關(guān)黨的紀(jì)律的規(guī)定。

維護(hù)黨的政治紀(jì)律至關(guān)重要

黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。會(huì)議公報(bào)指出，成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)“是保障黨的政治路線貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)�！彪S后的中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議討論并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》。全會(huì)還提出，要盡快建立和健全黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，已經(jīng)建立的要抓緊開(kāi)展工作。從此，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)《準(zhǔn)則》明確強(qiáng)調(diào)黨員干部必須堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。該《準(zhǔn)則》在當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)體系中，具有特殊重要的地位，是在新的黨章修訂前，對(duì)十一大黨章的重要補(bǔ)充，對(duì)健全黨內(nèi)政治生活、保證新時(shí)期黨的肌體健康及改革開(kāi)放的正確方向，起到了很大的歷史性作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上明確指出，1980年的準(zhǔn)則“至今仍然具有重要指導(dǎo)意義”。

修改黨章，是改革開(kāi)放時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要工作。1982年9月，黨的十二大審議通過(guò)了新的黨章，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面有3個(gè)顯著特點(diǎn)：一是明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，第一章“黨員”明確規(guī)定了黨員的8條義務(wù)和8項(xiàng)權(quán)利；二是專辟第七章“黨的紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，不僅是每個(gè)黨員的必須的義務(wù)，也是每個(gè)黨組織的重要責(zé)任，同時(shí)對(duì)紀(jì)律處分的原則、種類、程序等都作了明確規(guī)定；三是明確了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位、權(quán)限和任務(wù)，專辟第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”，明確紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢工作在黨的工作中的地位，明確各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的批準(zhǔn)設(shè)立、選舉產(chǎn)生程序、主要職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限等等。

1992年召開(kāi)的黨的十四大對(duì)黨章作了修改和補(bǔ)充，突出強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)的地位作用，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的重要性。為此，第七章“黨的紀(jì)律”增寫一條：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束�！�

1993年，黨中央作出了加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策：中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，黨的十四大后，中央先后出臺(tái)了一系列具體規(guī)定。各級(jí)黨委和紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)廉潔自律規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)進(jìn)行自我革命，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨一貫堅(jiān)持的重要原則。2012年12月4日，黨的十八大閉幕后不久，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央制定了“八項(xiàng)規(guī)定”，之后修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。新條例針對(duì)新時(shí)期黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，列出違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線，明確了相應(yīng)懲處規(guī)則，從而扎緊了制度建設(shè)的籠子，用鐵一般的紀(jì)律把黨的建設(shè)落在了實(shí)處。

2015年10月，中共中央修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨的紀(jì)律包括哪些內(nèi)容、違反紀(jì)律該進(jìn)行怎樣的處分，作了明確界定。2018年8月，黨中央又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)《條例》進(jìn)行修改，在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要做好紀(jì)法銜接。2023年12月，黨中央再次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。作為規(guī)范500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織和9800多萬(wàn)名黨員行為的黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地完善紀(jì)律規(guī)范，以確保各級(jí)黨組織和全體黨員在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。

（來(lái)源：《黨史信息報(bào)》2024年5月29日第6版）